为高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，全面落实平湖市高质量发展建设共同富裕新崛起典范的决策部署，坚持以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决残疾人城乡差距、区域差距、收入差距问题为主攻方向，以数字化改革为牵引， 以“扩中”“提低”为契机，积极推进省“低收入残疾人增收先行区”试点项目，进一步保障残疾人基本民生和平等权利，改善残疾人生活品质，增强残疾人自我发展能力，切实提高残疾人的安全感、获得感、幸福感、满足感。特制定《平湖市残疾人共同富裕专项行动实施方案（2021—2025 年）》现面向全市征求意见，认为该办法不符合有关规定的，应当在2022年6月2日下班前提交书面意见至平湖市残疾人联合会办公室（逾期无反馈视作无意见）。电话：0573-85077710  联系人：王锃栋

平湖市残疾人联合会

2022年5月24日

平湖市残疾人共同富裕专项行动实施方案（2021—2025 年）

（送审稿）

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，全面落实平湖市高质量发展建设共同富裕新崛起典范的决策部署，坚持以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决残疾人城乡差距、区域差距、收入差距问题为主攻方向，以数字化改革为牵引， 以“扩中”“提低”为契机，积极推进省“低收入残疾人增收先行区”试点项目，进一步保障残疾人基本民生和平等权利，改善残疾人生活品质，增强残疾人自我发展能力，切实提高残疾人的安全感、获得感、幸福感、满足感。

二、主要目标

围绕残疾人党建引领、兜底保障、教培赋能、就业增收、康复提质、无障碍建设、文体乐享、智慧助残等重点领域，推出残疾人增收共富八大专项行动。确保到 2025年，完成《平湖市残疾人事业发展“十四五”规划》确定的目标任务，形成残疾人共同富裕典范样板，全面缩小残疾人与社会平均水平差距，建立具有平湖特色的残疾人事业高质量发展体系，保持残疾人事业继续走在全省前列。

三、重点任务

（一）残疾人工作党建引领专项行动

1.工作目标

--基层党组织和残疾人之家结对率达到 100%；党支部、党员干部和困难残疾人结对率达到 100%。

--市六类残疾人专门协会成立率达到 100%；协会成立功能性党支部覆盖率达到 100%；镇街道残疾人专门协会成立率达到 100%；村（社区）残疾人协会成立率达到100%。

--市残联残疾人干部配备率达到 100%；镇街道残疾人工作专职委员配备率达到 100%；村（社区） 残疾人工作专职委员配备率达到90%以上。

2.重点措施

（1）加强党的领导。坚持党对残疾人组织、残疾人工作的全面领导，坚决扛起革命红船起航地的使命担当，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。深化残联改革，增“三性”去“四化”，认真履行代表、服务、管理职能。深化“三服务”，扎实开展“牢记初心与使命，当好‘三个第一者’”主题活动，努力打造“五个群团”，推进残联组织重心下沉、服务前移，优化残联组织所属事业单位助残职能。

（2）引领社会化助残活动。坚持党建引领，深化“红色助残联盟”，持续开展“一元众筹、爱心助残”公益项目，带动广大市民踊跃投入“善行金平湖”助残扶残行动。推广“志愿者+社工”联动机制，建立助残志愿服务评估、奖励机制。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络以及为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。创新服务供给模式，鼓励和引导社会力量承接政府购买残疾人服务项目，满足残疾人多元化需求。建立健全助残社会组织孵化培育机制，加大助残社会组织扶持力度。

（3）夯实残疾人工作基层基础。发挥政府残工委综合协调作用，推动成员单位履行职责。推进残联基层组织规范化建设，完善市镇两级残联组织。实现村（社区）残疾人协会全覆盖，依托村（社区）网格设立残疾人小组，实现残疾人管理和服务全覆盖。加强残联协会建设，市残联成立六类专门协会，建立功能性党支部，镇街道建立专门协会。优化市残联领导班子，继续落实两名挂职副理事长、一名兼职副理事长”的配置要求。重视残疾人干部配备工作，市残联至少配备一名残疾人干部。选优配强镇街道残联理事长，配齐配好残疾人工作专职委员。全面推进公益性岗位安置村（社区）残疾人工作专职委员。

（二）残疾人社会保障提升专项行动

1.工作目标

--符合条件的残疾人低保覆盖率确保100%；困难残疾人生活补贴覆盖率达到 99%以上；重度残疾人护理补贴覆盖率达到 99%以上。

--残疾人城乡居民基本养老、医疗保险参保率均达到99%以上；符合条件的残疾人长期护理保险覆盖率达到99%以上。残疾人商业补充医疗保险、意外伤害保险覆盖率，以及参保费用由政府全额资助覆盖率确保100%。

--残疾人免费乘坐城市、城乡公共交通（常规公交）政策覆盖率达到 100%。

--建成1家公益性残疾人托养机构，“工疗型”残疾人之家占比不低于100%；每个镇街道至少建1家规范化残疾人之家，户籍人口5万人以上的镇街道至少建2家残疾人之家。

2.重点措施

（1）落实残疾人基本生活保障。对符合条件的残疾人及时按单人户纳入最低生活保障政策，确保应保尽保。对未纳入困境儿童基本生活补助、单人户施保的低保边缘户家庭中的三、四级残疾人给予每人每月230元生活补助。完善残疾人免费乘坐城市、城乡公共交通（常规公交）政策。完善困难残疾人住房救助长效机制，优先保障农村困难残疾人家庭住房改善需求，动员各方力量参与实施“净居亮居”工程。加大对困难残疾人临时救助力度。

（2）完善残疾人社会保险制度。提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平，完善残疾人参加城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险补贴政策。将残疾人纳入商业补充医疗保险政府资助参保范围。实现已建工会企业残疾人职工参加“职工医疗互助”全覆盖。由政府资助为残疾人购买意外伤害保险。符合条件的残疾人可享受长期护理保险待遇和重度残疾人护理补贴。

（3）提升残疾人托养照护水平。对标特困供养纳入标准，根据《民政部关于印发特困人员认定办法的通知》（民发〔2021〕43号），将符合认定条件的残疾人纳入特困救助供养范围。支持有条件的养老机构、医疗机构开放资源，为残疾人提供托养服务，鼓励社会力量创办残疾人托养庇护机构。积极培育社会组织和专业机构参与残疾人托养照护机构管理和服务，加强残疾人托养照护人才培养。开展“残疾人之家”规范化建设，提升残疾人之家“公疗型”品牌效应。

（三）残疾人教育培训赋能专项行动

1.工作目标

--适龄持证残疾儿童少年学前段入学率达到 96%以上；义务段达到100%；高中段达到90%以上；符合条件的残疾学生送教上门率达到 100%。

——全市特殊教育学校标准化率达到 100%，示范性资源教室4个，设置特殊教育“卫星班”5个。

——3—18 周岁残疾儿童少年健康教育覆盖率达到 100%，建设融合教育示范学校1所。

--培育残疾人职业技能培训定点机构2家，职业技能培训残疾人 1000 人以上。

2.重点措施

（1）健全特殊教育保障机制。深化特殊教育全纳融合发展，健全全学段贯通的融合教学、家校协同机制，完善随班就读、卫星班融合、特殊教育学校、送教上门等特殊教育安置模式。学前和义务教育阶段全面普及浙江省特殊教育个别化教育平台（IEP）的教育质量管理。推进平湖市培智学校改扩建项目，进一步提升广大残疾儿童义务教育就学率。推进普通学校资源教室建设，支持职业院校、高等院校与特殊教育学校合作建设适合残疾人就业的专业及实训平台。建立教育康复双师型教师队伍，满足各类特殊学生的教育需求。落实“主动感知”，实施残疾学生参加高考、中考便利措施，对残疾学生精准实施助学措施。

（2）提升特殊教育质量。推进特殊学前教育，鼓励普通幼儿园接收残疾儿童入学，扩大轻度残疾儿童随班就读覆盖面。加强特殊义务教育，形成轻度随班就读、中度在特殊教育学校或卫星班就读、重度送教上门的模式，完善送教制度，提升特殊教育水平。积极发展以职业教育为重点的高中阶段特殊教育，鼓励有条件的高校积极招收残疾考生。推进“特殊教育学校+康复机构”“特校教师+驻校医生”的医教结合模式，加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备。

（3）开展职业技能分类培训。坚持“按需配餐”，制定个性化培训项目“菜单”，定时、定点、定向开展残疾人职业技能培训。开展“灵活就业+特色培训”“福利企业+定向培训”“残疾人之家+个性培训”“电商平台+创业培训”“农村种养+技术培训”等分类培训，帮助残疾人拥有一技之长。建立参训残疾人就业跟踪问效制度，对培训项目进行绩效评估，确保培训项目满足残疾人需求、适合残疾人参加、就业效果明显，切实推动有劳动能力的残疾人实现“家门口”的就业。支持残疾人参与各级职业技能竞赛和创业创新大赛。

（四）残疾人就业创业增收专项行动

1.工作目标

--新增残疾人就业500人以上，新增残疾人公益性岗位50个以上，为有残疾人的职工家庭提供虚拟岗位100个以上；劳动年龄段持证残疾人就业率达到 70%以上；有就业意愿和就业能力的应届高校残疾人毕业生就业率达到 100%。

--市残工委成员单位至少安置 1 名残疾人就业。

--提升规范残疾人就业创业基地 1个、就业创业点 10个。

2.重点措施

（1）完善残疾人就业创业保障机制。落实残疾人就业保障金制度，完善促进残疾人就业政策，稳定和促进残疾人就业。推动公共就业服务对残疾人全覆盖，鼓励残疾人从事新就业形态， 探索从事新就业形态残疾人参加社会保险补贴政策。进一步健全创业服务，拓宽残疾人创业扶持政策。健全党政机关等带头安排残疾人就业常态化机制，制定出台党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业实施办法。落实高校残疾人毕业生就业服务“一人一策”，确保有就业意愿和就业能力应届高校残疾人毕业生全部实现就业。推进各类残疾人辅助性就业机构发展，建设提升辅助性就业产品区域配送基地。开展企业助残就业专场招聘活动，动员企业挖掘一批适合残疾人就业的岗位进行定向招聘。

（2）加大残疾人就业扶持力度。强化就业优先，增加残疾人劳动性收入。全面落实促进残疾人就业创业扶持政策，建立残疾人灵活就业和居家就业认定机制，扶持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人认定为就业困难人员，落实就业扶持政策。认真实施残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”“全省通办”，落实各项税收优惠政策，鼓励企业吸纳残疾人就业。加大残疾人专职委员、残疾人之家管理服务人员等公益性岗位开发力度，鼓励公益性岗位优先录用残疾人。制定多元化就业帮扶政策，为有残疾人的职工家庭提供虚拟岗位。开展残疾人按比例就业多种实现形式改革试点。

（3）拓宽残疾人增收渠道。紧紧围绕平湖市高质量发展勇当共同富裕新崛起典范的目标定位，做好残疾人帮扶工作与乡村振兴有效衔接，推动“扩中”“提低”措施对残疾人的倾斜。主动融入市委、市政府“1+8+N”共富体项目，依托“飞地抱团”、众筹经营、农房盘活、土地股份等8个领域共富体建设，拓宽残疾人就业创业增收渠道。创新低收入残疾人家庭资源性资产征收模式，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等多种方式，盘活利用闲置宅基地及农房，增加财产性收入。鼓励农业龙头企业、农村专业合作社、种养业大户吸纳和带动农村低收入残疾人就业创业。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作、二次返利等多种形式带动残疾人家庭共同发展。发挥充分就业示范社区、创业孵化基地等作用，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等业态。发挥残疾人就业创业带头人、残疾人职业技能人才、残疾人大学生等中坚力量，引领带动更多残疾人自强自立、创业创新。扶持残疾人及其家属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。

（五）残疾人精准康复服务专项行动

1.工作目标

--残疾人基本康复服务覆盖率达到 99%以上，精准康复服务率达到 75%以上；残疾人辅助器具适配率达到99%以上，残疾人满意率达到90%以上。

--创建1家规范化残疾儿童康复机构，有需求的0-6周岁残疾儿童康复服务和补贴比例保持100%。

--符合条件的精神残疾医疗补助人员覆盖率达到100%，残疾人家庭医生签约服务率达到95%以上。

2.重点措施

（1）加大残疾人康复政策支持。统筹各类资源，加大新发疑似残疾人康复服务帮扶力度。继续落实精神残疾人住院和门诊补助，符合条件的精神残疾医疗补助人员覆盖率达到100%。完善严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。根据《嘉兴市残疾人辅助器具适配补贴实施办法》（嘉残联〔2021〕35号），结合我市实际，完善辅助器具适配补贴政策，推进辅助器具适配服务数字化改革。加强与长三角区域康复机构、高等院校的交流合作，加大机构康复人才培养力度。

（2）提升残疾人康复精准服务。实施《残疾预防和残疾人康复条例》，广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，有效降低残疾发生率；落实“主动感知”措施，探索建立新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断、治疗、康复服务的信息共享、业务联系工作机制。参与平湖市社会心理服务体系建设试点，推动“阳光健心客厅”残疾人之家全覆盖。统筹整合各类医疗卫生、养老、康复等资源，推进各级医疗机构和康复机构之间转诊转介有效对接，推进公立医院开设残疾康复病区，实现分层级医疗、分阶段康复。鼓励社会组织提供康复服务，与公共卫生服务形成互补，促进社区居家康复服务的深入展开。

（3）完善残疾儿童康复保障。完善残疾儿童康复服务制定，加强服务标准体系建设。对0-18周岁低保及低保边缘家庭中的重度残疾和三级四级精神、智力残疾儿童实施普惠性儿童福利体系建设。对0-18周岁低保及低保边缘家庭以外的一、二级重度和三、四级精神残疾人（困境儿童除外）给予每人每月260元补助，并建立动态调整机制。提升残疾儿童定点康复机构规范化水平，落实定点康复机构责任保险与在训残疾儿童意外伤害险，建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。

（六）无障碍建设促行专项行动

1.工作目标

--创建省级无障碍社区 5个。

--完成残疾人家庭无障碍改造350户以上，对符合条件的残疾人家庭无障碍改造率达到 95%以上。

——对 0-6 周岁残疾儿童和成年重度残疾人访视每季度不少于 1 次，其他残疾人每年访视不少于 1 次。

——残联系统信访积案化解率达到99%，信访办结率达到 100%以上。

——培训残疾人维权工作人员 200 人次以上。

2.重点措施

（1）推进环境建设无障碍。围绕城市品质提升，优先在行政（党群）服务中心、生活超市、农贸市场、交通枢纽、图书馆（室）、体育中心、主要景区等重点公共场所开展无障碍改造，推进各类场所无障碍设施大提升。全面推进无障碍进社区、进楼道、进家庭活动，统筹考虑城镇保障性住房建设、农村危房改造的无障碍设施设备安装，组织实施残疾人周边环境的无障碍改造，配发无障碍辅具。

（2）普及信息共享无障碍。将信息无障碍作为数字政府、数字社会建设的重要组成部分，推动电视手语新闻节目和残疾人专题节目投放，提高电视节目配播字幕和手语翻译比例。加快各级政府和部门微信公众号、网站、APP等政务服务平台无障碍改造，同步实现政务信息发布无障碍。在公共服务行业推广国家通用手语和通用盲文。

（3）夯实权益保障无障碍。广泛收集残疾人、残疾人组织和社会各方意见，推动各级人大、政协开展残疾人保障法的执法检查、视察和调研。将残疾人维权信访工作纳入社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化维权信访件属地管理。发挥残疾人服务热线（12385）、网络信访平台作用，建立健全残疾人权益维护应急处置机制。推进法律救助站规范化建设，提升残疾人法律援助服务水平。健全残疾人访视制度。发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员的作用，保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。

（七）残疾人文化体育乐享专项行动

1.工作目标

——残疾人文体服务覆盖率达到 95%以上。

——每年开展1场以上残疾人艺术团基层巡演；为困难和重度残疾人提供“五个一”文化服务1000人以上；为居家重度残疾人提供康复体育器材、方法和指导“三进”家庭服务150 户以上。

——培育残疾人声乐、舞蹈、工艺美术、书画、文学、摄影等人才 25名以上。

——培训残疾人体育指导员、文化辅导员 10 人以上，实现镇街道残疾人体育指导员和文化辅导员全覆盖。

2.重点措施

（1）积极发展残疾人文化事业。将残疾人文化需求纳入公共文化服务体系建设，为残疾人提供基本、均等的文化服务。公共文化体育设施、旅游景点、爱国主义教育基地向残疾人免费开放。市公共图书馆、镇街道图书分馆、农家书屋建立残疾人读书室（架），配备盲文图书或阅读设备，设置无障碍放映点。推进农村困难和重度残疾人家庭数字化电视、盲人收音设备全覆盖。加大残疾人题材文艺作品的创作与出版力度，深入开展特殊艺术“五进”活动，为广大残疾人提供更多更好的精神文化产品。

（2）切实推动残疾人体育事业。着力提升残疾人竞技体育水平，将残疾人文化体育纳入公共文化服务体系和体育强市建设，高标准、一体化推进残疾人文化体育事业。建立健全残疾人运动员选拔、培育、奖励和就学、就业等保障机制，积极做好残疾人青少年体育人才的培养，建立优秀残疾人运动员档案，激励残疾人运动员参赛参训。开展残疾人康复健身体育行动，推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，为残疾人提供康复体育进家庭服务。

（3）积极培育残疾人文化体育品牌。组织开展“全国助残日”“国际残疾人日”等助残宣传活动，讲好残疾人故事，展现残疾人风采。发挥主流媒体和残联微信公众号等宣传阵地作用，打造上下联动的新媒体矩阵。推进残疾人文艺梯队建设，完善残疾人文艺精品培育和成果展示激励机制，着力打造“一镇一品一特色”的文化品牌项目。吸收、培养残疾人大学生参加艺术队，培育残疾人声乐、舞蹈、书画、摄影等骨干人才。充分发挥张天鑫、蒋秋月等一批世界级、国家级体育赛事冠军的示范引领效应，培育选拔一批残疾人体育运动选手。

（八）智慧助残提升专项行动

1.工作目标

——深度应用“浙里助残”平台，迭代升级平湖市残联“精准志愿服务”应用，助残服务数据归集率达到 85%以上，“残疾人精准画像”覆盖率达到100%。

——推进残疾人全周期服务“一件事”建设，惠残事项覆盖率达到 100%、公共服务事项覆盖率达到90%以上。

——残疾人电子证照覆盖率达到 50%以上。

2.重点措施

（1）用好“浙里助残”跑道。积极承接“浙里助残”嘉兴子跑道项目，按照“1+5+2”标准和“浙里助残”跑道要求，推动助残服务工作纳入全市数字化改革工作大局，迭代升级省残联业务规范，统一应用“浙里助残”话语体系。深度应用嘉兴“浙里助残”服务专区，依托统一的助残服务掌上平台，进一步提升精准助残服务能力。

（2）深化“数字残联”应用。依托一体化智能化公共数据平台，构建全市残疾人服务数据仓，归集全市助残服务数据，支持残联业务。推动“智能证照”建设，完成智能化残疾人证换发工作，进一步优化跨区域通办、残疾评定预约、智能送达等环节，实施重度残疾人上门评定线上申请。依托社保卡推进残疾人电子证照，推动残疾人身份码和助残服务码建设，实现残疾人证和社保卡功能互通。

（3）升级“精准志愿服务”应用。围绕残疾人实际需求，迭代升级“精准志愿服务”应用，推动志愿服务事项纳入“关键小事、智能速办”清单，在省政府政务服务 2.0 上线运行。落实省级“跨区域通办”事项，加强助残服务事项规范化管理，逐步建立主动感知的“无感化”联办模式，建立精准采集、智能判断、事项秒办的闭环化管理体系。继续打造残疾人帮办、代办、上门办等综合服务金名片。