一、制定背景

今年的省政府工作报告提出，在“十四五”期间重点实施数字经济“一号工程”2.0版，包括浙江将深入实施数字经济五年倍增计划，大力推进数字产业化，加快建设国家数字经济创新发展试验区，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。

纵观长三角区域城市群，各地都在积极适应新时代的新变化，并将数字经济作为当前拉动区域经济发展的“优选项”。比如，上海制定了《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）》，着力打造“品牌直播第一城”；杭州连续引进三个超百亿的芯片制造项目，并在数字新基建和数字治理体系打造上持续发力；绍兴计划打造千亿级集成电路产业集群；从周边县市区情况来看，南湖、嘉善、海宁都在大力发展数字经济，取得了明显成效。根据《2020浙江省数字经济发展综合评价报告》，南湖、嘉善、海宁、秀洲分列全省89个县市区第9、20、23、25位，平湖列第40位。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下统一思想、凝心聚力，数字经济重大项目纷纷落地，产业发展势头强劲，融合发展成效显著，取得了一定成绩，但是与周边地区相比，还存在一定差距。2020年，我市数字制造业增加值同比下降2.6%，处于五县二区末尾，而嘉善、南湖和海宁的增速则分别达到87.2%、23.4%和21.3%，数字制造业增加值规模被嘉善县赶超，后续还有被秀洲区赶超的风险。

市委市政府高度重视数字经济“补短板”工作，今年开年第一天，全市召开数字经济发展大会暨制造业高质量发展大会，提出大力开展“数字行动”的战略部署，确定 “十四五”时期数字经济“三个一百、一个翻番、三个倍增”的总体目标和“一年见效、三年赶超、五年领先”的总体部署。为了顺利完成市委市政府对数字经济“补短板”工作要求，经信局结合我市实际和周边县市区调研情况，起草《平湖市促进数字经济高质量发展的若干政策意见》。

二、制定依据

为贯彻落实省委省政府关于打造数字经济“一号工程”2.0版的战略部署，加快我市数字经济高质量发展，根据《浙江省数字经济促进条例》，经信局牵头制定本政策意见。

三、起草过程

1.调查研究。我市现有的数字经济支持政策《关于加快发展数字经济的若干政策意见》（平委办发〔2019〕18号）出台已经两年多，部分条款不在适应新形势的需要，需要出台新的政策。从周边县市区来看，各地也相继出台了支持数字经济发展的专项政策，如嘉善出台了《关于加快智能传感器产业发展若干政策意见》，海宁市出台了《海宁市支持泛半导体产业发展若干政策意见》，南湖区出台了《南湖区支持数字经济（集成电路）产业发展若干政策意见》等。2021年1月，经信局赴周边县市区考察学习数字经济政策出台情况，与市内各招商主体、重点企业对话交流。

2.拟定方案。2月，结合我市重点发展集成电路、智能电子设备、智能光电、电子新材料行业的行业特点，经信局起草了《平湖市促进数字经济高质量发展的若干政策意见》（初稿），会同发改、财政等部门进行了小范围讨论。在经内部反复讨论修订并向市领导汇报后，形成了征求意见稿。

3.征求意见。《政策意见》于3月书面征求各相关部门和镇街道、开发区意见，并多次与财政、发改、科技、商务等部门座谈协商，2021年3月25日在政府网站公开征求意见。修订后提交司法局合法性审查。

四、主要内容

《政策意见》分为三部分，一是支持数字产业发展，包括支持数字经济招大引强、项目融资、扩大投资、鼓励软件产业发展、支持重点行业企业上规模、鼓励重点企业加强研发、快速投产、培育骨干企业、建设产业创新服务平台；二是支持产业数字化，包括支持企业数字化改造、深度上云、提升智造能力、示范创建、 “未来工厂”创建、智能产品研发；三是附则。政策共15条。

五、适用范围及标准

本政策意见适用对象包括：（一）经镇街道上报申请、主管部门认定，属于我市数字制造业重点发展行业（包括集成电路、智能电子设备、智能光电、电子新材料行业）的招商引资项目；（二）经镇街道上报申请、主管部门认定，属于我市数字制造业重点发展行业的招商引资企业；（三）属于我市数字制造业重点发展行业的存量企业；（四）省软件行业协会认定的软件企业及其软件产品；（五）在我市新设立具有独立法人资格、符合我市数字制造业重点发展行业的研发、检测等技术创新服务平台；（六）开展数字化改造的存量企业，包括企业“深度上云”、智能化改造、创建“两化”融合示范、开展“两化”融合贯标，创建“未来工厂”及智能化车间、研发智能化产品等。

六、新旧政策对比

这次政策修订的总体思路是：提升力度，细化维度，即原有政策在力度上做进一步提升，新增集成电路等四大重点发展行业的针对性政策，在集成电路等重点突破领域精准谋划，实现点状突破。与原政策相比，新政策主要在以下几个方面做了调整和创新：

政策新增条款6条，条款参考了海宁、南湖、嘉善以及杭州、武汉、南京等地政策并结合我市重点产业发展方向进行制定，分别为：

第（二）条、支持数字经济项目融资。经镇街道上报申请、主管部门认定，属于我市数字制造业重点发展行业的招商引资项目，当年设备投资3000万元以上的，给予单个企业每年最高5000万元且不高于设备投资额的贷款金额的LPR利率贴息奖励，奖励3年。

第（五）条、支持重点行业企业上规模。对经认定的集成电路制造、智能电子设备和智能光电制造企业，2021年起年度营业收入首次突破3亿元、5亿元、10亿元、50亿元的，分别给予企业核心团队40万、100万、200万、400万元的一次性奖励；对集成电路设计企业，2021年起年度营业收入首次突破5000万、1亿元、5亿元的，分别给予企业核心团队100万、200万、400万元的一次性奖励；对电子新材料、集成电路专用装备整机企业以及高端封测企业，2021年起年度营业收入首次突破2000万元、5000万元、1亿元、5亿元的，分别给予企业核心团队10万、25万、50万元、250万元的一次性奖励。

第（六）条、鼓励重点行业企业加强研发。经镇街道上报申请、主管部门认定，属于我市数字制造业重点发展行业的招商引资企业，对企业按照向税务部门申报并计入当年度加计扣除额的研发费用，总额在300万元以上，且研发费用占销售收入比重达到3%以上的，正式投产起两年内给予其实际研发费用的20%每年最高不超过600万元的奖励。

第（七）条、支持重点企业快速投产。对经认定的集成电路企业开展符合一定条件的工程产品首轮流片，按照该产品掩膜版制作费用的60%或首轮流片费用的30%，给予最高250万元奖励，每家企业每年支持最高500万元。

第（九）条、鼓励建设产业创新服务平台。对国内外行业龙头企业、大院名所在我市新设立具有独立法人资格、符合我市数字制造业重点发展行业的研发、检测等技术创新服务平台，引入核心技术并配置核心研发团队的，研发设备、测试验证设备等实际投资额200万元以上的，经认定按照实际投资额（包括软硬件等投入）的30%给予奖励，最高1000万元。特别重大的创新载体另行研究给予奖励支持。

第（十四）条、支持“未来工厂”创建。对列入国家级、省级“未来工厂”的企业，分别给予500万元、200万元的一次性奖励。对列入国家级、省级智能化车间、数字化工厂的企业，分别给予100万元、50万元的一次性奖励。

其中，第（二）、（五）、（七）条重点体现对招商引资项目的支持，在行业上体现了对集成电路制造、集成电路设计、集成电路装备等多方面的差别化对待，实现精准支持，尤其是第（七）条支持重点企业快速投产政策，是为集成电路制造项目招引而精准定制的政策，在项目招商谈判中发挥作用较大。第（九）条体现对第三方创新平台的招引，重点支持引进如浙大光电研究院等半导体相关的有实力的服务平台。

修订条款5条，原条款分别来自平政发〔2019〕108号和平委办发〔2019〕18号文件，分别为：

第（一）条、支持数字经济招大引强。经镇街道上报申请、主管部门认定，属于我市数字制造业重点发展行业（包括集成电路、智能电子设备、智能光电、电子新材料行业，下同）的招商引资项目，当年设备投资500万元以上、5000万元（含）以下的，给予设备投资额10%的奖励；设备投资5000万元以上、1亿元（含）以下的，给予设备投资额15%的奖励；设备投资1亿元以上的，给予设备投资额20%的奖励；以上分段计算，合计最高奖励1亿元；对特别重大的项目，另行研究奖励。资金由市财政承担30%，最高1000万元。对新引进的数字制造业重点发展行业的优质龙头企业，按企业的综合贡献，给予一定的奖励。（封顶额度翻倍，最高奖励从5000万提高到1亿元。资金从镇街道自行支出变为由市财政承担30%，最高1000万元。同时增加综合贡献奖励政策。）

第（三）条、支持数字产业扩大投资。经主管部门认定，投资项目属于我市数字制造业重点发展行业的，在备案核准的实施期内，当年技术创新投入（指技术开发、技术转让、购买专利和软件、关键技术装备等）和设备投资合计超过500万元的，给予技术创新投入8%和设备投资额5%的奖励，当年奖励金额最高不超过600万元。列入国家级、省级重点项目的，当年奖励金额最高分别不超过1000万元、800万元。（依据原新兴产业支持政策，补助比例不变，当年奖励金额封顶额度从300万元翻倍到600万元，列入国家、省级重点项目当年奖励金额从500万元、400万元翻倍到1000万元、800万元。）

第（四）条、鼓励软件产业发展。经省软件行业协会新认定的企业软件产品，给予每项软件产品1万元的奖励；对新认定的软件企业，给予10万元的一次性奖励；对新引进并经认定软件企业，三年内给予其租金按实不超过10万元的奖励。对经认定软件企业，当年营业收入首次达到500万元、1000万元和2000万元的，分别给予15万元、40万元、100万元的一次性奖励。（门槛提高，原软件企业奖励门槛为营业收入达到300万元、500万元和1000万元，现提高为500万元、1000万元和2000万元；明确为“首次达到”，奖励为一次性）

第（十）条、支持企业数字化改造。支持企业运用“互联网+”、云计算、物联网、大数据等现代信息技术开展提升改造，对建设内容包含智能硬件（不包含计算机、服务器、生产设备及不具备联网功能的各类装备）及1个以上对应软件系统，具备行业示范效应且项目投资大于300万元的集成性项目，经验收通过后给予项目投资（软件、智能硬件、信息服务投资）35%、最高300万元奖励；对项目投资在80到300万元的集成性项目，经验收通过后给予项目投资（软件、智能硬件、信息服务投资）30%、最高90万元奖励；对项目投资30万元以上的建设内容包含ERP或SCM或PLM等单个软件且具备一定行业示范效应的纯软件应用项目（无智能硬件投入）和项目投资在30到80万元的集成性项目，经验收通过后，在小额项目专项奖励资金中竞争性分配，且单个项目奖励不超过5万元。（补助结构调整。投资大于300万元的集成性项目扶持政策奖励力度从30%提高到35%，封顶不变。投资在80到300万元的集成性项目扶持政策从“软件投入50%最高20万元以及信息化服务投入30%最高50万元”变更为“给予项目投资包括软件、智能硬件、信息服务投资的30%、最高90万元奖励”。）

第（十一）条、支持企业“深度上云”。从资源上云逐步向管理上云、业务上云、数据上云升级的“深度上云”企业给予项目投资的50%最高5万元的一次性奖励。（取消一般性上云补助；深度上云补助增加投资的50%要求。）

其余第（八）、（十二）、（十三）、（十五）条均为原条款，未作修改。

七、施行日期及有效期说明

文件的出台日期是2021年5月11日,施行日期是2021年6月10日，有效期到2022年12月31日。

八、术语释义

1.数字经济行业：按照《浙江省数字经济核心产业统计分类目录》（浙经信电子〔2018〕201号）认定。

2.我市数字制造业重点发展行业：按照《加快数字经济高质量发展的实施意见》（平委办发〔2020〕51号）认定。

3.投资项目备案核准：企业在投资建设固定资产投资项目前在发改、经信等相关部门开展的备案或核准手续，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》执行，所有项目在实施前须完成投资备案或核准。

4.掩膜版：集成电路光刻工艺所使用的图形母版。

5.首轮流片：首次实现芯片的流水线生产。

6. ERP、SCM、PLM：即企业资源计划系统、供应链管理系统和产品生命周期管理系统。

7.“两化融合”管理体系贯标：企业贯彻《工业企业信息化和工业化融合评估规范》（GB/T 23020）标准的认定。

8.“未来工厂”：按照《浙江省培育建设“未来工厂”试行方案》认定。

九、解读机关

解读机关：平湖市经信局

联系电话：0573-85060441