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关于印发平湖市防汛防台抗旱应急预案的通知

发布时间:2017-06-30 16:17 来源:平湖市人民政府办公室

 

平湖市人民政府文件

平政发〔2017110

 

平湖市人民政府关于印发平湖市防汛防台抗旱应急预案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,平湖经济技术开发区管委会、独山港区管委会,市政府各部门,市属各单位:

《平湖市防汛防台抗旱应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                              平湖市人民政府

2017年6月14日

 

平湖市防汛防台抗旱应急预案

(2017年修订)

 

目    录

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、组织指挥体系及职责

(一)组织指挥体系

(二)组织机构及工作职责

三、预防和预警机制

(一)监测与检(巡)查

(二)预防预警信息

(三)预防预警行动

(四)预警支持系统

四、灾害分级与应急响应

(一)应急响应级别与总体要求

(二)一般洪涝台旱灾害与级应急响应

(三)较大洪涝台旱灾害与级应急响应

(四)重大洪涝台旱灾害与级应急响应

(五)特大洪涝台旱灾害与I级应急响应

(六)信息报送和处理

(七)指挥和调度

(八)抢险救灾

(九)安全防护和医疗救护

(十)社会动员与参与

(十一)信息发布与新闻宣传

(十二)应急结束

五、灾后处置

(一)救灾

(二)救济救助

(三)医疗救治与卫生防疫

(四)水毁工程修复

(五)环境保护

(六)防汛抢险物料补充

(七)灾后重建

(八)防汛防台抗旱工作评估

(九)奖励与责任追究

六、应急保障

(一)通信与信息保障

(二)应急支援与装备保障

(三)技术保障

(四)后勤保障

(五)宣传、培训和演练

七、预案管理

(一)预案制定

(二)预案评估与修改

(三)解释部门

(四)预案的实施

八、附则

(一)名词术语定义

(二)平湖市洪涝台灾害公众防御指引


一、总则

(一)编制目的

防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情,保证抗洪(台)抢险、防旱救灾工作的高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,确保经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等法律法规规章和《浙江省防汛防台抗旱应急预案》、《嘉兴市防汛防台抗旱应急预案》等规定,结合我市实际,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于本市范围内洪涝台旱灾害的预防和水利工程险情的预防及应急处置。洪涝台旱灾害主要包括:河网洪水灾害、内涝灾害、台风及风暴潮灾害、干旱灾害等。

(四)工作原则

1.以人为本,预防为主。防汛防台抗旱工作以科学发展观为指导,坚持以人为本,安全第一,把确保人民群众的生命安全和供水安全放在首位;做到居安思危,常备不懈,以防为主,防抗结合。按照不漏一处、不存死角的方针,把洪涝台旱灾害的预防和水利工程安全管理作为中心环节,密切监视雨情、水情、旱情、工情和灾情,认真做好各项防范工作。

2.统一领导,分级负责。防汛防台抗旱工作在市委、市政府的统一领导下,实行政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制;按照行政区域实行属地管理,各镇街道和有关部门是本行政区域内防汛防台抗旱工作的责任主体;市级各有关部门支持、指导和督促各镇街道的预防和处置工作。加强基层防汛防台抗旱工作,坚持防汛防台抗旱应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针,落实各项预防和应急措施,提高基层和群众的防汛防台抗旱应对能力。

3.依法实施,科学调度。按照有关法律法规规章,坚持依法防汛防台抗旱和抢险救灾,规范防汛防台抗旱行为,促进人与自然的和谐相处。防汛防台抗旱和抢险救灾工作按照统一部署、因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、科学调度、优化配置的原则,局部利益服从全局利益。

4.快速反应,部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时,政府应迅速响应,有关部门应联合行动,及时、高效地开展预防和应急处置。

二、组织指挥体系及职责

(一)组织指挥体系

市政府是全市洪涝台旱灾害处置的行政领导机构,设立市人民政府防汛防台抗旱指挥部,其办事机构设在市水利局,根据需要,市防汛防台抗旱指挥部下设城市防洪防台分指挥部,镇人民政府(街道办事处)设立镇街道防汛防台抗旱指挥部,城镇社区、行政村等基层组织设立防汛防台工作组,企事业单位根据需要设立防汛防台办事机构。

(二)组织机构及工作职责

1.市防汛防台抗旱指挥部(市防指)

(1)市防指组成

市防指负责组织领导全市的防汛防台抗旱和水利工程险情处置工作,由市政府分管领导担任指挥,水利局局长、市府办分管副主任、人武部部长、气象局局长担任副指挥。

(2)市防指职责

在上级防指和市委、市政府的领导下,组织、指挥、协调全市防汛防台抗旱和抢险救灾工作。其主要职责是:

组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的演练;

组织编制并实施防汛防台抗旱预案,审定和批准重要洪水调度方案、重要水利工程控运计划、防旱应急供水方案,以及有关规定、规程、办法等;

组织开展防汛防台抗旱检查,督促相关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题;

组织会商全市的汛情、旱情;

负责全市河湖、水闸等洪水调度和防旱应急供水调度;

贯彻执行上级防汛防台抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、防旱应急供水方案;

组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用;

负责发布全市汛情、旱情通告,以及发布和解除紧急防汛期、非常防旱期;组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.市城市防洪防台分指挥部

(1)市城市防洪防台分指挥部组成

城市防洪防台分指挥部是市防指下设机构,在启动级防汛防台应急响应时具体负责市中心城区防洪防台工作。市城市防洪防台分指挥部由规划建设局局长担任指挥,成员包括水利局、综合执法局、城投集团、水务集团、当湖街道等单位分管领导。

(2)市城市防洪防台分指挥部职责

市防指的统一指挥下,负责市中心区城市防洪防台工作。落实上级防洪防台工作的部署及下达的任务,制定修编分指挥部防洪防台预案,组织协调分指挥部成员单位开展城市防洪防台工作等。

3.市防汛防台抗旱指挥部成员单位(市防指成员单位)

(1)市防指成员单位组成

市防指成员单位由水利局、人武部、宣传部、新居民事务局、发改局、经信局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、环保局、规划建设局(人防办)、交通运输局、农经局(海洋渔业局)、卫计局、安监局、综合执法局、商务局(粮食局)、广电台、报社、旅游局(九龙山度假区)、城投集团、水务集团、供电公司、气象局、人民保险、移动公司、电信公司和各镇街道等组成。

(2)市防指成员单位职责

水利局:做好市防指办的日常工作,及时提供汛情、台情、旱情等有关情况;指导协调防汛防台抗旱工作,负责水利工程安全运行的监督管理,充分发挥现有水利工程的效益;提出应急工程修复方案和抢险方案,当好防汛防台抗旱工作的参谋。

人武部:负责组织指挥民兵参加防汛防台抗旱救灾,协调驻平现役和预备役部队参加全市防汛防台抗旱救灾,协助地方政府转移受灾地区的群众。必要时向嘉兴军分区、嘉兴武警支队申请派遣防汛防台抗旱救灾支援力量,保障我市的防汛防台抗旱救灾工作顺利进行。在防汛防台抗旱期间,负有执行重大防汛防台抗旱措施的使命。

传部:负责防汛防台抗旱宣传报道的组织协调和监督管理。

新居民事务局:负责做好新居民的防汛防台抗旱工作。

发改局:负责防汛防台抗旱基础设施规划和重点项目建设计划工作;负责组织协调防汛防台抗旱、救灾和灾后重建所需物资的应急调拨供应;负责灾区市场商品价格监控;协调防汛防台抗旱所需经费、电力和车辆等供应矛盾,并及时通报有关协调结果;组织协调防汛防台抗旱工程建设和基础设施灾后复建。

经信局:负责全市企业防汛防台抗旱工作的协调和督促检查,掌握企业的受灾损失情况,指导企业灾后重建工作;提供工业企业洪涝灾害损失情况;负责指导、协调和督促各基础电信企业做好防汛防台抗旱通信保障和相关信息传递工作。

教育局:负责所属学校的安全防范工作,增强防灾意识,做好全市各类学校的危房加固和师生安全转移工作;安排落实有关学校用以安置其它转移人员。

公安局:负责社会治安秩序,依法打击盗窃、哄抢防汛防台抗旱物资和破坏防汛防台抗旱设施的违法犯罪行为;负责维护防汛防台抗旱期间的交通秩序,做好防汛防台抗旱期间指挥、救灾车辆优先(特许)通行工作;协助市有关部门妥善处置因防汛防台抗旱引发的群体性治安事件;防汛防台抗旱紧急期间,协助组织群众撤离和转移。

民政局:组织、协调全市洪涝台旱灾害的救助、救济和救灾工作,积极争取上级救灾资金和物资,管理、分配各级救灾款物并监督检查其使用情况;会同有关部门检查灾情,及时掌握全市灾害损失情况,经与市防指等部门核实后,报告上级民政部门;指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作;指导避灾场所的管理。

财政局:安排和拨付市级防汛防台抗旱专项资金,做好防汛防台抗旱救灾资金使用的监督;积极向省财政争取防汛防台抗旱救灾资金支持。

国土资源局:负责地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织开展重大地质灾害的应急调查,协助政府做好地质灾害的防治工作,及时向市防指提供地质灾害易发区分布情况。

环保局:监督、指导、协调因洪涝台旱灾害引起的突发环境污染事件的应急处置;负责全市防汛防台抗旱期间的环境监测工作。

规划建设局(人防办):负责监督指导全市市政公用设施、民用设施、地下空间、园林绿化设施和建筑工地的防风、防洪安全工作;协助做好城乡危旧房、临时工棚内人员转移工作;组织开展沿海农民住房防风能力调查,指导沿海和农村房屋建设规划和质量控制;协助民政部门做好避灾场所的安全鉴定;负责按统一口径统计市区居民、道路及其他市政公用设施的受灾情况,并及时上报市防指;负责市城市防洪防台分指挥部日常工作。

交通运输局:负责做好交通设施(桥梁、公路、航道)的安全防范措施和抢险救灾工作;做好内河航运船只的安全管理和搜救工作,根据市防指指令依法实施内陆水上交通管制,协调做好船只人员的安全转移工作;负责抢险救灾人员和物资运送车辆(船泊)的调度落实工作,协助公安部门做好抢险救灾车辆的优先通行工作;负责做好灾毁交通设施的抢修和障碍物的清理;负责统计市属交通系统的灾情并及时上报市防指。

农经局(海洋渔业局):负责农业防汛防台抗旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排;负责通知和监督沿海渔船回港避风,确保船只和人员安全;参加灾情调查和核灾,掌握全市农林牧渔等洪涝台旱灾情损失情况,并及时报告市防指。

卫计局:负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作;及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治意见,组织医疗卫生机构和人员赶赴灾区开展防病治病;预防、控制疫病的发生和流行,做好洪涝和干旱期饮用水质的监测和防疫消毒工作,保证饮水安全。

安监局:负责监督防汛防台抗旱期间安全生产工作、全市重大危险源单位和企业的防汛防台工作;监督全市危化企业落实防汛防台措施;加强危化行业重要工程设施安全工作的监督检查;负责因洪涝台旱灾害而引发的安全生产责任事故的调查处理工作。

综合执法局:负责维护防汛防台抗旱期间城市市容、环境卫生工作,做好防台期间广告牌等设施的防护、加固或拆除工作。

商务局(粮食局):负责指导全市商务系统的防汛防台工作,负责做好粮食的储备工作和粮库保安工作;负责做好救灾粮的发放和粮食调运。

广电台:按照市防指的部署,利用广播、电视等各种宣传工具,及时向公众发布信息,宣传防汛防台抗旱方针政策动态;加强防汛防台抗旱知识宣传;负责组织落实广播电台、电视台对全市防汛防台抗旱工作的采访报道,加强防汛防台抗旱救灾先进事迹报道;采访制作播出防汛防台抗旱、救灾专题节目。

报社:根据市防指提供的汛情、台情、旱情,通过报纸、网络等媒体及时向公众发布防汛防台抗旱信息,做好防汛防台抗旱工作的宣传报道。

旅游局(九龙山度假区):负责旅游度假区防汛防台安全监督管理,在洪涝台影响期间,协助指导做好游客疏散安保工作,指导旅游系统开展防汛防台避洪安全知识宣传,提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识。

城投集团:负责组织、协调、指导和监督城投集团管理范围内的防汛防台抗旱工作,协助做好城区防汛防台工作。

水务集团:负责全市供水设施的维护,确保汛期或干旱期饮用水供应正常;负责市污水处理工程和污水管网、输送和处理等设施的防汛防台安全。

供电公司:负责防汛防台抗旱、抢险救灾用电供应,负责所属变电站(所)的防汛防台抗旱工作;及时抢修受灾损失电力设施,保障电力供应;提供电力系统洪涝台灾害损失情况。

气象局:完善预测预警体系,负责气象监测和预报工作,及时向市防指提供短期、中期、长期气象预报等相关资料;负责气象灾害预警信号的发布、解除与传播的管理工作;负责气象灾害的调查评估;参加防汛防台抗旱会商,并提供建议和意见;根据旱情的发展,组织实施人工增雨作业。

人民保险:积极开展保险工作,负责做好灾区投保单位和群众的受灾损失理赔工作;积极开展防洪保险。

移动公司:确保移动通讯畅通,保障防汛防台抗旱信息的及时、正确传递;在防汛防台抗旱期,通过手机短讯方式发布汛情信息和注意事项;在紧急情况下,及时采取应急措施,优先传递防汛防台抗旱信息。

电信公司:负责做好防汛防台抗旱通信保障和相关信息传递工作,及时加固抢修各类通讯设施,确保通讯和防汛会商畅通;负责有关灾情统计并及时上报市防指。

各镇街道负责组织、协调、指导和监督本辖区内的防汛防台抗旱工作。

4.市防汛防台抗旱指挥部办事机构(市防指办)

市防指办负责防汛防台抗旱日常工作,其主要职责是:

(1)拟订防汛防台抗旱的有关政策、管理制度、办法等;

(2)编制全市防汛防台抗旱应急预案和防旱应急供水方案,并监督实施;

(3)掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况及防汛防台抗旱动态,编制和发布汛情、旱情通告;

(4)检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关防汛防台抗旱工作;

(5)做好有关洪涝台旱灾情统计、核查、上报、总结评估;

(6)负责市防指的日常管理事务,做好防汛防台抗旱工作总结;

(7)法律、法规和规章规定的其他职责。

5.专家咨询机构

市防指办建立水雨情预报、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库,为防汛防台抗旱指挥提供专家咨询。

6.镇街道防汛防台抗旱指挥部(镇街道防指)及相关办事机构(镇街道防指办)

镇街道成立相应的防汛防台抗旱指挥部,负责本辖区防汛、防台、抗旱、抢险和救灾的指挥。在上级防指领导下,负责本辖区防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作;按照管理权限组织开展本地区小型水利设施和抗旱供水设施等的运行检查,落实安全措施;编制防汛防台抗旱预案;配合开展农村住房防灾能力调查;按规定储备防汛防台抗旱物资;组织、落实群众转移和安置工作;统计上报灾情;根据灾情严重程度,决定是否要求上级调派物资、人员支援抢险;履行好法律、法规和规章规定的其他职责。

城镇社区、行政村等基层组织设立防汛防台抗旱工作组,企事业单位根据需要设立防汛防台抗旱指挥办事机构,自然村、居民区、企事业单位、堤防海塘、圩区、危房、船只、公路和避险场所等责任区网格应明确人员和职责,按照市、镇街道防指指令和预案要求,负责本辖区或本单位的防汛防台抗旱和水利工程险情处置工作。

三、预防和预警机制

(一)监测与检(巡)查

加强对洪涝台旱灾害的监测、预测工作,完善监测、预测、预警机制,开展风险评估与分析;实行以五查(查组织、查工程、查预案、查物资、查通信)为主要内容的分级检查制度,做到早发现、早报告、早处置。

1.洪涝台旱灾害监测

气象、水利等部门开展台风、暴雨、洪水、风暴潮、大风、干旱监测、预报、预警系统建设,及时准确地向有关防指提供气象、水文、风暴潮的实时信息、预测预报成果;在非常防旱期,水务集团应及时向有关防指报告供水情况。

2.水利工程巡查

水闸、堤防、海塘和其他易出险情的防洪工程管理单位应建立日常巡查制度与安全监测制度,加强巡查和监测,开展汛前、汛中、汛后的防洪检查工作,对存在安全隐患的工程及时进行除险加固,消除隐患。

3.防汛防台抗旱检查

(1)市防指应在汛前组织、督促有关部门和单位对防洪工程安全、防洪措施落实情况进行检查;严格执行以五查为主要内容的分级检查制度,发现存在防汛防台抗旱安全问题的,责成有关单位限期处理和整改。

(2)规划建设(人防办)、供电、交通运输、农经(海洋渔业)、电信公司、移动公司等部门(单位)应加强对有关基础设施的防汛防台抗旱检查,发现问题,责成有关单位限期整改。

(二)预防预警信息

1.气象水文信息

气象、水利部门应加强对当地台风、暴雨、洪水、风暴潮、大风、干旱等灾害的监测和预报,并将结果及时报送市防指。当预报即将发生严重洪涝台旱灾害时,市防指应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当发生洪水时,水利部门应根据要求加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应按照报汛任务书的要求及时准确地报送市防指,为市防指适时指挥决策提供依据。

2.工程信息

当河道出现警戒水位以上洪水时,各镇街道和有关部门应加强水利、航运等工程监测,并将圩堤、涵洞、水闸、泵站等工程设施运行情况报上级工程管理部门和市防指。

当圩堤、涵洞、水闸、泵站、穿堤建筑物等出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级管理部门和市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利市防指加强指导或做出进一步的抢险决策。

沿海各段海塘、涵闸、出海排涝闸等工程发生重大险情,应在险情发生后立即报市防指,并按有关规定报上级防指。

3.洪涝台灾情信息

(l)洪涝台灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝台灾情发生后,有关部门及时向市防指报告洪涝台受灾情况,市防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市委、市政府和上级防指报告。有关部门对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报;对重大灾情应在灾害发生后2小时内将初步情况报市防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各镇街道防指和有关成员单位应按照规定上报洪涝台灾情。

4.旱情信息

(l)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

(2)市防指应加强旱情监测,掌握水雨情变化、当地河网蓄水情况和用水情况。当发生干旱时,镇街道防指应按照规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

(三)预防预警行动

1.预防预警准备工作

(l)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝台旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛防台抗旱组织指挥机构,落实防汛防台抗旱责任人、防汛防台抗旱抢险队伍和洪涝台旱重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和防旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站和海塘等各类水利工程设施实行应急除险加固;在有堤防、水闸、海塘防护的城镇应根据预案及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟,关闭堤防沿线各节制闸;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全渡汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类防汛防台抗旱预案,研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对重要堤防、海塘险工险段,制订工程抢险方案。各有关部门要根据行业特点制订本部门各类预案。

(5)物资准备。按照分级负责的原则,各镇街道应储备必需的防汛防台抗旱物料,并合理配置。在防汛防台抗旱重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛防台抗旱通信专网的完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、台情、旱情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)日常管理工作。加强防汛防台抗旱日常管理工作,强化基层防汛防台体系的长效管理,对在河道、湖泊、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,应依法强行拆除。

2.降雨实时预警

气象、水利部门应加强降雨监测,当出现强降雨时,应及时向有关防指报告,并通报各有关部门。市防指收到降雨信息以后,应立即向镇街道和有关部门发出警报;镇街道政府和有关部门接到降雨警报后,应及时向有关地区发出预警。

3.河道洪水灾害预警

(1)当河道即将出现洪水时,水利部门应做好洪水预报工作,及时向市防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(2)市防指应按照分级负责的原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,并按照权限向社会发布。

(3)水利部门应跟踪分析洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

4.风暴潮灾害预警

象部门应加强台风监测和预报,根据《嘉兴市气象灾害预警信号发布规定》及时对台风影响情况进行预警。市防指应加强值班,跟踪台风动向,研究防御对策,明确防御重点,及时将有关信息向社会发布,各镇街道和有关部门按防台预案做好相关工作。

5.干旱灾害预警

当出现连续高温少雨天气,河道水位持续消退,水位偏低时,市防指应按规定权限向社会发布预警信息,按照防旱工作预案做好防旱的各项准备工作。

6.水利工程险情预警

当水利工程发生险情,水利工程管理单位和当地防指按规定权限,通过广播、电视、电话、警报等方式,向可能受影响的地区发出警报,有关地区的政府做好群众转移的相关工作。

7.供水危机预警

当因供水水源短缺出现供水危机,由市防指向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

(四)预警支持系统

1.台风、水雨情监测网络

气象、水利部门应进一步加强台风、水雨情信息采集系统建设,确保及时准确地测到台风和水雨情。

2.洪水、干旱风险图

(l)市防指应组织工程技术人员,研究绘制本市的洪水风险图和干旱风险图,并根据情况定期进行修订。

(2)市防指应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和防旱救灾决策的技术依据。

3.防御洪水方案

防指应根据需要,编制和修订防御洪水方案,主动应对洪水。

4.防台预案

各镇街道和有关部门防指应编制防御台风应急预案,并及时完善和修订。

5.防旱预案

各镇街道和有关部门防指应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

四、灾害分级与应急响应

(一)应急响应级别与总体要求

1.应急响应级别

根据预计受灾程度,将洪涝台旱灾害分为一般、较大、重大和特别重大四个级别,并相应启动级、级、级、级的应急响应。应急响应分为防台风应急响应和防汛应急响应,台风影响造成的大风、洪涝及次生灾害启动防台风应急响应,非台风影响造成的洪涝及次生灾害启动防汛应急响应。

2.应急响应总体要求

(1)人员避险转移

基本要求

员转移工作遵循分级负责、属地管理、科学合理的原则。镇街道负责本区域内的人员转移工作,要根据上级防指的有关要求,结合当地实际,合理确定人员转移的具体范围和时间,及时发布人员转移指令;村社区及企事业单位要根据上级指令,负责做好本单位的人员转移工作。遇突发性暴雨、地质等灾害或者因灾造成通信、交通中断等紧急情况下,镇街道、村社区和企事业单位应按照预案主动自行实施人员转移。市防指有关成员单位,按照职责分工做好人员转移的监督指导工作。外来人员转移以雇主(企事业单位或法人)为第一责任人,属地的镇街道、村社区为第二责任人。对经劝导拒绝转移的人员,可依法实施强制转移。

人员转移梯次

a.当预报台风将严重影响时,下列人员应当在规定时间内转移:进港避风船舶上除了抗台操作人员以外的所有人员(当台风将严重危害船舶安全时,船上人员应急全部上岸避风);水(海)上施工作业人员;海塘外和可能出险的海塘内人员;居住在危房、简易房、工棚、抗风等级低的迎风房屋等建筑物内的人员以及在易被大风吹倒的构筑物、高空设施等附近的人员;涉水旅游景点及休闲场所的所有游客;其他根据实际情况需要转移的人员。

b.当发布强降雨预警时,影响区内的下列人员在强降雨影响前或者根据实时降雨警报及时转移:地质灾害隐患点和地质灾害多发地区的人员;城镇和农村低洼易受洪涝围困的人员;危房居住人员;其他根据实际情况需要转移的人员。

c.当预报河湖可能发生较大洪水时,影响区内的下列人员应当在致灾洪水到达3小时前转移完毕,若致灾洪水在夜间到达,应当提前在当日18时前转移完毕:河道滩地上各类临时居住人员;水域作业人员;溃堤可能淹没区域内的人员;其他根据实际情况需要转移的人员。

d.当上级防指发布人员转移指令时,按照上级防指的指令要求实施人员转移;当遇其他特殊情况时,根据实际情况自主实施人员转移。

e.各镇街道人民政府要及时组织力量排查人员转移落实情况,防止已转移人员擅自返回。

(2)停课停工

当启动防台风或防汛级应急响应时:由教育局根据灾害影响程度,视情况决定全市幼儿园、中小学校停课;高空作业者、户外施工者、户外大型会展及文体活动参与者暂停作业施工或活动;旅游景区关停。

当启动防台风或防汛级应急响应时:全市幼儿园、中小学校停课;建议用人单位(除必要的公共保障、公共服务行业和抢险救援等特殊行业的人员外)采取停工、停产等应急措施。

(3)应急值班及灾情报告

应急响应启动后,各镇街道和市防指成员单位应严格执行24小时值班和领导带班制度,密切关注防汛防台动态,根据相关预案启动应急响应。要建立健全防汛防台信息共享机制,加强上下级之间、部门之间、地区之间的信息沟通;严格信息报告制度,各镇街道及市防指成员单位应全面掌握本辖区、系统的防汛防台工作动态及受灾情况,及时向市防指报告情况;遇突发险情、灾情必须严格按照嘉兴市防指的规定上报。成灾后,各镇街道及市防指成员单位应按照国家防办《水旱灾害统计报表制度》规定及时上报洪涝台灾情,查灾核灾组及时做好灾情调查审核工作。

(二)一般洪涝台旱灾害与级应急响应

1.一般洪涝台旱灾害

(1)气象部门发布台风(热带风暴)警报,发布台风预警信号为蓝色。预报24小时内可能或者已经受热带气旋影响,并可能持续,风力达到以下标准:内陆平均风力6级以上或阵风8级以上,沿海平均风力7级以上或阵风9级以上。

(2)气象部门预报我市未来24小时雨量达暴雨(50.0 -99.9毫米),或过程雨量达100毫米左右;较大范围内24小时降雨量超过30-50毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(3)内河水位1.50米(1985国家高程基准,下同)以上,并预报将继续上涨。我市沿海潮位4.20米(1985国家高程基准,下同)以上,并预报将继续上涨。

(4)较大范围内7-10月份连续干旱20天以上;梅汛期降雨量严重偏少,河道蓄水严重不足。

2.级应急响应行动

(1)市防指发布级预警通知,市防指办主任主持会商,由防汛办专职副主任负责值班、协调。市防指加强值班力量,密切监视汛情、台情、旱情和工情的发展变化,做好汛情台情旱情预测预报,做好重点工程的调度。市防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)各镇街道和有关部门防指可根据情况,加强值班。密切关注天气的发展动向,掌握汛情台情旱情动态,并及时将工作情况上报市防指。

3.级应急响应分类措施

(1)级汛情应急响应措施

根据气象部门发布的天气预报,密切注意水情变化;全市圩区工程由各镇街道负责,根据需要投入运行;城市防洪工程按调度运行方案投入运行;市防指办、水文站、城乡防洪工程管理单位加强值班,以便汇报情况和接收指令;规划建设、交通运输、综合执法、供电等部门组织力量对在建工地、各类高空设施、城镇道路、下水道等进行检查。

(2)级台情应急响应措施

报纸、广播、电视等媒体加强气象信息播报,向海上作业船只发送台风消息,通知做好避风准备。随着台风预警级别的提高,不断加大宣传力度,提高广大市民的自我保护意识。

水利工程管理单位对海塘、堤防、闸站等各类水利设施进行和在建工地检查和落实;市有关部门、各镇街道和有关单位加强在建工地、高空设施、城市排水设施、城乡危旧房、农业塑料大棚、家禽养殖房等的安全检查;市防指办、农经局(海洋渔业局)、海塘管理所、沿海镇及有关单位加强值班。

(3)级旱情应急响应措施

做好旱情监测、预报工作,掌握旱情变化情况;

及时掌握各方面用水需求;

做好抗旱供水事项的组织协调。

(三)较大洪涝台旱灾害与级应急响应

1.较大洪涝台旱灾害

(1)气象部门发布台风(热带风暴)警报,发布台风预警信号为黄色。预报24小时内可能或者已经受热带气旋影响,并可能持续,风力达到以下标准:内陆平均风力8级以上或阵风10级以上,沿海平均风力9级以上或阵风11级以上。

(2)气象部门预报我市未来24小时雨量达大暴雨(100.0 -149.9毫米),或过程雨量达150毫米左右;较大范围内24小时降雨量超过50-80毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(3)内河水位1.80米以上,并预报将继续上涨。我市沿海潮位4.60米以上,并预报将继续上涨。

(4)较大范围内7-10月份连续干旱30天以上;梅汛期降雨量严重偏少,河道蓄水严重不足,梅汛期后连续干旱天数在10天以上。

2.级应急响应行动

(1)市防指发布级预警通知,市防指副指挥主持会商。根据省防指要求,召开市防指成员单位会议和视频会商会议,部署相应的防汛防台抗旱工作。市防指加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情台情旱情预测预报,做好重点工程的调度。市防指办掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况,及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告市防指。根据需要不定期向社会发布信息。市防指成员单位按照职责分工和预案要求,做好有关工作。

(2)各镇街道和有关部门防指可根据情况,增加值班人员,加强值班。由防指负责人主持会商,部署防汛防台抗旱工作,根据预案做好危险地区群众安全转移和船只避风工作。加强防守巡查,及时控制险情。及时将工作情况、受灾情况上报市防指。相关防指成员单位全力配合做好防汛防台抗旱工作。

4.级应急响应分类措施

(1)级汛情应急响应措施

据气象部门发布的天气预报,密切注意水情变化;全市所有圩区工程以及城市防洪工程按各自调度运行方案全面排涝;经信、规划建设、水利、交通运输、供电、国土资源、农经等部门根据各自职责加大工作力度,及时启动相关部门预案,协助镇街道、有关部门及相关企业加强对城乡危旧房的安全检查,做好城乡低洼地区的积水排涝除险以及受险人员的转移工作,确保人员安全;各镇街道和有关部门做好有关防汛抢险物资的调用准备工作。

(2)级台情应急响应措施

根据预案要求出海船只全部进港避风,沿海养殖户以及海塘沿线在建工地人员逐步进行撤离;禁止非有关人员进入沿海一线海塘。并加强台风消息预报及防台知识宣传。

规划建设、交通运输、供电、农经等部门及有关单位根据要求及时启动相关预案,要求停止一切高空作业,做好高空广告牌和悬挂物、烟囱、塔吊、电力设施的防风安全加固;做好避风船只的安全防范工作;各镇街道和有关部门加强对城乡危旧房安全检查;加强对农业塑料大棚、家禽养殖房的安全加固。

(3)级旱情应急响应措施

加强旱情监测,密切关注旱情发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况;

及时分析预测水量供求变化形势,关注水质状况,加强抗旱供水事项的组织协调;

根据旱情发展趋势,及时会商,动员部署抗旱工作;

及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

(四)重大洪涝台旱灾害与级应急响应

1.重大洪涝台旱灾害

(1)气象部门发布台风(热带风暴)警报,发布台风预警信号为橙色。预报12小时内可能或者已经受热带气旋影响,并可能持续,风力达到以下标准:内陆平均风力9级以上或阵风11级以上,沿海平均风力10级以上或阵风12级以上。

(2)气象部门预报我市未来24小时雨量达大暴雨(150.0 -200.0毫米),或过程雨量达200毫米左右;较大范围内24小时降雨量100毫米或过程平均雨量200毫米,并且预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

(3)内河水位2.10米以上,并预报将继续上涨。我市沿海潮位5.00米以上,并预报将继续上涨。

(4)较大范围内7-10月份连续干旱50天以上;梅汛期降雨量严重偏少,河道蓄水严重不足,梅汛期后连续干旱天数在20天以上。

2.级应急响应行动

(1)市防指指挥或副指挥签发II级预警通知,市防指指挥或副指挥主持会商。根据需要召开市防指成员单位会议和市防汛防台抗旱视频会商会议,部署相关工作。根据洪涝台旱的发展情况,必要时由市长或指挥发表广播、电视讲话,动员部署抢险救灾工作。加强防汛防台抗旱工作的指导,及时将情况上报市政府分管领导并通报各成员单位。市防指加强值班力量,密切监视汛情、台情、旱情和工情的发展变化,做好汛情台情旱情的预测预报和重点工程的调度,根据情况派出工作组赴一线指导防汛防台抗旱工作。及时向社会发布洪涝台旱信息。市防指成员单位按照职责分工和预案要求,做好有关工作。

(2)各镇街道和有关部门防指可根据情况,增加值班人员,加强值班。由防指指挥或党政主要领导主持会商,部署防汛防台抗旱工作,根据预案转移危险地区群众,组织抢险救灾工作,及时控制险情。各镇街道和有关部门的防指应按规定及时将工作情况上报市防指。

3.级应急响应分类措施

(1)级汛情应急响应措施

根据气象部门发布的天气预报,密切注意水情变化;城市防洪工程全面投入运行,根据需要在部分地区增加临时泵排,确保市区防洪安全;全市所有圩区工程全面投入运行,根据需要增加临时泵排;加强与嘉兴市防指办联系,以便汇报情况、接收指令和请求支援。

各镇街道和有关部门对受到洪水威胁的城乡危旧房、在建工地工棚居住人员进行撤离;教育部门根据预案要求学校部分停课;公安、交通运输部门对部分受灾道路、航道实行交通管制和封航;电力、规划建设、交通运输部门对出险的电力、道路等主要设施及时进行抢修,确保正常生活、生产需要;做好低洼积水区域的抢排除险工作;受淹企事业单位根据情况在确保人员安全的前提下,及时进行排涝和抢运受淹物资,以减少经济损失;报纸、广播、电视、网络等媒体加强宣传报道,提高广大市民的自我保护意识;各镇街道和有关部门及时上报有关防汛物资的耗用与库存情况,并做好物质补充工作。

(2)级台情应急响应措施

通过报纸、广播、电视、网络等媒体和手机短讯等方式,切实加强台风预报和防台宣传力度。市防指根据防台预案的要求,下派工作组到各镇街道指导防台工作。工作组由市四套班子领导带队,相关成员单位抽调人员参加。下派工作组要及时与市防指联系,互通上级指示及各地防台情况。市防指办及时组织力量加强对台风和暴雨的分析,为市防指领导做好参谋工作。

为确保人员安全,沿海一线抢险人员、作业人员在暴雨、大风到来之前全部撤离危险地段;城乡危旧房、在建工地工棚居住人员根据要求进行撤离。

沿海各镇及时关闭沿海各通海涵闸、旱闸;圩区工程等防洪设施全力排涝,城市防洪工程根据要求启动抢排,低洼积水区域做好抢排除险工作,同时做好各类水利工程防台防洪安全工作。

供电、规划建设、交通运输、电信等部门对出险的电力、通信、道路等基础设施及时抢修,确保防台顺利进行,确保正常生活、生产需要;各企事业单位根据情况停止有危险的室外工作,大型简易工作车间应暂停工作并撤离人员。各类仓库要做好避风防台防洪安全工作,以减少物资损失;镇街道做好宣传,组织居民做好防台防洪安全工作,尽量减少人员外出;根据台风发展情况,教育部门根据预案要求学校临时停课;同时根据实际情况对部分道路、街道、航道实行交通管制。

(3)级旱情应急响应措施

进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况;

及时组织进行抗旱会商,研究部署抗旱工作;

适时启动相关抗旱预案,并报市防指备案;

督促市防汛防旱指挥部各成员单位落实抗旱职责,做好抗旱供水事项的组织协调,落实应急抗旱资金和抗旱物资;

做好抗旱工作的宣传。

(五)特别重大洪涝台旱灾害与I级应急响应

1.特别重大洪涝台旱灾害

(1)气象部门发布台风(热带风暴)紧急警报,发布台风预警信号为红色。预报6小时内可能或者已经受热带气旋影响,并可能持续,风力达到以下标准:内陆平均风力10级以上或阵风12级以上,沿海平均风力12级以上或阵风14级以上。

(2)气象部门预报我市未来24小时雨量达特大暴雨(雨量>200.0毫米),或过程雨量>300毫米;较大范围内24小时降雨量200毫米或过程平均雨量>300毫米,并且预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

(3)内河水位2.40米以上,并预报将继续上涨。我市沿海潮位5.30米以上,并预报将继续上涨。

(4)较大范围内7-10月份连续干旱70天以上;梅汛期降雨量严重偏少,河道蓄水严重不足,梅汛期后连续干旱天数在30天以上。

2.I级应急响应行动

(1)市防指指挥签发I级预警通知,市防指指挥主持会商,市防指副指挥或有关领导协助指挥。市防指成员单位、各镇街道和有关单位参加防汛防台抗旱会商会议,进行雨情、水情、台情、旱情、灾情分析会商。研究抢险救灾措施并发布命令,随时向上级防指、市委、市政府汇报情况。根据灾情发展情况,由市长或指挥发表广播、电视讲话,全面动员部署抢险救灾工作;市防指及各成员单位全力投入防汛防台抗旱工作,必要时报请市委、市政府部署工作。指挥部下设的工作班子加强力量,按要求进行技术会商,及时联系各镇街道和部门,加强动态信息运作管理;市防指视洪水情况、风暴潮发展和干旱程度预测,报请市委、市政府同意后,授权宣布本市进入紧急防汛期、紧急防台期或非常抗旱期,按照《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规的规定,行使权力。根据需要派工作组赴灾区慰问、指导防汛防台抗旱工作。市防指密切监视洪涝台旱的发展变化情况,做好预测预报及重点水利工程调度,派专家组赴一线加强技术指导。组织调配防汛防台抗旱抢险物资,联系人武部支援抢险救灾工作;及时向社会公布洪涝台旱信息。市防指成员单位按职责分工和预案要求,做好有关工作。  

(2)各镇街道和有关单位的防指根据市防指的命令启动I级响应,按照相关法律法规的规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,由防指指挥或党政主要领导主持会商,动员部署防汛防台抗旱工作。根据预案转移危险地区群众,组织抢险救灾工作,控制险情发展。各镇街道和有关单位的防指应按规定及时将工作情况上报市防指。

当宣布进入紧急防汛期、紧急防台期或非常抗旱期后,市委、市政府根据防汛防台抗旱工作要求,建立由市委、市政府主要领导指挥的紧急防汛防台抗旱指挥机构,参照防汛防台抗旱专项预案,领导和指挥全市抢险救灾工作。市防汛防台抗旱指挥部成立应急工作组(市防指应急工作组)。

市防指应急工作组组成

市防指应急工作组由综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、后勤服务组组成。

综合组:由市府办、水利局、气象局、防汛办有关负责人组成,由市府办有关负责人任组长。

监测预警组:由水利局、气象局、水文站有关负责人组成,由防汛办有关负责人任组长。

人员转移组:由人武部、公安局、水利局、民政局、规划建设局(人防办)、卫计局有关负责人组成,由人武部有关负责人任组长。

险救援组:由人武部、公安局、水利局、规划建设局(人防办)、交通运输局有关负责人组成,由人武部有关负责人任组长。

宣传报道组:由宣传部、广电台、报社等有关负责人组成,由宣传部有关负责人任组长。

后勤服务组:由市府办、发改局、财政局、民政局等有关负责人组成,由市府办有关负责人任组长。

市防指应急工作组职责

综合组:掌握、收集和汇总有关洪涝台旱灾情,及时向市防指领导报告;及时传达市委、市政府领导的有关指示;组织会商,当好指挥参谋;根据抢险、抢救工作的需要,拟订指挥方案,部署抢险救灾工作,执行指挥命令和指示;与各镇街道和有关部门应急机构保持联系,指挥和协调其他应急工作组的工作;审查灾情和救灾抢险新闻。

监测预警组:负责建立本辖区监测预警网络,负责接收上级有关防汛防台预警信息,掌握辖区内有关防汛防台信息,及时发布预警信息,并为本级防指领导决策提供依据。

人员转移组:按照本级防指和上级指令,按预案负责组织危险区域群众转移和船只避风保安,并做好人员安置工作。

抢险救援组:负责保障水利工程安全管理和抢险队伍、物资的调配,根据险情、灾情,组织抢险救援。

宣传报道组:负责宣传报道抗灾救灾工作,按照规定及时向公众公布汛情台情旱情灾情等有关情况;宣传相应的防灾减灾知识;接待新闻记者。

后勤服务组:负责本级防指及各工作组的后勤生活保障,接待上级防汛防台工作组、慰问团等。

3.I级应急响应分类措施

(1)I级汛情应急响应措施

切实做好级应急响应措施的基础上,强化执行以下响应:

各防洪工程全面投入运行;各镇街道和有关部门对受威胁的城乡危旧房、建筑工地工棚进行检查,区域内人员全部安全转移,不留死角;受威胁的企事业单位、商场及公共场所要组织力量做好防洪安全工作,人员要撤离到安全地方;要组织力量,加强对受威胁区域的检查,认真做好受威胁区域内人员的转移、安置工作;要加强宣传,劝阻人员外出;教育部门可依据部门预案通知各学校临时停课。

公安、交通运输、规划建设(人防办)、教育、卫计、国土资源、农经等部门按各自预案要求加强防洪工作。

按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定,当宣布进入紧急防汛期时,市防指应行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

(2)I级台情应急响应措施 

各镇街道和有关部门再次对城乡危旧房、建筑工地工棚进行检查,确保人员安全转移,不留死角;企事业单位要组织力量做好防台防洪安全工作,人员要撤离到安全地方;大型超市、商场等人员相对集中的地方要根据情况停止或部分停止营业,做好人员疏散工作;政府和有关单位要做好宣传,劝阻外出人员到安全地方避风防雨。

做好抢险队伍和抢险物资的调用工作,优先满足城乡居民供水、供电、道路交通的抢险工作需要。

公安、交通运输、规划建设、教育、卫计、国土资源、农经等部门按各自预案要求做好防台防洪工作。

(3)I级旱情应急响应措施

市防指要强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,对抗旱水源进行统一管理,科学调度,各有关部门按照市防指的统一指挥部署,落实抗旱目标责任制,协调联动,全面做好抗旱工作;

启动相关抗旱预案,并报市防指备案。必要时,市防指可宣布进入非常抗旱期,启动各项应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等;

密切监测旱情,及时分析旱情变化发展趋势,掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对人民生活和经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情灾情信息;

动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作;

加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

(六)信息报送和处理

1.汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报,归总处理,同级共享。

2.防汛防台抗旱和水利工程险情信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防指值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防指负责人审批后,可向上一级防指上报。

4.市防指办接到重大汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市委、市政府和嘉兴市防指,并及时续报。

(七)指挥和调度

1.出现洪涝台旱灾害后,事发地的防指应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上级防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2.事发地的防指负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大洪涝台旱灾害后,上一级防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

(八)抢险救灾

1.出现洪涝台旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

2.事发地的防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级防指指挥决策。

3.事发地防指应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。海塘堤防决口的堵复、大型水闸(枢纽)等重点水利工程重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪专业队伍等实施。

4.处置洪涝台旱灾害和工程重大险情时,应按照职责分工,由防指统一指挥,各有关单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

(九)安全防护和医疗救护

1.政府和防指应高度重视人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时调用。

2.抢险人员进入和撤出现场由防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3.出现洪涝台旱灾害后,事发地防指应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.事发地防指应按照当地政府和上级防指的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

6.出现洪涝台旱灾害后,事发地政府和防指应组织卫计部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。

(十)社会动员与参与

出现洪涝台旱灾害后,事发地的防指可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时,可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入防汛防台抗旱应急抢险。

(十一)信息发布与新闻宣传

1.防汛防台抗旱的信息发布应及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

2.汛情、台情、旱情及防汛防台抗旱动态等信息,由市防指统一审核和发布;涉及洪涝台旱灾情的,由市防指办会同民政部门审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

(十二)应急结束

1.当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时,由市防指视具体情况逐级调整响应级别直至宣布应急结束。

2.依照有关紧急防汛期、非常防旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、防旱期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;当地政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

3.紧急处置工作结束后,事发地防指应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复台毁、水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、灾后处置

(一)救灾

洪涝台旱灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(二)救济救助

民政部门负责受灾群众生活救济救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

(三)医疗救治与卫生防御

卫计部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

(四)水毁工程修复

1.对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;埠、泵站等防旱水源工程应尽快恢复供水功能。

2.遭到毁坏的交通运输、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(五)环境保护

灾害发生地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

(六)防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(七)灾后重建

灾害发生地政府组织有关部门尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

(八)防汛防台抗旱工作评估

级防指每年应针对防汛防台抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪防台防旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防台抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛防台抗旱工作。

(九)奖励与责任追究

对防汛防台抢险和防旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由市人民政府进行表彰;对防汛防台抢险和防旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛防台抢险和防旱工作中致伤致残的人员,按有关规定给予工作生活照顾。对防汛防台抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

六、应急保障

(一)通信与信息保障

1.通信管理部门负责保障抗洪抢险现场通讯畅通,确保与外界的联络。

2.防指应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

3.广播、电视、互联网、报刊等媒体,以及手机等通信运营单位,应确保防汛防台抗旱信息的及时播发、刊登和以短信形式发布。

(二)应急支援与装备保障

1.现场救援和工程抢险保障

(1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,市防指应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)各级防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、防旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

2.应急队伍保障

(l)防汛(防台)队伍

任何单位和个人都有依法参加防汛防台抗旱的义务。驻地解放军、武警部队和预备役部队是抢险救灾的突击力量。

防汛(防台)抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。

调动防汛(防台)机动抢险队程序:一是本级防指管理的防汛机动抢险队,由本级防指负责调动;二是上级防指管理的防汛机动抢险队,由本级防指向上级防指提出调动申请,由上级防指批准调动;三是同级其他区域防指管理的防汛防旱机动抢险队,由本级防指向上级防指提出调动申请,上级防汛防台抗旱指挥机构协商调动。

调动部队参加抢险程序:当需要驻地解放军、武警部队给予防汛防台抗旱抗洪抢险支援时,由市防指通过人武部与当地驻军、武警部队联系安排;或者向嘉兴市防指报告,由市防指与嘉兴军分区、武警部队联系安排。

申请调用部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

(2)防旱队伍

在防旱期间,政府和防指应组织动员社会公众力量投入防旱救灾工作。

水务等部门要协助做好水源地保护,确保安全供水;各地应根据需要组建防旱服务组织,在干旱期直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养防旱机具,租赁、销售防旱物资,提供防旱信息和技术咨询等方面的服务。

3.电力保障

电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、防旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.交通运输保障

交通运输部门保障防汛抢险人员、防汛防台抗旱物资运输及用于抢险救灾车辆、船舶的及时调配;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责洪水时河道航行和渡口的安全。

5.医疗卫生保障

卫计、农经等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

6.治安保障

公安部门主要负责做好洪涝台旱灾区和防灾人员转移后的治安管理工作,依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的警戒、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

7.物资保障

(1)物资储备

防汛防台抗旱物资储备工作实行分级储备和管理、统一调配、合理负担的原则。

各级防指、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。储备的防汛物资品种和数量,应结合当地抗洪抢险的需要和具体情况进行储备,并根据需要及时调整。

政府应建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

(2)物资调拨

防汛物资调拨原则:市防汛物资的调用由市防指负责;当发生重大险情,当地防汛抢险物资不足时,可向上级防指申请调用其他地方的防汛储备物资。

当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和防旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

8.资金保障

财政、发改、民政、水利等部门负责抢险救灾资金的筹措、落实,并积极争取上级部门的支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。

9.社会动员保障

(1)防汛防台抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防台抗旱的义务和责任。

(2)汛期或旱季,各级防指应根据洪涝台旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛防台抗旱。

(3)各级防指组成部门在严重洪涝台旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛防台抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)政府应加强对防汛防台抗旱工作的统一领导,组织有关部门(单位),动员全社会的力量,做好防汛防台抗旱工作。在防汛防台抗旱的关键时刻,各级防汛防台抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

(三)技术保障

1.建设全市防汛防台抗旱指挥系统

(l)完善覆盖省防指、嘉兴市防指和平湖市防指的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

(2)完善水情信息采集系统,使全市各报汛站的水情信息在10分钟内传到市防指。

(3)建立和完善重要河段的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

(4)建立和完善工程数据库及重点防洪地区的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。

(5)完善省、嘉兴市与平湖市及各镇街道防汛防旱异地高清会商系统。

(6)建立和完善防汛防台信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

2.建立各级防汛防旱专家库

市防指应建立水雨情、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库,当发生洪涝台旱灾害时,由市防指统一调度,派出专家组,指导防汛防台抗旱工作。

(四)后勤保障

灾害发生地的各镇街道负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。必要时,由市发改局按规定做好灾区急需物资的调配工作。

(五)宣传、培训和演

1.宣传

市防指和新闻部门应加强防汛防台抗旱及避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。

2.培训

(1)采取分级负责的原则,由各级防指统一组织培训。

(2)培训工作应做到分类指导、考核严格,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合。

(4)参与抗洪抢险工作的解放军、武警部队的培训由市防指和有关部门给予必要的支持和协助。

3.演练

(l)市防指应不定期举行各类应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对我市易发生的各类险情有针对性地进行抗洪抢险演习。

(3)多个部门联合进行的专业演练,一般1-2年举行一次,由市防指负责组织。

七、预案管理

(一)预案制定

本预案由市防指办牵头制定,报市政府批准后实施。镇街道防汛工作预案由镇街道组织编制,报市防指批准。同时指导并督促城镇社区、行政村和企事业单位、学校根据实际需要制定防汛防台抗旱预案。

重要堤防、海塘、水闸、枢纽管理单位应根据本预案制定工程险情应急处置预案,报市防指备案。

(二)预案评估与修改

市防指办定期组织有关部门对本预案进行评估,适时召集有关部门专家评审,视情况变化作出相应修改报市政府审批后实施,并报嘉兴市防指办备案。

(三)解释部门

本预案由市防指办负责解释。

(四)预案的实施

本预案由市防指组织实施。

本预案自市政府批准发布之日起实施。

八、附则

(一)名词术语定义

1.洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

2.干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

3.防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御洪水(包括对特大洪水)、台风暴潮灾害等方案的统称。

4.防旱预案:是在现有工程设施条件和防旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛防旱指挥机构实施指挥决策的依据。

5.防旱服务组织:是由水行政主管部门组建的事业性服务实体,以防旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展防旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级防旱服务组织的指导。

6.紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通运输等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

7.非常防旱期:当干旱严重影响城乡居民生活、生产和生态环境遭到破坏时,县级以上政府防汛防台抗旱机构可以宣布进入非常防旱期,并报告上级政府防指。在非常防旱期,政府应坚持先生活、后生产,先节水、后调水的原则,保障人民群众基本生活用水。县级以上政府防指应组织有关部门采取下列应急供水措施:一是临时设置抽水泵站,开挖输水渠道;二是应急性打井、挖泉、建蓄水池等;三是应急性跨流域调水;四是实施人工增雨作业;五是对人畜饮水严重困难地区临时实行人工送水;六是其他应急性措施。采取以上措施,涉及跨行政区域内的,应报共同的上一级政府批准;旱情解除后,应立即停止临时应急取水行为。

8.保证水位:汛期堤防及其附属工程能保证安全运行的上限洪水位。

9.警戒水位:是指在江、河、湖泊水位上涨到可能发生险情的水位,一般来说,有堤防的大江大河多取决于洪水普遍漫滩或重要堤段水浸堤脚的水位,是堤防险情可能逐渐增多时的水位。

10.本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

(二)平湖市洪涝台灾害公众防御指引

为避免或减轻暴雨、洪水、台风、内涝及其次生灾害和工程出险等造成的人员伤亡和财产损失,提升公众防灾减灾意识和能力,根据《浙江省防汛防洪抗旱条例》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等法律法规,编制《平湖市洪涝台灾害公众防御指引》。

 

附件:1. 公众防汛防洪自防互救要点和咨询救助方式

      2. 防汛应急响应启动后的防御指引

3. 防台风应急响应启动后的防御指引

4. 应急响应等级降低(结束)发布指引


附件1

 

公众防汛防洪自防互救要点和咨询救助方式

 

一、公众防汛防洪自防互救要点

(一)听从政府指令服从统一指挥。

(二)懂得防汛防洪自我保护知识和技能,主动自觉避险。

(三)及时收听、收看或上网查阅台风预警信息、汛情,了解政府的防汛防洪行动对策。

(四)检查煤气、水、电路的安全性,发现身边有安全隐患时,及时报告并积极消除隐患。

(五)从危房、简易工棚、地下空间、可能受淹的低洼地等危险地带转移至安全处。

(六)加固和关紧门窗,紧固易被风吹动的搭建物。

(七)收起阳台(窗台、露台、屋顶)上的花盆、杂物等搁置物和悬挂物,防止坠物伤人。

(八)减少外出,远离架空线路、杆塔、悬挂物、大树和河道、边坡、淹水区等危险地带,注意户外掉落的电线,防止意外触电。

(九)储存必要的食物、水、药品、应急灯等。

(十)行驶车辆尽量绕开低洼积水路段及下沉式立交桥,避免穿越水浸道路,避免将车辆停放在低洼积水等危险地带。

(十一)准备各种社会公用救援电话号码,面临紧急危险时立即报警,请求救助。

(十二)洪水台风过后需要注意环境卫生,注意食物、水的安全

二、咨询救助方式

(一)关于洪涝灾情及抢险救灾情况等相关问题,可咨询市防汛防旱指挥部办公室,关注市水利局网站http://slj.pinghu.gov.cn/,平湖市防汛办电话:85118099。

(二)关于天气及预警信息等相关问题,可咨询市气象局,咨询电话:96121,85522246。

(三)关于幼儿园、托儿所、中小学校停课等问题,可咨询市教育局,咨询电话:85236052。

(四)关于交通拥塞、封路等相关问题,可咨询市公安局(交警),咨询及求助电话:110。

(五)关于公交运营调度情况,汽车客运等问题,可咨询市交通运输局,咨询电话:85621280。

(六)关于避灾场所分布及开放情况等相关问题,可咨询市民政局,咨询电话:85136715。

(七)内涝排水相关事项,咨询市规划建设局(人防办),咨询电话:85621121。

(八)自来水报修:日:85011009夜:85023331。

(九)供电故障:85132222。

(十)天然气报修:13666777000。


附件2

 

防汛应急响应启动后的防御指引

 

一、防汛级应急响应时

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生一般洪涝灾害,进入防汛戒备状态,请市民关注降雨和河道水位最新动态。

2.低洼易涝区的居民和有关单位应注意河道水位、路况、交通等信息,提前做好防御准备。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

全市发生一般洪涝灾害,市防指启动防汛级应急响应,进入防汛戒备状态,请市民关注降雨和河道水位最新动态,做好防灾准备。

二、防汛级应急响应时

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生较大洪涝灾害,进入防洪防御状态,请市民持续关注降雨和河道水位最新动态。

2.市民应尽量减少户外活动;户外人员应远离临水危险区域。

3.家长、学生、学校和校车司机应密切注意电视台、广播电台等媒体有关河道水位、路况、交通动态的报道和信息,以便天气突然恶化时及时作出应变。

4.河道两岸、地下空间、低洼易涝区的居民和有关单位应采取预防措施。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

全市发生较大洪涝灾害,市防指启动防汛级应急响应,进入洪水防御状态,请市民持续关注降雨和河道水位最新动态,处于危险区域的人员及时避险。

三、防汛级应急响应时

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生重大洪涝灾害,进入防洪紧急防御状态,请市民密切关注降雨和河道水位最新动态。

2.市民应尽量留在室内,适量储备饮用水、食品干粮、应急照明等生活必需用品。

3.幼儿园、中小学校暂停室外教学活动;洪涝严重影响地区停课;水上、野外游乐活动将关停,景区将适时关闭;停止室内外大型集会、大型会展和场馆文体活动。

4.处于低洼易涝区、临河危险建筑物、地下空间、危房、简易工棚等危险区域的人员、车辆、货物应及时转移到安全区域避险。

5.航道通行可能受到影响,船只前往时请先咨询相关信息。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

全市发生重大洪涝灾害,市防指启动防汛级应急响应,进入洪水紧急防御状态,请市民密切关注降雨和河道水位最新动态,遇紧急情况及时避险。

四、防汛级应急响应时

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生特别重大洪涝灾害,进入防洪非常防御状态,请市民高度关注降雨和河道水位最新动态。

2.全市幼儿园、中小学校停课;考虑到员工安全,建议用人单位(除必要的公共保障、公共服务行业和抢险救援等特殊行业的人员外)采取停工、停产等应急措施。

3.市民务必留在室内安全区域或到安全地方避险;储备足量(至少3~5天)的饮用水、食品干粮、应急照明等生活必需用品;尽量关掉室内不必要的电源及燃气阀门,避免意外事故的发生。

4.处于低洼易涝区、地下空间、临河建筑物、危房、简易工棚等危险地带的人员、车辆、货物应立即转移到安全场所。

5.道路可能出现水浸及交通堵塞,行车中应开启警示灯,并尽量绕开积水路段和下沉式立交桥,避免穿越水浸道路;遇大雨时汽车在低洼处抛锚,千万不要在车中等候,及时离开汽车到高处等待救援,如遇严重水浸等危险情况立即弃车逃生。

6.相关地区应严密防范强降雨可能引发的内涝灾害。

7.当市防指宣布进入紧急防汛期时的防御指引:市防指宣布全市进入紧急防汛期,全市可能断水断电,市民应储备5~7天的饮用水、食品干粮、应急照明等生活必需用品,备用电源及时充好电;市民应到安全地方避险,不要恐慌或哄抢食物、物资;准备好收音机和电池,电力中断后,及时打开收音机收听有关信息;如被困或有困难应立即向有关部门求助或拨打应急电话。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

1.全市发生重大洪涝灾害,市防指启动防汛级应急响应,进入洪水非常防御状态,请市民高度关注降雨和河道水位最新动态,及时防灾自救。

2.当市防指宣布进入紧急防汛期时的防御指引:市防指宣布全市进入紧急防汛期,请市民到安全地区避险。


附件3

 

防台风应急响应启动后的防御指引

 

一、防台风级应急响应时

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生一般台风灾害,进入台风戒备状态,请市民实时关注台风最新动态。

2.紧固门窗、棚架、临时搭建物等,妥善安置阳台及室外物品。

3.尽量减少户外活动;危房、简易工棚等危险区域人员做好转移准备。

4.关注交通信息,公路运输、航道通行可能受到台风影响,前往时请先咨询相关信息。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

全市发生一般台风灾害,市防指启动防台风级应急响应,全市进入台风戒备状态,请市民实时关注台风最新动态,做好防灾准备。

二、防台风级应急响应

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生较大台风灾害,全市进入台风防御状态,请市民持续关注台风最新动态。

2.市民应适量储备饮用水、食品干粮、应急照明等生活必需用品。

3.停止高空、水上、码头、施工工地等户外危险作业,大型会展、大型场馆文体活动应适时停止;学校暂停露天教学活动。

4.地下车库、商场及低洼易涝区的居民和有关单位应采取防御措施。

5.户外广告牌等高空设施的设置人或业主应加固或撤除易被风吹动的高空设施,切断户外电源。

6.危房、简易工棚等危险区域的人员,尽可能提前撤离到安全场所。

7.公路运输、船只通行可能受到影响,前往时请先咨询相关信息。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

全市发生较大台风灾害,市防指启动防台风级应急响应,全市进入台风防御状态,请市民持续关注台风最新动态,处于危险区域的人员及时避险。

三、防台风级应急响应

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生重大台风灾害,进入台风紧急防御状态,请市民密切关注台风最新动态。

2.市民应尽量留在室内,检查家中防台风安全情况,并储备足量的生活必需用品。

3.幼儿园、中小学校暂停室外教学活动;受台风影响严重地区停课;停止室内外大型集会、大型会展活动和场馆文体活动;旅游景点和游乐设施停止售票。

4.处于危房、工棚、临时搭建物、低洼易涝区等危险地带的人员应立即转移到安全场所;易进水地下车库、商场、仓库等可能受淹区域的人员、车辆、货物视情况及时转移。

5.户外人员就近避风避雨,不要在河边、危墙、山坡、广告牌下逗留;车辆避免停放在大树、广告牌、低洼积水、河边等危险区域。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

全市发生重大台风灾害,市防指启动防台风级应急响应,进入台风紧急防御状态,请市民密切关注台风最新动态,尽量留在室内并做好应急准备,遇紧急情况及时避险。

四、防台风级应急响应

(一)电视台、广播电台向公众播报的防御指引

1.全市发生特别重大台风灾害,全市进入台风非常防御状态,请市民高度关注台风最新动态。

2.全市幼儿园、中小学校停课;考虑到员工安全,建议用人单位(除必要的公共保障、公共服务行业和抢险救援等特殊行业的人员外)采取停工、停产等应急措施。

3.人员务必留在室内安全区域或到安全地方避险;尽量关掉室内不必要的电源及燃气阀门,避免意外事故的发生。

4.处于水利工程出险、低洼易涝区、地下空间、临河建筑物、危房、简易工棚等危险地带的人员、车辆、货物应立即转移到安全场所。

5.道路可能出现水浸及交通堵塞,行车中应开启警示灯,并尽量绕开积水路段和下沉式立交桥,避免穿越水浸道路;遇大雨时汽车在低洼处抛锚,千万不要在车中等候,及时离开汽车到高处等待救援,如遇严重水浸等危险情况立即弃车逃生。

6.当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间,切记强风稍后将会突然吹袭,务必继续留在安全场所避风;台风暴雨预警信号取消后,洪水仍有可能泛滥,地质灾害发生的危险依然存在,人员应远离溪河和危险边坡。

7.当市防指宣布进入紧急防汛期时的防御指引:市防指宣布全市进入紧急防汛期,全市可能断水断电,市民应储备5~7天的饮用水、食品干粮、应急照明等生活必需用品,备用电源及时充好电;市民应到安全地方避险,不要恐慌或哄抢食物、物资;准备好收音机和电池,电力中断后,及时打开收音机收听有关信息;如被困或有困难应立即向有关部门求助或拨打应急电话。

(二)移动通信运营单位向手机用户发送的防御指引

1.全市发生特别重大台风灾害,市防指启动防台风级应急响应,进入台风非常防御状态,请市民高度关注台风最新动态,务必留在室内,及时防灾自救。

2.当市防指宣布进入紧急防汛期时的防御指引:市防指宣布全市进入紧急防汛期,请市民到安全地区避险。


附件4

 

应急响应等级降低(结束)发布指引

 

一、市防指降低(结束)防汛应急响应等级时

电视台、广播电台、移动通信运营单位向公众发布的通告:

(一)降低防汛应急响应时:市防指于    日    时将全市防汛    级应急响应调整为    级,请继续做好相关防御工作。

(二)结束防汛应急响应时:市防指于    日    时结束防汛应急响应。

二、市防指降低(结束)防台风应急响应等级时

电视台、广播电台、移动通信运营单位向公众发布的通告:

(一)降低防台风应急响应时:市防指于    日    时将全市防台风    级应急响应调整为    级,请继续关注台风动态。

(二)结束防台风应急响应时:市防指于    日    时结束防台风应急响应。

 

 

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