平湖市文化和广电旅游体育局数字化改革方案

    为深入贯彻落实省、市数字化改革会议精神，聚焦聚力高质 量竞争力现代化，以标准化支撑数字化改革，推动我市文化和旅 游领域数字化改革加快转入高质量发展轨道，特制定本方案。

    一、总体要求

    （一） 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行 省、市数字化改革部署要求，坚持以人民为中心，坚持高质量发 展，加速文化旅游与科技融合，提高文旅行业在数字时代的生产 力、传播力和影响力，构建满足市民游客全方位需求、符合旅游 市场发展规律、适应文化和旅游产业转型升级、凸显平湖特色的 现代化公共文旅服务体系，为“重要窗 口”中最精彩板块的新崛 起之城提供文旅力量。

    （二） 基本原则

    1.科学规划，系统布局。以推动高质量发展为着力点，强化 标准体系、顶层设计和系统架构。系统梳理数字化改革的需求和 重点，制定实施任务清单，构建完善标准体系，高标准推进数字 化改革。

    2.开放共享，协同推进。围绕数据共享、流程再造、信用体 系、服务协同等关键领域，助力打破信息孤岛，实现文旅信息全 打通。鼓励多方参与资源配置，实现从单一要素向全要素配置转 变，形成文旅数字化全社会协同发展格局。

    3.数字赋能，特色创新。充分利用物联网、大数据、人工智能等技术，最大程度开放数据资产，促进数据深度关联应用，提 升数据治理能力。以彰显特色场景为导向，坚持行业条线主抓和 重大场景块状突破相结合，打造综合场景应用，持续推动各项服 务优化升级。

    （三） 工作目标

    围绕建设数字浙江总目标，以满足群众高品质生活需求和实 现社会治理现代化为导向，一体化推进全市文旅数字化改革，按 照系统分析 V 字模型迭代升级，推动整体智治体系的整体性优化 和系统性重塑，实现从“数治”到“智治”的新生态。按照“一 年出成果，两年大变样，五年新飞跃”的要求，努力实现分阶段 目标：

    ——2021 年底前，全面梳理文旅数字化改革任务，初步形 成科学决策、高效执行、优质服务、精准评价的整体智治体系， 融入五大综合应用系统。对接嘉兴文旅大数据中心，将综合管控、 文博服务等独立系统全面纳入数字集成平台。全面优化升级平湖 文旅云，打造具有平湖特色的 “一站式”服务平台。

    ——2022 年底前，文旅数字化改革水平显著提升，与数字 社会相关的数据、模块及应用支撑模式基本完善。文旅数字化标 准体系基本建成，基本形成文旅整体智治体系。

    ——2025 年底前，文旅数字化改革目标全面完成，线下线 上互动模块广泛应用，实现从“数字”到“数治”的新生态。景 区、文化场馆、旅游企业数字化改造和应用基本实现，全面提升 群众数字公共服务获得感。

    二、主要任务

    （一） 建设文旅数字政务服务新体系

    一是推进政务服务数字化。全面梳理局核心业务、年度重点工作和紧急协同事项，逐一明确支持事项及业务流程的数据指   标，形成业务事项清单，融入党政机关数字综合门户，建立可认 知、可量化的部门职责体系。加强系统内、部门间高效协同，加 快局属单位核心业务梳理，数字赋能打造现代机关办公和办事服 务体系。对接 “浙政钉 2.0”，全面落实 “掌上办公” “掌上办 事”， 实时掌控工作进度和工作绩效，构建综合集成、协同高效、 闭环管理的运行机制。

    二是实施科学统计评价。按照《浙江省文化和旅游统计管理实施办法》 ，加强统计调查数据质量控制体系，完善统计直报机 制，加大对源头数据的审核和评估力度，保证数出有源、数出有 据。建立重要核心数据会商评估机制，加强与政府侧、企业侧等 相关数据的比对和印证。创新统计方法，推进旅游分业态统计， 明确数据开放范围、质量标准、及时性要求以及管理维护责任， 满足行业内部数据共享需求，构建纵向贯通、横向联动的大数据 交换与共享平台。

    三是促进行政效能提升。紧扣“一窗受理”“一网服务”目标，优化行政审批流程，建立事项电子档案，推行“告知承诺制”，实现“一次也不用跑”。 推动“最多跑一次”改革向公共服务领 域延伸扩面，持续优化图书借还“一件事”、 营业性演出审批“一 件事” 、互联网上网服务场所设立审批 “一件事”等应用场景， 建立健全便民高效、标准统一、协同互信的政务服务新机制。推 进与省、市信用平台的数据对接，实现与市级各部门综合性平台 和业务系统的互联互通，进一步集成 KTV、导游、旅行社等文化 和旅游经营场所信用信息，探索失信黑名单认定，构建以信用监 管为基础的新型监管机制。

    （二） 建设文旅数字公共服务新体系

    一是持续推进文旅公共服务“一站式”平台优化。完善平湖文旅云平台，进一步整合全市文旅体各类资源，丰富平台文旅服   务信息，打造具有平湖文旅特色的“一站式”服务平台，实现以   公众需求为导向的闭环服务机制。对接省、市“浙里好玩”“智   慧文化云”“文化有约”等综合平台，打通“浙里办”“企业码” 等应用。

    二是全面激发公共产品创新活力。打造“多留一小时”服务新体验，推动文旅场所入驻 “浙里好玩”平台，实现文化场所、 景区等文旅长三角社保卡“一卡通”， 推动景区、图书馆、博物 馆、酒店等文旅场所的客流量、监控视频等数据对接至嘉兴市综 合管控平台，推进旅游景区手绘电子导览图制作并对接至嘉兴市 全域旅游全景平台； 打造“多读一本书”服务新体验，推进数字 图书馆建设，加快平湖本土特色文献的数字化转化，推进智慧书 房建设， “四智化”率达到 50%； 打造 “多观一次展”服务新体 验，推进平湖数字非遗馆建设，实现非遗数字化，推进数字博物馆建设，实现馆藏资源的活化利用，开发可视化呈现、零距离感 知、非接触体验的互动场景； 打造 “多品一堂课”服务新体验， 依托 “平湖文旅云”，实现文化活动上线率达到 100%，并积极  对接嘉兴“文化有约”， 推进数字文化馆建设，积极开展文化公 益活动，线上线下开展全民艺术普及活动。

    三是创新构建文旅资讯服务新模式。持续推动公共场所服务大提升，推动文旅信息资讯服务进农村社区、景区景点、酒店、 文化场馆等文旅场所，拓展文旅信息资讯服务新渠道，提高文化 和旅游信息资讯服务的广度和效能。推进数字厕所建设，创新旅 游厕所 “一厕一码”管理服务模式。进一步提升数据开放能力， 为市民游客提供线上线下的全过程精细化服务。完善旅游咨询网 点服务标准，优化景区城咨询服务网络，打造 15 分钟咨询服务 网。

    四是提升智慧体育服务应用。以构建均等化、标准化、智慧化全民健身公共服务体系为核心，基于“10 分钟健身圈”及“运 动家”信息平台精准双向发力，提升智慧体育服务应用。全面优 化全民健身地图，推进公共体育场馆服务数字化，提升基本公共 体育服务数字化水平。创新赛事“一站式”服务机制，加快运动 员教练员职业生涯管理“一件事”场景落地，推进职业生涯管理 规范化、标准化、数字化。加快探索创新“体医深度融合”新格 局，打造社区体育与基层公共卫生服务相融合的“运动健康促进 服务中心”， 开展运动干预、运动康复和慢病预防，为市民提供 所需、实时、便捷、贴心的“一站式”科学健身与健康管理服务。

    （三） 建设文旅数字产业新体系

    二是打造文旅消费新热点。开展文旅促消费工作，运用线上活动、线上直播推介等电商活动，引导文旅消费新模式。加快做 好“百县千碗”美食工作，大力推广金平湖十六味，开展美食大 赛、厨艺培训等活动，提升旅游美食新魅力，推进“金平湖文旅 集市”与数字化创新融合。利用数字技术打造夜间文旅产品，整 合串联水岸交融水上游线、明湖景区音乐喷泉、南市新区灯光秀、 东湖景区、南河头历史文化街区和莫氏庄园、星级酒店、美食街 区等产品，推动数字文化融入夜间经济，激发夜间消费活力，为 夜间经济增光添彩。

    三是多样式提供投资新服务。进一步完善全市文化和旅游产 业投资目录，通过企业直报、乡镇摸排、外部收集等方式，大力 推进列入省市重点、服务业重点的项目，培育一批大项目、大企 业。优化全域旅游发展政策，提高文旅招商项目落地、文旅品牌 标准化创建，市外游客地接的政策补助力度，为本地文旅企业和 外地客商提供高效、便捷、精准的服务。开展线上线下联动招商， 吸引产业基金、社会资本等各类资本投资落地。

    （四） 建设文旅数字治理新体系

    一是融入“大综合、一体化”高效执法体系。围绕执法信息   化流转、联动式协同、智慧化分析，全面应用上级统一的综合行   政执法系统，推进执法规范化、标准化、智能化建设。加强对事   中事后监管的数字化监督，形成“审批—监管—处罚—监督评价” 的“大执法”全流程功能闭环。推进跨系统协同应用，做好日常   掌上执法平台、行政处罚系统的数据录入，打造职责更清晰、协   同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执   法体系。

    二是融入“无预约、不旅游（不参观） ”安全管理体系。强化紧密智控，建立安全风险评估制度，实施景区、文博场馆“预 约、限流、错峰”常态化管控，利用实名预约、分时游览、疏导 引流等形式，营造安全舒适有序的游览环境。推动景区智慧化改 造，完善预警机制，引导错峰出游。强化舆情监测，提高分析研 判和应急处置能力，防范化解潜在矛盾。强化信息安全，明确各 类管理运维人员的相关责任，保护市民游客个人隐私。

    三是融入“网格式、立体化”省域空间体系。深入推进省域空间治理数字化平台应用推广，基于地理信息技术、物联网技术 和互联网技术，以查询、展示为重点，加快文化遗产基础数据和 资料数字化转化，建立文保单位“一家一档”和近现代军事设施

类文化遗产数据库。强化服务功能，提供政府部门、学术机构、 社会公众等相关信息查询、知识普及等基础功能。鼓励市民参与 文化遗产价值挖掘和保护，以用户生成内容（UGC） 的理念推进 文化遗产数字化的生成和共享，细化颗粒度、增强可视化效果， 形成一张图导游模式。提升文化遗产保护管理技术水平，探索文 物保护科技协同创新路径，突破一批文物保护的关键技术。

    三、重点项目

    （一） 平湖文旅云完善提升

    优化平湖文旅云预约功能，在原有功能基础上，进一步延伸至全市公益性文化场馆和各类社会公益机构，实现活动预约100%，同步实现与嘉兴 “文化有约”实时对接。完善线上文旅服务，优化平台功能模块，丰富旅游场所、旅行线路、电子导览图等的 信息旅游功能，新增答题类、闯关类活动等线上互动功能，为广 大群众提供精准高效便捷的公共文化服务，实现“一站式”文旅 公共服务。

    （二） 全域旅游大数据平台

    整合提升全域旅游大数据平台，加强与公安部门等相关部门协调沟通，加大对旅游景区、景区村庄等出入 口视频监控系统的 布点建设，通过人脸识别、人流分析等技术手段，实现对游客流 量、承载量的分析和统计，逐步减少对数据采购的依赖。加快数 字化运用场景的链接，推动旅游景区、智慧化文旅场馆、产业融合基地视频监控的接入。

    （三） 推进智慧体育建设

    推进“运动家”智慧体育社区建设，探索社区全民健身服务 新模式，加快市体育中心智慧化提升，实现健身设施查询预订、 社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，以数字化全面提升 公共体育服务能力。

    （四） 智慧书房智能微服务系统

    围绕智慧空间、智慧管理、智慧阅读、智慧服务四个模块，综合利用云计算、云存储技术，形式多维度系统管理平台； 推进 智慧书房服务体系，进一步提升智慧化程度，实现无人值守和读 者自我管理的一站式服务，拓展 15 分钟阅读圈； 对接现有城市 治理服务资源和信息化资源，推动智慧书房公共服务数据开放共 享和多业务协同服务，建立起覆盖城乡、便捷高效、优质均等的 智慧书房服务网络。

    （五） 长三角社保卡“一卡通”

    推进社保卡在文旅应用场景落地。协同市人社局、市民卡公 司等相关部门和企业，共同推进社会保障卡在长三角地区A 级景 区、图书馆、智慧书房、礼堂书屋、博物馆、非遗馆等场所实现 刷卡、刷码购票、身份验证等功能。推出活动推送、积分兑换、 消费优惠等在内的特色版块，为游客市民提供种类更丰富、使用 更便捷的一站式公共服务。

    （六） 数字场馆建设

    推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字非遗馆等 文化场馆建设。建设特色阅读资源库，构建智慧化阅读体系，参与全省公共图书馆一张网建设，实现馆际互借、通借通还，推广 支付宝“信阅”服务； 提升文化馆硬件设施智慧化程度，丰富数 字资源，开展各类全民艺术普及活动； 打造博物馆智慧管理和智 慧服务平台，推动馆藏资源的活化利用； 完善非遗馆展馆配套数 字化设备，实现非遗线上展示。