2012年，我市新居民服务管理工作在嘉兴市新居民事务局的精心指导和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“控制总量、提高质量、加强管理、改善服务”的工作要求，进一步深化居住证制度改革，着力加强基层基础建设，有效提升管理水平，持续改善公共服务，不断提升整体素质，促进新居民幸福融合，形成了新老居民共建和谐社会、共享发展成果的良好氛围。

一、以固本强基为着力点，基层建设有新举措

（一）深化站所建设。重点推进新居民事务所规范化建设，有效发挥村社区、企业新居民工作站的作用。目前我市8个新居民事务所中有7个已经达到规范化建设标准，并建立村社区、企业工作站433个。积极争创服务民生满意站所和机关效能示范岗，目前钟埭街道、新埭镇新居民事务所被评为嘉兴二星级“服务民生满意站所”，曹桥街道新居民事务所被评为嘉兴一星级“服务民生满意站所”，今年推荐新仓镇新居民事务办证窗口参加“平湖市机关效能示范岗”评选。开展新居民志愿服务站建设，下发了《关于印发<平湖市新居民志愿服务站建设实施方案>的通知》，全市已建成新居民志愿服务站22个，为新居民提供更加有效、便捷的服务，此项工作被评为2012年度平湖市机关服务品牌。

（二）加强队伍建设。增调了一名副局长，三名中层竞岗上任，两名事业编制参公，局机关力量得到了新的加强。配齐配强新居民事务所领导力量，当湖街道、新埭镇、林埭镇新居民事务所专职副所长调整到位，同时注重选拔精干力量担任村（社区）新居民工作站长。全市共配备新居民专职协管员443人，配备比例符合规定要求，市、镇两级财政严格落实每名协管员2.6万的配套经费，并做到专款专用。在协管员驻村制的基础上，进一步健全协管员管理教育长效机制，下发了《关于开展新居民协管员星级化考核的通知》，加强新居民协管员队伍建设，强化责任意识，增强工作积极性，协管员在信息采集、登记发证、公共服务管理中的作用有了进一步发挥。

（三）加快平台建设。加快新居民综合信息平台建设管理，通过政府内网，接入嘉兴市新居民综合信息平台，实现信息资源跨部门、跨系统共享，提升服务管理效能；在全市新居民事务所接入公安专网的基础上，局信息管理科开通了公安专网，进一步增强了基础工作的数据支撑；申请开发远程申报系统，实现房屋中介、物业、企业等单位远程申报，落实社会单位登记、报送信息的主体责任。

二、以信息掌控为支撑点，精准管理有新加强

（一）落实全覆盖网格化服务管理。下发了《关于认真做好新居民服务管理纳入“网格化管理、组团式服务”工作的通知》，各镇街道新居民事务所抓住有利时机，加强与综治等部门的工作联系，认真做好新居民服务管理纳入“网格化管理、组团式服务”工作。全市共划分网格1996个，其中新居民专属网格111个，通过新居民专属网格，及时排查掌握新居民各类诉求，采取针对性措施，切实加以解决，夯实新居民服务管理工作基础。认真做好涉日游行和党的十八大期间新居民和谐稳定工作，妥善处理新居民实际困难和问题，及时掌控重点新居民群体中影响社会稳定的苗头和动向，筑牢新居民和谐稳定的防线。

（二）实施居住出租房屋星级管理。深化“以房管人”工作模式，下发了《关于开展居住出租房屋星级化管理的实施办法》，落实房东出租屋“一户一簿”制度，深入开展宣传教育活动，进一步强化房屋出租人的自我管理意识和安全防范意识，增强主动登记报告的法律意识和责任意识，有效减少租房内各类案件和事故的发生。全市确定星级出租房屋369户、重点出租房屋2732户。落实社区民警、新居民协管员重点管理，提高检查频率。对多次不履行法律义务的房东加大治安处罚力度，全年共处罚不履行法律义务的房东159户。目前，全市共有出租房42451户，共118124间，居住新居民157332人。

（三）大力推进用工单位协助管理。深化“以业管人”工作模式，依托“综治进民企”，全面落实企业在新居民管理中的社会责任，目前我市新居民职工数超过100人的企业全部按要求建立了新居民工作站，统一纳入企业综治室管理，落实“谁用工、谁负责”，将新居民管理责任落实到用工单位和经营业主，以达到管理效果的最大化。推行建筑工地实名制管理，实时掌控建筑工地新居民信息，提升新居民管理水平，做到底数清、情况明，较好地杜绝了漏登漏管现象。施工企业自用工之日起即建立花名册，全年共计有 235家施工企业上报民工花名册和工资清单，涉及新居民务工人员 31951人。

（四）抓好高危重点人群跟踪管理。深化“以证管人”工作模式，强化居住证的管理功能。加大办证、查证力度，做到随时掌握新居民流入流出情况，及时变更居住证信息，把无正当职业、经常变更居住地址、逃避临时居住登记和有违法犯罪前科的外来人口列为重点管控对象，落实管控措施，实时掌握流动轨迹和活动状态。通过新居民基础信息采集登记办证工作，共破获刑事案件251起，查处治安案件248起，抓获外来人口各类违法人员336人，查获网上逃犯11名，有力地打击了新居民中的违法犯罪活动。

（五）严格基础信息采集规范管理。进一步加强信息采集登记办证工作，先后开展了新居民登记管理基础信息“三查三清”百日排查、新居民基础信息百日大排查、“人走注销”重点排查专项等活动,全面推行协管员工作手册，实行基础信息周通报制度，全年共开展了8次督查。截止到12月20日，我市登记在册新居民人数为247744人，实际持证数为226529人，持《浙江省临时居住证》208157人，持《浙江省居住证》18372人，通报并得到计生部门确认的新居民育龄妇女怀孕信息1737余例。新居民居住登记率达98.3%，新居民“人户一致”率达91.4%，居住房屋出租登记率达100%，居住出租房屋治安责任书签订率达100%，新居民基础信息采集录入准确率达98%，新居民“人走注销”率达93.3%，《浙江省居住证》占持证总数的8.11%，均达到了上级考核要求。

三、以部门协作为结合点，公共服务有新改善

（一）加强就业创业服务。充分发挥市、镇人力资源市场主渠道作用，新建了新仓镇、独山港镇2个人力资源分市场，为广大新居民提供了规范有序的就业平台，全年举办了63场大型集中招聘会，提供岗位5.1万个，达成就业意向1.2万人。全市建立各类公共创业服务平台100多家，为新居民创业者提供创业辅导、融资担保、市场开拓、技术服务、法律维权等服务。开展了“服务新居民、建设新平湖”新居民专场招聘会和“送岗位、送政策、送技术、送培训”四送“就业春风”温暖新居民活动，为5000多新居民找到了合适岗位。在创业女性中开展小额贴息贷款工作，其中新居民妇女贷款2人，发放贷款金额8万元。目前全市新居民个体工商户6952户，占个体工商户总数的29.4%。

（二）优化人口计生服务。把“优化新居民计生服务”列为民生工程，着重从宣传倡导、服务中心创建、均等服务等方面强化新居民计生服务管理工作，积极构建新居民计划生育公共服务均等化新机制，加强新居民生育全过程登记管理，落实出生人口性别比偏高治理工作举措，推动新居民计划生育服务管理整体工作水平再上新台阶。目前，钟埭街道、新仓镇和新埭镇、独山港镇新居民计划生育规范化服务中心分别达到省、嘉兴市级示范窗口标准。全年为新居民已婚育龄妇女免费开展查孕查环服务2.5万余人次、新居民已婚育龄妇女免费报销手术费10万余元、免费生殖健康检查1.8万余人次、免费发放避孕药具3万余份。为460余人次新居民已婚育龄妇女免费进行了婚前医学检查和免费孕前优生检测、为34名落实长效措施的新居民已婚育龄妇女奖励7200元、为655名新居民孕妇免费开展营养保健服务。

（三）强化医疗卫生服务。以实施“卫生部与联合国儿童基金会城市流动人口妇幼保健服务项目”为契机，进一步提升新居民孕产妇保健和儿童健康服务，加快公共卫生服务均等化进程。2012年全市新居民产妇2717人，产检人数2572人，孕产妇保健建档率94.66%，产检5次及以上人数1916人，孕产妇管理率70.31%，流动人口孕产妇连续8年零死亡居全省前列。新居民子女常规基础免疫和加强免疫工作得到进一步落实，目前共完成一类疫苗免费接种服务应种56084人次，实种55823人次，接种率99.53%。我市流动儿童的五苗全程接种率已与本地儿童接近，新居民儿童健康得到有力维护。

（四）重视子女教育服务。坚持以“流入地政府为主、公办学校为主”的方针，做到新居民子女教育与本地教育同步规划、同步落实，较好解决了新居民子女就学问题。今年，出台了《关于进一步做好新居民子女接受义务教育工作的意见》，关停办学条件较差的当湖希望小学，目前在我市就读义务教育阶段的新居民子女总数为14262人（包括乍浦），占全市义务教育阶段总人数的25.85%。其中：在公办学校就读的人数为12002人，占新居民子女总人数的84.15%，比2008年增加了17个百分点，比2011年增加了3个百分点，2所新居民子女学校专任教师65名，合格学历率达100%，教师资格证持证率也在不断提高。同时，加强对新居民子女学校的办学督导，建立“完小化”委托管理、机关干部挂钩联系、新居民子女学校管理例会、公办学校结对帮扶、公办学校派驻教师全职蹲点”五项管理制度，提升新居民子女学校办学质量。

（五）切实改善居住环境。将改善新居民居住条件纳入城市住房建设规划，大力推行集中居住、集中管理的“双集中”模式，积极引导社会力量投资兴建新居民公寓，新居民的居住环境得到切实改善。目前，已建新居民职工公寓、集体宿舍等354处，总建筑面积57.239万平方米（其中2012年新建各类职工公寓8606.62平方米），近30%的新居民住进了由政府和企业提供的整洁干净的公寓房。对市人大代表提出的有关城区出租房屋管理的提案，予以答复、办理，落实相关工作举措。

四、以权益保障为推动点，关心关爱有新成效

（一）保障新居民政治权益。推进新居民参政议事工作，召开新居民议事委员会议，重新推选出了18名新居民议事委员代表，结合“融入新家园、共创幸福城”新居民服务平湖“三市”建设行动进行座谈，共收到新居民议事委员提议36件，并给予及时答复、办理。畅通党委政府与新居民之间的沟通渠道，充分发挥12名新居民“两代表一委员”作用，为新居民就业、就学、就住等建言献策。市、镇两级党代会、人代会和政协会议，都邀请新居民代表参加或旁听。

（二）保障新居民劳动权益。进一步推进劳动合同制度，全市规模以上企业和小微企业劳动合同签订率均达98%以上。建立“欠薪保证金”、“欠薪应急周转金”及“二牌二卡” 的工资支付保证金制度，累计收缴工资支付保证金3654万元，租赁企业欠薪保证金1235万元。今年调处劳动纠纷349起，涉及职工2510人，涉及金额2751万元。加强对各项社会保险政策的宣传，通过政策推动将更多无保障的新居民纳入社会保险范围。实施建筑工地实名制管理，推行新居民工资支付实名制“一卡通”管理系统，新居民劳资纠纷明显下降。目前职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为33.92万、27.50万、16.59万、24.28万、16.89万；社会养老保险覆盖率98.8%。全年共受理社会保险关系异地转移2884人，实际办理转移2115人。

（三）做好新居民维权服务。通过“法律服务窗口、新居民法律援助“绿色通道”、新居民事务所法律援助窗口等渠道，依法维护新居民合法权益，全年共办理法律援助案件573件，其中涉及新居民援助案件180件，占总数的31.4%。通过12338妇女维权服务热线、妇女维权站（点）法律志愿者、村(社区)“姐妹谈心室”等维权阵地作用，为新居民女性群众搭建形式多样的维权服务平台。今年受理妇女信访件中女性新居民接访占70%以上。在嘉兴县（市、区）率先成立了平湖市和谐家庭社工事务所，促进家庭和睦、社会和谐，已开展的工作案例中近三分之一为新居民女性。全年通过各镇街道新居民调委会“以新调新”工作机制，调处解决矛盾纠纷，引导新居民依法维权、理性维权，全年共化解新居民矛盾纠纷269件。

（四）深化新居民关爱帮扶。出台了《平湖市城乡困难居民临时救助办法》，规定对持有《浙江省居住证》的新居民家庭，将根据实际困难情况给予相关标准的临时救助。开展“千进千入万联”走村入企服务活动，深入企业调研，服务于企业用工、服务于新居民就业。深入推进“关心新居民、服务新居民”活动，做好新居民参加人身意外伤害保险工作。组织开展“星期六义务劳动”、“同一片蓝天下”新居民子女关爱行动，开设新居民学生暑期兴趣班，为新居民子女免费提供“爱心阅览室”、“爱心活动室”、“爱心物品”，丰富新居民子女的假期生活。全年走访慰问困难新居民家庭150户，累计发放慰问品、慰问金13.95万元。组织老干部深入村社区帮扶新二代闲散未成年人，了解他们的思想和生活状况，消除他们的心理困惑，帮助他们融入家庭、融入社会。

五、以宣传教育为切入点，整体素质有新提升

（一）开展法制宣传教育活动，增强法律意识。针对新居民普法工作需要，结合“法律进企业”活动，通过市普法讲师团和新居民教育讲师团，重点加大对新居民岗前法制培训教育，并举办“企业劳务输入带班人员法制培训班”，有520人接受培训。实施“广播进企业”工程，已有72家企业通过广播开展对企业新生代新居民的普法宣传，提供法律咨询，提升他们的法律素养，增强法制意识。

（二）组织参与文化娱乐活动，丰富业余生活。成立平湖新居民艺术团，加强新居民文化队伍建设，挖掘培养更多的新居民文艺人才，丰富新居民精神文化生活。开展了“新居民游平湖、看发展话融入”活动、“星空下的关爱”——暑期流动人口露天电影集中宣教活动，“我们的节日·中秋”“情系第二故乡”平湖新居民才艺秀活动、“我在平湖看月亮”——新居民职工中秋联欢文艺晚会、“e线寄相思”情暖中秋、“共享瓜乡幸福情”趣味游园等一系列活动，利用市“西瓜灯文化节”、林埭“龙文化艺术节”、新埭“泖水文化节”、钟埭“钟溪文化节”等市镇两级节庆活动，注入新居民文化元素，突出新居民广泛参与，受到了新居民的普遍欢迎。积极组织参加“斯帝特太阳能”杯第七届“我的嘉兴故事”征文比赛和“联鸿杯·第六届嘉兴市新居民文艺汇演”等活动。

（三）开展科普宣传教育活动，提升科学素养。在新居民子女中广泛开展科普活动，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，宣传健康向上的科学生活方式，提高科学素质。组织新居民学生参与“铁哥们”环保创意半日营活动，参观全国科普教育基地——澳多奇农庄，组织新居参加新居民防震减灾科普知识培训活动、科技培训辅导、新居民子女暑期防溺水知识讲座等，组织新居民参加市民讲坛——“金平湖健康系列讲座”。市广播电台在《我在平湖》栏目中开设了公民健康素养和防病知识宣传，提高新居民健康意识，养成健康的生活方式和习惯。

（四）开展文明礼仪教育活动，提升文明素质。启动新居民道德讲堂，开展文明礼仪教育、乡风评议和乡风文明走进新居民、“做一个文明有礼的平湖人”大家谈等活动和推广新居民“五讲六要七不”自律文明公约，引导新居民树立文明意识，激发新居民的进取心和荣誉感，将文明行为内化为新居民的自我要求，吸引更多新居民投身到道德实践活动中，潜移默化地提升新居民的思想素质和文明素质。

（五）开展劳动技能培训活动，提高就业素质。以创建省级创业型城市为契机，积极推行职业资格证书培训和技能培训，着力提高新居民的劳动技能和就业创新能力。广泛开展各类在岗培训，提升新居民的职业能力，全年培训在岗新居民4000人，培训新居民创业骨干270人，培训高技能人才2000人，360名新居民被授予“平湖市行业十佳操作能手”和“职业技能之星”称号，10000名新居民取得职业技能证书，极大地调动了新居民学技术、当能手的工作热情。

六、以融合发展为突破点，共建共享有新推进

（一）深化双向协作平台。继续利用平湖—汶上新居民计划生育联合协会”平台，拓展两地计生协作工作，为新居民计生服务提供方便。与广西阳朔、永福等地开展劳务合作，为企业引进劳动力牵线搭桥，全年组织120多家企业参加校企对接，引进技术工人3600余人。继续发挥新仓流动党支部的作用，引导新居民党员积极参与当地社会管理。

（二）深入推进再组织化。全市471名新居民党员的基本信息都进入了基层党组织的工作台账。全年接转组织关系130余人次，发展新居民党员38人，有6名新居民通过网上入党申请平台提交了入党申请书。巩固深化新仓流动党员党支部共建共管共享模式，组建了一批“同乡型、同住型、同业型”新居民党支部。团市委以非公企业团组织建设为重点，今年新建72家，目前我市已建非公企业团组织400多个，完成了组织的有效覆盖，凝聚了新居民青年群体。在各镇街道新居民事务所办证大厅设立工会窗口，方便新居民申请加入各级工会组织，目前全市有17.8万新居民加入工会组织，占工会会员总数的78%。

（三）完善社区融入平台。推进新居民和谐促进工作，召开了市新居民和谐促进会一届二次理事会议，下发了《关于推进村社区和谐促进会建设的指导意见》，延伸协会的基层网络组织，召开了全市村级和谐促进会现场会暨新仓镇中华村和谐促进会成立大会，推进村社区和谐促进会建设，促进新居民更好地融入城乡社区，使新居民工作在村社区实现管理共抓、服务共享、和谐共建、融合共处。完善城乡社区新居民服务管理平台，下发了《平湖市村社区便民服务中心“三办“事项服务指南》，明确将“新居民服务”这一大类纳入服务类别。目前，我市村社区便民服务中心已为新居民服务事项达12193件。

（四）搭建网上互动平台。启动“e线牵两地”新居民服务平台，开辟了两地组织工作联动、乡情传送、亲情互动等服务新居民党员群众的新渠道，并形成长效机制，经常组织新居民与家乡亲属、留守儿童视频互动，浙江电视台、《浙江日报》等新闻媒体作了报道。承接嘉兴市新居民青年“双网”信息平台建设试点工作，依托微博平台发布新居民青年所需求的政策信息，搜集新居民青年的利益诉求，切实解决新居民的实际困难，在新居民青年的原创信息、转发信息和评价信息中定期整理汇总形成“微板报”，充分展示新居民青年风采。目前已处理和反馈150多条新居民青年信息微博。

（五）深化志愿服务活动。下发了《关于开展“融入新家园、共创幸福城”新居民服务平湖“三市”建设行动的实施方案》和《开展新居民党员“建功新家园·喜迎十八大”主题实践活动》，发出了“热爱第二故乡，共建和谐平湖”的倡议，组织全市新居民党员和500名新居民志愿者投身到“国家卫生城市”和“省示范文明城市”创建中去，提升新居民共建共享和谐幸福家园的积极性和主动性，较好地发挥了新居民党员和志愿者的模范引领作用。