根据《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《嘉兴市教育事业发展“十四五”规划》《平湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，市委教育工作领导小组秘书组起草了《平湖市教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1.通过信函方式将意见寄至：平湖市当湖街道东湖大道38号平湖市教育局组织党政办收，并请在信封上注明“征求意见”字样；

2.通过电话方式反馈：0573-85625165。

意见反馈截止时间为2021年12月22日17:00。

平湖市教育事业发展“十四五”规划

（征求意见稿）

为加快推进教育现代化建设，服务人才强市战略，全面服务市委市政府统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进四个全面战略布局，加快创建全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市，更有效地帮助每一个学生打好未来人生出彩的坚实基础，使广大市民都能共享教育发展成果，根据《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《嘉兴市教育事业发展“十四五”规划》《平湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,结合本市教育发展实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

过去的五年中，平湖市始终坚持从战略高度重视教育，成立了市委教育工作领导小组，坚持以改革为动力发展教育，坚持以人民为中心办好教育，推动教育现代化发展水平整体迈上了一个新台阶，为“十四五”进一步提高教育现代化水平奠定了较好基础。加大教育投入力度，先后建成了一大批中小学、幼儿园，严格落实教师工资待遇的有关规定,教育保障更加有力。抓好师资队伍建设，“五制”人事分配制度改革取得重要影响，教师队伍建设走在全省前列，一体化、国际化和信息化建设扎实推进，教育发展充满活力。学前教育、职业教育继续全省领先，德育工作案例入选中国基础教育年度报告，全国义务教育优质均衡发展市创建稳步推进，普高教育特色发展初见成效，教育质量稳步前进。2019年，成功创建平湖技师学院。2020年，省政府教育督导委员会对全省各县（市、区）政府2019年度履行教育职责情况进行了评价，平湖市评价结果为“A”等；省教育厅公布的全省教育现代化水平监测结果，平湖市位列全省92个县（市、区）第18位，列嘉兴市各县（市、区）首位。职业教育连续五年全省考核优秀。

进入“十四五”，本省根据党中央国务院赋予浙江的新使命，根据党和国家提出的教育现代化新要求与促进人的全面发展的高标准，对全省及县域教育提出了新目标新任务；嘉兴市要求全市教育贡献更多经验和样本；平湖市也对加快提高教育服务市域经济社会发展的能力、更好满足全市人民对公平优质均衡教育的期盼提出了更高要求。

面对新时期的新使命和市域经济社会人口发展新趋势，平湖教育发展水平与全市经济社会发展对教育服务能力的要求、对公平优质教育的期盼还存在不少短板和不足：一是尚未实现动态平衡，中心城区、部分镇（街道）教育资源紧张，优质教育资源供给尚不充分，学校布局有待进一步完善;二是教师队伍还缺少更多“领头雁”，优质师资补充与培养有待进一步加强；三是学校办学特色尚不明显，教育特色品牌有待于进一步打造升级；四是教育教学创新尚未形成氛围，智慧教育和数字校园刚刚起步，教学质量有待进一步提高；五是办学模式尚未充分优化，教育开放性还需要继续扩大，适应市民多元需求的教育还有待充分开发。未来五年中，平湖教育要继续不断开拓创新，锐意进取，精准发力，补齐短板，履行使命，绘就发展新篇章，力争成为浙江教育窗口的亮丽名片。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对教育的指导意见和全国、省、市教育大会精神，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将教育作为最重要的民生，加大保障教育的强度，合力优化教育生态。坚持全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化“为党育人、为国育才”责任。坚持不断提高办学条件现代化建设水平，加快实现教育起点优质；以更高标准和有效机制改进教育教学过程与加强教师队伍建设，逐步实现教育过程优质；以促进全面发展和为每一个孩子提供人生出彩的公平机会的多元更高标准，逐步实现教育结果优质。坚持贯彻执行本省教育“十四五”规划规定的指导思想和基本原则，努力在全力构建具有全球视域、浙江品质的高质量现代教育发展体系和具有浙江辨识度的教育成果中体现平湖新贡献，为平湖加快“重要窗口”最精彩板块新崛起之城和共同富裕示范区建设贡献教育力量。

（二）主要目标

平湖教育在未来五年要努力争取达到的总体目标是：以立德树人为核心的人才全面培养体系进一步完善，教育领域综合改革和教育教学创新在省域形成更大影响力，教育教学质量进入嘉兴市前列，服务市域经济社会发展的能力大幅度提高，服务市民教育需求的高质量多元教育体系更加完善，人民群众对教育的满意度进一步提升，教育现代化指数进入浙江省前列，为在2030年率先高水平实现教育现代化奠定坚实基础。

重点目标是：

——以创建嘉兴市第一批全国义务教育优质均衡发展县、初中毕业生全面发展水平明显提高为目标重点；

——学前教育一级园、二级园较大幅度增加，成功创建全国学前教育普及普惠市；

——特色示范普通高中建设取得重大进展，教育教学质量取得大幅度提高；

——职业教育体制机制改革、职教成教融合发展和中职学生省级及以上职业能力大赛获奖取得重要突破，新建成一批省级以上示范性专业和实训基地；

——教师队伍建设在师德提高、职业发展、结构优化和管理体制机制改革方面取得重要进展；

——扎根本土的教育开放性形成具有影响力的平湖模式；

——力争在创建高等学校方面取得突破。

“十四五”教育事业发展主要预期指标

单位：%

三、全面落实立德树人根本任务，不断完善以德育为核心的全面培养体系

（一）持续探索德育创新，创建德育平湖特色

1.建构校本化学生品德发展目标体系。各级各类学校要以习近平总书记关于中小学生品德发展重要论述为指导，以党和国家有关德育文件为依据，根据学生身心发展尤其品德发展阶段性特点，结合学校实际，制定校本化的学生品德发展目标，落实到学校德育和各项教育工作中，落实到所有教师教育教学任务中，强化全员德育。将学生品德发展目标达成度列入学校考核和教师考核指标。

2.建构以爱国主义和责任感为核心的德育内容体系。各级各类学校要以爱国主义和责任感培养为德育核心内容，选编学生可感受、可认知、可理解的材料，采用学生喜闻乐见的形式，开展以学生为主体的活动，对学生进行“四史”和“五个认同”的教育，培养学生逐步形成自我责任意识、家庭责任意识、集体责任意识、国家与民族责任意识和社会责任意识，着力培养青少年家国情怀，铸牢中华民族共同体意识。

3.建构以课程、教学、班级、社团和家庭有机深度结合为特征的德育路径体系。各级各类学校要系统设计课程、教学、班级、社团和家庭在德育中的独特功能与互补作用；要高度重视切实提高德育专项课程实施水平，使其成为最受学生欢迎的科目之一，列入对学校的考核指标和学科教师考核指标；要明确学科教学的德育任务，列入学科教学要求；要明确班级工作的核心是德育，制定班级德育工作目标和要求，列入班主任考核指标；要加强德育类学生社团建设，切实发挥各类学生社团在促进学生品德发展中的重要作用。完善党组织领导下的校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制，强化全方位德育。

4.建构以学生主体性为导向的德育策略体系。各级各类学校和教师必须充分发挥学生在德育中的主体性，使学生从被动走向主动，从“要我有德行”走向“我要有德行”，从配角变为主角，培养学生学会自我向善和自觉上进。

5.建构以活动与实践为重点的德育方法体系。各级各类学校和教师应当以系统设计、精心组织的各类德育活动替代简单说教，使学生在活动中接受潜移默化的影响；应当在班级、校园、家庭和社区的各种德育实践中，将学生的道德实践作为形成道德认知、培育道德情感的主要路径。继续发扬光大家访、与学生谈心等平湖德育的优良传统，并列入学校和教师的考核指标。

6.建构以品行表现为主要表征的学生品德评价体系。要完善本市各级各类学校学生品德发展评价方案，开发以大数据为依托的智能化品德评价平台。将学生品德评价结果作为学生评先奖优、升学综合素质考核的重要依据；将学生品德评价手册落实工作纳入学校业绩和班主任工作评价。

（二）探索科学开发智力、全面提高学业成就的智育平湖特色

各级各类学校要以面向全体学生为原则，以优化知识结构、提高多元技能和培养关键能力为重点，探索智育的平湖特色。

1.科学研制校本化学生智力发展目标体系。要以国家有关智育及各科知识学习、技能掌握和能力发展的要求为依据，组织各学科教师研制适合学生身心发展阶段特点和本校人才培养目标的校本化学生智力发展目标，落实到学校智育和各项教育工作中。

2.注重优化学生知识结构。强化教材知识与生活知识、实践知识的有机结合；要在传授传统知识的基础上加强引入新知识，不断激发学生了解和追踪各学科知识新发展的兴趣；初中以上学校要在教育教学工作中促进学生的知识迁移和综合。

3.系统构建学生技能结构。强化训练学习技能、电子制图技能、信息收集与整编技能等；根据各学段学科的不同要求，重视训练手工劳动技能、理科实验技能、科技制作技能和机器人及AI使用技能；严格训练课程标准所要求的体育运动技能和艺术技能；有计划地系统培养和提高学生的校内外劳动技能，并与家庭合作，指导家庭关注培养孩子的自我服务技能和日常生活技能。

4.重点培养综合能力。紧紧围绕“学习能力三要素”，培养学生形成优良学习品质、学习自理能力和认知能力；逐步提高学生动手能力；开辟多种渠道，培养学生以社团活动、校园义卖和社会志愿服务为重点平台的社会实践能力；模拟国家机器和社会组织运行场景以培养学生初步的政治意识和政治能力；紧紧围绕“创新能力四要素”，培养学生创新意识、创新精神、创新思维和创新实践操作能力。

5.全面推进中小学生课后作业科学化。在所有义务教育学校实施“义务教育阶段学生课后作业科学化行动计划”，实现基本解决学生学校课业负担过重的现象。将行动计划的执行效果列入学校考核指标并列入教师技术职务评审指标。统一实施小学、初中课后晚托和寒暑假托管计划，主要用于开展课外社团活动和课后小组作业等，坚决减轻学生校外补课负担。各普通高中学校自主制定高中生课后作业有效性、科学性方案，报教育局备案。加强课后作业科学化的经常性督导。

6.创建科技活动和四大竞赛品牌。以激发学习兴趣为宗旨，以国家关于“五育”要求和课程标准为指导，创新形式和内容，继续探索具有平湖特色的中小学电脑制作活动、数字创作、算法编程、人工智能、机器人和创客等活动及成果展示；系统设计面向所有学校和学生的知识竞赛、技能竞赛、小发明竞赛和青少年科技创意竞赛，建成四大竞赛的平湖品牌。各镇（街道）要加强当地青少年科技活动中心建设，完善为学校和师生提供校外科技活动服务的制度。

（三）努力创建体育美育劳动教育和心理卫生教育的平湖特色

1.实行基础体育和多元体育的有机结合。以面向全体学生和促进每一位学生身体健康为原则，制定本市中小学生身体健康目标；以“学生体质健康及降低近视发生率平湖计划、学生体育技能平湖计划、学生体育专长平湖计划、学校社区体育设施统筹建设平湖计划、学校公共卫生安全教育平湖计划”（即“五个计划”）为载体，研制体育技能掌握、身体锻炼、卫生保健和膳食营养等强化体育卫生方案及实施细则。加强对体育科目的教学研究，研制使全市体育教学整体上达到省域内领先水平的教研方案和高质量开好每一节体育课的执行标准。确保每一个学生在校期间每天体锻不少于1小时（含体育课时间），纳入学校考核指标。鼓励每一所学校因地制宜探索创建本校学生体育运动项目特色，全市以此为基础创建平湖中小学生体育运动高水平竞赛队伍，助力选科体育专业的学生多能进入省级以上重点大学，研制评价考核办法。统筹开放和充分共享学校体育设施、公共体育设施，完善公共体育设施面向学校免费全天候开放、加强维护更新和保障学生安全的制度设计，强化以财政资源、体育教师教练资源为重点的资源保障。完善以疫情防控常态化为重点的学校卫生安全制度，完善学校卫生应急处理体系和运行程序，切实保障师生卫生安全。

2.创建以艺术教育科目为基轴的平湖立体美育特色。制定本市中小学学生审美素质和艺术素养培养目标；探索构建以艺术美学为基轴的道德美学、自然美学、语言美学、科技美学等相融合的平湖立体美育课程体系，将美育有机融入于德育、智育、体育、劳动教育等其他教育中，落实到各学科教学中；鼓励学校构建促进修养、兴趣和专业相结合的多元艺术课程；加强艺术科目教学研究，研制努力使音乐美术科目的教学达到省域内领先水平的教研方案，研制开好每一节音乐美术课的执行标准；研制帮助和指导选科音乐美术专业的学生进入省级以上重点大学的实施方案；制定并实施立体美育学校评价考核办法。探索在学校艺术社团建设基础上发展本市青少年艺术团队尤其是弘扬平湖地方艺术的社团，创建学生艺术展演的平湖品牌。加强艺术类科目教师队伍以及青少年艺术活动中心建设。

3.高度重视劳动教育，探索全面提高学生劳动素质的劳动教育平湖特色。教育局要以习近平总书记关于提高学生劳动素质的思想为指南，研制重点强调体力劳动实践、引导学生重视学习并努力提高自身劳动本领的劳动素质评价标准和实施方案，分别对不同年龄阶段的学生每学期承担适当形式体力劳动提出要求，对认真完成各项日常学习任务和参与课外科技活动提出要求。学生劳动素质评价实行定性与定量相结合以定性为主，评价结果列入学校绩效考核，列入学校对教师的绩效考核，列入学生综合素质考核。各级各类学校和幼儿园都要从实际出发制定执行计划，重点是开足开好劳动课，认真组织实施校园劳动和社会公益劳动。学校应当与家庭合作，指导家庭有效安排孩子自我服务劳动、家务劳动以及适合孩子年龄的家庭生产劳动。基本建成适合各级各类学校开展劳动教育的校内外基地体系，鼓励有条件的学校建设小农场、小花圃等，鼓励企业和民间工艺大师为学校提供劳动教育平台或在学校开设小工场、小作坊等。与保险企业合作，依法鼓励保险企业为学校和学生提供包括劳动教育在内的相关保险品种。举办学校劳动教育成果展示和学生劳动素质大比拼；在校园文化中大力宣传劳动精神、劳模精神和工匠精神。建立监测可靠和信息真实、及时、准确的学生劳动实践信息库，建立健全学校劳动教育督导评估办法。

4.继续加强和全面推进平湖特色的心理卫生教育计划。全面普及和传播心理健康知识，强化心理健康自我管理意识，加强人文关怀和生命教育。通过建立健全卫教融合互通共享机制，畅通中小学生心理危机识别与干预机制。加强学生心理普测，健全中小学心理健康教育指导中心管理机制，全面科学构建儿童青少年社会心理服务体系，营造儿童青少年社会心理服务良好氛围，提升学生、教师、家长心理健康素养。进一步推进家庭教育品牌示范区建设，构建家校协同育人工作机制。

四、全面普及均衡普惠优质的现代学前教育

（一）扩大优质普惠学前教育资源供给，确保全市所有适龄儿童接受学前三年教育的机会

1.按照浙江省等级幼儿园标准新建幼儿园10所以上，省一级、二级幼儿园在园幼儿占比不低于75%，省等级幼儿园与公益普惠性幼儿园招生覆盖率继续保持在97%以上。

2.进一步优化幼儿园建设布局，重点增加当湖街道、曹桥街道、经济开发区（钟埭街道）和新埭镇的新建幼儿园数量，适当增加林埭镇和新仓镇新建幼儿园数量，独山和广陈镇以降低班额为主。

3.公办幼儿园实行“按学位划服务区招生、户籍优先、就近入园、积分入园”。接受财政补贴的民办幼儿园必须在根据上述政策优先满足本服务区常住人口适龄幼儿入学需求的前提下实行自主招生。依法保障外来务工人员家庭适龄儿童接受学前教育。实行轻度残疾幼儿就近随班就读。

（二）不断提高办园条件水平,进一步促进学前教育城乡均衡发展

1.实施等级幼儿园办学条件升级工程。现有省一级幼儿园要按照省现代学校评估验收标准加强办学条件建设，力争能通过省现代化学校评估验收；现有省二级、三级幼儿园要按照高一级幼儿园标准为参照加强办学条件建设，力争进一步升级；力争全市50%以上的幼儿园建成省现代化学校。

2.按照等级幼儿园标准建设新园并依法落实公建配套。所有计划中新建幼儿园均须按照省等级幼儿园标准建设；负有公建配套责任的房地产企业按照省等级标准建设配套幼儿园以获取商品房销售许可。

3.根据“以市为主、镇（街道）参与”的原则，市财政部门对积极努力改造、新建公办与普惠性幼儿园的镇（街道）优先给予财政支持，对农村公办幼儿园改善办学条件或因生源减少而适当合并的加强财政支持，并对加大投资的非营利性民办幼儿园依法给予政策支持。

（三）强化学前教育师资队伍建设，扩大优质师资资源

1.确保幼师数量充足。根据未来五年本市平均每年要新建至少2所全日制幼儿园的规划，新建幼儿园要以等级幼儿园分级标准为依据，适度适时增加教职员工数量。

2.持续优化学前教育师资结构。持续优化师资职称结构，促进幼教师资中级职称以上比例持续扩大，高级职称人数较多增加。组建由长三角高水平幼教师资和专家为主体的指导咨询团队，全面实施以实践研究、应用研究和教育教学业绩为导向的“十四五”学前教育教学研究系列。坚持城乡幼教师资均衡发展，培训机会、研究课题、专家咨询指导、专业论坛、公开课示范课等优先向农村幼教师资开放；在同等标准下，职称晋升和市级以上评优、奖励优先保障农村幼教师资。坚持公办教师比例不低于30%，以不低于总数65%为目标持续增加本科及以上学历学前教育专业师资数量。

3.严格把关幼师入职标准。确保每名幼师持证上岗，对入园教师进行严格的心理测试；加强幼师心理辅导，及时有效疏解幼师心理压力；将幼儿喜爱度纳入幼师工作绩效评估；完善幼师失职惩戒相关监管法律法规，保障孩子身心健康成长。

（四）以省定标准为参照，以幼儿全面健康成长为导向，努力发展“一园一特色”，全面提高学前教育保教质量

1.强化保教质量的科学性、系统性和计划性。各幼儿园要切实落实党和国家对提高学前教育保教质量的要求，以省等级幼儿园评估标准和省现代化学校标准为参照，以促进幼儿全面健康成长为目标导向，结合本园实际，制定跨度为3-5年科学的、系统的操作性强的保教质量提高计划，报市教育局备案后实施。

2.全面推进课程园本化，鼓励探索保教工作特色。要认真落实“以游戏为基本活动”的幼儿园课程理念，在全面推进“安吉游戏”实践园中，有效培养儿童乐群合作、勇敢自信、诚实互助、良好习惯；有效发展儿童语言能力、观察能力、记忆能力、想象能力；有效形成儿童动作协调性、阅读注意力、好奇探究心、体艺表现力；有效实施学会创新从娃娃抓起等重点要求，开发具有本园特色的游戏课程和具有自主知识产权的幼教学具玩具。

3.全面扩大优质学前教育资源。健全教研责任区制度，构建覆盖城乡的学前教育教研网络。深化幼小双向衔接，开展防止“小学化”治理。通过集团化办园、建设幼儿园共同体、开展城乡幼儿园结对等方式，加强薄弱园的课程实施能力建设。

4.充分发挥幼师智慧，释放幼师创造性。引导和鼓励幼师确立以儿童发展为本的理念，深入探索素质启蒙教育，强化手工教学、活动教学、说话教学、数学意识启蒙，在努力创建适合幼师各自特质的保教风格的同时，引导教师团队合作发展本园保教特色。建立以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展作为关键指标的教师评价机制，建立以科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向为主要内容的幼儿园评价机制。

（五）确保公益性普惠性，培育优质民办园，不断完善学前教育公共服务体系

1.继续保持公办园的主体地位。认真落实《平湖市镇（街道）学前教育管理体制调整实施意见》，在目前公办园占幼儿园总数63.9%（覆盖率70.19%）的基础上，使公办园占比逐步提高到70%以上（覆盖率不低于80%），确保每一个镇（街道）至少有1所公办园。

2.切实保障学前教育普惠性。新增教育经费向学前教育倾斜，持续提高财政投入和支持水平，进一步完善学前教育成本分担机制。加强对投入经费的审计和监管，确保资金使用效益。

3.鼓励并规范优质民办幼儿园发展。鼓励市民根据自身条件增加家庭的学前教育支出；鼓励社会和个人资金依法投资学前教育，举办高端民办幼儿园或参股改善现有民办幼儿园。市政府有关部门和镇（街道）要依照国家有关法律为投资学前教育提供便利，规范此类民办幼儿园办学行为和资产资金管理，切实保障投资方、运营方和入学幼儿及其家庭的合法权益。

（六）进一步健全学前教育管理体制机制。确保财政性学前教育经费在全市财政性教育经费中占比不低于8%。保障好公办幼儿园劳动合同制教师待遇，民办幼儿园教师工资达到本市上年度全社会平均工资水平以上。

五、全面实施公平均衡优质的九年义务教育

（一）进一步优化学校布局结构，确保充分入学机会

“十四五”期间，按照义务教育优质均衡国家标准新建或扩建小学3所、初中1所；对部分镇（街道）学位富余的初中，扩大九年一贯制学校数量以缓解新建小学时间压力，内部试点小学、初中“五四制”，促进初中教育质量提高；为即将开始增长的初中入学需求做好学校建设用地的规划和储备。

1.钟埭街道(经开区)需要新建或扩建2所小学，新埭镇（张江长三角平湖园）需要新建或扩建1所小学。

2.义务教育资源明显富余的其他区域将试点扩大九年一贯制学校数量、在充分论证基础上实行初中学校跨镇合办（一所学校两块牌子）并试点实行初中住宿制。对因生源过少而需要适当合并的公办学校，视学生就学路途距离酌情开设校车接送。

3.除寄宿制学校外，一律实行“按位划片招生、户籍优先、就近入学、居住证积分入学”的政策。

（二）完善入学政策，高水平实现义务教育优质均衡普及标准

1.对新老户籍学龄人口实行同一入学政策。合理调整积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够应入尽入。确保在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例合计不低于85%。

2.根据学校规模，完善招生政策，优化就近入学划片范围，堵绝虚假户籍或居住地以及炒作“学区房”现象，维护社会稳定。加强体制机制性举措，确保本市初中三年巩固率保持100%，确保符合本市入学条件的残疾儿童少年入学率保持在95%以上。

（三）优先保障总量，重点优化结构，提高师资队伍质量

1.优先确保义务教育师资总量适应优质均衡和教师发展的需要。在全市教师编制总额中，优先保证义务教育的师资需求。根据国家标准和省现代化学校有关师资配备标准并根据教师发展需要安排师资编制数总量；严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用学校教职工编制，更加严格地控制借调教师，力争在“十四五”期间清零。根据小学和初中入学人数以及在校生数不同时段的峰谷波动，创造条件建设九年一贯制学校、学区义务教育联合体等，有序推进教师编制流动，充分发挥编制效益。进一步完善义务教育教师“市管校聘”管理办法，切实解决教师在城乡、校际之间流动过程中面临的共性困难与问题，使教师资源“流得动、流得好”。进一步完善“银龄教师计划”，强化奖励政策和激励机制鼓励临近退休或刚退休的学科领军教师、高级教师或特级教师到农村学校、薄弱学校任教，引领教师群体发展。

2．确保义务教育教师结构更好适应更高质量义务教育需要。着力解决师资短缺学科需要。大力提高教师学历层次，制定激励政策，鼓励教师在职攻读高一层次学历学位。努力优化教师职称结构，优先较大幅度增加初中教师高级职称核定岗位数量，力争使本市义务教育阶段教师高级职称比例和骨干教师比例在嘉兴市名列前茅。

3.切实加强农村学校教师队伍建设。拓宽农村学校教师补充渠道，配齐配足农村学校教师，鼓励优秀骨干教师到乡村学校支教。学校干部培养与聘任、骨干教师培养与选拔、校长职级和教师职称评定等，优先推荐有农村及薄弱学校工作经历者，并将到农村学校、薄弱学校任职一年以上并做出优秀业绩的经历作为申报高级及以上教师职称和评选特级教师的必要条件。坚持绩效工资分配向农村学校教师尤其突出贡献者倾斜，使农村教师平均工资性收入适当高于全市义务教育学校教师平均收入。建立和实施农村教师荣誉制度，评先评优等向农村学校教师倾斜，对在农村学校任教20年以上贡献突出的教师实行奖励政策。

（四）坚持九年义务教育优质均衡高标准，加快建设浙江省现代化学校

1.全面落实城乡义务教育一体化建设“六个统一”。

一是统一完善并逐步提高学校建设标准，全面提升学校功能用房配置；以学区为单位，逐步有序推进“一场一馆一池”（学生剧场、体育馆或室内游泳池）建设和改造，积极创造条件向社会开放共享。

二是统一优化学校教育装备配置，完善装备配备指南，加强中小学创新实验室、图书馆和公共安全教育共享场所建设。在确保生均图书册数达到现代化学校标准的基础上，实行每学年按10%的增幅定期补充图书。构建基于学生发展需求，以学生为中心的学习内容、学习特征与设施设备深度融合的学习环境。切实提高各类设施装备的使用效率并列入学校考核。

三是统一加强学校信息化环境建设。启动新一轮智慧校园建设，支持校际教研协作和教育资源获取；推进信息化数据仓建设，促进信息化基础设施、业务流程、数据的整合优化和共享；建设中小学多功能数字学习中心，基本统一中小学信息化移动终端配置；推动全市中小学首席信息官（CIO）制度，优化网络和信息安全管理制度，争创“互联网+义务教育”省级示范区。

四是统一城乡教师基本配置标准，重点加大优质教师统筹力度，缩小学校之间的师资队伍水平差距，确保每所小学至少有1名高级职务教师，每所初中至少有5%的高级职务教师。

五是完善义务教育生均财政性公用经费标准监测评估指标，新增财力向义务教育倾斜。

六是统一加强学校卫生安全设施设备和制度建设，将公共疫情防控制度、程序、组织、人员配备和应急措施等常态化。

2.完善义务教育学校建设和内涵发展机制。

一是坚持以常住人口为基数，根据人口出生、城镇化及市域内外流动的变化，配置义务教育资源，建立城乡义务教育资源动态调整和项目储备机制。实行学校教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案必须征得市教育部门同意。健全公建配套制度，强化建设主体责任，确保新建居住区尤其是大型居住社区等人口集聚区域的公建配套学校，与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。

二是根据各镇（街道）和学校的具体情况，分别实施学区化办学、集团化办学、优质学校集群发展、对口办学、城乡学校携手共进计划、引进上海义务教育优质资源等举措，重点提升农村学校和薄弱学校办学水平，扩大优质教育资源覆盖面。

三是推进招生考试制度改革。坚持义务教育阶段所有学校“免试入学”原则，加强义务教育招生入学信息化平台建设，严格规范义务教育阶段学校招生行为，维护公正公平的招生秩序。实施中考招生考试改革，健全初中学生学业水平考试和综合素质评价制度，完善高中阶段学校招生录取方式，优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。

四是加强义务教育学校资源教室的配置，将培智学校办成长三角区域有影响力的特殊教育学校。

（五）积极有序推进义务教育学校课程建设

1.完善义务教育课程国家标准和浙江省地方标准的执行制度。义务教育学校必须坚持“开齐科目、开足课时、开好每一节课”的原则，在新学年开始前至少提前1个月向教育局和教育督导部门报备本校在新学年课程标准执行方案，提出需要教育局保障的课程资源需求；在学年结束后1周内向教育局和教育督导部门提交本学年课程标准执行情况报告。教育局应当根据教育督导部门的督导评估建议，切实保障学校所需课程资源，对学校进行奖励或实行问责。

2.鼓励和指导义务教育学校依法开发适合本校学生发展特点的学校课程，强化学校的课程实施主体责任，结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的学校课程；学校在课程建设中可以自主设计科目实施时数的时间安排、每一节课时间的长短安排、听课学生人数的多少安排等。

3.鼓励义务教育学校与高中段学校联合开发学校课程，加强不同学段学校课程建设的系统性和衔接性。强化和完善义务教育学校课程开发与实施的合法性、科学性保障。

（六）完善区域基础教育生态监测发布制度，深化义务教育质量绿色评价。“十四五”期间，力争50%学校（以义务教育学校为主体，含幼儿园和高中段学校）创建成为“浙江省现代化学校”。

六、发展优质特色普通高中教育

（一）推进高水平的高中阶段普及教育

1.贯彻国家对普及高中阶段教育的新要求，满足符合条件的新居民子女在本市接受高中阶段教育的需求；完善高中阶段招生政策，对家庭经济确有困难的生源，实行以“优秀学生奖学金计划”为主的多渠道帮扶措施，实现以常住学龄人口为基数的高中阶段教育普及率不低于99%的实际效果。

2.尊重本市高中段学龄人口的自主选择，促进普通高中教育分类发展，切实推进普通高中学校在科技、人文、体艺、综合等多个领域各有侧重地分类培养人才，努力创建省域高水平特色高中。

（二）以创建一流科技高中为重点，全面推进高水平特色普通高中建设

1.鼓励和支持平湖中学创建成为省级示范性科技高中，鼓励和支持其他高中以人文（外语）和体艺学科特色创建省级高水平特色高中。

2.鼓励和支持普通高中探索试办附属初中、小学，或探索以其主导与初中、小学建立实质性的教育集团，形成创新人才和特色人才培养从娃娃抓起的计划性系列。

3.鼓励和支持普通高中学探索实行与高等教育的衔接模式，与“双一流”大学建立合作培养人才的体制，力争建成为“双一流”大学的实验学校或人才培养生源基地，开展实验项目，设立面向学生的高水平教授讲座系列等。

4.鼓励和支持普通高中与省内外高水平中学的合作，组建教育联合体，观摩对方教育教学活动、省级和国家级中学生竞赛集训，探索共享课程与教学设计、高水平师资、专业设施设备与经验。

（三）以特色高中人才培养目标引领普通高中课程建设

1.以提高全体学生综合素质为重点建设学校课程体系。要根据国家规定的高中生综合素质培养目标、本规划提出的五育要求和各校实际，研制适合本校高水平特色创建的高中生综合素质目标和标准，以此引领学校课程建设。对接本校学生综合素质目标和标准，重点加强促进学生品德发展、社会实践能力提高的课程建设，将公益服务、社团活动、体力劳动参与等纳入课程建设，实现课程化。

2.以学校特色课程为核心建设学校课程体系。要对接浙江省有关要求，科学确定重点发展的特色学科领域和类型；要研制特色课程需要包括的科目和课目，确定必修课程、选择性必修课程和选修课程的安排，确定内容的深度和广度，确定实施的阶段和进展要求；既要实行纵向延伸，向上与对应高水平大学合作开发特色课程，向下与初中合作加强衔接，又要横向拓展与市域外高水平高中合作以及与职业高中共享课程资源。要力争平湖中学成为国家新课程培训基地学校和新课程新教材实施示范校，力争其他高中成为促进学生分类发展的省内示范校。

3.精心组织和系统协调推进学校课程体系建设。要整体设计和完善学校课程体系建设，通过将课程内容模块化和个性化学程打通各类课程，将课程选择权给予学生，为每个学生提供最适合的课程。要全方位推进学校课程体系建设，同步开发课程管理系统，实现网上选课、排课、管理及过程性个性化评价，保证课程组织实施的科学有序。要同步建设学生发展指导中心，为学生提供学业指导、心理辅导、生涯规划指导；要开发“个性化诊断系统”，为学生及时提供个性化诊断报告，引导学生发展。

（四）确保高水平特色普通高中建设的优质师资需求

1.确保平湖中学师资满足一流普通高中建设和科技创新人才培养的需要，在现有核编基础上根据新的工作量计算实行编制指标机动上浮，以适应扩大多种组合分层教学、学生指导和深化教育教学研究的师资需求。

2.支持其他高中增加特色学科师资，将富余编制用于特色学科建设师资需求，适量增加相关学科师资；对聘用的校外高水平专业兼职教师或教练，其工作量报酬由财政性人员经费中支出。

（五）加强和完善高水平特色普通高中建设的经费保障

1.确保高水平特色普通高中建设的财政性经费。根据各高中开展各项教育教学改革和人才培养的实际需要，以长三角区域一流高中或高水平特色高中的财政性经费保障平均水平为参照，确保生均财政性经费逐年增长；在生均财政性经费拨款中，明确用于教师教育教学研究的经费、学生参加教育教学计划内实践与创新课程或参加有关专业竞赛的经费等比例。

2.鼓励普通高中学校依法自主筹措社会和个人资金。鼓励各普通高中学校在不与招生、推优等利益挂钩的前提下，通过设立专项教育基金和学校教育教学设施命名等，依法开辟企业、社会等资金来源，鼓励个人捐款；各普通高中学校有依法以及依照资金提供方意愿使用自筹经费的自主权，有接受资金提供方和政府监督的义务。

（六）加强和改进普通高中学校督导评估

围绕普通高中多样化发展、探索分类办学改革的目标，进一步加强和改进普通高中学校督导评估。一是改革学校发展性评价方式。创新督导手段和方法，以学校发展性评价为基础，开展课程改革、师德师能、教育教学管理、学生综合素质评价等专项督导。二是强化督学责任区挂牌督导工作机制。实施以建设现代化学校为导向的责任督学机制，督促规范办学行为、提升教师研究生学历比例、提高教育教学质量。三是探索采取教育督导和委托第三方评估相结合的评价方式，进一步提升教育督导评估结果的权威性和指导性。

七、创建领跑浙江职业教育品牌

（一）坚持高中段普职结构相对均衡，激发并充分满足人民大众对职业教育的入学需求

1.实行市域内职业教育生源“全方位开放制度”。优先面向本市应届初中、高中毕业生；面向符合条件的本市常住人口，尤其面向退役军人、农业劳动者和提出职工技能培训或职业教育需求的本市企业；根据本市职业教育能力面向本市以外区域尤其是西部地区提出的“订单式职业教育”需求。

2.完善职业教育招生录取入学制度。实行“宽进严出”，中职学校根据办学、专业规模和条件对职业教育对象实行不同层次、类别的分类录取入学；实行职业技能教育“灵活插班入学”；实行“灵活学业计划”，通过实行“学分制”，提供多种学习时段、平台和模式，学业年限适度放宽；在建立多层次、多类型、多模式教学组织的基础上，强化严格的教育教学秩序，实行严格的毕业考试和（或）职业技能证书考试。

3.强化激励机制，使职业教育成为市民和家庭的自觉选择。对应届初高中毕业生中选择就读中职公办学校的，一律免除学费并对其中家庭经济困难的实行适当资助；对其他生源，按国家有关规定，将其学习支出纳入家庭或个人所得税减免范畴；对各类优秀毕业生或多项技能证书获得者实行适当奖励。在本市范围内营造“有技能光荣”、“多技能、高技能伟大”的社会舆论氛围，举办“青少年技能竞赛”、“市民技能大赛”、“平湖优秀技能人才展示”等活动，运用各种现代媒体和信息平台进行正面引导和宣传，对各项比赛获奖者进行奖励，对省级以上技能竞赛获奖者予以重点宣传和重奖，力争在国家级技能竞赛中实现新突破。

（二）创建产教融合人才培养体制机制

以创建领跑浙江的中职学校和中职高水平专业为目标，进一步加强平湖市职业中专、平湖技师学院、嘉兴市交通学校（以下简称“中职三校”）建设。

1.深化中职三校产教“五个对接”。坚持促进就业和适应产业发展需求的办学导向，着力增强职业教育适应性，深化普职融通、产教融合、育训兼容。推进校企合作、产教融合贯穿于人才培养全过程。坚持知行合一、工学结合，突出德技并重、理实一体。加强教师、教材、教法改革，推进职业院校专业与行业产业对接、课程与职业能力标准对接、教学与生产过程对接、实训基地与工作岗位对接、师资与行业企业对接。

2.深度完善中职三校体制机制。依法推进中职三校试行股份制，引入以本市为主、兼容域外的国家级科技产业园、先进制造业企业、科创企业和现代农业企业以及个人等以多种形式要素投入的股东，为产教深度融合提供产权根基，形成利益共同体，落实“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，根据国家有关法律法规对投资中职三校的企业和个人实行税费减免。依法推进中职三校设立学校董事会，实行以平湖市政府统筹管理为前提的董事会领导下的校长负责制，既确保中职教育遵循教育规律和人才培养规律，又充分体现企业股东和社会股东等利益共同体对职业教育服务企业和社会的关注与引领。

3.集中资源优化强化中职三校主干专业，形成优势突出、响应快速、服务多元的专业领跑机制。

一是搭建由市教育局和发改局联合牵头、政府企业学校多方合作的平台，建立基于政府战略规划和产业政策、行业企业发展前景分析和人力人才市场供需中长期预测的专业设置优化机制，以支撑本市经济高水平、高层次发展和服务市民高技能、高收入为目标，建立超前评估现有主干专业和预测未来主干专业的机制，实现传统技能更优势和现代技能更先进的结合，提升或转型现有主干专业，谋划和建设未来主干专业，在加强专业对经济和社会需求的快速响应度上形成领跑。切实提高在省级以上专业就读学生数占全体中职生的比例。

二是面向中小微企业技能人才需求和市民提高自身就业竞争力、自主创新创业需求，完善非主干专业设置多元、适应需求灵活、区域特色鲜明的领跑机制。以市企业和市民服务信息中心牵头，联合中职三校，覆盖市域内所有企业尤其中小微企业，建立多元需求征询、反馈等智能平台进行大数据定期处理，提供专业发展多元需求趋势信息快速反馈。充分发挥中职三校和中小微企业各自的资源优势，助力专业快速反应机制。

三是做好平湖市职业教育培训中心建设和国家级高技能人才公共实训基地的扩建工作，鼓励企业与职业学校联合开办自己的产业学院、实训基地等，用于学生实训和社会教育培训。实施一批产教融合发展项目，推动形成兼具人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的校企命运共同体，实现校企双元专业共建、教材合编、标准共融、教学共育、基地共享、师资共培。

四是完善五年制职教人才培养领跑机制。前三年在平湖，后两年去上海，建立平湖/上海合作办学体制。

（三）以提高就业创业能力为重点，持续推进中职学校课程建设

1.鼓励中职学校面向本市三产提级发展趋势和重点企业需求，以培养高水平、有发展潜能的现代技术性员工为目标，优化专业结构和课程结构，开发全日制与非全日制课程，构建课程新体系。

2.鼓励中职学校根据各自特点，实行专业、岗位人才培养错位竞争，建设具有各自特色的课程新体系，形成各个学校新优势。

3.建立和完善普通高中与中等职业学校课程相互融通机制，满足学生自主选择发展路经的需求；建立和完善中职学校课程与高职课程相衔接的机制；鼓励中职学校与省内外一流职业高中共同开发课程。

4.高职院校课程建设。加强中高职教育的课程衔接，构建适应区域经济发展的中高职一体化课程体系；以产教融合为导向，以项目研修课程建设为抓手，探索高职教育课程的门类建设，努力凸显高职教育课程建设的职业性、高等性特征。

（四）以“双师型”师资为重点，建设高水平中职教师队伍

1.坚持在编普通文化科目教师精干、“双师型”教师为主体的原则，依法确保职业教育教师编制。

2.在中职教师编制财政支出总额基础上，实行按年度不低于总额5%-10%的增幅用于聘用高水平兼职教师、特聘教师等（即“占支出但不占编”）。

3.根据“不为我有，但为我用”的原则，采用各种聘用方式和聘期在本市企业、社会人士中聘用和全国范围内引进不受年龄限制的拔尖“双师型”教师和技艺高超领先的“大国工匠”、“民间技术高手”。

4.为所有受聘非编高水平教师提供良好工作条件，并在学校附近免费为来自市域外的受聘高水平教师及随行家人提供人才公寓直至聘期结束。

（五）以传统技能现代化、现代技能智能化为导向，以产教深度融合为机制，全面提升中职三校办学条件水平

1.实行职业学校办学条件水平提升与更新项目制度，实行以财政拨款为主、多渠道筹措资金的经费投入体制。

2.形成办学条件建设新思维，开辟办学条件建设新路径。对接产教深度广度融合，完善现代学徒制和企业新型学徒制，积极有效推进职业教育学校办学条件建设“拆围墙”，全力加快推进学校与企业、居民个体以具有法力约束力同时又提供权益法律保护的办学条件共建共享合约试点。

八、瞄准长三角高端制造业一体化发展，力争引入或创建应用型普通高校

培育引进高等教育。积极推进职业中专“中本一体化”人才培养和技师学院技师等高技能人才培养工作。支持中职学校、行业企业、政府部门与高校和科研院所开展合作，努力引进国内外知名高校来我市设立研究院、教学点或分校。力争到2022年，引进一所高水平大学，全市高等教育办学取得突破。

规划一：力争创建上海交通大学（或同济大学）医学部附属平湖医院

规划二：力争创建浙江工业大学（或上海应用技术大学、或上海第二工业大学）平湖学院

规划三：将平湖技师学院办成高水平高职院校，独立创建有招生代码的高校：浙江省平湖学院。

九、服务市民发展和幸福，构建服务全民终身学习新体系

（一）以全面服务市民多元学习、终身学习需求为导向，推进传统成人学校向现代化综合性社区学习中心转型

1.根据不同年龄段市民的多元学习需求，将平湖市成人教育中心的功能扩大为平湖市社区学习中心，将各镇（街道）、社区成人学校统一改建为属地社区学习中心，建设以平湖市社区学习中心为主导的三级现代化社区学习体系。

2.平湖市和镇（街道）社区学习中心分别统筹协调市、镇（街道）公共文化、体育和青少年科技活动中心等场馆，最大限度地发挥公共资源服务市民学习需求的作用。

3.由市社区学习中心牵头，加强各级社区学习中心协调与合作，充分利用市域内外各种学习资源，开发和提供学历教育、非学历技能或职业证书教育、优秀传统文化传承教育、青少年学生课外兴趣教育、琴棋书画等素养教育、家庭教育、老年教育、休闲教育、健康教育等全方位学习资源，在各自层面加强各类学习型组织建设，努力为市民的发展和幸福服务。

（二）加强平湖市社区学习体系师资和学习条件现代化建设

1.打破壁垒，实行社区学习体系师资跨区域、跨领域、跨单位、跨类型统筹建设。要以平湖市现有在职和银龄教师为主干，以本市各级各类学校跨区域外聘的高水平教师（教练等）为精干，高效开发线上学习平台。要以实践型操作型兼职教师为主干，充分发挥企业和文化、体育、医疗卫生等领域高水平人才的作用，以协调、组织和管理的人员为精干。要以社区学习中心（包括平湖职业中专学校）师资为主干，联合平湖技师学院、嘉兴市交通学校师资和中学、小学、幼教师资形成师资主体。聘请民间高手能人为合同制长聘兼职教师。

2.以信息化、智能化为重点提升社区学习支持条件现代化水平。积极推进镇（街道）社区学习中心和村（社区）市民学校标准化建设，配齐必需的设施设备。依托现有的社区教育网建立平湖市社区学习中心服务网络平台，完善学习信息发布、自主学习平台、课程视频交互和市民学习管理服务等功能，建立教育资源库、学员学籍档案及学分库、社区学习师资库，实现“人人能学习、处处可学习、时时皆学习”的学习型新平湖。

（三）加强学习型社区的组织领导保障、制度政策保障和资源经费保障

1.由市委宣传部、市教育局共同牵头，联合发改局、科技局、文旅局、体育局、广电局等有关部门，成立学习型社区建设领导小组，加强学习型社区的统一组织领导保障。

2.探索建立“学分银行”制度。为全体市民设立“个人学分银行”，对市民的学习情况实行学分认定、积累和转换。在外来人员优先落户、各类荣誉称号评定、政府各类扶持政策享受等方面，制定鼓励市民终身学习的引导、奖励政策。

3.积极推行市民终身学习卡制度。为全体市民发放终身学习卡，作为居民登陆社区学习服务网络平台的凭证，做到不受时空限制，实现网上学习。同时通过与个人身份证绑定的实名制，开发推行市民终身学习电子档案。

4.积极创建一批国家、省、市级的学习型企业、学习型家庭、学习型社区、学习型机关等组织。依托社区学习体系，开展诸如文明礼仪、法律知识、岗位技能、生活常识、智能手机操作等培训，提高市民的生活质量和生存技能。

5.实行市、镇（街道）两级财政分工分级拨款制度，确保财政经费投入逐年增长，按照不同性质、不同受益等依法多渠道筹措相关经费。

十、以促进学生想学、乐学、会学和治学为导向，深入推进各级各类学校教学改革

（一）以学生的学习需要为出发点谋划和推进教学改革

1.学校教学改革的总体任务是推行“以学定教、以学促教、教学相长”的教学改革理念，逐步实现在教学中让学生想学、乐学、会学和治学。

2.指导学校从实际出发设计和实施教学改革，推动教学改革从教师视角转向学生视角。学校应在教研制度和教研内容中将此总体任务列为中长期专项课题，要求各学科教研组提交研究执行计划，对教研组落实进展进行检查督促指导，组织教研组之间的交流。

3.学校应引导教师在各科教学中改进和完善教学方案，激发学生学习兴趣、成就感和责任意识，促进学生想学和乐学；指导学生掌握有效学习的策略和方法，帮助学生会学习；鼓励和指导学生自我计划学习，引导学生管理好自身学习。

（二）以提高教和学的效率与质量为导向，积极有序推动新技术与教学的融合创新

1.统筹谋划“金平湖数字创新应用”在本市教育领域和各级各类学校的有序推进，以提高教和学的效率与质量为导向，持续推进“互联网+义务教育”平湖示范区建设，推进“人工智能+教育”、技术赋能智慧教育试点并逐步推广到整个市域。

2.推进精准化教学、多载体学习、个性化学习和智能化评价，创新实验教学和实践教育，促进育人模式变革，基本形成基于大数据的精准教学和基于教学资源云方式的智慧教学，力争进入浙江省第一梯队。

（三）启动《“教学优质，课堂高效”行动计划》，以持续改善学生学习效果为主线深化课堂教学改革，切实实现全面提高教学质量

1.制定指导性文件，组织小学、初中、高中段学校学科教学带头人合作研制《行动计划》，以促进“学生想学、乐学、会学和治学”为导向，依据国家各科课程标准，制定体现小学、初中和高中段特点的各学科各学段的教学优质、课堂高效的指标和标准，明确观察、判断和评价的操作点，提出实施方案。

2.鼓励教师创造性地实现教学优质、课堂高效。实行“以点带面”、“城乡同步”的步骤，在所有中小学有序推进《“教学优质，课堂高效”行动计划》。坚决防止“课内不讲课后家教”、“校内不讲校外补习”的现象在平湖冒头，一经发现将依法依规严厉处置。

十一、以全面提高师德为重点，建设高水平教师队伍

（一）进一步加强和改进师德建设，不断提高全市师德水平

1.教育局在师德建设中的主要任务：一是要坚持不懈地抓好学校基层党建，充分发挥基层党组织在学校师德建设中的主导作用；抓好书记、校长队伍思想政治素质和职业道德素养提高，充分发挥校长、书记在学校师德建设中的表率作用。 二是要建立学校师德建设责任制度，与学校党组织、校长签订师德建设年度目标责任书，明确学校党组织在学校师德建设方面的目标、责任、权利和义务，明确校长在教师队伍建设中加强师德建设的行政责任、行政权力和义务。将师德建设纳入学校党组织负责人和校长年度述职考核，实行民主评价并强化权重。三是要根据党和国家对师德建设的新要求，修订和完善体现平湖地方特点的全市师德规范。四是要引入智慧治理，建立预警机制，加强过程指导和监控；搭建现代信息平台，及时了解学校上传的师德建设进展信息，畅通家长、学生和教师反映问题、表达意见和提出建议的渠道，预先把握师德建设舆情，化解矛盾于未然。五是要为学校师德建设提供必要的资源保障，为学校之间共享师德建设资源、沟通信息交流经验提供信息平台保障。六是要进一步加强和完善市级层面的师德师风宣传机制、师德考核和激励机制、违反师德的检查惩处机制。七是要营造全社会关注、支持学校师德建设的舆论氛围，保障学生家长对学校师德建设的参与权、知情权和评议权，试行制定和发布“学校师德建设家庭赞誉度指数”。

2.学校在师德建设中的主要任务：一是学校党组织和校长要从讲政治的高度把抓好本校师德建设作为师资队伍建设的首要任务，明确分工并向教师、家长和学生公布；要提出自身师德规范、领导职业道德要求，向教师公布，接受教师监督。二是要依据党和国家提出的师德要求，根据本市师德规范，集中围绕“教师如何尊重、关心和帮助学生”，制定并颁布校本化的师德规范落实要点，强化师德规范的操作性。三是要将落实师德建设的责任逐层分解到学校各部门、年级组和教研组，分解到每一位教师。四是要建立师德规范执行情况的提醒制度，及时纠正违反的言行。五是按学年对每一位教师履行学校师德规范的情况在包括教师的自我评价、家长评价、学生评价、同事评价的基础上进行综合评价，逐级评选师德标兵。六是对评选为本校师德标兵和师德综合评价优秀的教师予以隆重表彰并推荐为市级及以上师德标兵的候选人选，在职务晋升、工资提升、校内外扶持项目和资源分配等待遇中实行赋权加分。依法处置严重违反师德的教师。

（二）进一步加强学习型教师队伍建设，不断提高教师知识素养、现代教学技能和教育教学综合能力

1.教育局的主要任务：一是要制定本市建设学习型教师队伍的政策和推进方案，提出新时代教师知识素养、现代教学技能和教育教学综合能力的指标与标准。二是要组织各级各类学校实施教师学习工程、现代教学技能提升工程、教学和德育能力提升工程，将学习型教师队伍建设操作化。三是要举办面向全体教师的知识素养大赛、现代教学技能大赛和以德育能力为重点的教育教学综合能力大比拼等多种有效活动，引导教师拓宽视野，提升德育能力与教学品质。四是要与高水平大学合作，为本市教师参加在职学历学位学习创造条件。五是要开发省内领先的教师线上学习平台，建设高水平的知识学习、现代教学技能资源库，为学校提供有力资源支持。六是教育督导机构要加强对学校建设学习型教师队伍工作的督促，实施考核，提出表彰和奖励先进的建议。

2.学校的主要任务：一是要在领导和教师中形成“终身学习”的教师职业生涯发展理念，学校领导要带头提高自身职业素养，为教师做出表率。二是要根据本市学习型教师队伍建设方案，结合本校实际制定提高教师知识素养、现代教学技能和教育教学综合能力的实施计划，坚持把教师的学习与师德养成、德育能力和课堂教学能力提升等有机结合。三是要对接本市教师线上学习平台，充分利用本市教师知识学习资源库和现代教学技能资源库，拓展教师知识学习空间和时间，强化随时学、及时学的便捷性和个性化。要为教师提供校际现场交流和外出学习的机会，拓宽教师视野。四是要建立和完善鼓励教师自觉积极学习的制度与机制，充分发挥党员教师、学科骨干的带头作用，充分发挥年级组教研组的组织作用，将学习型教师队伍建设与教育教学成果及研究成果发表结合，不断扩大高水平教师队伍的增量。

（三）促进教师队伍高水平发展的主要举措

1.以发挥教师智慧为核心、以创建教育教学风格为导向，以推进教育教学研究创新为抓手，切实加强高水平教师队伍建设。

一是实施“平湖教师智慧工程”：落实学习型教师队伍建设计划；在德育领域实施“最善于培养学生责任意识的平湖教师”、“最善于激励学生的平湖教师”、“最善于培养学生优良学习品质的平湖教师”三大德育研究品牌和智慧型教师品牌；在学科教学领域实施“最善于设计和实施多维教学目标的平湖教师”、“最善于在课堂教学中启发学生的平湖教师”、“最善于科学设计课后作业的平湖教师”三大学科教学研究品牌和智慧型教师品牌。

二是实施“平湖教师风格创建工程”。实行“倡导项目”和“自选项目”结合：通过实施“平湖教师智慧工程”，鼓励学校以及教师组队或个体聚焦探索并逐步形成有实践基础、经验提炼和理论支撑的教育教学风格；鼓励学校以及教师组队或个体根据各自已有基础或风格创建方向的选择，自行申报风格创建项目，经审议通过后予以支持。

三是以指导、服务学校和教师教育教学研究为重心，推进平湖教育科研组织体系创新：将市教研室、教育信息中心、教师培训中心合并，组建“平湖市教师发展中心”，由教育局主管领导挂帅，加大教研、信息服务、传媒和培训的深度融合；组建平湖教育教学研究咨询委员会，聘请国家及省级教育学会领导专家、全国性教育媒体专家、长三角名师名校长及相关专家为咨询委员，定期组织线上和现场咨询。

2.进一步推进教育教学研究开放性，促进高水平师资在优质资源共享中形成影响力。

一是加强市域内教育教学研究开放性。以平湖教育信息网为平台，实行教师备课、学科教研、课后作业科学化和德育研究、班级工作研究的相互开放。以教育视频为载体，实行市级及以上公开课、示范课、班级主题活动等向全市所有教师开放，形成以教育科研促进教育质量全面提高、促进高水平教师成长的平湖教育特色。

二是加强面向其他区域教育教学研究开放性。市教师发展中心要面向全市教师：聘请市域外专家举办线上线下互补的专题报告会；在教育信息平台发布国内教育改革发展信息动态；要面向市域外，重点面向长三角区域，举办研讨会、现场会、公开课和示范课等，为本市高水平师资成长搭建平台，主动接受市域外同行评析，逐步形成平湖教育和高水平师资的示范性和辐射性；要鼓励学校和教师积极参加省级以上教育科研学术会议。

三是加强与境外、国际之间教育教学研究的开放性：加强与港澳台地区之间的教育教学研究交流；有序拓展和开辟新的国际交流渠道。总体原则是：在与港澳台地区之间的教育教学研究交流中，既要侧重于提高教育教学质量的方法和技术，又要以我为主强化交流的政治站位；在与外国之间的教育教学研究交流中，要坚持以中国特色为根基的国际化，讲好平湖特色的中国教育故事。。

3.进一步依法依规落实学校人事管理自主权，激发学校活力。

一是继续实施市委市政府批准的《关于推进中小学教师“市管校聘”管理改革的实施意见》、《关于印发深化新时代教育人事制度改革实施意见的通知》以及关于学校中层干部人事管理改革的意见，并根据国家最新文件精神和实践效果予以补充和完善。

二是依法有序落实学校人事管理自主权：加大学校行政领导人员聘任制推行力度；进一步扩大学校在副校长及以下干部聘任中的自主权；充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用；学校可按照核定的岗位设置方案，依法依规自主开展教师职称评聘工作，依据教师工作表现和实际业绩，推动教师岗位能上能下、人员能进能出；奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能。

4.贯彻落实中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，不断完善教师评价制度，引导和激励教师高水平发展。坚持把师德师风作为第一标准；将落实中小学教师家访制度及家校联系情况纳入教师考核；将探索教育教学创新、关爱每一个学生作为教师评价的重要指标；将过程性评价与效果评价结合，更强调教师帮助不同起点的学生发展提高程度；要根据教师的不同类别、不同层级进行分类分层评价。

5.进一步加强教育教学研究经费保障，强化效果导向。

一是加大对教育教学研究项目的经费支持力度。对嘉兴市级以上教育教学研究项目，凡有纵向经费下拨的，实行等额支持；凡需要自带经费的，对所有批准立项的，一律由财政支持。所有面向市域外的开放性教育教学研究活动项目，凡经市教育局批准的，一律由市财政、镇（街道）财政为主支持。

二是加大对教育教学研究成果的经费奖励力度。凡在省级以上报刊发表新闻报道、在省级以上杂志发表论文以及出版著作的，由市政府予以奖励；学校校长、教师在省级以上教育科研学术会议上发表报告、刊登论文的，由市教育局予以奖励。

三是强化教育教学研究经费配置的效果导向。优先支持紧紧围绕本规划以及各学校根据本规划提出的重点目标和任务，以探讨实践问题为主的教育教学研究项目，强化创造性和实践性；优先奖励有效解决实践问题、能够带动本市其他学校或教师共同发展、在市域外产生影响力的教育教学研究成果。

6.进一步改进教师培训模式，切实提高教师培训实效。

一是完善教师培训制度，实施教师培训“自主化、即时化、综合化”，提高教师培训学习内容的综合性和系统性，以远程教育、网络学习、论坛展示为主要平台，采用“菜单式”、学分制管理。

二是坚持以效果为导向改革教师培训，将学习型教师队伍建设、教育教学研究活动、研讨会议、双边和多边交流等纳入教师培训计划，坚决废止形式主义培训。

三是各级各类学校要积极探索校本培训的有效方式，力争形成有自身特色的校本培训模式；进一步完善对校本培训的指导、服务和评价制度。

四是加快推进现代信息技术与教师培训的融合，更多实施线上培训、培训资源库开放等，突破教师培训的时间与空间制约，实现教师即时接入参与培训场景，建立大数据核实记录机制，确保教师接受和有效完成培训任务。

五是表彰和奖励培训工作成效突出的学校和教师。

（四）进一步加强校长队伍建设，培育德才兼备的高水平校长

1.深入推进校长素养与领导力提升计划。

一是切实加强校长队伍思想政治素质和专业操守建设。认真贯彻执行党和国家对校长队伍思想政治素质和专业操守提出的新要求，提高校长队伍与党中央保持一致的政治自觉。组织学习全国优秀校长，提高校长队伍的榜样自觉。在对校长的民主评议和岗位述职考核中重视对思想政治素质和专业操守的评价。

二是制定并实施“校长领导力提升计划”。结合校长职级制，制定并实施“平湖市校长领导力提升指标和标准”。以效果导向和问题导向为原则加强和改进校长培训，实行领导力通识培训与项目培训结合，强化项目培训；集体培训与分类培训结合，强化分类小班化培训；讲座式培训与现场培训结合，强化现场培训；组织培训与自觉自学结合，强化自觉自学，实施“校长读书计划”。探索建立由长三角名校长组成的校长顾问组，分别为小学、初中和高中阶段校长提供咨询。以“校长有思想、能实干”为主线，指导校长自主制定领导力提升计划并报教育局党委备案。

2.建立并完善校长竞聘制度、任期制度、述职考核制度和职级制。一是实行面向市域内外的校长（正职）岗位竞聘制度。二是实行符合校长成长规律、有利于学校发展特色的任期制度，试行校长在同一学校任期如无特殊情况一般不少于5年的制度。三是为了鼓励校长在一个任期结束后自愿流动到办学较为困难的学校应聘任职，实行在校长职级制考核中优先排序等制度。四是完善校长述职考核制度，是将学校年度业绩考核与校长年度分类述职制度统一起来，实行定量与定性相结合，试行公开述职制度，校长年度述职综合评分作为学校当年业绩考核及校长职级考核的重要依据。进一步完善校长职级制。

3.为校长职业发展提供有力综合性支持。一是鼓励校长积极参与市域外交流与学习互动，积极参与上海、长三角和全国性校长组织及其举办的重要培训、交流和研讨活动。二是鼓励并协助校长在本市举办面向市域外校长的各种高水平会议。三是建立让有思想、有创新、有实绩的校长在市域内外发挥辐射和示范作用的平台与机制。四是要下大力气为校长“减负”，制定“校长与会负面清单”，为校长将更多时间用于学校工作提供保障。五是建立容错纠错机制，为德能兼具、讲政治、勇于担当、敢于作为的校长，开辟干事创业的绿色通道。六是简政放权，给校长全身心投入学校高质量发展留出更大空间。

十二、以学校治理现代化为重点，深入推进教育治理现代化

（一）以完善党组织领导下的校长负责制为重点，提高学校治理现代化水平

1.学校治理现代化的指导思想和主要目标。学校治理现代化的指导思想是“点亮学生，成就教师”；根本宗旨是“让师生通过充分释放潜能和发挥创造性取得共同发展”。学校治理现代化的主要目标：一是实现以学校章程为统领、各项工作管理制度健全可操作的依法管理制度；二是实现学校重大事务由学校党政领导和管理部门与教师一道协同治理的民主管理制度；三是形成教育教学一线组织和教师根据学校发展战略规划和各项制度更多实施自主管理的制度；四是形成家长、社会根据学校章程对学校有关事务合作治理的社会参与制度。

2.学校治理现代化的主要任务。一是进一步完善本校章程并制定实施细则，使学校章程成为学校各项工作和教育教学活动的根本大法。二是深入推进学校党组织领导下的校长负责制，学校党组织要强化对学校各级干部、教师组织和内设机构的政治领导、思想领导和组织领导，明确并加强对学校重大事项和重要问题的政治把关程序和责任，根据上级党组织的要求并通过法定程序推荐校长人选、对校长工作实施政治监督。三是依照教育法律法规和国家、浙江省有关规定，确保校长对学校教育教学及教研工作、课程建设、教师队伍建设、教育教学质量及保障体系和其他各项行政事务负责。四是在学校党组织领导下，学校行政坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实教职工代表大会或教职工全体会议制度。

3.探索学校与家庭新型关系的“平湖模式”。一是保障学生家庭对学校人才培养工作和学生所在班级情况的必要知情权；二是保障学生家庭对学校和班级工作的适当参与权并鼓励家长为学校提供支持；三是保障学生家庭对学校工作尤其班级工作的合理监督权，确保家长参与对班级工作和任课教师教学工作的评价；四是建立并有效运营家校沟通的平台和渠道，为学生家庭科学实施家庭教育提供指导和咨询。

4.根据学生年龄特点，以培养“四个自信”为宗旨，建设中华优秀传统文化与社会主义精神文明有机结合的校园文化，以乡土文化、省域文化和民族文化为内核，努力打造“一校一品”的校园文化特色项目。

（二）推进政府教育治理现代化，完善教育行政管理。

1.依法加强和健全教育法律实施体系与制度。市政府对教育主管部门和其他行政机关实行教育法定责任责任制，签订责任书并由平湖市人民政府教育督导委员会进行年度考核报市政府主要领导、分管领导和办公会议。其他行政机关和镇政府（街道办事处）要切实履行教育法律法规规定的有关法定职责，依法为教育和学校工作提供有力保障，不断改善重教尊师、家校合作社会环境。

2.依法完善政府教育决策、执行和监督相互制约、彼此协调的体系。

一是完善市督导机构对执行机关发挥制约作用的机制。建立本市教育发展报告、教育质量监测报告的机制对教育主管机关执行力进行综合性监督；建立德育、智育、体育、美育、劳动教育等以及师德建设、课程建设等发展报告的机制进行专项性监督；建立教育经费、教师资源建设、教育设施等条件建设、教育环境建设等专门报告的机制，对政府其他有关职能机关执行力进行专门监督。

二是完善市教育督导机构对下级政府教育工作的层级监督机制和学校工作与质量的监督机制。根据政府工作周期、教育事业发展阶段性等建立周期性综合性督导评估监督机制，对镇政府（街道办事处）教育工作实施全面的督导评估；根据本市教育发展战略实施的阶段性要求和阶段性工作重点，根据市政府教育工作的战略部署和重大目标、重点任务，建立专项监督机制；针对突发性重大教育事件，建立专门监督机制。

三是教育督导机构统筹协调本级政府和教育行政机关对学校工作的督导评估、质量监测以及各项检查，强化和完善挂牌责任督学经常性督导机制，保障学校依法自主办学。

四是教育督导机构应建立行政监督和质量监测大数据库，将对下级政府教育工作的各类监督和对学校的各类监督与质量监测统筹安排、数据互证，最大限度地减轻地方政府和学校工作负担。

五是市政府所有部门以及教育主管机关各职能部门对学校的检查考核都需要在年初报市教育督导委员会，由市教育督导委员会依法统筹后报市政府办公会议批准后方可实施。市委统筹对学校党建工作的评估。

3.强化教育督导机构的纠错问责机制。

市教育督导委员会有权向本级政府首长、本级政府办公会议提起对行政监督的对象机关或责任人员实行问责的建议。在对下级政府教育工作的监督中，有权向本级政府提起问责建议。在对学校工作的监督与质量监测中，有权向学校主管部门提起问责建议。

4.转变教育行政机关职能，保障学校自主办学、办出特色。深化教育领域“放管服”改革，强化教育行政机关的教育服务职能，为各级各类学校自主办学、办出特色提供保障。本市各行政部门和教育主管部门要强化服务职能，做好教育治理和学校治理现代化建设的规划指导、资源配置、统筹协调等，进一步落实和扩大中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。

5.推进政府教育治理智能化、信息化。一是加强教育领域数字政府建设，推动学校治理与教育治理智能化、信息化、现代化，实现精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈，探索构建政府、学校、社会新型关系，推进“教师一件事”、“学生成长码”，推动教育行政向整体智治、数字治理、多元协同转变。

二是以数字政府建设为契机推动政府教育治理的智慧化。鼓励市域内各相关单位积极推动虚拟现实、仿真课堂、云端培训、在线实验、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术在学校治理、教育治理各领域的场景应用，推动人工智能时代网络化、个性化、终身化的教育体系的构建，确保教育信息化健康可持续发展。

三是优先推进全民数字学习平台建设，统筹规划教育行业云网端一体化系统，持续完善教育数字化标准规范体系、网络安全防护体系，迭代升级教育大数据仓，创新教育整体智治格局。

四是进一步探索教育领域信用体系建设与教育机构智能监管，加强对线上线下培训机构和教育类APP的规范、监管和整治。

（三）完善教育经费体制机制，依法切实保障教育经费投入

1.坚持教育财政投入优先安排，确保财政性教育经费依法实现增长。一是要继续坚持把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，依法加大对教育经费的投入；大力支持学校项目建设，对符合教育发展规划的建设项目要优先立项、优先安排投资计划、优先保证建设用地、优先安排建设经费。二是要继续确保教育预算内财政拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例，确保按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保教职工工资和学生生均公用经费逐步增长，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于本市公务员平均工资收入水平。三是要继续依法征收教育费附加并完全用于教育，财政部门不得以教育费附加充抵预算内教育拨款。四是完善教育捐赠办法，鼓励社会组织和个人向教育或学校捐赠，并按照国家有关基金会管理的规定设立平湖市教育基金。

2.鼓励社会投入和家庭教育消费，依法拓宽教育经费来源渠道。推动落实完善扩大教育社会投入政策。完善非义务教育培养成本分担机制。推动建立拨款、资助、收费“三位一体”标准动态调整机制。

3.完善教育经费管理制度和政策，坚持节约原则，提高教育经费使用效益。一是全面落实教育经费管理责任制度，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，落实完善资金分配使用和预算管理、国有资产管理、“三公”经费管理、政府采购管理、科研经费管理等制度体系。二是切实提升教育经费管理能力，坚持节约使用、提高使用效益，认真排查教育经费管理中的风险点，及时完善内控制度；要不断优化教育经费管理政策，牢固树立“谁使用谁负责”“花钱必问效、无效必问责”理念，完善绩效管理办法，逐步将绩效管理覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据和领导干部考核的重要内容。

4.创新教育经费监管模式，实现教育经费全过程监管。不断创新教育经费监督模式，实现经费使用即时动态监管和风险预警，加强教育经费执行情况统计公告；严格教育经费督查问责，推进经济责任审计党政同责同审，逐步建立中小学校长任期经济责任审计制度。

十三、进一步加强党对教育工作的全面领导

（一）进一步完善市委全面领导教育的机制

1.建立健全市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，把教育改革发展纳入市委市政府议事日程，要求党政主要负责同志熟悉教育、关心教育、研究教育。完善市党政领导干部联系学校制度，专班协作，及时研究解决教育改革发展中遇到的重大问题。

2.加强市委对教育行政机关和学校党建工作的领导，实行市委领导亲自抓教育系统党建的制度，健全完善党建工作述职评议、督导检查和考核评价机制，建立切实推进教育行政机关和学校认真落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制。

（二）进一步加强教育局党委对机关工作和学校工作的领导

1.教育局党委要根据中央和省有关文件精神，就在本市教育工作和学校工作中加强党的领导制定操作性制度规范。教育局关于本市教育事项和学校工作的重要决策需要经党委会讨论审议并根据民主集中制原则做出决定。

2.教育局党委要坚持和加强对机关工作、学校党组织的思想政治领导。要按照建设学习型机关、学习型学校党组织的要求，有计划地有成效地组织各职能部门和学校党组织负责人学习习近平新时代中国特色社会主义思想和教育思想，学习党中央和上级党委下发的政治文件和教育文件，确保教育行政工作和学校工作的正确政治站位。

3.教育局党委要坚持和加强对机关干部、学校党政主要负责人的组织领导，要在任免、晋升、考核和奖励中坚持将思想政治素质、道德规范放在首位。学校党组织在向教育局推荐校长人选时要切实履行政治考核的责任，在副校长和其他干部聘用工作中要加强政治考核，做好党员教育、管理、服务和发展工作，扩大党内基层民主，推进学习型服务型创新型党组织建设。

4.学校党组织要加强在优秀青年教师、高中段优秀学生中发展党员工作，要加强和改进对工会、妇联、共青团和少先队工作的领导，在学校教代会中发挥政治核心作用。

（三）加强教育局和学校党风廉政建设，提高干部和教师党员党性修养

1.要加强教育行政机关和校园的廉政文化建设，促进教育系统形成良好党风氛围。一是要引导干部和党员教师牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做到警钟长鸣、防微杜渐，管好小节、守住大节；二要注重预防和监督，积极推进党务公开、政务公开，充分发扬党内民主，保障党员、干部对重大事项的知情权、监督权。三是要严明纪律，引导党员、干部严格执行廉政准则和廉洁自律各项规定，对各类违纪违法行为要严肃查处，绝不姑息。四是深入推进“清廉学校”建设。把清廉文化融入学校党建、思想政治工作和教育教学全过程，营造风清气正的育人环境。继续开展平湖市教育系统高品质“清廉学校”建设和“清廉学校”示范校创建工作。

2.要创新教育行政机关和学校党建活动方式，增强党建工作实效。教育行政机关和学校要制定加强党建工作的实施方案，明确职责分工，确定完成时限，提高党建工作实效，引领和推进教育改革发展。学校党组织要在拓宽党建形式、夯实党员活动上下功夫，全面提升党员教师的整体素质。

十四、切实加强“十四五”教育规划执行力

（一）分解目标，落实责任。各有关职能部门（以教育局为重点）、各镇（街道）和各级各类学校要在市委市政府的统一领导下，按照本规划的部署和要求，明确各自目标责任，落实计划和任务分工。由市委办公室和市政府办公室联合牵头，组织各有关职能部门、各镇（街道）与市委市政府签定目标责任书和绩效责任书；各级各类学校与教育局签定目标责任书和绩效责任书。

（二）统筹安排，分步推进。为增强规划的可操作性，平湖市委市政府将统筹安排，把规划的目标、任务和举措按照轻重缓急难易，明确阶段性重点任务。各有关职能部门、各镇（街道）和各级各类学校年度工作计划必须紧紧围绕规划，突出规划的重点目标，落实规划的具体任务。

（三）组织保障，推进落实。平湖市委教育工作领导小组负责领导规划实施工作，定期听取职能部门、镇（街道）规划实施进展汇报，研究解决规划实施中的重大问题和新情况，督促落实规划的实施工作。教育局履行协调推进等具体职能。平湖市人民政府教育督导委员会对各有关职能部门、镇（街道）和学校落实规划的进展实施监督。

十五、规划项目