为进一步加强耕地保护，我局起草了《平湖市规范设施农业用地的管理办法（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1．通过信函方式将意见寄至：浙江省平湖市当湖街道东湖大道617号平湖市自然资源和规划局生态修复和耕地保护科，并请在信封上注明“征求意见”字样；

2．通过电话方式反馈：0573-85825575。

意见反馈截止时间为2020年12月4日17:00。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

                                                                              平湖市自然资源和规划局

                                                                                  2020年11月24日

 

 

 

 

平湖市规范设施农业用地的管理办法

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条  为支持和促进设施农业健康发展，规范设施农业用地管理，助推乡村产业振兴，根据自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）和浙江省自然资源厅、浙江省农业农村厅《关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）文件精神，结合我市实际，现就进一步规范我市设施农业用地管理，制定本实施意见。

第二条  本意见所称设施农业用地是指直接用于作物栽培、种植和畜禽养殖、水产养殖等农业生产的设施用地及附属设施用地，以及直接用于设施农业项目生产的辅助设施用地和规模化粮食生产所必需的配套设施用地。

第三条  设施农业用地按原地类管理，可以使用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡。生产结束后或设施农业用地功能作用不再发挥时，经营主体应按相关规定进行土地复垦（复原）。

第四条  本办法适用于本市行政区域内设施农业用地的管理。

第二章  设施农业用地相关标准

第五条  用地分类

设施农业用地分为生产设施用地和附属配套设施用地两大类（具体分类和情形详见附件1）。

（一）生产设施用地。生产设施用地是指对耕作层影响较小并直接用于农业生产的设施用地。

（二）附属配套设施用地。附属配套设施用地是指对耕作层有影响并直接为农业生产项目服务的辅助配套设施用地，分为种植类和养殖类附属配套设施用地。

（三）关于其他设施农业用地类型的认定。对于上述规定之外的其他设施农业用地类型，由自然资源和规划局会同农业农村局等有关部门，按照农地农用和严格保护耕地的原则进行论证认定，并报省自然资源厅和省农业农村厅备案。

第六条  合理选址

（一）镇街道及相关部门要根据农业发展规划、农业产业布局、农业生产计划，科学合理安排设施农用地布局。尽量利用未利用地、低丘缓坡、荒滩荒涂等非耕地或质量较差的耕地、农村闲置地边角地，也可以利用存量土地发展设施农业，尽量不占或少占耕地，严格控制占用永久基本农田。

（二）种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。养殖类设施农业用地和破坏耕地耕作层的种植类设施农业用地，原则上不得占用永久基本农田，选址确实无法避让的允许占用少量、零星的永久基本农田，面积控制在设施农业用地总面积的10%以内，原则上不得超过20亩。其中，规模化种粮所必需的附属配套设施用地占用永久基本农田不得超过7亩；生猪养殖用地占用永久基本农田必须控制在项目总用地面积的20%以内且不得超过50亩。上述凡是占用永久基本农田的，由所在镇、街道同步补划面积相同、质量相当的永久基本农田，须经自然资源和规划局会同农业农村局进行论证。永久基本农田数据库更新须报自然资源厅审核确认。

（三）设施农业用地应不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地。确需占用耕地且影响耕作层的，要采取耕作层土壤剥离、架空、隔离布或预制板铺面隔离等工程技术措施保护好耕作层，减少对耕作层的破坏。

（四）设施农业用地选址应位于经营主体承包土地范围内或者由村集体优先在存量建设用地上集中选址。若确需在经营主体承包土地范围以外选址，其选址须在距经营主体承包土地边界500米以内。

（五）严格控制城市规划区、工业集中区的设施农业用地选址。不得在土地整治项目区的新增耕地范围内进行附属配套设施用地选址，畜禽养殖等相关设施农业用地选址须符合禁养区、限养区和适养区相关规定。

第七条  用地规模

（一）生产设施用地规模。工厂化作物栽培种植、规模化食用菌生产，水产、蚕、蜂等养殖生产设施用地规模根据种植或养殖规模确定。规模化畜禽养殖生产设施用地规模按浙江省畜禽养殖类设施农业用地标准。

（二）附属配套设施用地规模

1.种植类附属配套设施用地规模。规模化种植的附属配套设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不超过7亩。规模化粮食生产所必需的附属配套设施用地规模，原则上控制在粮食种植面积的0.6%以内，50亩以上500亩以下的，最多不超过3亩；500亩以上的，但最多不超过7亩。

2.养殖类附属配套设施用地规模。规模化养殖附属配套设施用地规模，原则上控制在生产设施用地规模的5%至15%之内，最多不超过10亩，其中养蚕、水产养殖附属配套设施用地最多不超过6亩，生猪养殖附属配套设施用地规模按自然资源部有关规定执行（具体标准见附件2）。

第八条  建设标准

（一）层数。设施农业用房原则上为单层建（构）筑，不得修建钢筋混凝土结构等永久性建（构）筑物，不得修建地下室（生猪等畜禽养殖用房除外），推荐使用可移动和重复利用的彩钢板结构集装箱。养殖设施允许建多层建（构）筑。多层建（构）筑需要符合相关建设和消防规定，原则上须经资源规划局、农业农村局和建设局等相关部门联合论证通过。

（二）“三统一”，即“标识统一、公示牌统一、颜色统一”。设施农业用房应喷绘标识，悬挂公示牌和统一建筑外立面颜色。新建的设施农用房实行标准化管理，单个设施农用房建设单元应当双坡顶屋面，多层用房结合实际建设需求进行调整，屋顶统一为瓦黑色、门窗和外墙为灰白色。存量设施农用房到期续用的，应在续期时结合实际条件尽量落实规范样式要求。设施农用房在两侧山墙居中上面须喷涂农用地篆体“农”字样标识，在正面外墙显著位置统一悬挂设施农业用地公示牌，“农”字标识及公示牌样式统一（具体见附件9）。因美丽乡村等需要，建筑颜色确需调整标准色的，由所在村（社区）通过“一事一议”决定并报镇街道同意。

第九条  土地复垦

（一）土地复垦职责

按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由设施农业用地项目主体负责复垦。

（二）土地复垦方案

对破坏耕作层的设施农业用地，设施农业用地主体必须提交设施农业用地复垦方案。土地复垦方案建议由设施农业用地主体委托有资质的技术单位编制。镇街道根据《土地复垦条例》（国务院第592号令）、《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）等相关规定进行审核把关。

（三）土地复垦费用

1.预存土地复垦费用。设施农业用地破坏耕地耕作层的，按照土地复垦方案确定的资金数额预存足额土地复垦费用。土地复垦费用预存未到位的，镇街道不能备案。

2.允许第三方担保。用地面积较小（小于200平方米）的允许采用第三方担保机制代替预存土地复垦费用，双方需签订第三方担保协议，第三方担保方限于村级以上集体经济组织、注册资本大于500万企业。

（四）土地复垦流程

设施农业用地不再使用的，设施农业用地主体应根据复垦方案在30日内清除地上建（构）筑物，完成复垦并覆盖耕作层，恢复土地原用途，并经所在镇街道、农业农村局、自然资源和规划局等相关部门验收。通过验收后，设施农业用地主体申请退还预存的土地复垦费用。未通过验收的，必须进行整改。设施农业用地主体拒绝复垦或复垦整改后不能通过验收的，由村级集体经济组织或国有农用地使用权人代为组织土地复垦，所需费用从预存复垦费用中列支。

第三章  设施农业用地审核备案

第十条  种养大户、家庭农场、农业主体和农村股份经济合作社等农业经营主体（单位或个人）可申请设施农业用地。同一农业项目（内容和范围相同）只能申请1处设施农业用地。

第十一条  有下列情形之一，不属于设施农业用地，必须依法依规按照建设用地进行报批和管理，原地类为耕地的要落实相应的耕地占补平衡：

（一）经营性粮食存储、加工场所；

（二）经营性农资、农机仓库和维修场所；

（三）屠宰和肉类、水产品加工场所用地；

（四）以农业为依托的休闲观光旅游度假场所；

（五）各类庄园、酒庄、农家乐；

（六）各类农业园区中的餐饮、住宿、办公、会议、游乐、停车场；

（七）经营性企业农产品加工、展销等用地；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十二条  新建和扩建审核备案工作流程

分为申请、审核、备案、竣工验收4个环节。

（一）申请：农业生产经营者申请设施农用地的应持土地承包经营权证或土地流转合同复印件、设施农业建设方案向村集体经济组织提出书面申请。申请设施农业用地项目需经过项目准入和论证，占用耕地必须优先用于粮食和农产品生产，禁止占用永久基本农田种树、种草坪、挖塘等破坏耕作层行为，不得违规在粮食功能区内建设种植和养殖设施。设施农业建设方案应包括项目名称、建设地点、用地规模、开竣工时间、设施类型和用途、数量、标准等，要明确耕作层保护措施并注重风貌管控与周边环境协调。

（二）审核：村民委员会接到设施农业用地申请后，对设施农业用地的申请主体、条件、必要性、选址以及建设方案等内容进行初审。经初审核实符合的，村民委员会将设施农业建设方案、土地使用条件等信息进行公示，公示期至少5日，同时征求本集体经济组织成员和土地承包经营权人有关方面意见并填写《征求意见反馈表》。公示期满无异议的，村民委员会将申请材料、建设方案和公示材料送至镇街道。镇街道收到材料后，10个工作日内联合自然资源所、农办、城建和村委到场进行实地踏勘和并对建设方案进行联合会审。对不符合相关规定或要求的，应予以书面答复并退回相关资料。对符合相关规定的，应通知经营主体10个工作日内签订协议并提交其他备案材料（具体标准见附件4）。若涉及土地承包经营权流转的，须提供先行与承包农户签订的流转合同。若涉及林地、公路、河流等须提交相关部门证明材料。若为规模化畜禽养殖须提交经环保部门批准的污染防治方案。

（三）备案：镇街道收到备案材料后15个工作日内将有关信息录入浙江省设施农业用地监测监管系统并向设施农业用地主体下发《浙江省设施农业用地备案单》（系统生成），同时向自然资源和规划局、农业农村局上报设施农业用地备案情况和项目清单。

（四）竣工验收：设施农业用地项目建设完工后，经营主体要及时向所在镇街道提出项目竣工验收申请。镇街道组织农办、自然资源所、城建、村委等工作人员进行实地验收，验收内容包括设施农业项目用途、实际建设情况、用地规模等是否与申请备案内容一致，耕作层保护措施是否到位，是否在外立面喷绘标识，是否悬挂公示牌，主体、屋顶、门窗等颜色是否符合标准等内容。验收不合格的，责令限期整改；限期不整改的，可撤销备案并依法查处。

第十三条  续批和变更审核备案工作流程

分为申请、审核、备案3个环节。具体内容流程参照第十二条。若续批或变更的审核备案内容不变，则相关审核备案材料可沿用。

第四章  收回、使用年限等规定

第十四条  有下列情形之一的，农村集体经济组织经依法报镇人民政府（街道办事处）同意，可以收回土地使用权：

（一）为村镇公共设施和公益事业建设，需要调整设施农业用地的；

（二）不按照批准用途建设使用而超一个月限期未整改或整改不到位的；

（三）设施农业用地备案后，超过1年未建设的；

（四）因撤销、迁移和易地建新后等原因不再使用的；

（五）法律法规等规定的其他情形。

依照前款第（一）项规定收回设施农业用地使用权的，对使用权人在设施农业用地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。

第十五条  设施农业用地使用年限需要在用地协议中明确，原则上不超过5 年，不得超过土地承包经营期限或土地经营权流转剩余年限。

第五章  监督检查与法律责任

第十六条  各镇人民政府（街道办）、村（社区）要切实加强本辖区内设施农业用地的备案及监管工作，切实加强设施农业用地的日常监管，建立健全和完善动态巡查制度。

第十七条  常见违规行为查处流程

（一）改变用途、规模：设施农业用地主体必须按照经审核备案的协议约定具体实施农业设施建设，不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用地用于其他经营。如发生上述情形，镇街道须函告当事人限期整改，责令恢复原状；拒不整改或逾期未整改或整改不到位的，可撤消备案并按违法违规用地处置，情节严重的要依法依规追究有关人员责任。

（二）未批先建：设施农业用地必须先备案后用地，不符合设施农业用地管理政策有关规定的，不得动工建设。凡未备案或备案未通过而擅自开工建设的项目，一律按违法用地进行查处。

（三）逾期未续批：对即将到期且需续用的设施农业用地项目，经营主体应提前1个月提出申请，经审核备案通过后，方可继续使用。逾期未续批，按违法用地处理。

第十八条  除农业生产经营承包地一并转移的，设施农业用地不得买卖或以其他方式非法转让，擅自将设施农业用地买卖或以其他方式转让的，依法立案查处，情节严重案件移送公安机关。农业生产经营承包地一并转移的设施农业用地，按第十三条执行。

第十九条  部门职责

（一）镇人民政府（街道办事处）：负责建立并管理设施农用地备案相关台账资料，落实机构、专人负责对设施农业用地按规定统一上图入库。设施农用地通过审查备案后，镇街道应履行设施农用房建设全程监管职责，对设施农用房放样进行到场复验、施工进行监管、竣工进行验收、耕作层保护进行监督，确保设施农业规范有序。

（二）自然资源和规划局：将设施农业用地纳入土地执法动态巡查范围，做好设施农业用地用途管控和土地复垦监督工作。

（三）农业农村局：做好设施农业用地标准、项目准入、建设方案，以及生产经营指导工作。

第二十条  设施农业用地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章  附  则

第二十一条  本办法由自然资源和规划局、农业农村局共同负责解释，自2020年*月*日起施行，有效期5年。《平湖市人民政府办公室转发国土资源局农业经济局关于平湖市支持设施农业发展实施意见的通知》（平政办发〔2015〕55号）同时废止。

第二十二条  如与上级政策文件有冲突，以上级政策文件为准。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。

附件1

附件2

浙江省水产养殖类主设施农业用地标准

                                                                                                                                                                       单位：亩

浙江省畜禽养殖类设施农业用地标准

                                                   单位：平方米/只、平方米/头

注：1、未列入上述标准的其它畜禽规模养殖场或特色畜种，由市级自然资源、农业农村部门另行制定。

2、养殖规模1000头以上的大型奶牛场、其生产设施用地规模、附属配套设施用地规模根据实际需求确定，用地备案之前需先报省自然资源、农业农村主管部门审定。

 

 附件3

浙江省设施农用地申请表

                                                                                                      

                                                                                                   申报时间：     年    月    日

 

附件4

 

平湖市设施农业用地备案材料清单

 

 

1.平湖市设施农用地备案申报表

2.浙江省设施农业用地申请表

2.平湖市设施农业用地使用协议

3.农业生产用地范围、设施农业建设方案（需附土地利用现状局部图、国土空间规划局部图、平面布置图、设施农用房规划样式、设施农业用地1:2000勘测定界图等）

4.设施农业生产经营主体身份证明

5.涉及土地流转的，需提供土地流转合同、四至范围图和说明

6.需补划永久基本农田的设施农业用地，需提供自然资源和规划局、农业农村局出具的联合论证意见和永久基本农田补划落实情况说明

7.设施农业用地复垦方案

8.耕地等农用地耕作层保护措施说明

9.预存土地复垦费用缴纳凭证

10.其他相关材料或系统录入需提供电子材料

 

 

附件5

征求意见反馈表