2010年，我市新居民服务管理工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，以学习实践科学发展观为统领，以世博安保工作为重点，坚持以人为本、服务为先的理念，认真贯彻落实《浙江省流动人口居住登记条例》，按照“控制总量，改善结构，优化服务，强化管理”的总要求，从加强基层基础、推进居住证制度改革、落实相关部门职责、创新社会管理等方面着手，不断提升新居民服务管理工作质量，取得了较为明显的成效。新居民公共服务不断完善，融入意识明显增强，逐步形成了新老居民共建和谐，共同发展的良好氛围。去年10月26、27日，全省流动人口服务管理工作会议在我市召开，省委副书记夏宝龙，时任省委政法委书记、公安厅长王辉忠，省委常委、副省长葛慧君等领导到会并做重要讲话；年底，我市“新居民服务管理体制机制创新”入选“浙江省2010年度十大民生工程”，并在召开的全省政法工作会议上作经验交流，我市在嘉兴市新居民服务管理工作考核中，获得一等奖。回顾去年的工作，我市新居民服务管理工作主要围绕“六个抓手”开展工作：

一、以志愿服务为抓手，全力打造平安世博

在完成世博会“环沪护城河”安保任务中，新居民事务局根据全市世博安保群防群治工作意见，会同团市委、市志愿者协会联合下发了《平湖市开展新居民世博平安志愿服务的实施方案》，成立了世博安保志愿服务支队，各镇、街道成立了服务分队，共招募新居民世博安保志愿者1万人，其中骨干力量800人（主要由新居民专兼职协管员和热心新老居民组成）。新居民事务系统积极动员全市新居民，参与到世博平安志愿服务活动中，为打造“平安世博”发挥了积极作用。

二、以专项排查为抓手，有效增强信息掌控

2010年上半年，市新居民事务局组织开展了新居民基础信息“百日大排查”专项行动，制定下发了《平湖市新居民基础信息百日大排查专项行动方案》，切实掌控世博会期间全市流动人口基础信息。在信息排摸活动中，要求协管员严格落实“三查四记五见面”工作制度，收到了明显成效。年底，我市新居民基础信息排查“三查四记五见面”工作法被嘉兴市局评为创新工作优秀奖。世博会结束后，新居民事务局又会同公安局、统计局，联合开展了新居民信息排查“50天大会战”及“新居民信息普查百日竞赛”活动。通过一系列活动的开展，新居民基础信息进一步详实，从全年的信息工作抽查看，新居民登记发证率达95.8%，人户一致率达86.7%，信息采集完整率和准确率均达到100%，达到了上级考核要求。

三、以规范化建设为抓手，努力夯实基层基础

1、规范所站建设。根据嘉兴市局《关于开展“新居民事务所规范化建设推进年”活动》的要求，不断强化新居民基层基础建设，去年，新合并的独山港镇新居民事务通过了嘉兴市局的评定。目前，我市8个事务所中除广陈所没有创建外，其余7家均为“嘉兴市达标规范化事务所”。在工作站建设方面，制定出台了《平湖市新居民工作站规范化建设标准》，并在钟埭街道红建社区进行试点，进一步统一了工作职责、制度规范、工作流程等台账资料，全面推动工作站规范化建设。

2、加强队伍建设。切实按照500:1的比例，配备476名专职协管员，市、镇两级财政严格落实每名协管员人头经费2.6万的配套经费，并做到专款专用。将村级治安巡防队建设与工作站建设相结合，着力增强基层工作站人员力量，做到两支队伍同执勤、同排查、同服务，有效提升了新居民基础信息排查的质量和效果。

3、健全考核机制。新居民事务局制定下发了《2010年度平湖市新居民服务管理工作镇（街道）考核办法》，与计生、劳动、教育、卫生等职能部门的考核结合起来，使考核更加具有针对性和可操作性。各镇、街道新居民事务所结合自身实际，不断完善协管员管理考核办法，将协管员绩效考核与奖惩办法挂钩，激发了新居民协管员的工作积极性。

四、以贯彻条例为抓手，不断深化居住证制度改革

1、加强条例宣传。去年10月份，我市以《浙江省流动人口居住登记条例》颁布实施一周年为契机，由市综治委牵头，相关职能部门共同参与，联合开展了新居民政策法规宣传教育系列活动，包括“人防杯”新居民政策法规电视知识竞赛，新居民企业带班人员法制培训班，新居民子女学校安全教育，新居民协管员业务培训等内容，共发放宣传资料3万余份，培训新居民相关人员2200人，新居民受教育面不断扩大，提高了法律意识和依法维权的自觉性。

2、完善政策配套。去年8月份，我市对2008年出台的配套政策进行了进一步修改和明确，使居住证分类管理制度更加明确、更具有可操作性，提高了居住证的含金量，激发了新居民申领居住证的热情。在今年平湖市出台的城乡居民合作医疗保险办法中规定，新居民只要取得《浙江省临时居住证》即可参保，对取得《浙江省居住证》的新居民，包括其子女参保，完全按照本地居住一样的标准执行。

3、简化申领流程。为了增加居住证的发证比例，新居民事务局出台了居住证申领办法，进一步明确了申领条件，简化了部门的审批手续和申办流程，符合相关条件的新居民可以直接申领《浙江省居住证》，有效地发挥了居住证重视人才、集聚人才的作用，有越来越多的新居民主动到事务所申请办理《浙江省居住证》。

五、以部门协作为抓手，着力提升服务水平

1、子女教育比例逐年提高。按照“两个为主”的要求，新居民子女教育逐年改善，2010学年，在我市就读义务教育阶段的新居民子女学生为12703人，其中在公办学校就读的人数为10391人，占新居民子女学生总人数的81.8%，比2009年增加了4个百分点。

2、卫生计生工作不断加强。2010年，全市新居民子女在预防接种门诊免费接种35917人次，接种率为98.69%。今年又新增加乍浦镇医院、新仓镇医院、新埭镇医院为新居民分娩定点医院，享受相关的优惠待遇，全市孕产妇保健管理建档率为93.66%。新居民协管员通报育龄妇女怀孕信息2807例，近三年来类计通报怀孕信息7157例。5月份，成立了“平湖—汶上新居民计划生育联合协会”，计生协作工作不断拓展，为新居民计生服务提供了方便，成立计生联合协会也被嘉兴市局评为创新工作优秀奖。

3、就业培训维权得到提升。2010年，市人力资源市场共举办各类招聘35场次，为新居民提供就业岗位4.5万个，组织了4050名新居民参加各种技能培训。司法部门为新居民提供法律援助案件132件，占援助案件总数的26.3％，有效地解决了新居民碰到的法律问题。市总工会在各新居民事务所办证大厅设立入会窗口，方便新居民申请加入各级工会组织，去年，全市有17.8万新居民加入工会组织，占全市工会会员总数的78%。

4、宣传文化活动丰富多彩。9月份，结合西瓜灯文化节系列活动，举办了新居民才艺展示，组织新老居民参加嘉兴市局组织的文艺汇演、征文和摄影比赛，取得了很好的成绩。各类文体活动中都活跃着新居民的身影，极大地丰富了他们的业余文化生活。相关部门通过各种渠道宣传新居民先进典型和感人事迹，增强新居民对“第二故乡”的认同感、归属感和自豪感，促进新老居民和谐共融。去年4月份，中央电视台7套《聚焦三农》栏目来我市，采访报道了新生代农民工生存状况，播出了15分钟的专题节目，达到了良好的外宣效果。

5、居住环境逐年改善。通过大力推行集中居住、集中管理的“双集中”模式，新居民的居住环境得到切实改善。去年，已建成新居民职工公寓、集体宿舍等353处，总建筑面积55.（其中2010年新建各类职工公寓1.），11多万名新居民住进了由政府和企业提供的整洁干净的公寓房。同时，积极开展农村出租房屋专项整治，新居民出租房屋安全用电，环境卫生都得到很大改善。

六、以综合治理为抓手，大力创新管理模式

1、强化社会管理。在做好新居民公共服务的同时，始终坚持“一手抓服务、一手抓管理”，力求做到服务和管理并重，不断探索流动人口社会治安管理新模式。紧紧抓住居住地管理这个重点，大力推进“以房管人、以业管人、以证管人”模式。“以房管人”，主要是以落地定位、人户一致为目标，企业集体宿舍、新居民职工公寓实行物业化管理；出租房屋实行旅馆式管理，严格落实“谁出租、谁负责”。年初，与出租房东均签订治安管理责任书，对有违法犯罪嫌疑人员租住，年内发生过案件的出租户，房东经告知拒不改正的确定为重点户，落实社区民警、新居民协管员重点管理，全年共确定重点出租户2931户，处罚不履行法律义务的房东134人次。“以业管人”，主要是依托“综治进民企”，全面落实企业在新居民管理中的社会责任。目前，我市新居民职工数超过100人的企业都按要求建立了新居民工作站，统一纳入企业综治室管理，落实“谁用工、谁负责”，由镇、街道与企业签订综治责任书，将新居民管理责任落实到用工单位和经营业主。“以证管人”，主要是不断强化居住证功能，加大办证、查证力度，做到随时掌握新居民流入流出情况，及时变更居住证信息，使居住证成为新居民工作生活的必备证件，对“三无”人员列为重点管控对象，2010年，全市列管高危流动人口17327名，打击处理违法犯罪嫌疑人191人。同时，时刻保持对违法犯罪的高压态势，不断加大打击力度，全年共破获流动人口刑事案件531起，查处治安案件621起，打击处理流窜犯罪人员634人，其中，由新居民协管员在信息排查和登记办证过程中提供信息协助公安机关破获刑事案件131起，治安案件413起，抓获犯罪嫌疑人375名，网上逃犯43名，有力地打击了隐藏在新居民群体中的不法分子。

2、推行自我管理。去年，我市不断强化新居民自治组织建设，探索完善“以新管新”工作机制，努力实现新居民自我服务、自我教育、自我管理。一是建立参政议事制度。我市出台了《关于进一步加强新居民参政议事制度的意见》，进一步明确了新居民参与城市管理的民主地位，已推选出了18名新居民议事委员，新埭镇等单位召开人代会时都邀请了新居民代表参加。二是加强党团组织建设。依托三级新居民党建工作网络，做好新居民党员登记管理工作，去年，全市共有新居民党员496人，新发展党员44名，培养了167名入党积极分子。各村、社区都把辖区内新居民党员全部纳入“网格式管理，组团式服务”之中。各镇、街道团委都成立了新居民青年工作委员会、新居民妇代会等自治组织，通过QQ群、青年联谊会等形式，开展了丰富多样的活动。三是成立新居民调委会。依托各镇、街道司法所人民调委会，专门成立了新居民调委会，由新居民代表担任委员，负责调解新居民之间、新老居民之间发生的矛盾纠纷，去年全市各新居民调委会共成功调处纠纷402起，调解矛盾的成功率达到98%。