各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市文化发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府

2017年5月23日

（此件公开发布）

平湖市文化发展“十三五”规划

“十三五”时期，是我市全面建成更高水平小康社会、全面深化改革、推动科学发展的决战期，也是文化创新发展、建设文化名市的攻坚阶段。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》（中办发〔2015〕2号）、《浙江省文化发展“十三五”规划》、《嘉兴市文化发展“十三五”规划》、《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神，结合全市经济社会发展实际，制定本《规划》。

一、“十二五”时期文化发展基本情况

“十二五”时期，我市围绕建设文化强市的目标，出台《中共平湖市委关于大力推进文化强市建设的实施意见》、《关于加快推进文化建设的若干政策意见》，深入实施现代文化体育事业繁荣系列工程、文化产业发展系列工程。经过五年努力，新时代的“平湖城市精神”正在形成，文化建设取得了显著成就。

1.公共文化服务体系日趋完善。全市公共文化设施总量、服务质量和服务效能明显提升，实现市镇村三级公共文化设施网络高标准、全覆盖。全市9个镇街道建有特级文化站3个、一级文化站4个、二级文化站2个，村社区文化活动中心（室）在全覆盖基础上，建成56个文化礼堂。“欢乐平湖•城乡互动”市镇村联动，年年举办主题惠民活动，并被评为省首批公共文化服务体系示范项目。数字文化场馆建设、文化馆总分馆服务体系建设和政府购买公共文化服务工作等创新举措走在嘉兴乃至全省前列。平湖市文化馆新馆建成启用，被评为“国家一级文化馆”。平湖市图书馆成为“国家一级图书馆”和第三批“全国古籍重点保护单位”。全民阅读活动广泛开展，“书香城市”建设初显成效。配合嘉兴启动第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作。

2.宣传舆论引导正确有力。市内党报党刊、电台电视台、出版发行单位和主流新兴媒体坚持围绕中心、服务大局，持续深入推进社会主义核心价值观建设，唱响主旋律，传播正能量。不断创新新闻宣传新格局，推动传统媒体与新兴媒体内容、渠道、平台、运营、管理等方面深度融合发展，全媒体、多平台、多终端采编播能力显著提升，各主流媒体公信力、引导力、传播力进一步增强，为我市经济社会发展大局营造良好的思想舆论氛围。

3.文艺精品创作方兴未艾。我市积极开展项目培训系列工作，采取以奖代补等方式，鼓励精品和原创作品的制作，涌现出了新仓《着癞子》和《打菜油》、林埭《九彩龙》和《清溪梦》、新埭《龙旗龙伞舞》、曹桥《手马灯》等一大批精品力作。其中，《手马灯》、《畲乡的美丽》、排舞《啥米啦·奥秘》等精品剧目获省级、嘉兴市级大奖，新仓民间舞蹈《着癞子》赴韩参加韩国亚洲音乐舞蹈艺术节并获金奖，原创大型民俗群舞《打菜油》赴日演出并获大阪艺术节金奖等，彰显了平湖群众文化艺术的魅力。

4.文化遗产保护成绩显著。新增全国重点文物保护单位2处，省级文保单位2处，嘉兴市级文保单位27处、文物保护点60处、历史建筑29处；新增省级历史文化名镇1个、历史文化街区1处。现有国家级非物质文化遗产代表性项目2个，省级非遗项目7个，嘉兴市级非遗项目19个，平湖市级非遗项目180个。嘉兴市级以上非物质文化遗产项目代表传承人10人，其中国家级2人、省级4人，均设立非遗传承工作室。圆满完成第三次全国不可移动文物普查，全市共登记不可移动文物840处，对12处文物保护单位进行保护修缮。市博物馆、陆维钊书画院、李叔同纪念馆、吴一峰艺术馆、莫氏庄园陈列馆和平湖非遗中心有序开放，具有平湖特色、差异化发展的博物馆体系初步形成。

5.文化产业实力持续提升。大力发展文化产业，充分发挥重点工程的示范作用和带动效应，形成以服装文化创意、印刷包装为代表的文化产业重点发展片区，文化产业呈现集聚发展态势，文化产业体系初步形成。积极推进南河头历史文化街区等重点项目。文化产业结构合理、业态丰富，初步形成了以新闻出版发行、广播电视、文化艺术展演、文化创意、文化旅游和文化生产服务等多种文化业态为主的发展格局。2015年，全市实现文化产业增加值23.2亿元，占GDP总量的4.8%。

6.文化市场运行健康有序。文化市场经营活动繁荣有序，加强文化市场许可审批规范化建设，重视文化审批事项的事中事后监管工作。加强对广播电视安全播出行政监管，全面完成农村应急广播体系全覆盖。推进使用正版软件工作，“扫黄打非”工作成效显著，被评为全国文化市场综合行政执法重大案件办案有功单位、多次获评嘉兴市级优秀集体，文化市场综合执法连续多年被省文化厅评为优秀，

7.体育事业发展成绩喜人。全市现有体育场地1346个，平均每万人拥有体育场地19.7个，人均拥有体育场地面积2.7平方米。体育创强成果显著，共创建体育特色乡镇、省级小康体育村、村级体育俱乐部等204个，嘉兴市级“美丽乡村·健身广场”5个。通过省体育强市复评和省体育现代化县（市、区）标准评估，获评省群众体育先进单位称号。市少体校成功创建为省高水平体育后备人才基地。完成第十五届省运会下达优秀任务数，嘉兴市八运会青少年部比赛中获金牌总数、奖牌总数、团体总分三个第三名。成功承办省第四届运动休闲旅游节，九龙山旅游度假区获评省运动休闲旅游示范基地，浙江伊思佳体育旅行装备有限公司获评省体育用品制造业示范企业。“十二五”期间，累计销售体育彩票3.02亿元，共筹集公益金0.12亿元。

8.文化体制改革取得进展。大力推进政府职能转变和机构改革，按照市委市政府统一部署，整合成立了市文化广电新闻出版局（体育局），积极推进文化工作的统筹发展。公益性文化单位法人治理结构改革试点工作进展有序，探索建立了市博物馆理事会机制。文化管理体制进一步理顺，文化志愿服务形成制度，人才队伍不断壮大。推进传统媒体和新型媒体融合发展，形成立体多样、融合发展的现代广播电视传播体系。

二、“十三五”时期文化发展面临的新形势

“十三五”时期，文化建设的宏观环境发生重大变化，我市文化发展进入新阶段。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，文化在国际交往中的地位和作用更加凸显。随着我国的经济实力和综合国力达到新高度，国际地位不断提升，“一带一路”倡议的实施，中华文化的国际吸引力和影响力将进一步扩大。同时，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，综合国力竞争更加激烈，提高国家文化软实力、增强国际话语权的任务日趋紧迫。从国内看，中央高度重视文化建设，文化强国建设持续推进，一系列政策文件陆续出台，文化建设的战略地位进一步凸显；经济发展进入新常态，文化产业越来越成为经济结构调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点；全面深化改革，政府职能进一步转变，治理能力进一步提高，社会力量参与文化建设越来越广泛，为文化发展营造良好的政策环境和社会环境；文化与其它行业的融合趋势越来越明显，“互联网+”时代的到来和高新科技的日益发展，使文化生产方式和传播方式面临深刻变革，给文化发展带来巨大空间。从总体看，文化建设仍处于大有可为的重要战略机遇期，文化对社会经济的引领作用日益凸显，文化让人民享有健康丰富的精神生活将成为重要任务，文化在促进经济社会持续健康发展的作用将更加突出。

同时，我市文化发展也面临不少问题和挑战：全市公共文体设施供给水平与人民群众的需求还有差距，有待进一步提升；文化产业总量不大，尤其是新兴文化产业发展不快，产业综合竞争力还不强；文艺精品的政策扶持力度还需加大，创作数量和质量需要进一步提高；文化遗产保护的政策保障体系还不够完善，合理利用机制有待健全；文化市场综合执法信息化建设技防措施薄弱，综合执法整体力量有待进一步加强；公共文化体制机制改革有待进一步优化；文化人才与文化快速发展还不适应，拔尖艺术人才、经营管理人才紧缺，文化人才队伍建设有待进一步加强等。面对新形势新要求，针对新问题新挑战，我们将进一步坚定文化自信，增强文化自觉，注重文化创新，为拓展文化发展新局面，凝结文化发展新成果，提供强有力保障，推动文体事业和文化产业跨越式发展。

三、“十三五”时期文化发展总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来关于文化建设的一系列决策部署，以社会主义核心价值观和实现中华民族伟大复兴“中国梦”为引领，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。坚持以文化人、以文育人，促进人的全面发展，依托浙江“一带一路”重要门户发展机遇，紧紧围绕我市“接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福”的城市发展战略，进一步深化文化体制机制改革，扎实推进文化领域供给侧改革。统筹城乡、整合资源、优化供给、突出特色，加快构建现代公共文化服务体系。加快建设文化名市,努力发挥文体事业和文化产业在全市经济社会协调发展中的引领作用。

（二）基本原则

1.坚持正确导向。坚持以人民为中心的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持把社会效益放在首位，牢牢把握先进文化前进方向，大力弘扬中华传统美德和“平和报本 勇猛精进”的平湖城市精神，提高公民道德素质和全社会文明程度。

2.坚持创新理念。适应经济结构转型升级、新型城镇化、现代信息技术和“互联网+”的发展步伐，创新文化工作管理体制和运行机制，加强文化与城市、产业、产品、旅游等的深度融合，不断推出文化创新成果，强化服务功能，增强发展活力，提升工作绩效，推动文化治理结构和治理能力的现代化。

3.坚持协调理念。强化统筹协调，打破条块壁垒，努力实现公共资源社会效益最大化。强化分类指导，实施差别化目标管理，确保底线目标，鼓励拔尖引领。强化城乡均衡发展，坚持底线公平、机会均等，缩小文化服务在城乡、区域、群体间的差距。

4.坚持绿色理念。树立“文化+”理念，加强生态文化建设，加快推进各镇街道特色文化建设，促进文化与其他领域深度融合，提高经济中的文化品质，提升文化产业增加值在国民经济中的比重。积极转变文化发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。倡导节俭办文化，优化资源效益。

5.坚持开放理念。坚持政府主导，强化公共财政支撑，引入市场机制，激励引导社会力量、社会资本广泛参与文化建设，推动实现基本文化服务均等化。加强地区间文化交流与合作，汲取先进理念和经验，促进文化多元发展。

6.坚持共享理念。强化供需对接，准确把握人民群众的精神文化需求，提升文化服务品质，优化文化资源配置，完善文化服务评价工作机制，提高文化服务效率，提升文化服务水平，实现文化发展成果全民共享，切实保障人民群众的基本文化权益。

（三）发展目标。坚持率先全面建成更高水平小康社会的总体要求，以建设江南水乡生态型文化名市为总目标，以加快构建现代公共文化服务体系、推动文化产业成为经济社会发展新动力、充分发挥我市特色文化优势为重点。到2020年，按照基本建成历史文脉清晰、文化体育事业繁荣、文化产业发达、体制机制先进、文化发展主要指标处于全国同类城市前列的要求，全面打造基本公共文化体育服务示范区、现代文化体育产业发展先行区和文化体育事业改革创新试验区，全面提升现代公共文化体育服务和治理能力，为加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”做出新的贡献。

（四）主要指标。到“十三五”末，基本形成特色鲜明、充满活力的文化发展新格局，建成文化底蕴深厚、地方特色明显、体制机制灵活的文化高地，实现向文化名市的全面跨越。

1.核心价值引领成效显著。培育和践行社会主义核心价值观全面“落细、落小、落实”，深入开展系列文明创建活动，市民文明素养明显提高，“平湖城市精神”在社会各界得到广泛认同。

2.文艺精品创作更加繁荣。深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话精神，坚持以人民为中心的创作导向，积极实施文艺精品创作工程，每年推出 3部以上体现中国梦主题，彰显地方特色文化，并具有较高艺术水准的文学、音乐、舞蹈、戏剧（戏曲）、影视、美术、书法、摄影等精品力作。“十三五”时期，获省级以上奖项文艺精品数量与“十二五”相比实现翻一番。

3.公共文化服务效能提升。全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，公共文化设施健全、资源共享、人员互通、服务联动，政府、市场、社会共同参与的格局基本形成。

4.文化产业实力显著增强。推进文化创意创业创造成为“大众创业、万众创新”工作重点，文化产业结构布局进一步优化，产业集群发展初见规模，与科技、金融、旅游、商贸、教育等形成融合发展态势，建成五大重点文化创意产业园区，培育 30 家以上重点文化企业。文化产业占全市GDP比重达7%以上。

5.地方特色文化生机勃发。历史文化名城建设深入推进，地方特色文化资源挖掘、整理、保护、研究和开发工作进一步加强，初步形成全市特色文化资源的战略性培育、整体性运用和活态化传承，具有平湖特色优秀传统文化保护传承体系基本建成。

6.对外文化交流积极有效。全市对外文化交流机制更加灵活、平台支撑更加有力，国际文化交流合作范围、项目不断拓展，基本形成政府、机构、民间多主体、多类型、多渠道交流合作方式。

7.文化人才队伍不断壮大。文化人才高地建设顺利推进，政企合作、校地合作、跨区域战略合作的人才培养机制基本形成，优秀文化人才培育、引进、使用、激励机制基本建成。人才队伍结构进一步优化，文化科技人才成为推动文化产业创新发展的有生力量。基层文化队伍得到加强，全行业社会化专业化水准显著提升。

8.体育事业全面发展。实施“四提升四覆盖”全民健身工程，基本建成“全覆盖、高水平”的公共体育服务体系。全市经常参加体育锻炼的人数比例达到40%以上，人均体育场地面积达到3平方米，国民体质合格率达到91%以上。做好“1819”周期省运会、嘉兴市运会的备战参赛工作，青少年竞技水平在嘉兴市保持前三行列。

四、“十三五”期间文化发展主要任务

“十三五”期间，按照国家、省、嘉兴市“十三五”文化发展纲要的指导思想与总体要求，结合我市文化发展实际，努力完成以下主要任务：

（一）理论和思想道德建设。坚持用社会主义核心价值观引领社会思潮，巩固壮大主流思想阵地，深入开展公民道德实践活动，不断提升人的素养和社会文明程度。

1.加强理论学习宣传。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来治国理政新理念、新思想、新战略作为理论工作的重要任务。加强和改进理论学习，创新学习形式，加强主流媒体对党的基本理论和重大理论创新成果的宣传，建立一支信念坚定、纪律严明、充满活力的理论宣传队伍。

2.加强思想道德建设。坚持以文化人、以文育人，促进人的全面发展，深入推进核心价值观落细落小落实，深入实施寓教于乐、寓教于艺。全面落实《公民道德建设实施纲要》，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，努力提高公民道德素质。

3.推进文明素质提升。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建，深入开展“最美家庭”、五星村、十星级文明家庭评创活动。大力开展道德领域突出问题专项整治，遏制陈规陋习，推进移风易俗，倡导文明新风。深入推进邻里守望，三关爱志愿服务活动，注重常态化发展。

4.加强主流媒体建设。加强市广播电视台基础设施建设和新技术应用，深化媒体融合发展，提升传播能力，做大做强宣传文化主渠道、主阵地。坚持“三贴近”、深化“走转改”，把握好时、度、效，提高媒体宣传的针对性、实效性和亲和力。

（二）构建现代公共文化服务体系。以巩固以公共文化服务体系示范区创建成果为抓手，努力突破体制障碍，完善文化设施，实施文化惠民，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

1.提升公共文化服务标准。深入学习贯彻《公共文化服务保障法》，以国家、浙江省、嘉兴市基本公共文化服务标准为依据，完善我市公共文化服务标准体系，探索建立公共文化制度化、系统化的“平湖模式”。以标准化促进均等化，形成运转顺畅、协调高效、监管严格的标准化工作机制，形成科学规范、覆盖全面、适用易行的公共文化保障标准、技术标准和评价标准体系，全面提升全市公共文化服务标准化、均等化发展水平。

2.整合公共文化服务阵地。统筹协调全市与基层公共文化体育服务相关的各类主体和各种资源，进一步发挥现有图书馆、文化馆、博物馆、李叔同纪念馆等场馆的作用，加快市民健身中心、博物馆新馆等大型文化设施建设，推动文体场馆建立技术标准和服务规范，发挥镇街道综合文化站、村文化礼堂、基层综合文化服务中心的终端平台优势，不断壮大现代公共文化服务体系建设的整体规模和实力。面向社会吸纳服务资源、提供平台支撑，实现公共文化服务阵地综合集成、共建共享。

3.优化公共文化服务内容。全面实施全民阅读、全民艺术普及、全民健身工程。依托图书馆、文化馆总分馆体系，深入实施文化惠民，优化文化服务配送模式，确保每年公益性文化活动的数量和质量。进一步提升“欢乐平湖·城乡互动”品牌内涵，大力推进文化志愿服务，发展各类文体组织，做深做强一批文化活动重点品牌。鼓励支持举办具有地方特色的文化艺术节和传统文化活动，广泛开展文化走亲活动，推动文化接轨上海。将农家书屋纳入全民阅读体系，完善出版物补充更新机制，优化网点布局、资源配置和服务质量。

4.深化公共文化服务供给侧结构性改革。整合文化资源、拓展服务领域、扩大服务范围，以精准把握需求促进精准提供服务。引入市场竞争机制，实施政府购买公共文化服务全面开放公共文化领域，鼓励各级各部门、各种社会力量参与文化供给。通过采取适度倾斜、项目优先、定向服务的办法，确保老年人、留守妇女儿童、经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等特殊群体公平享有基本文化权益。深入推进农家书屋、公益电影放映和公共电子阅览等建设运行机制改革，积极推进公益性文化单位法人治理结构改革，逐步形成公益目标明确、决策机制完善、管理运行规范的现代治理结构。

5.运用数字网络技术提高服务效能。结合智慧城市建设，加快运用云计算和大数据技术，推进“互联网+”、大数据应用和微信公众号发布，搭建覆盖全市的“平湖公共文化”云服务平台，提高人民群众获取文化信息、享受文化成果、参与文化活动、从事文化创造的便利性和满意度。深化数字文化场馆建设，重点结合全民阅读、全民艺术普及在图书馆和文化馆数字化总分馆服务体系、中央网络培训课堂、数字化业务管理系统、大数据采集分析系统方面走在全省乃至全国前列。

（三）实施文化艺术精品战略。实施精品创作战略，建立健全政府扶持文艺创作的长效机制，鼓励原创、培养团队、积极创新，集中力量打造一批思想性、艺术性、观赏性、地方性相统一的精品力作。

1.推进主旋律系列文艺精品创作。开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，实施艺术创作项目签约制度和艺委会评审制度，引进文化名家，培育平湖艺术创作群体。加强文化精品创作规划，以“五个一工程”为抓手，每年精心策划既有地域特色，又有鲜明时代意义的文化艺术精品。深化中国梦主题文艺创作活动，重点推动爱国主义题材、现实题材、历史题材、青少年题材等作品的创作。加强柔性引才工作，引进在全国有较高知名度的文化人才在我市设立不同形式的名家工作室。

2.开展地方特色艺术精品创作。整合地方文化资源，提炼特色文化元素，创新独特艺术形象，融入现代时尚理念，创作符合当今人民群众审美情趣有浓郁地方特色的艺术精品。“十三五”时期，市文联、文化馆及相关创作研究单位，每年创排晚会3-5台，打造文化与旅游相结合的实景演出1-2台，文学作品 3-5 篇（部），书画作品10-20件，出版1-2套反映平湖发展变化、体现平湖文化元素的著作或丛书。大力实施广播影视精品战略，扶持现实题材、重大革命和历史题材以及工业、农村、少儿题材等重点影视作品创作生产，力争在规划期内摄制1-2部有平湖特色、水准高、影响大的电视剧或电影。

3.改进和创新艺术精品创作机制。整合艺术创作资源，加强保障机制，优化创作生产条件，激活全社会创作潜力。加快文联、文化馆、书画院等文艺创作基地建设，扶持优秀艺术创作群体和个人，建立长效运行机制。设立文艺创作专项资金或基金，重点向精品力作、新人新作倾斜。

4．加强优秀文艺作品宣传推广。加强宣传和媒体资源支持，统筹协调广播、电视、报纸和网络媒体对重大文艺创作的策划报道、动态跟踪、专题访谈和热点评论。利用国家、浙江省和嘉兴市一批有影响力的新媒体平台，制作播出具有一定水准的精品片段、视频推介和新闻话题，营造有利文艺精品创作的社会环境和舆论氛围。

（四）构建优秀文化保护传承体系。加强和完善文化遗产保护机构，加大文化遗产保护力度，构建具有影响力的地域文化保护传承体系，彰显江南水乡特色文化，提升城市知名度和厚重感。

1.加强文物和特色文化资源保护力度。以申报历史文化名城、省级考古遗址公园、历史文化名镇及各级文物保护单位为抓手，完善文化遗产保护体系，扩大特色文化资源的影响力；以实施文化遗产保护项目为重点，做好戴墓墩遗址、报本塔、马厩庙大桥等第八批全国重点文物保护单位申报工作，新埭姐妹桥和平丘墩遗址等第七批省级文物保护单位及相关镇街道的历史文化名镇申报工作，并积极推进庄桥坟遗址申报第二批省级遗址公园。实施平安工程，健全技防手段，对受损风险高的县市级文物保护单位和省级以上文物保护单位安装视频监控系统。实施省级以上文物保护单位保护工程，推进全市文物保护修缮“五年行动计划”。挖掘平湖名人和乡贤资源，在南市新区建成“平湖名人馆”。完成李叔同纪念馆、陆维钊书画院和吴一峰艺术馆的展陈提升和改扩建工程。与国内外知名院校和研究机构合作，加大对李叔同、陆稼书、陆维钊、吴一峰、陈巨来、周振甫、钱南扬等平湖籍文化名人和庄桥坟遗址、平湖抗战史迹等的学术研究和对外宣传，塑造和提升城市文化形象。推进南河头、南混堂弄历史文化街区和新埭等历史文化名镇的保护开发。根据南河头保护开发进度，适时恢复葛氏稚川学堂、传朴堂。

2.加强非物质文化遗产保护和开发。完善平湖市级非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人、传承基地的制度建设。加强各级非遗项目的申报，不断增量提级。推进代表性传承人抢救性记录工程和传承人群研修研习培训计划，加强传承人培养和保护力度。支持合理利用非物质文化遗产开展创意设计与产品研发，促进传统工艺与文创产业融合发展；扶持传统民族民俗节庆活动，将非物质文化遗产资源转化融入百姓生活，使之成为提高传承群体收入、扩大就业、带动文创和特色旅游产业发展的重要途径。

3.扩大地方特色文化宣传推广。制定并实施地方文化典籍整理和出版规划，建立地方文献数据库。运用现代传播技术和传媒方式，全面提升非物质文化遗产展示、展演水平和传播能力。开展以地方特色文化为内容的宣传产品生产制作和展播展映活动，持续做好非物质文化遗产知识普及和技能培训工作，推动非物质文化遗产展示传承进校园、进社区、进企业、进机关、进军营、进公共文化服务场所。

4.提高各类博物馆惠民服务效能。全面加强国有和非国有博物馆建设，鼓励和支持社会力量建设玺印篆刻博物馆。加强公益性博物馆免费开放工作的指导，加强各类专题博物馆运行质量评估，运用政策支持杠杆，推动各类博物馆优化展陈、彰显特色、提高服务效能。

5.实施历史文化名城保护工程。组织申报浙江省历史文化名城，完成《平湖市历史文化名城保护规划》修编，开展历史文化名镇保护规划工作。管理保护好现有历史文化街区、历史文化名镇，协调区域整治工作，进一步完善城市文化风貌，提升省级以上重点文物保护单位的管理水平。编制庄桥坟遗址和乍浦炮台保护规划，制定乍浦炮台修缮方案并组织实施。推进工业遗迹保护利用，促进工业遗迹展示和利用，丰富平湖历史文化底蕴。

（五）推动文化产业转型升级。围绕我市经济转型升级，紧紧把握文化产业发展新机遇、文化市场新动态，凝聚工作合力，强化保障机制，扩大总量规模，丰富产品供给，实现文化产业的跨越式发展。

1.优化文化产业结构。推动文化产业与旅游、体育、信息、教育、工业、设计等产业融合发展。重点发展创意设计业、印刷包装业、文化产品制造业、休闲娱乐与文化旅游业、体育健身产业和广播影视等行业，积极培育数字内容和新媒体服务业、会展节庆服务业等行业，促进文化遗产资源与产业和市场逐步结合，实现传承和可持续发展。着力推动传统文化产业转型升级，更好地发挥政策引导、创意孵化、人才培养、产业融合、平台服务、培育品牌等功能，推动高新技术在传统文化产业领域转化应用，以业态创新、产品创新和内容创新为重点，改造提升演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业。

2.实施重大项目带动工程。重点扶持平湖九龙山旅游度假区、平湖服装文化创意园、南河头历史文化街区、新埭历史文化名镇、文化传媒综合大楼等一批具有战略性、引导性和带动性的重点项目，以重点项目促进产业集群、提升产业能级。结合旧城区和老厂房改造，精心打造文化创意产业园、文化艺术创意园、工业设计产业园等，集聚发展工业设计、影视制作、广告策划、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、数字出版和动漫游戏等文创产业。支持现代化、智能化新型包装印刷产业特色基地建设，以绿色印刷、数字印刷、按需印刷为重点，拓展印刷生产、商务、展示、研发、设计和物流产业链，建成绿色创意印刷平湖园区。

3.加强市场主体培育。鼓励和引导非公资本兴办文化企业，大力扶持中小民营文化企业发展，结合文化产业示范园区建设，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。实施成长型小微文化企业扶持计划，加快文化产业创业园（孵化基地）建设，重点培育一批具有较强创意创新能力和成长发展潜力的小微文化企业，营造文化领域“大众创业，万众创新”的良好氛围。加大扶持力度，搭建具有政策扶持、技术支持、品牌推介、信息服务等综合功能的服务平台，继续办好“中国·平湖服装设计大赛”等知名品牌项目。

4.扶持特色文化产业发展。结合南河头历史文化街区开发改造和“楼宇工程”推进，划定区域、出台政策，以“人才+项目”的模式，加快引进高层次文化产业人才，着力打造以影视编剧创作、动漫游戏和网络新媒体为主的影视文化产业园区。推动平湖特色影视产业发展。大力推进特色小镇文化产业发展，着力扶持具有文化产业特色的小镇建设。建设一批特色文化产业示范镇、街区、村，积极推动九龙山航空运动小镇、中国虫草小镇建设，形成“一地一品”特色文化产业发展格局。

5.促进文化产业融合发展。统筹各类资源，加强协调配合，着力推进文化创意设计与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等领域融合发展，更好地为经济结构调整、产业转型升级服务。以全媒体融合创新为发展方向，推动广电新老媒体融合发展，提高广电立体化传播能力和智能化服务水平。支持“伊佳林”、“伊思佳”等知名品牌和企业，以文化创意带动服装制造业转型，创建文化体验式消费服务新模式。探索公共文化带动文化产业新路径，积极扶持与全民阅读、全民艺术普及、全民体育健身相关的新业态，支持社会力量参与数字影院建设，引导和促进文化消费。

（六）构建现代传播体系。发挥传统主流媒体作用，鼓励引导新兴媒体发展壮大，推动新老媒体深度融合，增强舆论引导能力，完善新闻发布工作机制，形成强辐射、立体化的现代传播体系。

1.推进广电媒体数字化网络化建设。充分发挥广播电视传输网络优势，推进有线、无线和卫星传输网络互联互通和智能协同覆盖，实现全程全网、无缝连接，使用户可随时随地接收综合信息服务，享受全程全时段的视听节目。积极发展高清电视、3D电视、4K高清电视、移动多媒体广播电视、手机APP电视、数字广播、回看点播、电视院线、宽带服务、无线WIFI、智能家居、智慧城市等新兴业务，使节目内容有效覆盖电视机、机顶盒、手机、电脑等多种终端，实现宽带百兆入户全覆盖，试点千兆入户技术。带动关键设备、软件、系统的产业化，催生新的经济增长点。

2.打造新型主流报业媒体。依托技术创新建设全媒体平台，形成包括平湖日报、平湖新闻网、平湖发布APP、公众微信号集群、官方微博在内的媒体矩阵。

3.加强信息安全建设。全面升级广播影视信息和网络安全技术体系，进一步提升广播影视融合媒体安全播出、监测监管和信息安全保障能力。重点完善直播传输、安全管理、指挥调度、预警监测、应急处置等技术保障系统，保障三网融合环境下内容源的安全可控，提高应对突发事件和自然灾害的能力。加强意识形态及文化信息安全保障能力建设，依托广播电视有线网络专网优势，启动绿色互联网建设工程，加强互联网内容管控，为未成年人和用户提供绿色健康的网络环境。

（七）对外文化交流与合作。鼓励和支持各类文化企业依法开展对外文化贸易，加大对文化贸易企业及项目的扶持力度。鼓励和支持文化产品服务出口，推动文艺精品“走出去”战略。积极参与国家“一带一路”倡议实施，依托国家、浙江省、嘉兴市大型交流展示活动，大力推介平湖文化，提升我市文化品牌在国内外的知名度、美誉度。充分把握长江经济带和长三角一体化建设大好机遇，积极对接并融入上海，以举办文化论坛、剧展、书画联展、文化遗产展示、文化产业项目推介等方式，推动文化交流合作。着力打造本土广播影视品牌栏目，积极举办、承办和参与国际性艺术展览和赛事。鼓励人民团体、民间组织、民营企业和个人从事对外文化交流，扩大面向境外的商业性展演、展映和文化产品销售。把文化“走出去”工作与外贸、援外、科技、旅游、体育等工作有机结合起来，把展演、展映与文创产品销售结合起来，凝聚各方力量，形成对外贸易合力。

（八）推进文化市场健康有序发展。建立规范有序、健康繁荣的文化市场。文化市场管理水平更加提升，管理措施更加有效。文化市场经营项目和服务内容更加丰富，规模化、集约化水平更加突出，服务大众的能力更加显现。

1.推动文化市场有序发展。扩大开放、规范秩序，着力营造公开、公平、公正的文化市场发展环境。放宽市场准入，简化行政审批，支持文化创意创新创业。制定和完善支持实体书店发展、演艺场所建设和城镇数字影院建设的政策措施。加快推进经营性文化企业改革，增强文化体育发展有限公司和创新演出公司功能作用的有效发挥。持续开展“扫黄打非”工作，深化平安文化市场建设，建立以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要手段的文化市场监管体系。

2.推进互联网上网服务场所转型升级。在互联网上网服务场所转型升级试点工作基础上，以典型引路、示范带动的方式，引导和推进全市上网服务行业从单体经营向“互联网+”的多元化模式转型。继续发挥行业协会作用，引导和帮助互联网上网服务场所实施现代经营管理，提高文化消费服务水平，进一步树立健康、阳光、向善的社会形象。

3.完善文化市场监管体系。建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合行政执法体制，推进文化市场综合执法机构队伍建设标准化、规范化进程，强化文化市场执法装备信息化和信息共享，建立完善文化市场技术监管平台，全面落实智慧监管。强化部门协作联动机制，深入推进监管工作进基层，研究推进文化市场信用管理工作，建立健全文化市场守信激励和失信惩戒机制，发挥社会力量实行群防群治，实现横向到边、纵向到底的新局面。

4.加强版权保护。抓好知识产权宣传落实，提升全社会的版权保护意识。建立健全软件正版化制度，规范软件采购和资产管理，开展软件正版化审计和目标责任制考核，巩固政府机关软件正版化工作成果。推进国有企业使用正版软件工作，到2017年底前，全面完成全市二级以上国有企业软件正版化工作。开展打击网络侵权盗版专项行动，加强协调与指导工作，积极查处损害公共利益的侵权盗版活动。做好版权保护示范工作，引导促进版权相关产业健康发展。

（九）推动体育事业跨越式发展。以增强人民体质、促进全民健康为根本目标，大力实施全民健身计划，完善公共体育服务体系，夯实竞技体育基础，加快体育事业与产业融合，促进体育事业跨越式发展。

1.实施“四提升四覆盖”全民健身工程。进一步营造“重视体育、支持体育、参与体育”的社会氛围。全面提升群众身边的体育场地建设、体育组织建设、健身活动开展和科学健身指导，实现“15分钟健身圈”便民体育设施、镇街道“1+5”体育社会组织网络、常态化群众健身活动、村社区社会体育指导员及镇街道体质测试网点四个全覆盖，不断提升公共体育服务水平和能力。

2.提高竞技体育发展水平。实施“立足市运、力争省运、突破全运、冲击奥运”竞技战略，坚持输送为主，适度引进的原则，不断优化项目布局，巩固发展传统优势项目，努力突破潜优势项目，不断创新体教融合模式。完善以市少体校为龙头、“市队联办”体育后备人才基地（训练点）为依托，学校课余体育训练为补充的多元化业余训练体系。不断强化对市少体校的建设和管理力度，建成集训练、食宿等于一体的少体校基础设施，努力提高我市竞技体育整体水平。

3.打造体育产业新格局。结合全市发展现状，构建“一核一圈两带多点”的空间布局，形成以政府为主导、产业事业联动的发展格局。“一核”：以九龙山旅游休闲度假区为主体，以运动休闲度假为核心产业，发展集观光游览、运动健康、休闲养生、旅游度假等多种功能于一体的综合性运动休闲旅游度假区域。“一圈”：以当湖街道为中心，以体育培训为抓手，带动健身、彩票、竞赛表演等业态的发展，打造大众体育培训与产业圈。“两带”：环沪体育用品制造带和滨海大众运动休闲产业带。“多点”：散点布局体育彩票业、场馆服务业等业态，以平湖市体育中心的场馆为依托，以竞赛表演、体育培训、健身休闲等业态为载体布局发展场馆服务业；以现有的体育彩票销售网点为基础平台布局发展体育彩票业。

（十）加强文化体育人才队伍建设。健全人才引入机制和管理培训机制，完善人才选拔任用和激励机制，以专业型人才培养及基层文化人员培训为重点，努力提升文化从业人员的素质和能力，更好地推动文化事业健康繁荣可持续发展。

1.健全人才引入机制。推进“五个一批”人才培养，支持业余文体团队、民非组织、大师工作室等建设。搭建人才交流平台，依托周边大中城市的专业院校、教育培训机构建设人才库，深化与高校产学研一体化人才平台对接，针对文化行业实际，分层次、有计划地引进文学艺术、文化创意人才、经营管理方面的人才，对高层次、急需的专业技术人才、高级经营管理人才实现柔性引进，不受岗位结构和绩效工资总额控制，探索和形成人才引入的长效机制。大力宣传文化领域优秀人才及其成果，为“优选人、留住人、用好人”创设良好发展环境。到2020年，全市文化专业从业人员接受市级以上培训达到100%，中高级职称人数比例逐年增加。

2.创新人才培养模式。灵活采取选拔推荐、定向委派、跟班学习、重点培育、与教育培训机构协同建立培训基地等多种形式，扩大培训班规模、提升培训层次。注重实践培养，鼓励中、青年文化人才参与重点文化工作、承担重大文化课题、负责重要文化活动，支持中、青年文化干部下基层采访、演出、体验生活以及外出参加演出比赛活动，经受锻炼、增长才干。选派基层文化工作者到省、市文化系统及有关单位进行脱产学习、挂职锻炼。

3.优化人才队伍结构。积极争取编委办、人力社保部门的支持，用足用好现有编制，优化人才结构，加强文化体育专业人才、高层次文化经营管理人才的引进。建立健全选人用人机制，研究制定《平湖市关于加强文化人才队伍建设的实施办法》，重点培养引进文化紧缺人才，挖掘策划、创意、经营、管理和一专多能的复合型人才，助推全市文化新闻出版广播影视事业持续发展。

五、“十三五”时期文化发展保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对文化工作的领导，充分发挥政府主导作用。全市各级党委、政府要把推进文化强市建设摆在各项工作的重要位置，切实担负起推进文化改革发展的主体责任，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评和领导干部政绩考核。建立健全党委统一领导、政府管理服务、党委宣传部门协调指导、文化新闻出版广电体育行政部门具体实施、有关职能部门密切合作的领导体制和工作机制，构建全社会齐抓共管、共同参与的工作新格局，为文化建设提供强有力的组织保障。

（二）加大政策扶持

1.加大现有政策执行力度。进一步明确政府发展文化的“事权”和支出责任，保证文化建设投入保持稳定增长，提高文化支出占财政支出比例；依据相关政策，落实文化改革发展专项经费。

2.出台支持文化发展的相关政策。加紧出台促进文化体育产业发展的相关政策，鼓励金融机构支持文化体育产业，鼓励社会资本进入文化体育产业，为文化体育产业发展创造良好的投融资环境；依据上级政策出台文化设施建设与城市规划紧密结合的政策，确保新规划用地配套相关文体设施，确保配套文体设施与居民住宅区主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；出台鼓励扶持文化人才队伍建设的相关政策，调动文化人才积极性。

（三）建立健全考评体系。建立科学完善的绩效评估机制，把文化建设工作列入各级政府年度工作考核范围内，与经济社会发展指标同步下达、同步考核，增强文化建设责任感。建立并完善检查和督办机制，明确公共文化服务建设目标，建立公共文化服务考评细则，量化各级财政投入、设施规模、目标任务、服务质量指标，成立各级公共文化服务体系建设督办小组，定期督促检查。完善规划评估机制，在规划实施中期进行督查、分析、调整，在规划实施终期进行总结、评估，并将评估结果与规划实施责任部门和责任人评价考核挂钩，确保各项任务落到实处。

（四）深化文化体制改革。按照创新体制、转换机制、增强活力、改善服务的要求，建立科学有效的文化管理体制和运行机制，形成文化发展体制机制新优势。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。继续完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。