- 索引号：
- 776474588/2022-206893
- 公开方式：
- 主动公开
- 发布机构：
- 平湖市应急管理局
- 有效性：
- 成文日期：
- 2022-01-12
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关于印发《平湖市应急管理“十四五”规划》的通知 |
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各镇街道，平湖经济技术开发区、独山港经济开发区，市级机关各部门，市属各单位： 《平湖市应急管理“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 平湖市发展和改革局 平湖市应急管理局 2022年1月12日 平湖市应急管理“十四五”规划 （2021-2025年） 目录 一、现状与形势 2 （一）“十三五”期间的工作成效 2 （二）“十四五”面临的主要问题和挑战 6 （三）“十四五”应急管理的发展机遇 8 二、总体要求 9 （一）指导思想 9 （二）基本原则 10 （三）主要目标 10 三、主要任务 14 （一）高站位构建应急管理新格局 14 （二）高效率抓好安全生产、防灾减灾工作 16 （三）高标准提升应急管理能力建设 19 四、重大工程 22 （一）风险调查和隐患排查整治工程 22 （二）应急综合应用平台建设工程 22 （三）危险化学品全过程管理工程 23 （四）应急管理执法能力提升工程 25 （五）应急救援及保障能力建设工程 26 （六）应急科普实训及安全素养提升工程 27 （七）金山-平湖应急管理区域联动工程 28 五、保障措施 28 （一）强化组织保障 28 （二）加强协调合作 28 （三）完善考核评估 29 （四）加大资源投入 29 为全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、嘉兴市委、市政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和应急能力现代化，有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《嘉兴市应急管理“十四五”规划》《平湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件的要求，制定本规划。 规划期为2021-2025年。 一、现状与形势 （一）“十三五”期间的工作成效 “十三五”期间，我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述,根据党中央、国务院的战略部署和省委、省政府、嘉兴市委、市政府的总体决策，扎实推进各项工作，全面实现了“十三五”规划目标。 一是应急管理改革全面推进。构建完善大应急管理体系，有效整合部门资源，初步完成市、镇（街道）应急管理机构的设立，有序推进“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设。调整市防汛防台抗旱指挥部组成成员，清晰市安委会、市减灾委等议事机构职能，明确应急、水利、自然资源等部门职责分工，完成应急综合指挥平台建设。修订出台《平湖市突发事件总体应急预案》《平湖市防汛防台抗旱应急预案》等预案。积极培育应急救援队伍，开展高空救援、水上救援等业务培训，提升救援能力。 二是安全生产责任制全面落实。“十三五”期间，我市十分重视安全生产责任制的落实，市、镇（街道）、村、企业层层签订个性化安全生产责任状，压实安全生产监管责任，并将安全生产考核结果作为领导班子和领导干部业绩的重要内容。不断完善优化责任制考核机制，通过重大因子和权重系数的调整，突出责任考核的科学合理性。创新“清单式”工作法，实行工作“清单式”交办，隐患“清单式”治理，问题“清单式”督查，实现闭环管理。按照“五个到位”的要求，综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段，倒逼企业全面落实主体责任。我市安全生产控制指标逐年好转，全市发生各类事故（不含火灾）从2015年的136起，下降到2020年的20起；死亡人数从2015年的41人，下降到2020年的10人。 三是安全生产履职水平全面提升。加强安全生产领域事故源头治理、系统治理、依法治理。对全市“三场所三企业”、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域开展安全生产综合整治工作，健全完善“一企一档”基础管理台账。推进输油气管道隐患整治，制定《平湖市输油气管道安全事故防范体系建设实施意见》、《平湖市石油天然气长输管道“打非治违”专项行动实施方案》。建立健全重大隐患分级挂牌督办机制和重大危险源分级监控机制，强化省、市、县三级重大隐患挂牌督办力度，健全整改 “五落实”工作机制。作为全省15个危化品重点县之一，以“集约、生态、一体化”为特色，重点发展绿色化工。强化专职专业监管队伍建设，配备具有化工专业背景和化工企业管理经历的专职安全监管人员10名以上。健全完善应急联动机制，编制了《平湖市危险化学品安全综合治理实施方案》《平湖市危险化学品事故应急救援手册（2015）》。加强独山化工园区的监管力量，成立了市应急局独山分局，提高对园区危化品事故的应急响应和处置能力。推进危险化学品安全生产数字化提升工程，鼓励企业实施数字化监控系统改造升级，目前已签订安装协议15家。采用“双随机、一公开”方式，探索“告知式”执法模式，科学制定实施年度执法计划，实现重点监管企业监察全覆盖。完善安全生产违法线索通报、案件移送等工作机制，加大非事故类案件执法力度，强化多部门联合执法。推动“最多跑一次”行政审批改革工作，梳理公布“最多跑一次”事项10项，其中7项事项实现“零上门”办理，其余3项实现当场办理。 四是防灾减灾救灾能力明显增强。调整减灾委、防汛防台抗旱指挥部、防震减灾领导小组等议事协调机构成员单位，探索建立统一指挥、统筹协调的应急管理机制，台风洪涝灾害科学防控能力全面提升。加强应急物资储备体系建设、推进避灾安置场所规范化建设，全市现有市级物资储备库1个，部门单位储备库13个，镇街道储备库17个；全面推进避灾场所规范化建设，完成规范化建设127处，实现避灾场所规范化建设全覆盖。加强综合性应急救援队伍建设，现有9处专职消防站、71个村志愿消防队、39个社区微型消防站，建设应急救援队伍21支829人；注册的社会应急救援队伍有7支、队员334人。完成第一次全国自然灾害综合风险普查浙江省试点，灾普工作覆盖全市21个部门、9个镇（街道）、131个村社区，200余个家庭，400余家危化品生产、存储、使用企业，90个历史灾害事件和40个年度历史灾害，2031个路段、1417座桥梁、40个码头、2条航道，近30万栋房屋等。 五是数字化应急管理体系初步形成。深化标准化、专业化、社会化、信息化+作战室“四化一室”工作模式，建设平湖市安全生产综合监管平台，打通市县两级安全生产监管平台数据通路，实现信息一次录入、同步迁移、两级共享。推进省安全生产风险防控数字化转型试点建设，开展重点企业风险普查。推进智慧式用电安全隐患监管服务系统试点工作，实现电气火灾从“被动处理”到“主动监管”。首创推行“互联网+”宣传培训模式，与社区学院、嘉实集团合作建设了计算机考试场所和实操考试场地，开发平湖市安全生产培训管理系统和平湖市安全生产培训智能APP系统，实现报名网络化、考试无纸化、管理信息化。开发《安全生产隐患随手拍软件》，在全市各类企事业单位职工中开展“安全隐患随手拍”活动，进一步增强职工安全生产法治观念。推进独山港智慧化工园区信息化建设，进一步提高了园区日常管理工作能力和水平。 六是共建共治水平不断提升。持续推进镇（街道）应急管理工作，率先建立安全生产协管员队伍，逐步消除监管盲区。强化应急救援基础设施建设，开展自然灾害综合风险评估与减灾能力调查示范试点建设。完善基层防汛防台体系建设，举办基层防汛责任人培训班。制定《平湖市社会应急联动工作实施方案》，加强事故应急救援管理工作，全面提升应急处置及救援能力。修订了生产安全、危险化学品、烟花爆竹等专项应急预案。积极组织开展和参与多领域、多层面的应急救援演练活动，参与“嘉兴市、宁波输油处外管道原油泄漏企地联合演练”及“T-3储油罐雷击着火应急预案演练”。多渠道、多形式开展大应急宣传教育培训工作，打造“传统媒体+新媒体+安全文化（警示、体验）示范场所”宣传阵地，发挥“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“10·13”国际防灾减灾日等引领带动作用。建成市级安全生产宣传教育示范基地5个、建设安全文化单位50个，开办各类培训班300余期，培训人员3万余人次。推进安全生产社会化服务，吸引嘉兴范围内的第三方安全服务机构来平湖成立办事处提供安全服务，实现危化企业、冶金企业全覆盖。我市与上海市金山区签订“毗邻党建”引领应急管理区域联动发展合作框架协议，进一步强化金山-平湖两地应急管理区域联动，推动跨界应急管理问题有效化解，促进两地应急管理工作水平共同提升。 （二）“十四五”面临的主要问题和挑战 “十四五”期间，我市应急管理工作形势依然严峻，应急管理机构改革虽已完成，但与应急管理体系和能力现代化的总体要求仍有较大差距，特别是基层应急管理队伍薄弱,与现阶段安全形势发展的现实需要仍有较大差距，有效应对各种灾害事故风险交织叠加的能力仍有待提高。 一是应急管理职责边界尚未完全清晰。相关监管部门（单位）间的职责边界尚未完全清晰，“防”与“救”责任链条尚未完全有效衔接，信息共享不畅，信息孤岛仍不同程度存在。各镇（街道）应急管理工作尚未实现扁平化管理，多头领导和职责不清等问题亟需解决。消防体制改革进程迟滞，基层应急救援力量薄弱，装备配备相对不足，专业及社会性应急救援队伍的数量和能力有待提高。 二是城市安全发展脆弱性依然存在。我市化工产业集中集聚，危险化学品领域的安全风险较为突出。交通运输、建筑施工、特种设备等领域的安全基础也相对薄弱，安全生产风险有增无减。我市地处东部沿海地区，台风、洪涝、海洋等自然灾害易发频发，城市防洪压力大，灾害防治和应急救援的属地管辖责任不断增强，自然灾害风险有增无减。城市建设高速发展，新产业、新业态、新领域不断涌现，风险研判和监管能力、应急救援能力与城市安全发展要求不相适应，城市运行风险有增无减。 三是应急管理统筹协调能力仍需加强。应急管理工作的综合性强，对统筹协调能力要求较高，但实际工作中仍存在较大差距。“大应急、大安全、大减灾”的管理理念尚未完全树立，安全生产、防灾减灾和应急救援三块工作的整体融合有待加强。应急预案体系不够完善，应急演练实战化水平仍需提高。应急力量的整合编组的思路和措施及相关工作机制有待完善。基层安委办在协调解决监管空白、跨部门监管等重难点问题上作用发挥不足。跨区域、跨部门多元主体的应急联动机制有待完善和强化。 四是重点行业领域安全治理力度仍需加强。重点行业领域安全治理成效距离“遏重大、防较大、提本质、保安全”的要求还有一定距离，在重大风险精准防控、安全风险监测预警、辨识评估、闭环管控上还有差距，遏制较大及以上事故的手段、举措还不够有效。建筑施工、特种设备、城镇燃气等重点领域时有事故发生。小微企业园安全基础相对薄弱。道路交通领域的事故总量仍较大，交通违法违规行为时有发生；“两客一危一重货”等重点车辆动态监管有待进一步加强；部分道路运输企业没有严格履行安全主体责任。建筑施工现场安全监管不到位问题突出，事故多发；城市地下空间、地下管网、桥梁隧道及城乡危房的安全隐患排查有待加强。我市探索开展全员执法、联合执法、委托执法已取得一定成效，但监管执法力度仍然有待进一步提升。 （三）“十四五”应急管理的发展机遇 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是新时代平湖市蝶变跃升、全面展示中国特色社会主义优越性的重要窗口中最精彩板块的关键阶段，是机构改革后高水平推进应急管理体系和管理能力现代化的重要时期。一是党中央、国务院、省委、省政府和嘉兴市委、市政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力；二是我市正处在区域战略地位持续彰显期，区位便捷、生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐、安全发展等叠加优势将不断凸显，将为我市应急管理事业改革发展带来新机遇；三是数字化改革带动数字经济和数字社会发展，数字经济红利加速释放，对加快推进应急管理体系创新提供了重要支撑；四是长三角一体化高质量发展，我市具有明显的区位优势，为应急管理能力现代化建设提供了有利契机。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持安全发展理念。坚决落实省委全会和市委全会精神，忠实践行“八八战略”，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持预防为主、防灾减灾救灾相结合，坚定安全生产红线意识和底线思维。从发展和改革两大任务入手，突出重点，强化应急管理的综合性和系统性，健全机制，全面提升应急管理综合能力。为开启全面建设社会主义现代化强市新征程，谱写新时代高质量赶超发展提供坚强有力保障。 （二）基本原则 坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心发展理念，把保障生命财产安全作为首要任务，牢固树立红线意识和底线思维，着力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 坚持预防为主、精准治理。坚持以落实风险防控为主旨、防抗救相结合，以精准治理为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，加强风险分析、识别和评估、强化监测和预警、提升管控和隐患排查整治、完善预防和应急处置，全面提高精准治理的能力。 坚持责任落实、社会共治。进一步完善责任落实机制，严格落实各级政府及企事业单位主体责任，综合运用法律、经济、市场、技术等手段，不断提升应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。加强社会群防群治工作机制建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。 坚持改革创新、数字赋能。依据法律法规，切实推进应急管理各项工作创新，加强科技化成果运用，利用科技手段和现代化数字技术，更好发挥数字化改革的牵引作用，着力破解制约应急管理的问题和瓶颈，提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。 （三）主要目标 1. 总体目标 到2025年，基本实现应急管理治理体系和治理能力现代化，形成统一领导、结构合理、精密智控、反应灵敏、运转高效、保障有力的防范自然灾害和事故灾难的现代化应急救援管理体系。全市各级各部门的应急管理能力得到显著提高，应急能力与全市经济和社会发展水平相适应。安全生产和综合防灾减灾形势稳定向好，生产安全事故总量持续下降，防范化解重大安全风险机制不断健全，技术手段不断创新，满足自然灾害和事故灾难预防预警、监测管控、应急处置和恢复重建的任务和需要。 2.分类目标 ——进一步健全完善体制机制。按照构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的要求，不断优化职能配置，完善市、镇街道应急机构设置。加强基层基础建设、完善体制机制条件，不断提高应急智能化、综治化水平。 ——进一步提升防范防治能力。以化解重大风险为目标，充分运用精密智控手段和各种先进科技技术，建立完善全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报、预测、预警能力，深入推进安全风险管控体系建设。 ——进一步加强防灾救灾能力。通过加强基础设施建设、改善应急技术装备条件，健全应急保障体系，加大政府和社会力量投入，不断完善防灾减灾救灾机制，切实提高灾害防御能力和灾害救助能力。 ——进一步提升应急救援能力。全面推进应急救援指挥中心和平台建设提档升级，强化消防综合救援队伍、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量建设，加强军地融合和民众广泛参与，构建符合各地实际的应急救援力量体系。 ——进一步提高综合治理水平。不断加强应急管理规范化、标准化体系建设，进一步完善应急预案体系，充分发挥先进适用技术、数字化、信息化示范引领作用。加强科技资源、人才资源、信息资源、产业资源的优化配置，不断提高应急管理综合治理水平。
三、主要任务 以推进大安全大应急大减灾建设为主线，重点围绕“123”任务框架，即“构建1个应急管理新格局，聚焦安全生产和防灾减灾2项工作，提升风险管控、应急救援、综合保障3种能力”，持续推进应急管理治理体系建设，开辟新时代平湖应急管理新局面。 （一）高站位构建应急管理新格局 1.理顺行业部门应急管理职能 按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，进一步理顺安全生产综合监管和行业监管部门的安全生产权力和责任清单，推动各级各部门履职尽责，切实保障安全管理不留死角。 2.提升各级各部门应急协调能力 建立健全应急管理各类议事机制和协调机构，进一步完善市安委会“1+X”组织体系建设，建立安委办实体化运作机制，进一步发挥各级各部门统筹协调和分类管理职能，提升协同管理机制和应急协调能力。 3.强化各级各部门应急责任考核 推动各镇街道、各部门严格落实“三个必须”，以及“一岗双责，党政同责，齐抓共管，失职追责”工作要求，加强新产业、新业态、新领域应急管理，消除监管盲区。统筹推进行业部门进一步落实自然灾害防治责任，事故灾难防范责任，将应急救援、防灾减灾等目标任务纳入各级各部门岗位责任制考核范围。 4.加强应急预案体系建设 根据部门职责和机构调整变化，制订完善市和镇街道应急救援总体预案和各级各部门应急专项预案建设，推进预案数字化建设，加强预案规范管理。开发应急预案网上报送和抽查系统，实现危险化学品生产、经营、储存、运输单位，金属冶炼、建筑项目以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等经营单位的预案网上备案、核查公布。 5.推进规范化、标准化灾害防护体系建设 推进全市河湖港汊、城乡排水管网等防洪排涝设施建设。加快避灾安置场所规范化建设，到 2025 年全市避灾安置场所规范化建设率达到 100%。健全恢复重建工作机制。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。完善自然灾害救助政策、设立灾害救助基金。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。 6.加快推进基层应急管理体系建设 加快推进镇街道应急中心规范化、标准化建设。2021年底前，出台镇街道应急中心规范化、标准化文件，明确应急中心人员基本配置。2022年底前，完成全市镇街道应急中心建设。组建由镇街道主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。 （二）高效率抓好安全生产、防灾减灾工作 1.实施市场安全准入负面清单制度 严格安全准入，强化高危行业工艺、技术、设备、材料安全准入标准，市、镇街道要进一步制定高风险行业、化工园区“禁限控”目录，严格产业园区空间和安全准入条件。从严审批高危行业领域建设项目，健全重大项目决策安全风险论证和风险评估机制。实施市场安全准入负面清单制度，落实建设项目安全“三同时”，加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产技术、工艺、设备和材料的升级换代以及落后技术、工艺、材料和设备的淘汰。 2.加强应急管理综合执法、数字化执法 按照“大综合、一体化”要求，深化应急管理综合行政执法改革，推动执法队伍整合，推进执法力量向基层和一线倾斜，实现分级分类精准执法。加强基层安全生产监管执法一体化建设，强化执法监督，统一应急管理执法目录，制定执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。扎实有效推进执法信息化建设，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变。 3.深入推进重点领域安全专项整治 建立完善“从根本上消除事故隐患”的安全生产工作机制，全面实施安全生产综合治理专项行动，进一步深入推进重点领域和行业安全专项整治。综合运用专项整治、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全生产监管，加大对危险化学品等重点高危领域专项治理，强化隐患闭环管理；落实“黑名单”制度，建立不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范各类事故发生。 4.健全事故调查处理评估机制 严格生产安全事故调查处理工作程序，制定生产安全事故调查评估办法，规范事故调查评估程序、要求和标准。健全事故调查第三方技术分析机制，引进专业事故调查评估机构，提升事故调查评估专业化水平。到 2025年，实现对所有生产安全事故调查评估全覆盖。深入开展事故分析，查找事故规律，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作。定期组织开展生产安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教训。推动企业举一反三，督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。 5.理顺机制，致力提高防灾水平 进一步完善防灾减灾领导机制，完善统筹协调机制，健全基层防灾组织，着力打造“组织指挥高效、统筹机制健全、风险防控精准、应急保障有力”的灾害防治体系。建立完善灾害监测预警机制，建设专业应急监测预警系统，包括重大气象灾害综合观测和预警预报系统、江河流域及海洋灾害预警预报系统、高火险和高风险行业预警的专项应急监测预警系统。搭建数字化风险普查信息化系统，拓展“安全码”场景运用，完善企业安全生产风险“四色图”，建立安全风险管控长效机制。 6.加强社会共治体系建设 加强应急科普宣传教育。充分利用安全生产月、防灾减灾日、消防安全日、安全宣传“五进”活动等主题宣传活动和新闻媒体、政务新媒体等宣传平台，加大对公共安全和应急知识的宣传力度。不断创新宣传方式，拓展宣传渠道，提高宣传实效，建设一批公共安全和应急知识教育基地和体验馆，到2022年底，建成30个安全文化示范单位，到2025年底，实现应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭全覆盖。 扎实推进企业员工安全素养提升。深入开展企业百万员工大培训，全面提升企业员工安全技能，实现加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。强化安全班组建设，积极参与“全国青年安全生产示范岗”创建。深入实施高危行业企业员工安全技能提升工程，推进全员培训，严格新员工上岗培训，提升培训针对性、专业性，到 2025 年高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达50%以上。 完善风险社会化分担机制。结合企业安全生产诚信体系建设，加大安全生产责任险统筹推进力度，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。到 2025 年实现巨灾保险制度建设全覆盖。 完善社会化服务推进机制。拓展政府向社会中介机构购买服务，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等多种形式，优化政府安全监管专业化力量引入体系；积极推广专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等参与基层社会共治管理新模式。完善政府购买检测认证服务制度，推进检测认证机构市场化改革。到 2025 年，全市培育不少于 1个高水平社会化服务机构。 （三）高标准提升应急管理能力建设 1.加强风险管控与预警能力建设 围绕风险防控各环节，深入推进风险辨识与隐患排查双重防控机制建设，完善风险研判制度，构建综合研判和专业研判联动会商机制。扎实开展安全生产、城市公共安全、化工行业安全发展综合风险评估，加强风险辨识、评估和动态管理。全面推进安全生产风险普查，建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别、监管各类安全风险隐患。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，科学制定风险清单，加强普查数据管理和应用，推进灾害风险精准治理。完善专业化事故灾难风险评估、隐患排查体系和常态化自然灾害风险管控体系建设，在气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、城市内涝、地质灾害和森林火灾等灾害高发易发区域和高敏感重点区域增设监测设施或站点，提高监测精密度。推进“工业互联网+应急”行动计划，加快重点行业、重点领域数字化改革，建立平湖市灾害洞察与智慧应急系统。 2.加强应急救援能力建设 建立完善市行业部门、镇街道、村（社区）、企事业单位四级应急救援队伍，实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。以消防救援队伍为主体，优化整合社会化的各类应急救援力量，编织四级“应急救援防护网”。建立完善跨地区、跨部门联防联控应急救援机制，完善区域重特大事件应急预案，强化跨区域协同演练，率先融入长三角区域应急联动平台。针对我市化工园区（集聚区）等需要重点防范的特点，加强专业应急救援队伍建设。在独山港组建应急救援联盟，建设集应急救援、应急集训、应急演练为一体的综合性应急基地。按照多灾种、全链条应急救援需求配备无人机、探测雷达、激光扫描系统、特种作业机器人等特种应急救援设备。到 2025 年，应急志愿者占常住人口比例力争达到 1‰以上；提升社会应急力量救护能力，红十字救护员取证率达到 95%以上。 3.加强应急综合保障能力建设 加强应急物资保障。出台应急物资储备品种和规模，建设应急物资储备库（点）。完善灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。加强执法装备和车辆配置，到2021 年底，基层执法装备和应急器材规范配备率达到 100%。根据省统一部署，加强通信资源建设，基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端，提升区域通信网络保障能力。 加强防涝设施建设。积极推进平湖市城市抗震防灾专项规划的落实，强化涉灾工程管理，全力巩固减灾基础。严格按照涉灾工程控制运行计划及时做好运行和安全管理，从责任落实、人员配置、制度建设、经费保障、巡查维护、信息化建设等方面着手，全面夯实涉灾工程安全运行管理基础。 强化基层应急管理网格化管理。推动应急管理工作融入基层社会治理四平台，健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，强化工业功能区网格专业化建设，选强配齐安全生产网格员队伍；将防汛防台、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。切实发挥网格员作用，提升应急管理网格员业务素质和工作能力，规范网格员信息终端使用，完善考核办法和考评施细则，提升工作效能。 强化考核评价体系建设。将应急管理工作纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，作为衡量经济发展成效的重要指标。加大在高质量发展考核体系中的权重，严格落实安全生产“一票否决”。将安全生产考核巡查结果纳入政府对本级部门的绩效考评内容，纳入领导干部政绩考核重要内容。建立健全容错纠错机制，完善应急管理权力和责任清单，细化明确容错免责情形以及不适用容错免责的负面清单，推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。 推进激励保障体系建设。落实奖励制度，健全面向基层的职业荣誉体系和奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时表彰奖励。常态组织“最美应急人”评选活动，表彰应急管理事业发展、突发事件处置中表现突出的应急管理干部职工。注重在应急管理干部职工中推荐评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等荣誉。对在处置安全生产和自然灾害等突发事件中致残、死亡的人员，按照相关优恤优待政策给予抚恤。 四、重大工程 （一）风险调查和隐患排查整治工程 1.灾普数据创新应用和质量提升。在我市“全国第一次灾害综合风险普查省级试点”成果的基础上，进一步创新数据应用，深挖应用场景。在灾普数据质量提升、新增项目调查补充、成果应用系统开发等方面下功夫，以更高标准、更严要求完成普查工作的总结验收工作，推动平湖市灾害普查试点工作取得过硬成果，努力为全省自然灾害综合风险普查与应用提供经验。 2.安全生产风险管控和隐患排查治理。根据嘉兴市安全生产专项整治三年行动计划要求，深入推进加工制造类小微企业、危险化学品、特种设备、工业园区等功能区、城市建设、交通运输、渔业船舶、危险废物、道路交通等12个重点行业领域的安全风险辨识、评估和分级管理。全面开展安全生产风险普查，建立企业安全风险普查和动态更新机制，落实风险管控和隐患排查各项措施。 （二）应急综合应用平台建设工程 1.安全生产数字化平台建设工程。依托省、市两级安全生产与应急管理信息系统，对全市安全生产建设项目审批、设计批复、施工改造和运行维护等各个环节的安全风险实现全链条动态管理。到2023年，实现各层级、各部门、各企业及社会组织围绕“每个企业、每个设施设备都在同一个平台上进行信息交互”，有效拉紧安全生产的责任链条，切实提高数据信息整合和风险隐患排查整治能力。 2.防汛防台数字化建设工程。构建洪涝台灾害监测预警指挥系统，根据我市防汛防台实际，建设超标洪水堤防险情应对、城市防内涝、危房与工棚人员转移、独山港危化园区防洪等四大个性化创新应用场景和监测预警、防御准备、综合研判、应急处置和灾后评估五大基础应用。到2021年，完成项目（一期）上线试运行；到2025年，完成项目（二期）建设，并实现系统功能拓展和平台智慧化应用。 3.应急指挥平台建设工程。强化市应急指挥中心会商、指挥、辅助决策等功能模块建设，推进应急管理卫星通信网、数字集群通信网、融合通信系统建设，加强基层移动指挥中心和移动监控端建设，整合各层级各部门应急指挥中心的视频及数据信息，实现应急救援“统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理”。到2025年底，全市应急指挥中心建设全部达到省级标准。 （三）危险化学品全过程管理工程 1.化工企业安全生产提升工程。全面掌握全市化工企业重大风险底数，采用信息化、智能化等方式对重大风险实现清单化精准监管和动态跟踪监控。推动危险化学品企业安全风险分级分类精准监管，严格落实隐患挂牌整改制度。加强环境污染多级防控体系建设。严禁新增涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目，严禁已淘汰的落后产能异地搬迁入园区，源头消除化工企业安全生产隐患。 2.智慧化工园区建设工程。采用视频监控、智能感知等技术，建设安全生产全过程数据精准采集、风险智能研判和分级清单管控的新型智慧化工园区。到2022年底，园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、重要基础设施及设备的安全风险全过程动态监控预警。加快化工园区公共停车场建设，保障危险化学品车辆停放安全。 3.危险化学品使用安全管理。强化使用项目源头准入管控，严格落实使用项目安全设施“三同时”，规范危险化学品使用企业储存和使用条件，规范小微企业园危险化学品管理。深化使用企业风险隐患排查治理，狠抓企业隐患自查自改，强化危险化学品重点使用企业每日承诺工作，细化风险管控措施。加强使用企业信息化、标准化建设，持续改善使用企业安全生产条件。 4.危险化学品专业救援队伍及装备建设工程。整合现有危险化学品专业应急救援队伍及资源，完善全市危险化学品区域救援协同机制，实现危险化学品事故的一体化应急救援。加强危险化学品专业应急救援队伍、装备及资源建设，强化救援人员培训、演练力度，不断提升危险化学品应急救援队伍的专业化水平和人才、技术、装备储备水平。 5.化工园区规范化管理。全市化工园区单独设立监管机构，配备在岗人员8人以上（集聚区至少5人以上），其中持执法证人员2人以上，具备化工或安全工程背景人员占75%以上；建立功能齐全的应急响应中心，所有企业重大危险源视频、参数全部接入应急响应中心。所有企业重大危险源落实包保责任，重大危险源安全管控落实24小时值班，所有重大危险源都具备ESD和安装SIS系统。 （四）应急管理执法能力提升工程 1.加强监管执法队伍建设。以应急管理综合执法改革为契机，对新招录人员，坚持凡进必考、未取得执法资格证的不得从事执法活动；建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，不断提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质和一线执法人员履职尽责能力。到2021年底，实现全市在岗执法人员100%执证。到2022年底，具有应急管理相关学历、职业资格或实践经验的执法人员数量，不低于应急管理在职执法人员的75%。采用政府雇员、购买服务等方式，加强镇（街道）等基层一线安全生产监管人员力量，到2025年底，配置率达到100%。 2.完善监管执法装备设施建设。全面加强全市应急管理执法力量建设和执法配套设施设备建设。强化基层和一线执法人员的执法装备、服装和车辆配置。到2021年底，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。 3.深化监管执法信息化建设。综合运用互联网、云计算、大数据等现代化信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。依托浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台和“浙政钉·掌上执法”，实现所有检查事项“掌上执法”率100%；加强监管执法线上线下融合互动，逐步实现各层级各部门行政执法检查和办案数据的实时汇聚。综合运用安全生产领域信用评价结合，对企业实行分级分类监管和联合惩戒，提高监管执法效能。 （五）应急救援及保障能力建设工程 1.强化应急预案的实效保障。强化重点企业、重点领域预案编制和预案演练的指导和监督抽查力度，提升现场的应急处置能力。建立各级各部门专项预案，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，金属冶炼、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等经营单位的生产安全事故应急预案实现网上备案、核查及公布,以及应急救援预案演练网上报送和抽查。完善应急演练评估改进机制，切实提高演练实效，使预案和演练在目标和方向上保持协调一致，使预案所涉及的部门以及不同部门、不同功能和不同层次的预案之间有效衔接联动。 2.应急救援力量建设。加快培育城市消防、医疗救护、危险化学品事故处置、水上搜救、道路救援、破拆等多灾种应急救援队伍，全面推进综合性应急救援队伍建设，与嘉兴市协同加强备勤基地日常管理,按照物资、力量协同等要求，精心组织开展地空协同训练，逐步形成战斗力。完成2-3个临时起降点建设，并建立相关管理制度。 3.应急物资储备库建设。推动我市区域储备库和重点行业部门专业储备库建设，加强储备库标准化建设和储备物资协调及运输机制建设，开发应急物资管理信息化系统。到2023年底，实现镇村两级应急物资储备全部达到省定标准；到2024年底，实现市级应急物资储备全部达到省定标准；到2025年底，实现市级应急物资储备库数字化管理和应急物资智慧化调度。 4.灾后恢复重建。构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的灾后救助体系。建立灾害救助资金预拨机制及动态保障机制、救灾物资应急保障联动机制。统筹制定恢复重建规划和优惠政策，强化恢复重建服务指导，提升恢复重建精准性。推进应急避难场所的规范化建设和日常管理。到2022年底，实现全市避灾安置场所规范化创建率达到90%；到2025年底，建成8个重点避难所，15个标准避难所，完成全市其他所有避灾安置场所规范化创建，可视化率达到100%。 （六）应急科普实训及安全素养提升工程 采取政府投资、社会投资、高校合作等方式，统筹我市科普和体验式场馆资源。到2022年底，建设一流的综合性应急科普教育实训基地，建成10个以上面向社会公众的应急（安全）体验馆；到2025年底，至少建成1家以上应急（安全）综合体验馆和安全生产教育培训示范职业院校。加强安全生产“三类人员”安全培训，对危险化学品、渔业船舶、建筑施工、特种设备等高危行业和生产经营性运输等亡人事故占比高的行业的一线员工实行全员培训。积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。 （七）金山-平湖应急管理区域联动工程 在我市与上海金山“毗邻党建”合作协议的基础上，开展应急管理常态化合作。围绕联合监管、联合应急演练、联合执法、信息共享、人才培育交流、应急救援力量增援调度和应急救援物资调度等领域，进一步强化金山-平湖两地应急管理区域联动，推动跨界应急管理问题有效化解，促进两地应急管理工作水平共同提升。独山港区管委会应进一步加强与上海石化、金山第二工业区等区域的联动互动，实现优势互补、资源共享、区域协同。 五、保障措施 （一）强化组织保障 充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对“十四五”规划的组织领导，各级党委、政府要对本行政区域内的应急管理负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化纳入当地经济和社会发展总体规划，认真分析本辖区、本行业领域的各类风险，紧密结合实际，制定切实可行的规划实施方案和推进计划，周密安排，科学实施。 （二）加强协调合作 各级党委、政府和各有关部门要各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，全力做好规划实施落实工作。应急管理部门要建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。推进工程中，要努力实现应急管理各要素的全覆盖和无缝对接。把规划的实施与日常监管、预防预警、风险辨识、隐患排查等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。 （三）完善考核评估 进一步完善考核机制，突出工作过程和结果量化，将规划实施进展完成情况纳入对各镇（街道）、各有关部门年终责任制考核内容，跟踪督查。加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督管理，2023 年组织完成规划实施情况中期评估，2025 年完成规划实施成效评估，评估结果作为评价各级党委政府和各部门绩效的重要依据。对责任不落实、考核不达标的单位或个人，予以严肃处理。对工作成绩突出的，予以通报表彰。 （四）加大资源投入 各级政府要把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，逐步建立政府投资稳定增长机制，加大对安全生产与自然灾害防治领域重点工作的保障力度，加强应急救援队伍建设、基层应急体系保障、科学研究、装备配备、人才培养、数字化建设等领域、重点工程项目建设经费投入。采取多种有效措施，提升应急管理服务。 |
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