平湖市审计局关于印发《平湖市审计局法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》的通知

 

本局各科室、审计中心：

根据《嘉兴市审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划》（嘉审发〔2011〕35号）和《平湖市法制宣传教育领导小组关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》（平委发〔2011〕62号）的要求，我局制定了《平湖市审计局法制宣传教育的第六个五年规划》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

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              二〇一二年五月十四日

平湖市审计局法制宣传教育第六个五年规划

（2011-2015年）

 

为认真做好我局第六个五年法制宣传教育工作，根据《嘉兴市审计机关开展法制宣传教育的第六个五年规划》（嘉审发〔2011〕35号）和《平湖市法制宣传教育领导小组关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》（平委发〔2011〕62号）的要求，结合我市审计工作实际，制定本规划。

一、指导思想和主要目标

指导思想: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立科学审计理念，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与审计法治实践相结合，将审计机关的普法和依法治理工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，促进完善中国特色社会主义法律体系和民主法治建设，维护国家安全，保障国家利益，推动完善国家治理，为顺利实施我市国民经济和社会发展“十二五”规划，实现科学发展走在前列，全面建成惠及全市人民的小康社会营造良好的法治环境。

主要目标：通过扎实开展学习法律、宣传法律和深入推进遵守法律、应用法律和严格执行法律工作，进一步增强审计人员的法治意识和法律素质；进一步提高审计机关依法审计的能力和水平，进一步推动依法审计、文明审计和全面履行审计监督职责，充分发挥审计“免疫系统”功能和在国家治理中的作用；进一步增强被审计单位依法行政、依法理财、依法接受审计监督的意识和重视、支持、配合审计工作的社会环境，为顺利实施我市国民经济和社会发展“十二五”规划夯实法治基础。

二、主要任务、内容和对象

审计局既要面向社会广泛宣传审计法律和国家财经法规，注重拓宽法制宣传教育工作的覆盖面，又要围绕法制宣传教育工作的主要任务，突出重点，抓住关键，以审计机关领导干部、全体审计人员以及被审计单位、内审机构为主要宣传教育对象，因地制宜，因材施教，把法制宣传教育工作推向深入，使法制宣传教育工作能够落到实处，取得实效。

（一）深入学习有关法律法规

1．深入学习宪法。进一步学习宪法，使广大审计人员进一步牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，进一步深刻认识审计监督的宪法地位，全面履行宪法赋予审计机关的神圣职责。

2．深入学习宣传贯彻审计法律法规。认真学习、贯彻落实《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《国家审计准则》等审计法律法规，使审计人员能够全面掌握审计法律法规的内容和实质，依法行使审计监督职权，自觉规范审计行为，将审计工作质量和水平推进到新的高度。

3．深入学习审计工作和经济转型升级的相关法律法规。结合审计项目学习社会主义市场经济秩序、宏观经济调控、产业结构调整、国有资产管理等方面的法律法规，学习资源节约和管理、环境和生态保护、节能治污减排、低碳循环经济以及农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护和农村金融等方面的法律法规，学习财政、金融、企业、政府投资、社会保障等领域的专业法律法规，确保审计人员在审计工作中全面把握、认真贯彻落实各项战略和方针政策的目标、任务和要求，正确使用相关法律法规，依据相关法律法规作出审计处理处罚决定或提出移送主管机关处理的意见，促进我市经济发展方式转变，社会主义新农村建设保持经济平稳较快发展，促进资源节约型、环境友好型社会建设

4．深入学习机关管理和日常生活领域的法律法规。通过学习宣传，促进审计机关内部依法管理、依法决策，以审计业务管理为重点，全面推进审计机关内部管理的规范化和法制化。

（二）深入开展法制宣传

以《审计法》、《审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《国家审计准则》、《浙江省预算执行监督办法》、《浙江省市县党政主要领导干部经济责任审计操作规程（试行）》及国家有关财经法律法规作为重点内容，以各级党政领导干部、国有企业领导人员、被审计单位有关人员和内审机构内审人员作为重点对象，加强法制宣传，营造审计工作良好的法治环境；充分利用电视、广播、报刊和网络平台开展法制宣传教育工作，进一步加强与新闻媒体的合作，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育活动，扩大法制宣传教育的覆盖面；深入开展“法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进家庭、法律进企业、法律进市场、法律进单位”活动，把“法律八进”工作与审计工作密切结合起来；加强日常宣传，结合重大节日、纪念日、重大法律法规颁布实施以及“12·4”全国法制宣传日等主题活动，多形式多渠道地开展法制宣传工作，增强宣传效果。

（三）进一步完善审计法律规范体系

进一步加强法制建设，健全审计规章制度，完善各项审计操作规程。结合平湖实际，积极推进审计机关法制建设，健全审计机关内部管理制度，不断完善审计执法操作规程；认真分析研究审计发现的相关领域法制不健全、不完善的问题，从完善立法的角度，提出制定或修订相关法律法规的建议，充分发挥审计机关在推进民主法制建设和国家治理中的作用。

（四）进一步增强审计人员遵守法律的意识

1．严格遵守审计工作法律法规，依法履行审计监督职责。按照审计法及其实施条例规定的审计职责、审计权限和审计程序对被审计单位实施审计监督，依照国家有关财政财务收支等方面的法律法规进行处理处罚，既全面履行审计监督职责，又不违反法律法规规定开展审计工作。审计过程中，严格按照相关法律法规规定和国家审计准则要求规范和约束自身行为，制定审计计划和审计方案并严格执行，获取适当、充分的审计证据，做出审计记录，按照规定程序出具审计报告和作出审计决定，加强审计质量控制，防止出现该审计的没审计、该发现的没发现、该报告的不报告、该处理的不处理、该移送的不移送等问题。

2．严格遵守机关管理、公务员管理和日常生活领域的法律法规，严格遵守各项廉政规定、审计纪律以及审计机关内部规章制度，切实做到有令必行、有禁必止。大力弘扬审计精神，树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念，在审计机关形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。

3．进一步加强审计职业道德建设，将法制教育与贯彻落实国家审计准则关于审计职业道德的规定有机结合起来，使审计人员恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的审计职业道德，提高审计职业道德水平。

（五）进一步提高审计人员应用法律的能力

1．进一步提高依法审计能力。进一步加强审计计划管理、审计业务组织管理，有效整合审计资源，积极探索和推广多专业融合、多方式结合的审计组织方式，强化审计现场管理，坚持过程审理与结果审理相结合，加强审计质量控制，提高审计组织管理能力。总结、推广审计实用技术和方法，运用审计职业判断，及时发现和揭露重大违法违规问题，提高核查问题的能力。探索信息化环境下实施审计和管理的方式方法，推广数字化审计模式和计算机审计方法，创新信息化环境下的审计管理方式，提高计算机应用能力。加强分析研究，深入剖析问题产生的深层次原因，提出从根本上解决问题的审计意见和建议，提高综合分析能力。

2．进一步提高依法管理能力。规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，完善行政决策风险评估机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，提高依法决策能力。严格执行决策，增强执行效率，建立健全决策执行情况及时反馈和报告制度，确保实现决策目标，提高执行决策的能力。加强决策执行的监督检查，完善相关督办制度、考核制度和责任追究制度，全面评估决策执行效果，提高决策执行的保障能力。

3．进一步推进文明审计。将文明审计作为审计管理的一项重要内容，按照“依法、程序、质量、文明”的要求，进一步加强制度建设，建立健全长效机制，为推动文明审计提供制度保障。在审计过程中，既要做到坚持原则、依法审计，又要以理服人，努力做到依照法律、按照程序、确保质量，虚心听取各方面意见，客观公正地处理问题，遵守审计纪律，言行举止文明，妥善处理好与被审计单位的工作关系，维护被审计单位的合法权益。

（六）进一步增强审计执法力度和效果

1．全面履行审计监督职责。继续坚持以真实性、合法性审计为基础，查处重大违法违规问题和涉嫌经济犯罪案件，严格实行问责制和责任追究制度，促进反腐倡廉建设，强化对权力的监督与制约。全面推进绩效审计，提高财政资金和公共资源管理和使用效益，促进加快转变经济发展方式，推动建立健全政府绩效管理制度，提高绩效管理水平。加强对国家重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，保障各项政策措施落实到位，注重从体制、机制、制度层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进完善相关政策、体制、机制和制度。关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实维护国家利益和国家安全。

2．进一步增强审计执法力度。加大审计揭露问题的力度，及时发现违法违规、损害群众利益和影响国家安全的重大问题，并依法予以报告和反映，确保把重大问题揭露出来。加大审计处理力度，对审计发现的违法违规问题依法严肃进行处理处罚，对应当追究党纪政纪责任和涉嫌经济犯罪的案件移交纪检监察机关和司法机关依法追究责任。加大督促整改力度，督促被审计单位和有关单位认真落实审计决定和审计建议，纠正存在的问题，完善制度，加强管理。加大审计结果公布力度，依据审计法、审计法实施条例和政府信息公开条例的规定，大力推进审计结果公告制度，公布审计结果和被审计单位整改情况，接受社会公众监督。

3．进一步开发利用审计成果。充分发挥审计报告的作用，全面反映审计情况和审计结果，努力提高审计报告质量。完善审计专题报告、审计综合报告、审计结果报告和审计工作报告制度，切实提升审计成果层次和水平。加强审计成果的综合分析和开发利用，拓宽审计成果利用渠道，实现信息资源共享，开发提炼审计成果“精品”和“高端产品”，不断提高审计信息的质量和水平。加大审计宣传力度，增强审计宣传工作的及时性和针对性，把审计监督与新闻舆论监督密切结合起来。

三、工作步骤和安排

“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为宣传发动、组织实施、检查验收三个阶段进行。

宣传发动阶段：2011年12月底前。审计局要根据本规划，结合实际情况研究制订实施方案，做好宣传、发动工作。

组织实施阶段：审计局依据本规划确定的目标、任务和要求，结合工作实际，每年制订工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保规划的全面贯彻落实。建立健全法制宣传教育工作档案制度。

检查验收阶段：2015年。按照本规划确定的目标、任务和要求，认真进行总结，接受上级审计机关和市法制宣传教育领导小组的验收。

四、组织领导和保障

（一）进一步完善审计机关普法工作领导体制。审计局要切实加强对法制宣传教育工作的??”负责制，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度。审计局要自觉接受本级党委、人大、政府对法制宣传教育工作的检查监督。

（二）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。审计局法制机构负责规划的实施，负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育等日常工作，制订具体实施方案，并要根据实际情况深入审计现场，宣讲法律法规，解决法律问题，加强对审计人员学法执法情况的检查监督。

（三）落实法制宣传教育经费，建立法制宣传教育激励监督机制。审计局应当根据自身情况安排相应的法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展；逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。

（四）培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。审计局要根据需要充实法制机构工作人员，组织开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；利用外部法律资源，聘请相关的法律专家，依托专业院校开展法制宣传教育，提高审计机关法制宣传工作的整体水平。

（五）加强法制宣传教育阵地建设。加强法制培训工作，充分发挥内部审计协会培训机构的作用，增强培训的针对性和效果，将法制培训贯穿到审计人员职业教育培训的全过程，使法制培训工作日常化。审计局要充分利用《中国审计报》、《中国审计》、《浙江审计》等专业报刊杂志和审计系统网站等平台开展法制宣传教育工作；加强法制信息化建设，构建法制学习资料信息平台，为审计人员学法提供条件。