各镇街道社会管理办（社会发展局），局机关各科室，局属各单位：

现将《平湖市2021年民政（社会）工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                            

                                 平湖市民政局 

                                 2021年3月4日

平湖市2021年民政（社会）工作要点

 

2021年，平湖市民政工作将深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照“争当新时代民政事业高质量发展的排头兵和先行区，让‘重要窗口’最精彩板块的民生金色更加灿烂”的要求，以落实《中共平湖市委平湖市人民政府关于推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》（平委发〔2020〕30号）为主线，强化“党建+”工作理念，树立“唯实惟先、善作善成”工作导向，勇开新局，努力打造更高质量、更有温度的平湖民政事业。

一、打造精准高效、全面兜底的社会救助体系

1.强化兜底救助保障。认真谋划后脱贫时代社会救助工作功能定位，向多维度贫困保障、物质+服务帮扶、智慧救助转变，健全完善与疫情灾情等突发事件相适应的“救急难”工作机制。强化救助政策宣传，加大困难群众救助力度，牵头实施“金平湖维康行动”破解因病致贫返贫问题，落实困难家庭重病患者、重度残疾人单独列户纳入低保规定，深入推行困难家庭脱贫巩固计划，落实一年渐退期工作机制。全面开展支出型贫困救助，规范特困供养制度，优化临时救助审核审批流程。依托“网格连心、组团服务”，建立完善“党支部+社区+社工+慈善帮扶项目”多渠道的困难群众探访服务机制。扩面实施困难家庭“暖巢行动”。

2.强化儿童福利体系建设。全面落实《民法典》《未成年人保护法》民政职责，组织开展蓝天、明天、添翼三大计划，切实保障特殊儿童基本生活、医护康复、教育求学、社会工作综合服务等需求。发挥儿童福利院服务辐射功能，加强未成年人救助保护实体机构建设，推进提升示范型儿童之家建设，提升改造个性化儿童关爱服务品牌站所。加强儿童关爱保护队伍建设，切实配强镇（街道）儿童督导员和村（居）“儿童主任”。深化困境儿童“护苗行动”专业社工服务，培育1家服务困境儿童为主的专业社会组织。开通服务热线，落实探访服务，防范和及时发现意外风险。

3.深化专项救助工作。严格执行社会救助家庭经济状况认定标准，根据政策调整优化进一步规范经济状况核对工作。进一步提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，完成国家三级流浪乞讨人员救助站规范化建设，创新实施分档医疗救助制度。探索开展基层社会救助经办服务机构标准化建设，实施社会救助事项审批权限下放，为困难群众就近提供“家门口”的救助服务。

二、打造事业产业协调、机构社区居家融合、医养康养结合的幸福颐养标杆先行地

1.强化完善养老服务顶层设计。认真落实民政养老服务职能，重视发展更高水平的普惠型养老服务。完成《平湖市养老服务设施发展“十四五”规划》，对标长三角养老工作先进地区，提出硬件设施、智慧养老、医养康养、队伍建设等发展目标和方法措施，探索符合市情、具有特色的养老发展模式。深入研究应对人口老龄化的措施，完善各项配套制度，积极培育养老新业态，注重城乡统筹发展，促进养老事业和养老产业协同可持续发展。
    2.实施养老机构建设品质提升工程。实现金色阳光老年公寓新建项目开业运行、市老年公寓修缮工程全面竣工运行、民办项目伯乐颐养院投入运行，建成2个失智症照护专区，指导新仓开展全省康养联合体建设县级试点项目。强化养老服务机构党建工作及综合监管，开展养老机构等级评定管理，完善养老机构护理分级与服务规范标准。依托山海协作优势，积极探索“异地养老”模式。优化居家养老服务中心在主城区的服务布点以及村社区居家养老服务照料中心的“1+X”布点，实施照料中心服务提升计划，优化运行考核机制，探索发展“家院融合”养老服务，推进居家服务设施社会化、标准化运行。进一步推进为老助餐服务工作，增加老年食堂布点，新改建老年食堂不少于2家，继续提升已建助餐场所的助餐服务能力。

3.切实做好养老服务基础工作。推进适老化改造，完成符合条件老年人家庭的年度改造任务，提升老年人居住环境安全性和便利性。守牢养老服务安全底线，进一步强化养老机构安全责任意识，压实疫情防控常态化和消防安全工作，全面推进全市养老机构安全稳定运行。支持推进“中日国际康养科技园”建设，完善康复辅助器具租售服务的市-镇街道-村社区三级网络，积极推进康复辅助器具社区租赁服务。按照省级标准开展困难老年人能力评估工作，强化能力评估数据管理及应用，完善养老服务补贴制度，有针对性提供服务项目。加强特殊困难老年人的定期探访机制，有力保障特殊老年群体的人身安全。办好老年电大、家门口的老年大学。

4.持续壮大养老服务专业队伍。以培育养老护理人员培训基地和开展养老护理员、家庭照护者培训为抓手，实施“阵地+人才”养老服务专业队伍提升计划。以培育发展由党员、专业社工和低龄活力老人等相结合的为老服务志愿者队伍为补充，探索互助型养老服务。全年计划培育养老护理人员培训基地2家，组织养老护理员、家庭照护者培训1000人次以上，每万名老年人拥有持证养老护理人数不少于18人。组织开展“最美护理员”评选活动。

三、打造友邻善治、和谐共治的社区治理共同体

1.推进“三社”联动共享发展。充实完善政策制度体系，调整成员单位工作职责，加大“三社”工作考核和督查力度。通过联动公共政策、优化资源配置、共享人才资源等，推进一体化战略下长三角区域的“三社”发展，实现高质量“三社”共享发展。加强政校社合作，借助高校和社会组织的智力优势，进一步加强“三社”工作理论、政策和实务研究。加大宣传力度，进一步营造全社会关心支持“三社”建设的良好氛围。

2.推进社区治理服务创新。依托“全国农村社区治理实验区”和当湖、广陈“省级城乡社区治理和服务创新实验区”建设，深化“友邻善治”和“新乡邻”治理品牌，办好“友邻节”，启动“睦邻发展计划”，全域推广“邻治理”模式。邀请国家级基层政权和社区治理专家学科小组，开展平湖基层治理特色及路径调研，争创全国社会治理典型示范。引入高校优势资源，推动建设浙江大学社会治理研究院（平湖）实践基地。加强城乡社区工作者队伍建设，启动社区治理领军人才“赋能”计划，举办社区治理研修班和新任村社干部培训班，打造本土化社区治理领军人才队伍。修订村规民约（社区公约），组织开展晒约比拼活动。以“一约两会三团”为协商自治平台，全面推行社区“议事六步法”协商机制，做好村级议事协商创新实验试点工作。探索建设城乡社区“睦邻客厅”，深入推进社区综合服务设施和服务水平“提档升级”。

3.推进社工人才专业培养。抓好全国社会工作者职业水平考试相关工作，社区专职工作者持证比例达到50%以上。深入实施平湖市社会工作督导人才3.0计划，逐渐形成社会工作督导发展的有效内循环。积极扶持培育民办专业社工机构，推动“百名社工联项目”活动。充分发挥镇街道社会工作站的专业平台作用，实现社工站实体化、社会化、专业化运行，鼓励支持镇街道将社会工作站委托社会组织承接，鼓励引导各类资金支持实施社会工作服务项目。开展“国际社工日”主题宣传活动，办好本土社工节。

四、打造党建引领、规范有序、活力迸发的社会组织发展高地

1.深入推进社会组织党建。以党建为引领，健全党建工作机制，加强社会组织政治建设。围绕建党百年主题，开展“十百”系列主题活动。深化与金山的社会组织毗邻党建，深化与长兴的社会组织党建共同体建设。提升社会组织党群服务中心标准化建设和规范化运营水平，积极争取省级和嘉兴市级社会组织党群服务示范点。升级社会组织党校教学，扩大党校覆盖面，增加党校授课形式。

2.大力建设品牌社会组织。深化面向各级“三社”服务平台能力提升的“智创营”培养项目，开展见学共建和赶学比超，加强平台服务专职人员培养，不断提升服务能力。重视培育发展枢纽型、支持型社区社会组织，年内新增社会组织20家。推进社会组织示范园区建设，开展品牌社会组织和领军人物评选。实施第四届公益创投活动。引导和规范社会组织深入参与社会治理，发挥社会组织在社会稳定和公共安全领域的风险防范、矛盾预防化解的积极作用，进一步深化社会组织“进网格送服务”活动，挖掘、培养、推广一批优秀服务项目。

3.加大社会组织监管力度。强化社会组织审核准入和风险防范，完善社会组织发起人、负责人联审和任前公示制度，推进社会组织信息公开。加强社会组织年度检查、财务审计、等级评估和双随机抽查工作。加强行业协会商会自律功能，严格规范行业协会商会收费行为，推动行业协会商会市场化运作水平。规范慈善组织运作，强化慈善信息公开。加强社会组织领域执法力度，严厉打击非法社会组织。

五、打造便民惠民、移风易俗的基本社会事务服务体系

1.扎实推进殡葬事业综合改革。进一步为广大市民群众提供优质节地生态葬式，推进省级公益性节地生态安葬示范点建设，重点抓好骨灰寄存堂新一轮建设，指导完成曹桥、新埭骨灰寄存堂建设，完成广陈骨灰寄存堂地址规划和启动，全域提升骨灰寄存堂规范化管理水平，指导镇街道开展集中治丧场所建设。建成福陵园公墓生命文化园，完成殡仪馆环保整改工作。切实开展平安“清明”“冬至”安全祭扫以及推进“白事简办”“婚俗改革”等移风易俗工作，推广“云祭扫”平台，倡导鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等生态文明祭扫方式。深化殡葬服务健康发展及制度优化，加强提升突发事件应急处置及服务能力，积极宣传惠民殡葬服务政策，丰富和完善殡葬服务供给，提升殡仪礼仪服务水平。

2.大力推进地名文化建设。强化地名普查成果应用，通过筛选第三批地名文化遗产保护名录、开展《平湖地名溯源续编》编纂以及地名文化遗产挂牌立碑等方式，做好地名文化遗产宣传保护。推进地名公共服务工程，持续做好地名命名更名、门楼牌数据编制和入库、门楼牌制作安装、新增道路路牌设置以及破损路牌、楼幢牌维修更换工作。通过增加检查频次、开展执法联动，做好不规范地名清理整治工作。围绕浙沪边界58公里“金边”，创新开展平安边界建设工作。

3.持续加强移民融入服务。全面落实移民安置法规政策，因地制宜开展移民帮扶项目，提高项目建设信息化管理水平。深入开展水库移民“十项”关爱帮扶计划，切实加强对移民的关心关爱。掌握了解并推进移民合理化诉求解决，有效扶助移民融入地方生活。提高创业贷款贴息额度，加大助医助学力度，切实提高移民收入水平，巩固移民协理员、联络员“双员”机制和深化“3+X”联系帮扶机制，促进移民更好融入发展。

4.继续做好专项事务工作。完成市婚姻登记管理服务中心新址搬迁。高标准组织开展室内外婚登颁证仪式，加强婚姻登记场所文化建设。进一步推进婚姻家庭辅导、婚姻诉讼调解工作。精塑社区服务中心“96345”便民服务热线品牌，探索资源整合，坚持24小时全天候服务，为困难家庭、空巢独居老人、困境留守儿童提供个性化需求帮扶。继续深化开展“五分钟志愿服务圈”“志愿服务激励回馈”“爱心银行”等结对帮扶服务活动。

六、打造崇善行善、慈善事业蓬勃发展的暖心之城

1.打造慈善事业发展良好生态。大力表彰慈善先进，学习慈善榜样，加强中华慈善日主题宣传，开展慈善文化“六进”活动，营造有利于新时代慈善事业组织化、多元化、专业化、智慧化、规范化发展的良好氛围。着力深化“互联网+慈善”“社工+慈善”等创新运作模式，广泛拓宽慈善筹资渠道，开展慈善义卖活动，优化慈善网络捐款信息平台，推出可供市民个性选择的慈善网上捐赠项目，让崇善行善理念普及到更多市民。

2.优化慈善重点项目建设。落实慈善募捐激励政策，组织动员以市慈善总会为重点，社会各界广泛参与的东西部扶贫协作社会帮扶募捐、“飞地抱团”低收入家庭持股增收计划捐助、慈善爱心一日捐等活动，改进优化重特大疾病慈善救助、慈善助学、困难老年人营养改善等重点项目，强化慈善信息公开及监管。

3.加大慈善组织培育力度。大力推进慈善基地、慈善公益超市、慈善广场等建设。进一步激励慈善社会组织发展，大力培育专业化慈善组织和慈善工作人才，积极探索培育慈善信托、慈善基金会以及救助类慈善组织。

七、打造智慧赋能、集成高效的数字民政服务体系

1.推广智慧救助模式。持续深化社会大救助体系试点建设成果，继续迭代完善大救助共享数据池系统，加强系统的推广运用，提升主动发现、精准服务能力，推进社会救助“一件事”惠民联办和定期送“幸福清单”，努力成为全省大救助体系建设试点样板县。

2.提升智慧养老服务水平。进一步发挥“金平湖智慧健康养老服务中心”作用，提升养老服务智慧化、一体化水平，聚焦老年人“数字鸿沟”问题，扩大智慧产品运用，探索智慧养老院建设，迭代升级和推广使用“智慧养老掌上信息平台”。开展省“浙里养”智慧平台试点任务，探索未来养老社区建设，推进线上线下相结合的服务模式。

3.优化社会组织智慧服务平台。依托“浙江省村社区基层组织信息管理系统”强化基础信息数据规范管理。改造提升平湖市公益慈善超市线上平台，加大推广使用力度，完善政府购买服务供需对接，提高微嘉园平台社会组织模块使用率。探索推进社会组织业务办理流程优化，切实提升政务服务网络化水平。

4.加强社会事务智慧服务。深化“最多跑一次”改革，推动民政事项“网上办”“掌上办”“码上办”。高质量推进群众身后“一件事”联办，探索实施群众身后涉财事项联办工作。加强“婚姻登记全省通办”改革成果应用，推进收养“一件事”改革。深化地名信息归集管理，推进数字门牌建设。抓好96345便民服务热线“1+3”（1条热线+微信公众号、微嘉园、浙里办3个网上平台）智慧体系建设，形成线上线下立体化的社区求助即时服务网络。

八、打造为民爱民、业务精良、廉洁自律的干部队伍

1.强化党风廉政建设。长效保持和深入开展全面从严治党和清廉民政建设，全力有效落实民政疫情防控各项工作举措。做深做实党史教育工作，组织实施支部规范化建设再提升工作，对近三年支部建设开展一次全面回顾审视。选取社会影响较大、市民群众关注度高的单项工作，继续开展好权力制衡专项建设。

2.抓好法治民政建设。推进全局法治制度体系建设，建立完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等制度。进一步梳理规范性文件制发、行政权力等工作，规范全局依法行政工作，深入实施双随机监管机制，推动法治民政工作向纵深发展。

3.提升工作效能。以项目化管理、清单式推进、定量化考核推进年度工作，完善月度重点工作梳理、重要数据汇集以及上级批示转办、建议提案落实督办等举措。加强民政财务管理，针对性做好内审工作，试行整体绩效评价，提升资金使用效能。强化安全生产，规范信访工作。

4.加强干部队伍建设。加大民政政策业务培训力度，继续开展“民政大讲坛”、民政青年干部培训班等活动。增强为民爱民意识、依法行政意识、持续学习意识、守牢底线意识、改革创新意识，科学设置全力抓好干部职工平时考核，全面锻造民政铁军。