各镇街道，平湖经济技术开发区、独山港经济开发区，市级机关各部门，市属各单位：

《平湖市科技创新发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

平湖市发展和改革局         平湖市科学技术局

2021年12月24日

平湖市科技创新发展“十四五”规划

 “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。全面实施创新驱动发展战略、推动“八八战略”再深化是全面推进金平湖崛起的核心内容。科学谋划和有效实施科技创新发展“十四五”规划，对于平湖在新起点上整装再出征，充分发挥科技创新的引领和支撑作用，提升区域核心竞争力，引领高水平推进社会主义现代化建设新征程具有重大而深远的意义。

一、把握新阶段发展形势

（一）基础与成效

“十三五”期间，我市主动适应经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，全力补齐科创短板，在整合创新资源、建设创新载体、培育创新主体、扶持新兴产业、发展高新技术产业、提升改造传统产业、推进农业与社会领域科技创新等方面取得了显著进展，为推进经济发展方式转变提供了强有力的科技支撑。“十三五”期间，我市被列入国家知识产权强县工程示范县，先后荣获第八届“中国技术市场金桥奖”先进集体奖、全省十佳“优秀技术市场”称号，省“公众创业创新服务行动”优秀单位、嘉兴市首个中国专利金奖，2020年度科技进步统计监测创新指数居全省90个县（市、区）第9位。

1.自主创新能力稳步提升

科技投入不断加大。全市科技管理体制机制不断完善，科技创新投入明显提高，地方财政科技投入占地方财政支出比例从2015年的3.4%提高到2020年的5.31%；研究与试验发展（R&D）经费支出从2015年9.21亿元提高到2020年18.47亿元，年均增长14.93%；研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重由2015年的2.56%提高到2020年的3.09%。

创新产出迅速提升。以先进装备制造、电子信息、节能环保等为代表的高新技术产业增加值从2015年60.78亿元增加到2020年167.88亿元，年均增长22.53%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由2015年38%提高到2020年65.1%；万人发明专利拥有量由2015年5.48件增加到2020年40.3件，年均增长49.04%。

2.创新平台建设有序推进

省级高新区发展势头稳健。2017年，浙江省科学技术厅、浙江省发展和改革委员会正式批复，同意创建平湖先进装备智造高新技术产业园区。2020年，平湖先进装备智造高新区在全省45家高新区综合排名中列第17位，荣获“2020年度浙江省高新技术产业园区建设突出贡献集体”。平湖先进装备智造高新区成为高层次创新创业人才、研发机构、高新技术企业的聚集地，科技成果转化和高新技术转移的主要承载地和产业转型升级的助推器。

平湖数字农业科技园区快速发展。园区现已建立合作创新平台6个，与2位院士建立合作关系。中国农业科学院、浙江大学、浙江农林大学、浙江省农科院等高层次现代农业技术创新开发平台4个；拥有自主研发平台载体17家，其中省级重点农业企业研究院1家、省级农业研发中心6家、省级农业科技型企业8家、国家级星创天地和省级众创空间各1家。

创新创业平台优化提质。平湖不断加快孵化器、加速器、众创空间建设，积极引进国内外知名孵化器、众创空间运营平台，建设了一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创业创新孵化器和众创平台，打造平湖大众创业、万众创新的生动局面。“十三五”期间，新增国家级星创天地1家，国家级众创空间2家，省级星创天地2家，省级孵化器2家，省级众创空间1家，在孵化平台建设上实现了国家级省级孵化器、众创空间、星创天地的“大满贯”。

3.创新主体队伍不断壮大

以培育、发展和提升高新技术企业的工作思路推进科技创新工作，建立高企培育责任考核制度，实施“一对一”高企培育帮扶，举办高企认定辅导班，不断推动高新技术企业培育工作。“十三五”期间，新增国家高新技术企业251家，累计达到297家，其中外资高企47家。

省科技型中小企业数实现历史性突破。实施科技型中小企业“千企攀高”计划，建立科技含量高、研发投入大、创新能力强的科技型中小企业重点培育库。“十三五”期间，新增省科技型中小企业526家，累计达到727家。

省级企业研究院再创新高。强化政策引导，出台科技新政，加大对研发中心建设的扶持力度，提高企业创新积极性。“十三五”期间，新增嘉兴市级研发中心96家、省级研发中心43家、省级企业研究院19家、省级重点农业企业研究院1家。

4.科技人才合作明显深化

构建全方位人才科技政策制度体系。强化顶层设计，在人才政策上，力求“又好又快”，制定出台《关于印发平湖市支持人才创业创新促进人才优先发展若干意见的通知》、《关于全面推进科技创新推动高质量发展的若干政策意见》、《关于加强“人才科技强企倍增计划”试点企业培育的若干政策意见》和《平湖市深化人才创业创新、促进人才优先发展的若干意见》，以打造长三角区域最有竞争力的创业创新人才高地为目标，高起点规划人才科技工作。

大力引进高层次科创人才，坚持高端引领，合作引进院士17名，建有国家级院士工作站1家，其他各级院士工作站12家。坚持对外开放，积极开展国内外高端人才引进工作，先后引育海内外高层次人才来平创新创业，其中国家级高端人才7人，省级高端人才28人，2个省领军型创业创新团队，2个嘉兴市级领军型创业创新团队，海外工程师58人，建有外国专家工作站3家，累计发放各级人才扶持资金2.73亿元。

积极开展科技合作交流。连续三年举办“才聚金平湖·引领新崛起”创业创新大赛，举办首届长三角全球科创项目集中路演平湖分会场、2019创业者峰会暨科技创新项目路演活动平湖专场等重大活动。

表1 平湖市“十三五”科技规划主要指标完成情况

（二）问题与短板

“十三五”期间, 平湖科技创新工作取得了显著成绩，但由于受国际经济复杂多变、国内资源环境制约以及平湖产业技术外向依赖程度较高、科技创新资源基础较弱等因素影响，目前平湖科技创新工作仍然面临着一些困难和挑战：

1.重大创新平台和载体较少

我市科创平台建设起步较早但发展缓慢，规模相对偏小，虽总体承载能力位居嘉兴市前列，但缺乏知名度高的高能级科技平台，对高端要素的吸引力和承载力亟待增强。部分拟建或在建的平台发展缓慢，建设过程中缺乏统一规划和规范管理，整合度不够高，难以形成资源共享的规模效益。全市科技企业孵化器数量较少，且机构的专业化程度低，参与市场竞争、带动产业发展的作用发挥不够充分。目前，全市还没有省级以上工程技术研究中心或省级重点实验室。

2.高端创新人才紧缺

我市科技人才资源的数量、质量以及科技人才的结构情况较为严峻，高层次创新人才的规模、层次与结构尚未能满足高新技术发展的需要。从事制造业的科技人才相对不足，从事新能源、新材料、生物、人工智能、航空航天、无人机、卫星遥感、大数据、机器人、物联网等新兴产业的人才较为不足；懂得管理，通晓国际规则的外向型、复合型创新人才极为稀缺；创新型领军人才更为稀缺。

3.科技创新投入不足

我市科技创新投入逐年增加，但全市R&D（研究与试验发展）经费支出占营业收入比重低于全省创新先进县市的水平，投入不足成为制约我市科技创新发展的主要原因。其中外资企业研发投入不足问题较突出。外资企业作为平湖市工业经济发展重要力量，在平湖的经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，但其在平研发投入不足，研发投入强度远低于全市平均水平。

4.科技创新主体数量偏少

我市科技型企业规模偏小、数量偏少、科技含量偏低，真正具有国际竞争力的科技型企业不多。部分企业忽视了研发对产品附加值的贡献，导致创新内生动力不足，创新意识亟需进一步提高。部分企业对市场变化趋势缺乏深入研究，新技术、新产品、新成果研发推广力度不大，创新要素和生产要素不能有效组合，尤其是缺少自主技术和核心技术，专利质量不高，缺乏市场竞争力。

（三）形势与机遇

1.世界正处于百年未有之大变局。当今世界正经历着新一轮大发展大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，不确定不稳定因素明显增多。全球新一轮科技革命和产业变革的历史性交汇，促进新一代信息技术和先进制造技术深度融合，促进制造模式、生产组织方式和产业形态不断变革，柔性制造、网络制造、智能制造日益成为全球制造业发展的重要方向，数字化、网络化、智能化为全球制造业发展注入了新动能。以新一代信息技术为代表的生产力变革，推动生产关系、社会结构和生活方式发生根本性变化。信息传输技术的进步、范围的扩大，让社会分工更为灵活。非国家行为体尤其是巨型高科技跨国公司异军突起，在全球生产组织中发挥重要作用。人工智能等突飞猛进，深刻重塑人类社会的生产生活方式。我国作为后发国家和人口大国，在信息技术发展上具有独特技术代际跨越和市场规模优势，尤其是在部分新兴领域已经站在了前沿。中国企业需要重新定义在全球价值体系中的位置，企业面临向产业链上游迁移，向下整合的历史使命。

2.我国已进入主要依靠科技创新驱动发展的新阶段。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。改革创新是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的根本动力。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。要深刻认识自主创新能力和产业链、供应链安全的重要性，重视科技创新的重要作用。实现关键核心技术重大突破，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，是关系我国发展全局的重大问题，更是形成以国内大循环为主体的关键。要发挥制度优势，组织“卡脖子”技术攻坚战；依托市场规模和产业体系，完善产业链与供应链，提升水平，维护安全；深化体制机制改革，加大基础研究投入，发挥企业在技术创新中的主体作用，激发广大科研工作者的创新积极性等。

3.我省已开启高水平现代化建设的新征程。浙江正处于展示“重要窗口”的战略机遇期，也处于高水平现代化建设的新阶段。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时期，习近平总书记到浙江考察并发表重要讲话，强调浙江要成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，要抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。全省正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终胸怀“两个大局”、把握好“两个重要”，坚持把科技创新作为最核心、最关键、最可持续的竞争力，坚定不移地走好创新驱动发展之路，不断加大科技创新力度，推动量子信息、人工智能、智能网联汽车、区块链、专用芯片、新材料等领域取得新突破，把握制造业转型升级、创新发展的重大机遇，加快构建高水平创新型省份和科技强省，为“重要窗口”建设提供有力支撑。

4.我市正处于“重要窗口”建设带来的重要战略机遇期。平湖深刻认识建设“重要窗口”的全局性重大意义，深刻认识打造“重要窗口”中最精彩板块赋予金平湖新崛起的崭新历史方位，深刻认识平湖在建设“重要窗口”最精彩板块中应该展现的核心竞争力和科技创新担当。科技创新作为区域的核心支撑，肩负的责任和使命愈加重大，无论是推动产业升级、实现动能转换，还是优化社会治理、增进民生福祉，或是推进优势再造、赢得区域竞争，都必须紧紧依靠科技的关键力量。因此，在总体思路上要突出“深入实施创新驱动发展、推动经济社会发展全面转型升级”的战略主线，以国际化视野、超常规力度，大力推动以科技创新为核心的全面创新，依靠创新创业打造平湖经济社会发展新的动力引擎，加快形成具有全球影响力的创新品牌，在创新强省建设中贡献更多平湖力量。

二、擘画新征程科创蓝图

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委十四届历次全会精神，对标习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”战略导向，坚持人才强市、创新强市双轮驱动，以实现科技自立自强为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕为根本目的，以强化高质量发展科技支撑为主线，用科技现代化牵引全面现代化，用科技创新牵引金平湖新崛起，加快建设高水平省级创新城市，实现嘉兴科技创新领跑，为打造“重要窗口”最精彩板块的新崛起之城提供科技硬核支撑。

（二）基本原则

坚持创新引领。聚焦国家战略和浙江需求，围绕平湖重点产业技术领域，充分发挥创新引领作用，全面加强源头创新，加速原始创新成果和创新特色品牌涌现，抢占技术制高点和发展主导权。加快推动关键核心技术攻关，实现优势领域的重点突破、跨越发展，形成科技创新的策源优势。

坚持开放联动。坚持全球视野、区域联动、协同创新，构建精准科技合作“双循环”体系，深度融入G60科创走廊建设和长三角一体化发展，构建跨区域合作、上下游协同的创新生态，加快融入全球开放式创新网络，实现全方位、多层次、宽领域的科技对外开放。

坚持人才驱动。坚持人才资源是第一资源，充分发挥人才引领作用，把满足创新人才的需求作为配置创新资源的重要标准，创新人才引进、培育、评价、激励机制，打造最优人才生态，大力引进集聚具有国际影响力的顶尖人才和团队，充分激发全社会创新创业活力。

坚持统筹协调。按照“整体智治、唯实惟先”现代政府要求，在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，更加注重发挥政府的统筹协调和战略引导作用，超前推进重大科研设施主动布局，强化科技创新体系和科技治理能力建设，实现有效市场和有为政府的有机统一，进一步提升创新供给的质量和效益。

（三）发展目标

到2025年，基本建成居长三角前列的数字经济科创高地，初步建成省内一流的先进装备制造科创高地和新材料科创高地，科技创新能力走在全省前列，初步建成创新型城市和科技强市。创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体培育、区域创新体系等取得重大突破，自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力取得重大进展，创新对高质量发展的支撑作用明显增强，形成有力支撑现代建设的创新格局。着力实现重要指标“五倍增五提升”，包括高新技术企业数、省科技型中小企业数、顶尖人才和科技领军人才数、PCT 国际发明专利申请数、数字经济核心制造业增加值等方面奋力实现倍增。全社会 R&D 经费支出占GDP比重力争达3.6%，全市财政科技投入力争达9亿元，高新技术产业增加值占规上工业比重达65.5%，规模以上企业新产品产值力争达到700亿元，高新技术产业投资额力争达到98亿元。

到2035年，基本建成高水平创新型市和科技强市，在全省创新版图中确立特色优势、跻身前列。科技平湖达到更高水平，基础研究和原始创新能力达到嘉兴市内先进水平，在若干战略领域实现从跟跑、并跑到领跑；建成人才强市，重点领域打造人才高峰，成为最具影响力吸引力的人才流入地之一；基本建成系统、完备、高效的县域创新体系，现代产业体系更加完善，创新链产业链人才链资金链深度融合，创新的系统效应和整体效能全面提高；形成彰显中国特色社会主义制度优越性的创新体制，科技创新制度和组织体系全面完善，市场配置创新资源的决定性作用和集中力量办大事的制度优势充分发挥；科技型智能化新生活普及普惠，数字政府、智慧城市、智慧乡村、未来社区基本建成，人口健康、生态环境、公共安全和社会治理等领域新技术广泛应用，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

表2 平湖市“十四五”科技规划发展核心指标

三、构筑高能级创新体系

坚持系统谋划、错位布局、融通发展，主动融入G60科创走廊建设和发展。完善平湖G60科创走廊节点平台布局，打造一批科技创新和制度创新双轮驱动的高能级科创平台，建成平湖G60科创走廊科技新城，全面提升平湖区域创新能级。

（一）构筑一核两区多点发展格局

加快构建以平湖经济技术开发区为核心，张江长三角科技城平湖园、独山港经济开发区两区联动，当湖街道、曹桥街道、新仓镇、平湖农业经济开发区、林埭镇多点开花的全域创新体系，打造全域协同创新体系示范带。平湖经济技术开发区以数字产业、先进装备制造、新能源和生命健康产业为主攻方向，以大项目引进，科研项目产业化，产业链补链、延链、强链为主要功能定位，吸引集聚一批潜力大、成长性好的科技型项目。推进张江长三角科技城平湖园建设，重点发展数字产业、先进装备制造、时尚产业等三大产业，提升园内主导产业与深圳产业关联度；独山港经济开发区立足自身化工产业特色和临港优势，以新材料为主攻方向，打造长三角电子新材料产业高地。当湖街道围绕打造现代服务业创新发展区，进一步激发智慧云服务发展潜力，推动传统商贸业向现代服务业转型升级；曹桥街道依托两创中心等平台载体加快建立以云计算及物联网产业为主的数字经济特色园，着力发展以大数据和智能光电为主的数字产业和先进制造产业；新仓镇以中日国际康养科技园为依托，聚焦健康产业，以生产、生活、生态的“三生融合”为核心，加快打造“健康名镇”；平湖农业经济开发区在健康食品、种子种源等主导产业上实施数字农业产业提升计划，加快建成具有数字产业化特色的省级农业科技园区；林埭镇以汽车零部件和智能电子装备为主攻方向，推动智能车载设备、智能消费设备、智能可穿戴设备、智能安防蓬勃发展。

（二）建设高端化科创平台载体

持续推进上海交大平湖智能光电研究院、浙江工业大学平湖新材料研究院、杭州电子科技大学平湖数字技术创新研究院、平湖实验室深耕发展，研发产业共性关键核心技术，带动行业整体技术水平提升。全面深入实施“深根计划”，加快建成浙江清华长三角研究院平湖创新中心、中国标准化研究院长三角分院，助推全市企业创新、转型发展。全方位深化与大院名校的战略合作，围绕智能智造、新材料、新能源、航空航天、生命健康等重点产业以及集成电路、柔性电子等未来产业的前沿领域共建新型研发机构。到2025年，创建市级以上重点实验室3家。

（三）谋划布局孵化平台建设

支持平湖智创园、张江长三角科技城平湖园科创大厦等建设品牌化、专业化、国际化的创新平台、科技企业孵化器与众创空间，推动大众创业、万众创新示范基地建设。积极布局国家专业化众创空间，加快在上海、深圳、北京等地布局建设域外孵化器。鼓励多主体参与孵化器建设，积极推进创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型众创空间建设。建立健全以绩效为导向的激励考核，推动全市孵化机构能级提升，打造科技创新孵化平湖高地。到2025年，建成市级以上科技企业孵化平台10家以上，其中域外孵化器5个以上，孵化面积20万平方米以上，孵化企业600家以上。

（四）强势推进科创湖区建设

多措并举全力推进明湖科创湖区建设。高质量谋划推进明湖科创区基础设施建设，高标准导入高端科创载体，加速明湖科创湖区建设发展。对明湖科创湖区发展遇到的难题，建立由市领导和相关部门“及时领衔、限时破难”机制。整合现有各类政策和要素，对科技、人才等专项资金每年安排一定比例用于明湖科创湖区建设。同时，建立明湖科创湖区人才服务、科技服务平台，一线解决服务事项。按照“一年全启动、三年出形象、五年出效益”的工作目标，对标高杆，奋起直追，持续优化明湖科创湖区创新生态，全力建设成为经济发展和城市建设的新平台新高地。

四、集聚高层次创新资源

通过打造创新人才、金融资本、研发机构的“强磁场”， 不断增加平湖对于高端创新要素的吸引力，构建全市创新要素集聚体系。

（一）引育国际化创新人才

抓住全球人才流动新机遇，全面落实“领军型创新创业团队引进培育计划”，深入实施“创新嘉兴•精英引领计划”和“创新嘉兴•优才支持计划”，进一步发挥好“浙江长三角人才大厦”名片效应和域外孵化器等载体聚才功能，围绕全市重点产业“一事一议”更大力度引进国际顶尖创新人才，造就更多国际一流的、符合我市重大发展战略、产业转型升级急需的科技领军人才和创新团队。倾力打造“青创之城”。探索建立支持“白名单机制”，对列入名单的顶尖人才、领军人才和青年人才，薪酬补助待遇实行“一人一策”，在市级重点研发计划、基金项目、各类创新平台和科技人才项目组予以持续稳定支持。积极营造重才爱才的氛围，打造金平湖创新创业筑梦高地。“十四五”时期，全市累计吸引集聚省级以上高端人才168名以上，累计引进培育省、市重点创新创业团队5个以上。

（二）引导多元化创新投入

采取政府引导、税收杠杆等方式，落实研发费用加计扣除等政策，探索共建新型研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施，激励企业和社会力量加大基础研究投入。引导大中型、高新技术企业加大研发投入，支持企业围绕前沿引领技术和行业关键共性技术研发与应用，牵头建设高水平研发机构或平台。建立健全高等院校、科研机构和社会其他力量协同创新投入机制，深化高等院校、科研院所与企业、科技服务机构的协同创新机制。在科技投入的方式上，充分发挥财政投入和财税政策的引导作用，针对不同的创新主体、创新阶段，综合运用财政贴息、财政后补助、间接投入、风险补偿和创投引导等方式，引导和带动社会资本加大科技创新和成果转化投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系。

五、培育高精尖科技企业

加快构建领军企业、高新企业、科技型中小企业梯度布局组成的创新主体培育体系，实施创新主体提质倍增成长计划，培育高精尖企业，推动全市企业实现量质齐升。

（一）实施领军企业提质计划

聚力壮大创新型领军企业队伍，引育一批具有产业链控制能力和国际竞争力的“头部企业”。重点支持基础条件好、带动性强、核心技术先进的创新强企建设研发中心、企业研究院，打造一批创新型引擎企业。发挥产学研合作的积极效应，为创新型引擎企业筛选、推荐国内外重点项目，支持企业开发新产品、拓展新市场。支持创新型引擎企业牵头建设科技园区、孵化器等创新平台载体。“十四五”时期，聚焦数字经济、智能智造、新材料等领域争取3家领军企业成功上市，引领抢占全国乃至全球价值链高端，带动关联中小企业整体提升。

（二）实施高新企业倍增计划

聚焦数字、智能制造、新材料等优势产业集群，新增一批发展速度快、发展潜力大的高新技术企业。引导省级科技型中小企业开展新产品、新技术和新工艺研发，加快培育成为高新技术企业。加强对外资企业的引导、服务和管理，充分利用好平湖市外资企业数量多、外向型经济发达的特色优势，推动其建设研发机构、增加研发投入，使其成为扎根于平湖的高新技术企业。大力扶持内资科技型企业开展技术创新活动，推动其集聚创新要素、提升自主创新能力、掌握自主知识产权，帮助其加速升级为高新技术企业。加快建立国家高新技术企业培育后备库目录，加大财政投入扶持力度，充分发挥科技服务机构作用，加强对企业的分阶段重点指导与帮扶。到2025年，全市高新技术企业达到620家。

（三）实施中小企业成长计划

大力培育科技型中小企业，培育创新型初创企业，建立科技型高成长企业动态储备库。加大科技型中小企业引进力度，通过定期召开科技型小微企业认定会议、开展创新创业大赛、组织专项招商等形式，引进和培育一批高成长型科技小企业。大力营造创新创业氛围，进一步放宽市场准入条件，鼓励科技人员、高校毕业生等各类人才创新创业，培育一批科技型中小企业和初创企业。到2025年，全市省科技型中小企业达1460家。

六、布局高标准创新链条

打造“1+3+N”产业技术创新体系。围绕数字经济核心产业创新链，先进装备制造、新材料、航空航天3条高新产业创新链，新能源、生命科学、信息技术、集成电路等N条未来产业创新链布局，加大科技攻关力度，获得一批硬核科技成果，提供高水平科技创新供给，支撑平湖产业高质量发展。

（一）1条核心产业创新链

深入实施数字经济“一号工程”2.0版，以浙江省国家数字经济创新发展试验区的战略部署为指引，抓住长三角一体化发展的重大机遇，创建数字产业集群，根据创新引领、龙头带动、融合发展、一体化协同的发展原则，优化数字产业发展环境，完善数字产业生态体系，吸引一批标杆型数字科技企业落户，培育一批数字经济专精特新、小巨人企业，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化转型发展，在汽车电子、机器人、半导体、电子新材料、5G、数字服务等六大重点领域形成协同发展格局。到2025年，基本建成数字经济科创高地，力争在融合数字经济新技术、培育数字应用新模式新业态、壮大数字经济新产业、释放数据资源新价值、提升基础设施新支撑等方面跻身全省前列。

（二）3条高新产业创新链

重点聚焦先进装备制造、新材料、航空航天等领域的研发，着力攻克一批产业发展关键核心技术以及前瞻性技术，推动高新产业的技术和工艺提升，实现高新产业的技术水平和产品性能指标达到国内领先、部分达到国际先进，补足技术短板，强化创新链和产业链。

1.先进装备制造。集聚先进要素培育汽车产业生态，整车制造、先进汽车零部件生产的协同发展，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、节能燃油汽车关键技术和重点领域，通过产业链、创新链的深度融合，夯实汽车产业优势，提升产业规模，构筑千亿级的汽车产业集群，使平湖汽车产业在长三角乃至国内、国际形成更大的竞争力、影响力，打造中国汽车及汽车零部件制造基地。依托智能装备高新区，集聚一批国内外智能装备产业链龙头企业；突破数控加工中心、海洋工程装备、大型成套设备和核心功能部件的研发及规模化生产，重点培育高精密数控机床、工业机器人、智能成套专用装备、关键基础零部件等装备产业链，打造国内知名的智能装备产业高地，打响平湖“先进装备制造”品牌。

2.新材料。依托浙江工业大学平湖新材料研究院等平台，提升发展高性能纤维等先进高分子材料产业，加快发展高性能氟硅新材料、高端电子专用材料产业，打造世界一流的绿色石化先进制造业集群、国内领先的高分子新材料产业基地。谋划布局一批前沿领域新材料。立足平湖产业实际，重点突出半导体、5G电子、航空航天、锂电池、氢能、医疗器械等材料应用领域，形成一批在国内外具有特色和影响力的企业和产业集群，将浙沪新材料产业园打造成“万亩千亿产业园”。

3.航空航天。以平湖实验室等项目落户为契机，带动关键零部件、航空材料配套体系建设，吸引通用航空细分产业或关联产业项目落地，加快通航装备及零部件制造企业集聚，加快航空航天科研院所集聚，引进卫星遥感、微小型卫星研发设计与制造等高端航天产业项目。加强与上海浦东、闵行航空航天产业联动，共同打造长三角航天航空创新产业基地。

（三）N条未来产业创新链

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局未来产业，将平湖打造成为长三角具有影响力和竞争力的未来产业发展高地。聚焦未来科技和产业发展新方向，立足平湖发展基础，提前在新能源、生命科学、信息技术、集成电路等相关领域探索布局，有重点地分步分类实施推进，推动产业链向高端转移，培育具有特色的未来产业竞争优势。积极参与长三角氢能走廊建设。加快发展节能环保技术，加快发展清洁能源装备、资源循环利用装备技术和第三方集成服务，推动太阳能发电技术、环境治理等技术发展。实施集成电路产业发展突破工程，重点聚焦高端专用芯片设计、制造、封装测试及产业化领域，强化集成电路对未来产业发展的核心支撑作用。加强未来产业领域高水平学科和科研机构建设，积极承接国家、省重大专项。围绕未来产业共性关键技术领域，引进、新建和完善一批创新中心、双创平台、重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，提升创新能力。

七、实现高质量惠及民生

不断增强科技创新对于现代农业、城市管理和环境治理等领域的支撑力，加快构建覆盖社会民生全领域的科技惠民应用体系，打造惠民示范样本。

（一）促进现代农业发展

实施农业科技创新能力攀高工程，重点围绕新品种选育、绿色生态种养殖、农产品精深加工利用、农业生物智造、农业人工智能等重点领域，谋划实施一批重大科技专项，全面提升农业科技自主创新水平。推动物联网、大数据、人工智能等工业领域先进技术的跨界融合再创新，推进农村信息化建设，加快打造一批农业物联网、农产品质量安全追溯、农产品电子商务等示范工程，加速农业农村生产生活方式变革。深化科技特派员制度改革，构建科技特派员服务新格局，充分发挥科技特派员作用。大力推进农业科技成果转化应用，推广广陈模式，发扬新仓经验，促进农民增收致富。大力推进农业领域创新创业平台载体建设，高水平打造重点农业企业研究院，力争“十四五”期间创建国家级农业科技园区。

（二）支撑智慧城市建设

切实推进智慧城市建设工作，以坚持实处着手、围绕改善民生、增强群众体验感为原则，更高站位、更深层次建设具有平湖特色的智慧城市。以5G城市建设与人工智能场景试验与应用平台建设工程为重点，加强“城市大脑”等智能化城市基础设施建设和改造升级。全面推进大数据、人工智能、物联网等技术在城市交通、城市安全和城市服务中的应用，积极发展智慧教育、智慧医院、智慧金融等，构建多元异构数据融合的智慧城市管理系统，提升城市资源配置和运用效率。

（三）增强社会科技供给

在环境保护、河湖治理、粮食安全、食品安全、公共安全等社发科技重点领域加强关键共性技术攻关，加强气象、地质、洪涝、地震等自然灾害的预防预警科技创新，积极推动科技创新成果惠及民生，进一步强化科技创新对健康平湖、美丽平湖、平安平湖、五水共治、无废城市等工作的支撑力度。围绕国家碳达峰目标和碳中和愿景，加强节能建筑、零排放运输、100%可再生能源等碳中和技术研发，加快助力碳中和。

八、促进高水平开放合作

深度参与长三角创新共同体建设，加快拓展国际科技合作渠道，建立完善全链条深融合的产学研技术创新体系，促进高水平开放合作。

（一）共建长三角创新共同体

坚持战略协同、高地共建、开发共赢、成功共享，充分发挥平湖区位优势，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，全面实施融入长三角一体化发展首位战略，全力打造长三角一体化科技先行示范样本。深度融入长三角科技创新共同体建设，全面对接上海科创中心，打通沪平融合的科技“接口”。推进长三角优势力量和资源入平，聚焦先进装备制造、电子信息、生物技术、新材料、生命健康、航天航空、数字产业、新能源等重点领域，引进优质科创项目来平加速产业化。重点引进一批数字经济、先进智能装备、人工智能、汽车零部件等领域内的高端科技人才项目，加快推进科技人才一体化。深化科研资源共用，利用长三角科技资源共享服务平台，进一步便利科技创新券的跨区域使用。探索科技金融共享。

（二）拓展科技合作渠道

探索建立需求为导向的合作机制，深化与主要创新省份和G60科创走廊沿线省份全面合作，拓展科技合作渠道。实施科技合作载体提升发展行动计划，鼓励企业、科研机构在发达创新地区和G60科创走廊沿线城市布局科技合作网络，新建一批域外孵化器、人才飞地和联合实验室。实施科技合作研究提升发展行动计划，支持国内优秀科学家与市内同行开展合作研究。鼓励重点科研机构积极参与国际大科学计划、大科学工程。加强民间科技合作，形成长期、稳定、多元化的沟通交流机制。

（三）深耕全链条产学研合作

强化“基础研究、应用研究、产业技术研究、成果转化、应用示范”全链条设计，深化企业、高校和科研院所等产学研主体的深度融合，开展共性技术联合研发，推广“企业出题，高校院所解题，政府助题”等新型产学研合作模式。打造长三角产学研示范基地。加强与国内外知名科研院所合作，推动科技人才集聚，推动科研成果在平湖汇集和产业化，打造产学研深度融合示范地。深化与长三角院所、高校、企业战略合作，完善协同创新体系，推动重大科技专项、重大功能平台落地。加快构筑产学研平台，加强重大共性技术和关键核心技术攻关，提升重点产业领域技术创新水平和核心竞争力，打造创新向现实生产力转化通道，助推产业链现代化和产业集群化发展，提升引领未来产业发展方向的技术创新策源能力。发挥产学研合作的积极效应，为创新型引擎企业筛选、推荐国内外重点项目，支持企业开发新产品、拓展新市场。

九、提供高品质科创服务

推动产业创新服务、成果转化服务、知识产权服务、科技金融服务等服务质量进一步提升，提供高品质科创服务，营造活力迸发的创新生态。

（一）产业创新服务

对现有的产业创新服务综合体进行提质升级，打造一批标杆型的产业创新服务综合体，充分发挥产业创新服务综合体联盟的作用，紧扣企业所需积极导入优质的科技服务资源。着力打造覆盖全产业全链条的科技服务体系，推进科技服务机构的专业化市场化改革，重点在研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务等领域培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。到2025年，全市科技服务业增加值力争达到5亿元规模。

（二）成果转化服务

畅通科技成果转化通道。完善科技创新政策体系，优化机制、打通环节、消除堵点，打通科研与产业化瓶颈，加快推动科技创新成果转化。积极对接长三角城市高校、科研院所的科技成果资源，搭建长三角科技成果转化综合服务平台；成立科技成果转移转化联盟，支持高校、科研院所创新成果转化机制。利用大数据的优势，建立科技专用信息数据库，整合政府部门、高校、科研院所及企业等跨地区、跨行业的信息资源，将政府部门、科研机构、中介机构的信息网络连接起来，最大限度地使科技界、企业、高校和公众都能共享政府信息资源，为促进技术转移转化活动创造良好的环境和条件。引进和培育一批组织化、专业化、市场化的科技服务机构，加快构建研发设计服务、知识产权服务、科技成果检测、中介咨询等科技服务支撑体系，实现从研发到产业化的有效衔接。

（三）知识产权服务

优化知识产权管理服务。严格知识产权执法，严厉打击重复、恶意侵犯知识产权行为。优化专利资助政策，减轻中小微企业专利费用负担。实施示范企业培育、企业知识产权管理规范、规模以上企业专利“清零”等工程，培育一批知识产权优势企业。引导高校、科研机构健全知识产权管理体系和工作激励机制。推进知识产权服务业集聚区建设，引导市场主体全方位布局知识产权战略，切实帮助企业打造知识产权“护城河”，强化知识产权高质量创造、高水平保护、高效益运用。到2025年，全市发明专利授权量达到450件，每万人高价值发明专利拥有量达到20件。

（四）科技金融服务

加快完善金融支持创新体系，设立平湖市科创引导基金，衔接省市引导基金资源，促进优质科创项目落地。加快推进融资创新，支持各平台、园区招引和组建产业专项引导基金。综合运用财政贴息、贷款担保、风险补偿、股权引导等多种财政工具，通过基金的投资运营，撬动社会资本支持科技创新，建立财政投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多元化科技创新投入体系，多渠道筹措创新资金。推进融资体系与创业体系的有机衔接融合，构建多层次、全覆盖、高效率的融资体系，为科技创业提供更加便利的融资支持。研究制定对金融机构支持自主创新的扶持政策，加快推进政府创业投资产业基金，引进各类创业投资基金和股权投资基金，加大对创新创业活动的金融支持。

十、强化高效能科技治理

（一）完善科技工作体系

一是强化组织领导。坚持和加强党对科技工作的领导，增强各级党组织推进科技创新的本领，确保科技工作始终沿着正确的方向发展。二是强化队伍建设。成立科技强市建设领导小组，完善党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核、督查机制，形成“一手抓GDP、一手抓R&D”的良好氛围。三是强化财政投入。持续加大科技创新投入和激励，建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入年均增长15%以上。深入实施全社会研发投入提升专项行动，完善创新资源跟着平台载体走、与研发投入紧密挂钩的科技资源配置机制，加快提升科研绩效。

（二）深化科技体制改革

一是加强科研管理。加快构建“以诚信为基础，以宽容为前提，以激励为导向，以绩效为目标”的科研管理体系，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，减轻科研人员负担，调动科研人员积极性，充分释放创新活力，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力。二是加强科研诚信建设。完善科研诚信承诺、审核、查处、奖惩制度，推行信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，推进科研诚信建设，优化科研诚信分类评价指标，建立覆盖各类科技活动的诚信记录体系。健全科研诚信建设部门联席会议制度，推进科研诚信重大案件联合调查、联合奖惩和信息共享。三是加强科技治理。全面推进数字化改革，对标国际一流、国内先进，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系，找准工作发力点和努力方向，借助数字化手段撬动各领域各方面的全局性变革，推动改革螺旋式上升，全力推进县域治理现代化，探索构建全域覆盖、上下贯通的高水平科技治理体系。

（三）优化考核评价机制

一是建立目标分解机制。认真对标“十四五”规划的战略目标和重点任务，制定责任清单，层层抓好落实。通过目标和任务部署，确保各项目标任务顺利完成。二是完善考核评价机制和统计监测制度，建立主要科技创新指标季度通报制度，加强年度绩效评价和重点工作评估，及时找准差距、完善措施，及时总结经验、奖优惩劣，确保各项目标任务全面落实到位。完善科技进步目标责任制考核办法，提高科技创新在党政领导目标责任制中的分值权重。建立以科技创新基础能力、年度目标任务。