各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市农村杆线整治长效管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府办公室

2022年12月30日

（此件公开发布）

平湖市农村杆线整治长效管理办法

为切实加强农村杆线建设全周期管理，合理开发利用和保护地上、地下空间资源，巩固我市农村“拔杆理线”整治成效，确保农村杆线安全规范、整洁美观、管理有序，进一步提升美丽乡村新面貌，结合我市实际，特制定本办法。

一、总体目标

坚持“属地为主、因地制宜、科学合理、治旧控新、长效管理”的原则，强化农村杆线建设的监督和指导，防止“线乱拉”“杆乱竖”，消除农村“空中蜘蛛网”现象，改善农村空间秩序，提升农村人居环境质量。

二、工作职责

（一）经信局：负责落实行业主管部门作用，统筹协调各通讯公司，督促公司推进并巩固杆线整治工作成果。

（二）自然资源和规划局：负责指导各镇街道、杆线单位农村杆线竖立的规划和测绘。

(三）建设局：负责全市农村杆线工程建设质量、安全的监督和管理。

（四）综合执法局：负责全市农村杆线竖立的长效监管和依法查处的指导工作。

（五）平湖供电、滨海供电、移动、联通、电信、华数、通服等杆线权属单位、运维单位（以下简称“杆线单位”）：负责建立完善农村杆线档案，规范农村杆线建设行为，加强行业自律和日常管理。

（六）各镇街道：负责辖区内农村杆线建设备案、审核，加强巡查检查和协调处置。

三、工作要求

（一）强化源头管控

1.编制管控规划。各镇街道编制农村杆线（管线）专项规划，专项规划应结合《平湖市人民政府办公室关于印发平湖市村庄布点规划（2018-2030年）修编工作方案的通知》（平政办发〔2018〕98 号）编制要求，明确农村杆线（管线）建设的布局要求和强制性内容，并与空间规划做好衔接。年度专项规划须在当年度4月底前完成，并向自然资源和规划局、建设局报备。原则上建成区内主要道路不再新立杆路，新（改）建道路的管道须及时跟进敷设。新（改）建的乡村主要道路，采用共建管道方式逐步解决多排杆路问题，支路及偏远区域则以共建杆路方式为主。

2.完善杆线档案。各杆线单位以镇街道为区域建立和完善杆线档案，对杆线统一编号管理，并明晰产权归属。各镇街道协同各杆线单位，定期组织开展农村杆线巡查工作，核查杆线架竖实际情况，及时处置不规范建设行为。

3.实行备案制度。农村杆线建设活动须征得属地镇街道同意，实行备案制度。每年年初，各杆线单位将年度建设计划、备案表抄报属地镇街道，属地镇街道及村社区应及时对建设计划内容进行实地勘察并出具备案意见，确保杆线建设符合规划布局要求和强制性内容。未经报备、未获同意或与相关规定不符的农村杆线建设，一律不得开工；擅自开工建设的，由建设单位承担所有经济、法律责任；因实际需要调整建设的杆线工程项目，可采取“一事一备”。镇街道出资建设的杆线验收合格后，应及时移交弱电使用单位并建档备案，由接收单位承担维护管理所需的费用。

（二）强化过程监管

1.规范施工管理。编制强弱电线路行业施工规范，因地制宜进行杆线建设和整治。从事杆线建设施工的单位或个人，应具备工程相应建筑施工资质。施工过程中应加强行业自律，不得擅自变更建设内容，确需变更的应提前办理相关备案手续。整体项目施工完成后，由属地镇街道组织复核确认。各弱电运营单位要强化通信终端装维人员的持证上岗，推进员工规范施工培训，养成在施工中严格按规范作业的良好习惯。因更换弱电运营单位且在施工过程无法共用线路而产生新的废线，相关弱电运营单位须做好对接及时清除废线。

2.规范搭挂管理。原则上弱电线路不可搭挂强电线路，确需搭挂的，弱电运营单位应向当地电力公司提出搭挂申请，经当地电力公司现场审核确认，符合搭挂技术规范和要求的，报经属地镇街道同意、强弱电运营单位签订安全搭挂协议后方可实施，并加强施工监管和验收。杆线权属单位线路退出投运后，其他杆线单位仍需借用的，应办理移交手续。未经同意，严禁先行搭挂或私自搭挂。

3.规范安全管理。杆线建设施工过程应严格执行安全操作规范，加强施工现场安全防护，做好质量监督以及隐蔽工程的检查验收和资料归档工作。

（三）强化长效管理

1.明确运维责任。各杆线权属单位应与杆线运维单位签订运维合同，明确责任划分、费用分担、安全保障等内容，实现运维工作优质化、长效化、安全化。

2.日常巡查维护。各杆线单位应建立日常巡查与维护制度，规范使用管理杆线，保持杆线完好、安全，及时排查、消除安全隐患，对缺失、破损、老化的杆线应及时修复或更新，对废弃的杆路、线缆等设施应及时清除。认真做好杆线整治后半篇文章，坚决杜绝边整边乱、整后复乱。

3.加强监督检查。各镇街道要加强日常巡查和监督检查，建立违规建设处罚机制，按照谁建设谁负责，着重查处违规架设、胡乱附挂、私拉乱接和影响乡容镇貌、城镇秩序的行为，切实做到及时发现及时整改，发现一处整改一处。要进一步夯实基层综合执法网格基础，积极整合包括广播电视、通信管理、电力监管等在内的各类辅助工作力量，不断拓展提升网格管理功能，建立健全专职或兼职网格化执法队伍，并逐步做到一员多用、多元合一，确保实现对美丽乡村“杆线整治”日常管理和综合执法的全覆盖，及时发现、制止、纠正“线乱拉”“杆乱竖”等现象。综合执法局要依据相关法律法规严肃查处违规架设、私拉乱接等行为。

四、保障措施

（一）加强组织保障。由长效管理组牵头建立农村杆线竖立管理联席会议制度，综合执法局、农业农村局、自然资源和规划局、建设局、各杆线单位、各镇街道为成员单位，共同会商做好农村“杆乱竖、线乱拉”的检查、执法、处罚等事宜。各镇街道明确农村杆线竖立管理机构、管理人员和责任分工，确保监管措施落实到位。

（二）强化行业自律。各杆线单位应自觉履行行业管理要求，加强“线乱拉”杆乱竖”存量治理和增量管控工作。推行长效治理承诺制，各杆线单位与各镇街道签订长效治理承诺书，相互监督，共同遵守。

（三）引导群众自治。各镇街道、村社区要将杆线建设管理纳入社区公约、村规民约，倡导文明行为，杜绝用户私拉乱接。

（四）营造社会氛围。充分发挥各类媒体的作用，加大农村杆线建设管理法律法规的宣贯力度，强化基层网格管理，形成全民共治、共管、共享的良好氛围。

附件：1.平湖市农村杆线竖立备案表

2.平湖市农村杆线长效治理承诺书

附件1

平湖市农村杆线竖立备案表

附件2

平湖市农村杆线长效治理承诺书

本单位：                               ，经仔细阅读本承诺书内容后，作出如下承诺：                         

一、杆线建设施工活动未经报备、未获同意或与相关规定不符合的农村杆线建设活动，一律不开工建设。

二、从事杆线建设施工活动的单位或者个人，必须具备通信工程相应建筑施工资质。

三、杆线建设施工过程中加强行业自律，不擅自变更建设内容，确需变更的，提前办理相关备案手续。

四、杆线建设施工过程严格执行安全操作规范，加强施工现场安全防护，做好质量监督以及隐蔽工程的检查验收和资料归档工作。

五、杆线建设施工过程严格执行行业技术规范，若出现杆线不符合要求又在限定时间内整改不到位的，监管部门有权对违规杆线作清理，其损失由施工作业部门负责。

六、建立日常巡查与维护制度，保持杆线完好、安全、整齐，杜绝“一边整治一边乱拉乱竖”。

   承诺人：                               

承诺日期：