各医疗卫生单位、镇街道卫生计生办：

现将《2021年全市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

 

 

平湖市卫生健康局

2021年3月8日

 

 

 

 

 

 

 

2021年全市卫生健康工作要点

 

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的起步之年，是党的百年华诞，也是“十四五”规划的开局之年。全市卫生健康工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和新时期卫生健康工作38字方针，紧紧围绕市委市政府“四大工程”、“健康平湖”2030行动纲要和上级卫生健康部门工作部署，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”最精彩板块新崛起之城的主题主线，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控，全力推动“1+5”卫生健康改革发展攻坚战取得新突破，加快推进卫生健康系统“大建设、大改革、大提升”三大战役，不断满足我市人民群众对高质量医疗卫生服务的需求和对美好健康生活的向往，为奋力打造“重要窗口”最精彩板块的新崛起之城奠定坚实的健康基础。

一、推动建设强大公共卫生体系

1.狠抓常态化疫情防控工作。坚持“人物并防”，持续发挥抗疫主力军作用，重点做好监测预警、疾病流调、核酸检测、院感防控、医疗救治等工作。压紧压实行业主管责任、医疗卫生健康单位主体责任，健全完善精密智控疫情指挥调度平台，切实拧紧早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗“五早”闭环管控链条，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。落实全省新冠病毒疫苗接种规范和时间节点要求，稳妥有序推进疫苗接种工作，筑牢人群免疫屏障，巩固防控重大成果。

2.提升疫情防控能力。加快推进发热门诊规范化建设提升项目，完善二级以上医院发热诊疗区域“三区两通道”改造和独立CT设施设备配置。启动新埭、新仓、独山港中心卫生院发热门诊规范化建设和其他卫生院发热哨点建设。继续做好疫情防控“八大能力”提升，重点提升大规模核酸检测能力、隔离点规范化管控能力、物资和设备的储备能力。

3.完善疾病预防控制体系。强化监测预警和快速反应，强化防控信息收集、分析和利用，健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告等多渠道疫情监测和快速反应体系，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。巩固完善突发公共卫生事件联防联控机制，切实履行公共卫生工作委员会办公室工作职能，建立定期工作例会、信息沟通交流和会商研判等工作机制。加强传染病防控、突发公共卫生事件应急处置培训和演练，提高医疗卫生机构突发公共卫生事件应急处置能力。

4.深入推进爱国卫生运动。深入实施全民健康促进行动，加快推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。大力普及健康知识和行为，积极倡导戴口罩、勤洗手、多通风、不扎堆、用公筷等健康文明生活方式。全面深化“厕所革命”，加大公共场所控烟力度，科学实施病媒生物综合防治策略。完善健康城镇评价体系，推进健康乡镇、健康村建设。

二、打好卫生健康系统大建设战役

5.全面加强系统党的建设。完善医共体党委领导下的院长负责制，强化党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。重点是进一步推动公立医院党委领导下的院长负责制成熟定型，推动各医疗卫生单位修订各项议事规则并严格执行。深入实施《浙江省卫生健康系统党支部标准化规范化建设三年行动计划（2020-2022年）》“全面推进年”活动。加大在高知群体中发展党员工作力度，落实“双培养”机制。开展第二轮党建项目领办行动，引导医共体牵头医院下沉优质资源。开展党史学习教育、庆祝建党百年、“无愧新时代最可爱的人”大学习大讨论大践行等系列活动。出台加强民营医院党建指导意见，开展“红医联盟”建设。落实《浙江省推进清廉医院建设五年行动计划（2021-2025年）》，全面推进局直属党组织内部巡查工作。驰而不息纠“四风”，层层落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，常态化开展监督执纪，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”规定。

6.全力推进卫生健康项目建设。加快续建项目建设，市一院原址扩建项目和新仓镇中心卫生院项目完成建设并投入使用，中医院迁建项目完成建筑室外装修并启动设备安装，妇保院新建项目完成主体结构并启动装修施工。加快新建项目开工，新开工建设市一院公共卫生应急楼、市精卫中心二期项目。年度实现基建投资3.6亿元。抢抓时机，加快谋划项目前期，及早确定广陈、林埭卫生院和开发区医院的选址，并启动项目建议书、立项等前期工作，启动市一院三期的前期工作。完善系统内部基本建设组织架构，优化基建操作流程，加强内控制度建设。

7.创新卫生健康人才队伍建设。加强人才工作的统筹性和规划性，修订完善市一院、中医院、妇保院医疗人才规划，修订完善医疗单位内部人才政策。坚持人才招聘量质并举，用好卫生人才队伍建设新政，出台学科带头人招聘办法。创新人才引进和招聘方式，大力度开展校园招聘、社会招聘和柔性引才工作，加大高层次紧缺型人才招聘力度，全年确保新招引各类卫技人才200名以上，柔性引进高端医学人才稳定在100人以上。创新人才培养模式，深入开展“领雁工程”和青年医生成长导师制，通过上挂、下派、进修、导学等形式培养100名中青年技术骨干和10个以上专业团队。按照“超常规举措补齐千人医师数短板”的要求，落实“五个最”举措，细化总体目标和工作方案。积极做好岗位设置的调整优化，探索职称评审向一线和紧缺岗位倾斜机制。创设人才发展暖环境，加强干部职工关心关爱工作，规范运作卫生人才公寓。

8.高水平推进“健康平湖”建设。落实《“健康平湖2030”行动纲要》，巩固完善党委领导、党政共管、部门协作、层层落实的工作格局。发挥健康办统筹协调职能，明确健康浙江考核指标体系，落实健康平湖建设成员单位责任，推动部门协同、上下联动的组织体系、制度体系。提升争先进位意识，建立考核工作时间表和作战图，强化目标引导和工作督导，定期分析薄弱环节和问题短板，找准标准、找对方法，形成系统完善的推进计划，确保高分通过健康浙江考核，彰显“健康平湖”建设高水平发展。

三、打好卫生健康系统大改革战役

9.深化医共体建设改革。重点推进医共体模式下分级诊疗、现代医院管理制度、人事岗位管理、人员统筹使用、医保支付方式等集成改革。推进牵头医院县级强院建设、基层医疗机构标准化建设和数字医共体建设。加强人才培养、特色专科发展，开展业务科室同质化管理，加强县域内影像、心电、病理等共享中心能力建设。推进医共体双向转诊、分级诊疗工作，力争县域就诊率达90%以上，确保基层就诊率达70%以上，缓解群众“看病难”问题。完善和健全医共体全-专科联合门诊和专科医生加入家庭医生签约服务团队工作，做实做细家庭医生签约服务，规范签约率和重点人群签约覆盖率继续保持在40%和75%以上。

10.全面推进卫生健康数字化改革。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿于卫生健康工作各领域全过程，重点推进常态化疫情防控综合集成应用、“互联网+医疗健康”公共服务应用和婴育服务数字化应用3大项目，迭代升级面向卫生健康行政部门、面向医疗卫生机构、面向医务人员、面向群众的4类卫生健康数字化服务应用。创新卫生健康掌上办公、掌上办事、掌上治理，大力发展智慧健康，促进健康码、电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证等多码协同，推进出生“一件事”2.0掌上办，推进检验检查结果共享应用扩面提质增效，电子健康档案向居民开放率达60%以上。深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”建设应用，政府服务事项网办、掌办覆盖率达100%，办理率达80%。巩固深化 20 项便捷就医举措，推进智慧医疗建设和应用，完善网络医院线上诊疗平台，完善检查智慧预约服务流程，缓解群众“看病烦”问题。

11.持续深化公立医院综合改革。抓深抓实公立医院现代医院管理制度建设和“三医联动”“六医统筹”集成改革，会同医保等部门联动推进医保支付方式改革、医疗服务价格动态调整、药品耗材集中采购和薪酬分配激励机制创新。协调医保部门推进医共体“总额预算、超支分担、结余留用”的医保基金管理方式改革。全面推行住院医疗服务按DRGs点数法付费，持续推进门诊医疗服务结合家庭医生签约按人头付费，继续探索符合中医药服务特点的支付方式。深化“公立医疗机构经济管理年”活动，强化公立医院综合改革评价和绩效考核机制，加大药品、医用耗材的控费力度，科学控制医疗费用不合理增长，缓解群众“看病贵”问题。门急诊和住院均次费用增幅控制在5%以下，医疗服务收入占比力争达到32%，各项控费指标达到省和嘉兴市下达的考核要求。

四、打好卫生健康系统大提升战役

12.推进医疗卫生长三角一体化。持续深化与长三角大医院和专家的合作，深化拓展市一院与上海市一院和浙江医院、中医院与上海龙华医院、妇保院与上海红房子医院等合作。推进与上海市儿童医院、华山医院、中山医院、新华医院、金山医院、金山中西医结合医院和省人民医院等沪杭医院及专家合作对接。建立市妇保院与嘉兴市妇保院的医联体合作关系，年内新增医疗合作项目5个以上。推进市级医院提档升级，市一院以成功创建三乙等级综合医院为目标，全力打造具有区域竞争力的重点学科，市中医院以三级乙等中医院复评成功为目标，做强中医特色，做优特色专科。推进区域医学中心建设，在推进浙北心脏介入中心、脑科中心建设基础上，筹划肿瘤中心、儿童医学中心，提升区域医疗服务能力。

13.加快“院前急救2.0”建设。增加医疗救护车辆配置，新增救护车4辆，全市配置救护车辆总数达到20辆。完善院前急救体系，打破网络医院格局，每个急救单元增配1名护士，实行急救车辆和急救人员统一由市急救站日常管理和指挥调度。新增新埭、独山港两个急救车辆首发点，逐步构建15分钟急救交通圈。深化院前急救医疗合作，加强金-嘉-平院前急救医疗合作，建立应急转运和专家会诊等工作机制，提升创伤、胸痛、卒中救治能力。加强急救队伍建设，完善急救、急诊、重症三岗轮转培养机制，缓解急救医生紧缺和不稳定问题。

14.提升公共卫生管理水平。推进医共体模式下卫生应急规范化管理和体系建设，加强医共体建设中基本公共卫生服务项目管理和任务落实，推动专业公共卫生机构有效融入医共体建设，完善基本公共卫生服务项目实施方案和考核指标体系。做好国家心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目，实施新生儿先天性心脏病和重点人群结直肠癌、前列腺癌筛查、妇女“两癌”筛查项目。创新医防融合服务模式，开展高血压、糖尿病全周期健康管理，社区高血压、糖尿病患者规范管理率达70%以上。巩固预防接种5S管理和星级门诊创建成果，加强预防接种的精细化管理，夯实常规免疫基础，保障接种安全。健全社会心理服务体系，成立平湖市社会心理工作联合会，推进社会心理服务三级平台规范化建设，加强重点人群心理健康服务。加强村级卫生服务体系建设，推进医共体模式下的乡村一体化管理，在全市部分村社区建设健康驿站，配备自助测量血压、身高体重等设备。

15.努力推动中医药传承创新发展。贯彻落实全省中医药大会精神，坚持中西医并重，注重发挥中医药特色优势，推进中医院中医药适宜技术培训基地建设工作。健全中医重点专科、专病防治体系。加强中药饮片使用和监管，提升中医医疗服务质量和管理。加快推进全市中医药人才引进和培养，重点做好基层卫生院中医医师培养和招录工作，逐年提升中医医师占比。推进中医药健康文化建设，开展中医药文化进校园、进社区、进农村文化礼堂活动。

16.深化人口家庭与妇幼健康服务。推进生育友好型社会建设，贯彻落实调整计划生育“一票否决制”的有关规定。加强人口监测，全员人口信息覆盖率达90%以上，准确率达95%以上。完善生育服务体系和计生家庭扶助保障体系，实现计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。深入开展出生人口性别比综合治理，严格考核督查。创新创优计生协会服务，推进“暖心家园”三级网络建设，在各镇街道建设“暖心乐园”，在10个村社区建设“暖心驿站”示范点，完善政府购买“三叶草”社工帮扶计生特殊家庭项目。加强妇幼健康行业管理，落实母婴安全保障五项制度，力争我市孕产妇继续保持零死亡目标。提升孕产妇系统管理质量，严格控制初产剖宫产率。开展本地户籍或夫妻一方为本地常住人口3500名孕妇孕20至26周内的免费产前超声筛查。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作，在各镇街道建立婴幼儿照护服务指导中心，新增婴幼儿照护服务机构和新增托位数达到省、嘉兴市考核指标要求。

17.提升老年健康和医养结合服务水平。探索医养结合工作平湖模式，加快推进康复医疗、老年护理等服务体系建设。推动基层医疗机构服务功能转变、拓展和提升，推进老年养护、安宁疗护专科病区等项目建设。全面推进镇街道养老服务中心内设医务室建设，为入住老人建立健康档案、日常健康巡视和体检。加强基层医疗机构与社区居家养老服务照料中心对口合作。加强医养护人才队伍建设，完善医护人员和养老护理人员培训联动机制。强化老年人关爱服务体系建设，开展“老年友好社区、城市”“敬老文明号”创建和“老年友善医疗机构建设”，着力解决老年人运用智能技术困难。

18.切实强化卫生健康法治保障。启动实施卫生健康“八五”普法。深入开展“证照分离”“减证便民”行动。严格落实重大行政决策程序、公平竞争审查制度，健全卫生健康行业信用机制。健全综合监督执法体系，依法开展职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生和传染病防制等公共卫生监督管理。启动医疗卫生行业综合监管提升行动，严格落实医疗卫生行业行政执法“三项制度”，常态化实施“双随机、一公开”抽查，严厉查处违法行为。深化卫生健康领域“放管服”改革，完善优化办事服务指南和流程标准。加大实验室生物安全、伦理诚信等监管力度。

19.提升医疗机构管理服务水平。坚持“以病人为中心”的理念，建设更有温度、更具能力和更加清廉的医院。强化医疗质量规范化管理，强化医疗质量安全核心制度执行，加强医疗质控管理力度和医务人员业务培训考核，优化医疗服务理念，提升群众就医安全感。加强医务人员党风廉政建设和行业作风建设，强化医德医风医道建设，推进合理用药和规范诊疗，着力提升群众就医满意度。加强科研和重点学科建设，落实住院医师规范化培训，加强继续医学教育和岗位培训管理。

20.统筹推进各项卫生健康工作。加强正面宣传和典型宣传，弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神。切实做好疫情防控信息发布、政策解读和舆论引导，及时回应社会关切。巩固“文明城市”创建成果，深入推进“平安平湖”“平安医院”建设，开展医疗卫生机构消防安全标准化建设，全面落实行业安全生产监管职责和卫生健康机构主体责任。精心谋划卫生健康“十四五”规划，谋深谋细“加快卫生健康现代化”的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策。推进政务公开，完善政府信息公开机制，落实保密工作责任制。加强信访工作，完善卫生健康系统重大事项社会稳定风险评估机制。创新医院文化建设，提升医院精神文明建设水平。