各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市科技创新“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府

2017年9月30日

（此件公开发布）

平湖市科技创新“十三五”规划

前    言

全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，学科多点突破、交叉融合的趋势日益明显。以“技术革新、消费升级”为标志的供给侧结构性改革已是大势所趋。当前，随着“一带一路”的推进和“互联网+”新实体经济的发展，“竞争合作、跨界融合”将成时代主题。国际产业链和价值链加快重构，沿海特别是长三角地区将成为引进高端生产要素、抢占新一轮科技革命制高点的重点区域。平湖市正处于“要素趋紧、成本上升”的发展阶段，必须把有限的资源用于产值税收大、亩均贡献度高的产业和科技含量高、成长性好的企业，不断加大科技创新、业态创新、模式创新、管理创新的力度，提高综合竞争力。

“十三五”时期，国内外形势发生了深刻变化，经济社会发展对科技创新提出了更高的要求，平湖市科技创新面临着诸多矛盾和挑战，同时也迎来了难得的机遇。科技进步呈现新趋势，新技术不断催生新产业、新业态、新模式。大众创业、万众创新将在全球范围内进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新要素的流动速度、范围和规模空前，为平湖创新发展方式提供了更多机遇。

为进一步明确平湖科技创新发展思路、目标和战略，按照《浙江省科技创新“十三五”规划》、《嘉兴市科技创新“十三五”规划》等文件要求，立足我市经济社会发展现状和科技产业发展的实际需要，制定《平湖市科技创新“十三五”规划》。该规划根据科技创新发展特点，把握趋势、确立目标、谋划战略、提出举措，明确具体推进的重点任务，为平湖市“十三五”期间科技创新发展提供指导和依据。本规划为期5年，时间为2016年—2020年。

目    录

前    言 2

一、基础与形势 7

（一）现实基础。 7

（二）发展背景。 8

二、指导思想、基本原则和发展目标 9

（一）指导思想。 9

（二）基本原则。 10

（三）发展目标。 11

三、重点任务 11

（一）提升产业创新能力。 11

1.先进装备制造技术 12

2.新一代电子信息应用技术 12

3.新材料技术 13

4.生物（食品）技术 13

5.节能环保技术 14

6.传统产业改造提升技术 14

7.“X”个潜在技术 15

（二）加快建设“1+3+N”创新平台。 15

1.积极创建省级高新技术产业园区 16

2.着力打造“3+N”孵化平台体系 16

3.探索建设产业创新服务综合体 17

（三）强化企业创新主体地位。 18

1.重点培育创新引擎企业 18

2.大力培育高新技术企业 18

3.引育科技型中小微企业 18

4.加强企业研发机构建设 19

（四）着力推进科技成果转化。 19

1.深化对沪科技合作 19

2.加强政产学研合作 20

3.加快技术市场发展 20

4.探索成果转化机制 20

（五）引进集聚双创人才团队。 21

1.支持企业研发人才团队建设 21

2.引进培育双创人才项目 21

3.优化引人留人环境 21

（六）全面构建科技服务体系。 22

1.大力发展研究开发服务 22

2.积极发展科技金融服务 22

3.规范完善科技中介服务 22

4.加强专业技术服务保障 23

（七）深化实施知识产权战略。 23

1.加强知识产权创造应用 23

2.提升知识产权管理效能 23

3.健全知识产权保护制度 24

（八）加快农业社发科技发展。 24

1.发展现代农业技术 24

2.大力发展健康科技 25

3.加强环保科技应用程度 25

4.做好防震减灾基础工作 25

四、保障措施 26

（一）构建镇街人才科技服务体系。 26

（二）进一步深化科技体制改革。 26

（三）提高财政创新投入绩效。 26

（四）完善创新考核评价机制。 27

（五）培育创新创业良好氛围。 27

附表：平湖市“十三五”科技创新规划主要指标 28

为深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新支撑引领作用，构筑经济社会发展新优势，全面建成更高水平小康社会，根据《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》，结合浙江省和嘉兴市科技创新“十三五”规划，制定本规划。

一、基础与形势

（一）现实基础。

“十二五”时期，全市上下坚持以科学发展观统领全局，积极实施创新驱动发展战略，大力开展“八倍增、两提高”科技服务专项行动，连续获全国科技进步考核先进市，连续三年被评为全省网上技术市场工作先进单位，成为首批国家知识产权试点市和全省首批创新型试点城市，为经济社会发展提供了坚实支撑。

科技创新能力明显增强。2015年，全市R&D经费相当于GDP的比重达到2.56%，高于全省平均水平0.33个百分点；每万人口中投入R&D活动人员83.9人年。“十二五”期间，全市专利申请量年均增长19.56%，其中发明专利申请量年均增幅49.98%。全市专利授权量达2396件，其中发明专利授权179件，超额完成目标。

创新平台建设初具规模。张江长三角科技城平湖园、国家级平湖经济技术开发区、浙江独山港经济技术开发区逐渐成为平湖的形象和品牌，中科院平湖新材料中心、平湖光机电产业技术创新服务平台等建设顺利推进，慧谷蜂巢空间、当湖街道智创空间等众创空间快速发展。

创新主体培育稳步推进。2015年，全市国家高新技术企业和科技型中小企业分别达到46家和201家；省级农业科技型企业达到15家，省市专利示范企业达到80家；省级企业研究院4家；各级企业研发中心137家，其中省级研发中心31家。以先进装备制造、新材料、电子信息、节能环保为代表的高新技术产业产值达到331.8亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到38%；新产品产值率达到38.8%，高企减免税收6025.3万元，研发费用加计扣除25760.8万元，全员劳动生产率达到10.8万元。

科技创新环境不断优化。建立健全部门—镇街道—企业三级基层人才科技服务体系，《关于加快科技创新的若干政策意见》、《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的实施意见》、《加强重大经济科技活动知识产权评议工作意见》等系列科技政策有效落实。科技大市场首批省级试点建设顺利完成，“创新券”工作走在嘉兴前列，累计发放99.33万元，使用4.68万元，兑现2.98万元。2015年，平湖市创新环境水平居全省县（市、区）第9位。

（二）发展背景。

“十三五”时期，国内外形势发生了深刻变化，经济社会发展对科技创新提出了更高的要求，平湖市科技创新面临着诸多矛盾和挑战，同时也迎来了难得的机遇。

科技进步呈现新趋势。全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，学科多点突破、交叉融合的趋势日益明显。以“技术革新、消费升级”为标志的供给侧结构性改革已是大势所趋，新技术不断催生新产业、新业态、新模式。大众创业、万众创新将在全球范围内进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新要素的流动速度、范围和规模空前，为平湖创新发展方式提供了更多机遇。

经济发展面临新形势。随着“一带一路”的推进和“互联网+”新实体经济的发展，“竞争合作、跨界融合”将成时代主题。国际产业链和价值链加快重构，沿海特别是长三角地区将成为引进高端生产要素、抢占新一轮科技革命制高点的重点区域。平湖正处于“要素趋紧、成本上升”的发展阶段，必须把有限的资源用于产值税收大、亩均贡献度高的产业和科技含量高、成长性好的企业，不断加大科技创新、业态创新、模式创新、管理创新的力度，提高综合竞争力。

区域创新步入新态势。上海建设全球科技创新中心、浙江建设“互联网+”世界科技创新高地，沪浙强化创新合作，携手共建G60沪嘉杭科技创新走廊，平湖成为其重要节点，为平湖承接创新资源和高端产业转移提供了更多机会。2017年7月，张江高新区管委会、上海市金山区政府、嘉兴市政府正式签定《深化合作加快推进张江长三角科技城建设框架协议》正式战略合作框架协议，张江长三角科技城进入更高层面、更快速度的发展轨道。

站在新一轮发展的关键时期，平湖迫切需要补齐科技创新短板，提升创新资源集聚水平，提高创新平台能级，打通科技成果转化通道，不断增强科技引领经济社会发展的能力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以习近平总书记系列重要讲话精神和治国新理念新思想新战略为指导，认真落实党的十八大、十八届历次全会和省委十四次党代会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”和“两个更”①的新使命，按照省党代会的部署，抢抓嘉兴全面接轨上海示范区建设带来的重大机遇， 着力实施以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福等六大战略，着力发展新产业、新技术、新业态、新模式等“四新”经济，把创新之路作为平湖经济的跨越发展之路和企业的腾飞之路，全面打造以科技创新为核心的创新型城市，点燃“实现中高速发展、迈向中高端水平”的新引擎，为全面建成更高水平的小康社会和建设更加富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”提供强大科技支撑。

（二）基本原则。

坚持以创新驱动为第一动力。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，把创新摆在全局发展的核心位置，敢争一流、敢为人先，以开放包容、积极有为的态度推动以科技创新为核心的全面创新，推动平湖创新发展。

坚持以接轨上海为首位战略。充分发挥区位交通、创新成本、产业平台等综合优势，围绕G60沪嘉杭科技创新走廊和张江长三角科技城建设，集聚优质创新资源，构建更高层次的开放创新机制，实现上海平湖共赢发展。

坚持以企业为创新主体。尊重企业作为创新主体的地位，鼓励企业“以深耕实业为初心，以市场需求为中心，以产品致胜为核心，以人才强企为重心”，在创新中做大做强，实现动能转换和转型发展。

坚持以科技人才为第一资源。深入贯彻人才资源是第一资源的战略思想，探索人才的引进和发展机制，实现人才引得好、留得住、用得活，真正发挥科技人才在经济社会发展和科技进步中的核心作用。

坚持以创新生态为主要支撑。大力实施以科技创新为核心的全面改革创新试验，强化制度供给，提供一流的政府服务，激发各类创新主体的创新活力，促进科技成果转化，为创新发展提供最坚强的环境保障。

（三）发展目标。

到2020年，实现创新投入、创新产出、创新平台、创新主体、创新人才快速增长，力争全社会研发经费支出相当于国内生产总值比重达3.2%、发明专利授权量达260件/年、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达50%、平湖省级先进装备智造高新园区快速发展，各类创新创业服务平台达10家左右、国家高新技术企业与省级科技型中小企业分别达175家以上和500家以上、引育省级以上高端人才30名，基本形成适应县域创新驱动发展要求的制度环境和政策环境，基本建成科技创新的支撑体系，在科技接轨上海方面取得重大突破，着力打造G60沪嘉杭科技创新走廊的平湖节点，确保创新驱动发展战略取得实质性成效。

三、重点任务

（一）提升产业创新能力。

按照“中国制造2025”和“互联网+”发展要求，以“高端化、集群化、特色化、融合化”为产业发展导向，围绕平湖市“2+2+2”工业产业体系和“4+3”的服务业产业体系需求，在先进装备制造技术、新一代电子信息应用技术、新材料技术、生物（食品）技术、节能环保技术、传统产业改造提升技术以及潜在技术领域，组织实施一批科技研发项目，攻克一批关键共性技术，提升产业的科技创新水平和核心竞争力。

1.先进装备制造技术

以智能制造装备和汽车零部件产业为重点，以智能化、自动化、成台套化为主攻方向，围绕提高产品层次、延伸产业链前后端、提高产业生产效率的目标，注重引进消化吸收  再创新，支持一批重点产品的技术研发。

2.新一代电子信息应用技术

以应用为牵引、以市场需求为导向，重点发展应用于消费电子、家电、汽车、工业机器人等领域的微电机产品，着力突破电机轻量化、控制单元数字化、节能及智能化等关键技术。

3.新材料技术

围绕“国家新型工业化产业示范基地”，以独山港经济开发区为重点，支持化工新材料技术研发，助推化工新材料集群发展。围绕包装纸产业发展需求，支持包装纸领域技术研发。

4.生物（食品）技术

围绕建成国内知名的眼科用药生产基地建设、长三角健康服务基地、全省重要的生物（食品）技术研发基地为目标，大力支持生物（食品）技术研发。

5.节能环保技术

以清洁能源装备生产、资源循环利用等领域为重点，加快节能环保共性技术、关键技术研发，及下一代核心技术、关键材料与设备的研发，完善产业服务体系，做大产业规模，提升产业技术含量。

6.传统产业改造提升技术

推动先进生产技术与信息化技术与服装、箱包等传统制造业的融合，提升产品制造的数字化、网络化、智能化水平，提升企业销售、运营的信息化水平。

7.“X”个潜在技术

科技创新的未知远大于已知，高度关注现阶段尚未形成规模但有可能具有巨大发展前景的潜在技术领域。关注新能源、新材料、生物等领域的最新技术突破，探索积极引进新能源智能网联汽车、人工智能、智能可穿戴设备、虚拟现实和增强现实、无人机（遥感）、大数据、机器人、增材制造（3D打印）、石墨烯、无线充电、物联网等前沿技术。

（二）加快建设“1+3+N”创新平台。

实施“1+3+N”创新平台体系建设，争创一个省级高新技术产业园区，打造平湖科技孵化创业中心、平湖智慧创业中心、张江长三角科技创新中心三大创业中心，建设N个众创空间、星创天地、双创中心和孵化器。加快张江长三角科技城平湖园开发建设，全面深化科技接轨上海，努力把张江长三角科技城平湖园打造成为跨省市区域合作的示范区、上海中高端产业转移的承载区、上海人才创业创新的集聚区。发挥国家级开发区和长江经济带国家级转型升级示范开发区的平台优势，全面提升平湖经济技术开发区创新能级。

1.积极创建省级高新技术产业园区

深入实施创新驱动发展战略和“接轨上海”首位战略，推进全面创新改革试验，以“一区两园”形式，积极争创省级高新技术产业园区。以省级高新技术产业园区为核心载体，培育发展先进装备制造、电子信息、生物技术（食品）等高新技术产业和战略性新兴产业，努力建成经济与科技紧密结合的示范区、扩大有效投资与调整产业结构相互促进的样板区、要素集约与创新发展的先行区。

2.着力打造“3+N”孵化平台体系

完善创业孵化链条，构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”所组成的“四位一体”创业孵化体系，打造“3+N”孵化平台体系。建设平湖科技孵化创业中心、平湖智慧创业中心、张江长三角科技创新中心三大科创中心。推动行业、各镇街道建设N个众创空间、双创中心、孵化器。积极打造一批创业咖啡、创新工场之类的新型孵化器，为创业者提供金融投资、创业导师、会计法律、广告推广、产品设计、工业制造等全方位配套生产与服务，大力提升创客孵化、专业服务、投资促进、培训辅导、媒体延伸等创业孵化服务能力。基于农业农村发展新形势，探索建设一批星创天地。

3.探索建设产业创新服务综合体

紧紧围绕“创新、规范、专业、开放、共享”的发展理念，以服务汽车底盘零部件产业为重点，探索由政府、专业检测机构、企业三方合作的方式建立产品研发、检验检测、出口认证和基地服务四大服务机构，力争打造省级汽车零部件区域创新平台。以科技创新公共服务平台为基础，围绕产业传统动能修复和新动能培育壮大，建设集“创意设计、研究开发、检验检测、成果推广、展览展示、创业孵化、教育培训、技术市场”等功能于一体的产业创新服务综合体。

（三）强化企业创新主体地位。

1.重点培育创新引擎企业

重点支持基础条件好、带动性强、核心技术先进的创新强企向集团化、国际化发展，打造一批创新型引擎企业。发挥产学研合作的积极效应，为创新型引擎企业筛选、推荐国内外重点项目，支持企业开发新产品、拓展新市场。鼓励创新型引擎企业开展基础性前沿性创新研究，带动关联中小企业整体提升。支持创新型引擎企业牵头建设科技园区、孵化器等创新平台载体。

2.大力培育高新技术企业

聚焦国家重点支持的高新技术领域，建立2016-2018和2018-2020国家高新技术企业和各级科技型企业培育后备库目录，加大财政投入扶持力度，充分发挥科技服务机构作用，加强对企业的分阶段重点指导与帮扶。加强对外资企业的引导、服务和管理，推动其建设研发机构、增加研发投入，使其成为扎根于平湖的高新技术企业。大力扶持内资科技型企业开展技术创新活动，推动其集聚创新要素、提升自主创新能力、掌握自主知识产权，帮助其加速升级为高新技术企业。到2020年，力争全市国家高新技术企业达到175家以上，其中外资企业达到20家。

3.引育科技型中小微企业

加大科技型小微企业引进力度，通过定期召开科技型小微企业认定会议、开展创新创业大赛、组织专项招商等形式，引进和培育一批高成长型科技小微企业。强化投资项目准入评价，注重项目科技含量，推进重大科技项目引进知识产权评价工作，从源头上引导企业注重科技创新投入。大力营造创新创业氛围，进一步放宽市场准入条件，鼓励科技人员、高校毕业生等各类人才创新创业，培育一批科技型小微企业和初创企业。到2020年，力争全市省级科技型企业达到500家以上。

4.加强企业研发机构建设

以企业研究院培育为重点，引导企业建设高水平的企业研发（设计、技术）中心，支持行业龙头企业建设企业研究院，培育省级重点企业研究院。鼓励龙头骨干企业申报国家企业重点实验室、国家工程（技术）研究中心。鼓励企业与高校、科研院所联合组建研发机构、院士专家工作站、博士后科研工作站等技术创新组织，推动全市各类企业特别是规上工业企业研发机构建设提档升级。到2020年，全市省级重点企业研究院达到2家，省级企业研究院达到12家，省级以上企业研发（技术）中心达到50家以上，外资企业设立本地研发（技术）中心达到20家以上。

（四）着力推进科技成果转化。

1.深化对沪科技合作

围绕实现“两个无差别，三个更好”②，打造接轨上海先行区的目标，充分利用上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的溢出效应，鼓励企业以多种形式承接上海等地产业配套对接、科技成果转化，逐步形成研发在上海，制造在平湖的协同格局。拓展与上海科技开发中心、上海张江高科技园区等相关机构的合作，坚持政府投入引导与政策措施激励并举，通过构建技术成果转移体系、科技孵化器合作共建体制等，承接其技术、人才等高端创新要素辐射。积极赴沪开展需求调研，根据上海科技创新中的需求，发挥平湖体制机制灵活等比较优势，争当新经济新科技试验田，实现科技经济的融沪发展。

2.加强政产学研合作

围绕软件信息、机电、化工、生物、无人机（遥感）、汽车零部件等领域需求，积极深化与中科院、清华、交大、浙大等具有学科优势的等大院名校的产学研合作，支持企业通过引进、消化吸收再创新和集成创新，提高自主设计和自主研发能力。大力引进大院名校和大型央企民企，加强与国内外大企业、机构合作，联建技术研发中心，创建成果转化基地或者其他创新载体。通过委托研发、联合研究、人才培养等形式，积极构建与上海科研机构、高等院校、行业协会等的战略伙伴关系。

3.加快技术市场发展

培育和壮大科技服务市场主体，加强与省级科技大市场的对接，充分利用省技术市场促进会的技术资源和专家信息库，整合资源库和技术专家库；引进专业市场运营主体，合作建设集信息展示、成果评估、在线对接、技术交易、经纪培育、数据分析等功能于一体的市域科技综合服务管理平台。谋划举办大型创新创业和成果交流对接活动，力争成为国内有影响力的优质创新要素对接平台。加强对技术交易的政策扶持力度。引入市场化第三方机构进行买卖双方对接，扩大技术交易规模，提高技术交易成功率。

4.探索成果转化机制

推动《促进科技成果转化法》的贯彻实施。推进事业单位科技成果处置权收益权改革在平湖落地，简化科技成果转化流程，释放科研人员创新创业活力。优化科技成果转化政策环境，建立健全成果转移和技术扩散机制，优化科技成果转化交易服务平台，建立并完善科技成果转化投融资机制，推进科技成果转化应用。

（五）引进集聚双创人才团队。

1.支持企业研发人才团队建设

积极引进国家级、省级高端人才及嘉兴领军等高层次创业创新人才，加快引育一批能够攻克关键核心技术、发展新兴产业、带动学科建设的海外高层次人才。围绕重点产业、战略性产业，实施“青年科技人才培养计划”，引导高校、科研机构科技人才到企业研究院、研发中心、技术中心等企业科技平台集聚。积极推进柔性引才，采用“飞地模式”在上海、杭州、苏州等地设立研发孵化大楼，实现发达地区人才为我所用。鼓励高端人才以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式参与本市重大科研活动。

2.引进培育双创人才项目

加强与上海各类投资机构、行业协会、中介机构等的合作，引进优质创业项目。通过与沪杭苏等地专业机构合作，开展清华、浙大等地海外校友会平湖行、“百名博士”平湖行等活动，紧盯引进创新创业大赛优质项目等方式，吸引高层次人才团队来平湖创新创业。加强与高校开展“创业创新”合作，支持高校老师和大学生创业。支持各类众创空间建设，打造一批嘉兴市高层次人才创业创新基地，夯实创业项目落地基础。

3.优化引人留人环境

加强政策衔接匹配，畅通人才合理流动。完善人才项目立项和管理机制，加强人才项目的事前查新、查证、去伪工作，优化人才项目评审的科学性、公平性、客观性，促进政府资源向有真才实学的人才团队集聚。建立宽容失败的制度保障，支持和鼓励有利于科技进步的创新行动，倡导敢为人先、敢冒风险的新风尚。加强新闻宣传，提升全社会对科技创新的关注度，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、宽容失败的良好社会氛围。

（六）全面构建科技服务体系。

1.大力发展研究开发服务

围绕电子信息、光机电、新材料、生物医药等领域，引进共建一批产业技术研发机构，开展产业前沿技术和共性技术研发，提升产业核心竞争力。充分利用营改增政策红利，支持企业将内设研发设计机构剥离成为独立法人，增强研发机构的市场竞争力和辐射带动力。

2.积极发展科技金融服务

推进融资体系与创业体系的有机衔接融合，为科技创业提供更强有力的融资支持。支持张江长三角科技城平湖园、开发区、高新区设立产业基金、种子资金，引导社会资本发展天使投资、创业投资等股权投资，探索以混合所有制形式建立科技成果转化引导基金。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，试点开展股权众筹等新型融资服务，探索开展金融机构为企业创新活动提供股权和债券相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动的试点。深入推进科技支行建设，创新科技金融信贷产品。

3.规范完善科技中介服务

转变政府职能，严格执行科技涉企服务“八不准”③，减少对科技中介具体业务的直接参与，进一步理顺行政部门与科技中介机构之间的关系，实行市场运作、行业自律与政府监管相结合的模式，加强对科技中介的规范和监管。发展技术评估、技术转移、成果转化以及科技代理等专业化科技中介机构。规范企业科技联络员队伍，支持企业加大科技投入，开展创新活动。

4.加强专业技术服务保障

大力发展工业设计产业，加强新型产品、专用电子产品、高端装备等的开发设计。围绕服装、箱包等传统产业，引进和柔性引进时尚设计服务，推动产业由传统产业向时尚产业转型。加强检验检测能力建设，鼓励建立专业检测技术联盟。加强与沪杭宁等地检验检测平台服务机构的联系，通过创新券等方式，支持发达地区检验检测服务对平湖企业的开放共享。围绕主导产业和新兴产业发展需求，引进具有一定资质水平的检验检测机构在平湖设立监测站或分中心。

（七）深化实施知识产权战略。

1.加强知识产权创造应用

深入开展规上企业专利普及工作，实施科技型企业发明专利“清零行动”。引导企业建立健全职务发明奖励制度，激发知识产权创造活力。支持企业根据自身发展情况，加快专利、商标、版权等相关知识产权海外布局，在海外申请国外专利。引导知识产权工作基础较好的企业和中介服务机构，开展专利导航工作。实施专利战略推进工程，在重点优势产业试点开展专利战略分析和预警工作。建立专利产品备案制度，促进具有知识产权的创新成果转化为现实生产力。深入开展专利质押权贷款工作，发展知识产权评估、质押、担保等科技服务。

2.提升知识产权管理效能

进一步强化知识产权工作领导小组的职能，加快形成协调有力、分工合理、执行顺畅、监督到位的工作机制。创新知识产权补助手段，探索将资金直接补助变为向中介购买服务的方式，通过为企业送服务，引导企业加强知识产权运营和管理。加强知识产权评议工作，提升我市重大科技经济活动的知识产权风险防范能力。加强基层知识产权行政管理机构建设，重点完善各镇街道、科技创业园区知识产权工作体系。

3.健全知识产权保护制度

支持和指导行业协会建立和完善行业内部知识产权管理制度，开展知识产权法律咨询、维权等活动，打击知识产权侵权行为。鼓励企业开展海外知识产权风险预警工作，加强对海外知识产权维权援助。探索开展将知识产权违法信息纳入社会信用体系范畴。推进建设省级知识产权维权援助中心，加强知识产权行政执法机构建设，完善执法协调机制，定期开展相关部门联动执法和专项维权行动。

（八）加快农业社发科技发展。

1.发展现代农业技术

坚持以市场为导向，以高效、生态、绿色、安全为总目标，围绕打造平湖现代农业经济开发区、创建3个特色农业强镇、培育5个现代示范园、建设5条美丽经济产业带的需求，提升农业科技创新水平。建立健全农村科技服务体系，壮大农村科技特派员队伍，在农业新品种选育、生态农业、农业装备、农业资源高效利用、农产品质量安全与物流等方面获取一批重大科技成果并推广应用，全面提升现代农业发展水平，为全市农业与农村现代化发展提供科技支撑。

2.大力发展健康科技

支持生物医疗健康领域技术攻关，支持医药、医疗器械等领域的新产品的研发，大力推进创新医疗器械示范应用，加快生物技术龙头骨干企业成长，推动生物技术产业的空间集聚和发展壮大。推动医疗健康信息化，大力发展智慧医疗，加强大数据、人工智能等技术在医疗健康领域的试点应用，通过“互联网+智慧医疗”推动主动健康发展。

3.加强环保科技应用程度

围绕“五水共治”“五气共治”等战略任务，以绿色与安全制造、雾霾治理、“五水共治”、城市治堵等领域为重点，组织一批科技攻关项目和成果推广应用，重点开展城市生态修复、土壤污染高风险区污染修复技术、水污染防治、大气污染防治、固体废物与化学品污染防治、城市生态居住环境质量保障等领域的技术研发与推广示范。鼓励企业承包各类节能减排、智慧交通等服务项目，推广应用湿法除尘、中水利用、电机效能提升、绿色照明等一批科技成果，建立民生公益与产业技术应用互动发展的激励机制。

4.做好防震减灾基础工作

开展防震减灾示范市创建工作，建立起较为完善的监测预报、震害预防、应急救援三大工作体系，提升公众防震减灾意识和能力。加强应急预案的修订和完善工作，提高预案的科学性、实用性，并安排必要的演练。加强地震应急救援体系建设，并积极开展“防震减灾”科普教育进校园、进社区等宣传活动及各项平安考核工作。结合《浙江省防震减灾"十三五"规划》，贯彻实施新版《中国地震动参数区划图》，多措并举提高城乡房屋抗震能力，开展减隔震、抗震加固技术的试点应用研究，配合做好本市范围内的地震预警系统建设工程。全市基本具备综合抗御6.0级左右、相当于我市基本地震基本烈度7度设防能力。

四、保障措施

（一）构建镇街人才科技服务体系。

围绕深化基层科技创新和体制机制创新改革，以镇街道人才科技服务机构建设为抓手，建立镇街党政领导重点抓人才科技工作的组织架构和工作机制，建立健全镇街人才科技服务机构体系，打造一支高专业素质的基层人才科技服务队伍，构建一张横向到边、纵向到底的基层人才科技服务网络，营造一个有利于基层人才科技服务体系健康发展的政策环境，形成高效、开放、协作、共赢的科技资源配置和人才科技服务统筹体系。

（二）进一步深化科技体制改革。

围绕深化嘉兴市全面创新改革试验区建设的要求，切实推进我市科技创新重大改革项目落实，加快建立和完善推进创新驱动发展的制度体系、工作格局，推动创新型城市建设。按照国家、省级层面的总体部署，深化科技体制改革，推进科技部门对项目的管理由直接管理向间接管理的转变实现政府职能从研发管理向创新服务转变。建立部门科技创新沟通协调机制，加强创新规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调，优化科技资源配置。建立强化创新产品推广应用机制，以政府采购的形式支持我市企业创新产品和服务建设样板工程。

（三）提高财政创新投入绩效。

加强财政科技投入，确保财政科技投入稳定增长。进一步发挥财政资金的杠杆作用和导向作用，带动社会资本对创新创业的投入，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的多层次、多元化创新投入体系。围绕全市经济社会发展的科技创新需求，加强对财政科技计划项目的主动设计，提高科技计划项目的实施成效。加强财政科技资金的过程监管和使用情况的监督检查和绩效评价工作。

（四）完善创新考核评价机制。

改革完善创新考核制度，围绕创新投入、创新产出、科技进步贡献率、自主创新能力、人才贡献、成果转化率等要素，建立科技创新评价指标体系，对全市创新发展水平能力进行年度评价。将创新发展纳入对乡镇、街道、工业园区的考核内容，纳入对党政领导班子和领导干部的综合考评体系，将科技招商绩效作为创新平台载体建设的重要考核部分。建立和加强对创新驱动政策、目标和任务落实情况的评价和督查工作，完善重大科技项目推进机制，定期分析和评价政策措施的实施效果，确保科技创新工作有计划、有步骤全面推进。

（五）培育创新创业良好氛围。

加强科普工作，充分发挥社会团体和有关部门的主体作用，开展各类群众喜闻乐见、形式多样的科普活动。通过广电、纸媒、互联网等全媒体渠道，大力倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风气，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。加强创新典型的总结和宣传，积极推广一批先进创新模式和经验，激发全社会的创新意识和创新热情，在全社会营造敢于探索、宽容失败的大众创业、万众创新环境和氛围，进一步激发全社会的创新创造活力。

附表：平湖市“十三五”科技创新规划主要指标

注释1：“两个更”指努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步。

注释2：“两个无差别、三个更好”指市场规则、政府办事规则与上海无差别，产业配套条件、政府服务效率和人居生活环境更好。

注释3：“八不准”指不准接受服务单位以各种名义给予的企业产品、服务费、专家评审（验收）费等财物；不准私自使用企业车辆和其他设备；不准与服务单位发生经济或财务关系；不准利用行政权力、管理职能或通过其他与业务有关的渠道，为朋友、亲属利益向企业打招呼；不准要求服务单位接受指定的中介服务；不准要求服务单位提供赞助、捐赠和资助；不准强迫服务单位参加行业学会、研讨会、协会等组织或活动；不准在科技项目立项、现场评估、中期检查、验收、合同签订、资金奖补等环节上，单独与服务单位接触。