投诉人：广州和盛环保科技有限公司

地址：广州市番禺区石碁镇金山村金坑路21号之十三

被投诉人1：平湖市人民政府钟埭街道办事处

地址：平湖经济技术开发区永兴路1000 号经开大厦

被投诉人2：嘉兴市中诚建设咨询有限公司

地址：平湖市当湖街道漕兑路89号（总商会大夏B幢23楼）

投诉人广州和盛环保科技有限公司对嘉兴市中诚建设咨询有限公司、平湖市人民政府钟埭街道办事处关于平湖经济技术开发区耘庐幼儿园厨房设备采购项目(中诚（平）采2023110)的质疑回复不满意，于2023年9月21日向本机关提起投诉，本机关于2023年9月21日予以受理。经对本次政府采购活动的相关材料进行依法审查，现本案已审查终结。

一、投诉人诉称

投诉事项1：该项目招标文件非定制类产品存在多项倾向性技术参数设置，将多项产品特定技术指标（参数）写入招标文件，且部分条款要求提供原件加公章现场核查与该项目全流程电子化评审格格不入，与优化营商环境的要求不符；为谋取特定供应商或特定品牌中标，涉嫌存在恶意串通情形，属于严重违法违规设置。

事实依据：

1. 招标文件第7页编号AB03、第19页编号AJ02、第20页编号BJ02，感应式酒精喷雾手部消毒器，Brand(品牌)：澳莎、莫顿、创莎Model(型号)：D8000、M-X5、X800Size；(尺寸)：230×150×600、248×190×520、248×190×520；Remark(特性参数)：功率/电压：20W/220V；容量：1500ml；智能感应，定量喷淋，健康安全。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定；

2. 招标文件第9页编号AD08，全自动电热开水器连底座，Brand(品牌)：腾飞、骏诺、吉之美；Model(型号)：PK-12H+12B、DF-120+12S、GM-GB-100S；Size(尺寸)：560×595×1600、540×595×1880、1032×822×1570；Remark(特性参数)：容量：80L；供水量：120L/h；功率/电压：12KW/380V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定；

3. 招标文件第9页编号AD09、第11页编号AE05、第18页编号AI04，洗地龙头，Brand(品牌)：谷德朗、J&C、T&S；Model(型号)：XDF-9810、LB-118A、B-7232-01；Remark(特性参数)：1.外形尺寸∶ L=10m 土5%；2.壳体为ST14 冷轧板制成，支架为Q235 钢制成，表面静电喷塑处理;3.中心轴为硬度高不易磨损的特殊钢材; 4.锰钢弹簧;5.10 米蓝色液压钢丝管，耐温95℃，承压300PSI; 6.接水口口径为1/2外螺纹。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定；

4. 招标文件第10页编号AD11，肉丝肉片机，Brand(品牌)：赛利、旭众、银鹰；Model(型号)：YS-SL300/400SJQ-L、SZ-300、QJR-400；Size(尺寸)：680×480×750、500×390×750、550×420×835；Remark(特性参数)：整机外框不锈钢制，内支架采用优质钢材喷塑处理；单柄切换，全不锈钢拆卸式绞肉器一体浇筑成型；切片量：400KG/H，整机重量：88KG；绞肉量：300KG/H；功率/电压：1.1KW/220V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定；

5. 招标文件第10页编号AE06，厨房中央净水设备，Brand(品牌)：上海沛杨净水科技有限公司、立升、GE1；出水流量：≥30L/ min ;2、电源：AC220V,50Hz;3、净水工艺：前置过滤器＋超滤膜＋压力罐；4、超滤膜采用内压式过滤方式，材料为PVC 合金超滤膜，单支膜面积≥10 m ，过滤精度为0.01 微米，截留分子量为50000 道尔顿，5、安全智能功能：①设备定时自动清洗，②设备自动化运行，无须人工进行管理；6、设备接口（水源、产水、排水）:DN507；设备尺寸（ mm ) :380×430×1670；产品原厂承诺提供三年免费维护保养：滤芯质保3 年、质保期质量问题免费更换，水质检测、清洗消毒、设备巡检。（提供承诺函原件加公章鲜章现场核查)。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定；

6. 招标文件第15页编号AH03，卧式两门冷藏柜（风冷），Brand(品牌)：百思拓、松下、威廉姆；Model(型号)：CUR18XS-3、SUR-1871NC、HE2U.DDX；Size(尺寸)：约1800×760×800+150、约1800×750×800+150、约1815×750×850+150； 温度范围：约-5℃～10℃、约-6℃～12℃、约1℃～4℃；Remark(特性参数)：不锈钢外壳，不锈钢内胆，无氟环保冷媒；柜内为整体发泡；高效防漏加热丝置于箱体门框内，防止凝露产生；电压：220V具有一级能效标识及检测报告具有国家电器安全质量检测报告产品符合CQC 食品接触安全认证并获得认证证书（证书带有国家认监委查询网址）。首先有指向性品牌为倾向性设置；其次要求提供具有一级能效标识及检测报告具有国家电器安全质量检测报告产品符合CQC 食品接触安全认证并获得认证证书（证书带有国家认监委查询网址）属于违法设置，国家认监委指定的可进行本项认证的机构不止中国质量认证中心一家，为何其他符合条件的认证机构出具的认证证书不能用于本产品？该设置对其他供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

7. 招标文件第16页编号AH06，单门发酵箱，Brand(品牌)：泓峰、旭众、烨昌；Model(型号)：WFF-13D、VF-12C、YC-12C；Size(尺寸)：约500×730×1900、约500×710×1550、约500×730×1500；Remark(特性参数)：在开始工作后极短时间内产生蒸汽；PU 保温层；13 盘，配盘；功率/电压：约2.0KW/220V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

8.招标文件第16页编号AH09，三层六盘不锈钢电烘炉，Brand(品牌)：泓峰、旭众、烨昌；Model(型号)：WFC-306D、VH-36、VH-36；Size(尺寸)：约1225×850×1645、1340×895×1300、1200×800×1520；Remark(特性参数)：该产品设有双层隔热宽敞玻璃视窗及照明设施；炉内面火安装有热反射板，使火力更加均匀；保温效果好，节约能源，优质不锈钢板材，使用寿命长；采用先进的远红外线电热管，分底、面火温度控制；自动控温、定时自动报警、超温安全保护等功能；配烤盘。功率/电压：约19.8KW/380V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

9.招标文件第16页编号AH10，电饼铛，Brand(品牌)：玉利珠、粤华、新同达；Model(型号)：WH-MC60Ⅱ、YF-1680、YCD-45-B；工作温度：0~250℃；功率：5.0KW/380V；Size(尺寸)：约700×850×970、约720×600×780、约800×650×800；Remark(特性参数)：坚固耐用，耐腐蚀，耐高温；铝锅导热迅速均匀，耐刮耐磨，耐高温；旋转式开关，升温恒温轻松掌握。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

10.招标文件第17页编号AH11，双动双速和面机，Brand(品牌)：泓峰、恒悦、永强；Model(型号)：HF50、BMS50J、YQ-50；Size(尺寸)：约950×530×970、约520×794×1055、约530×940×990；Remark(特性参数)：带安全防护罩，可放心使用；设有正转、反转，快速、慢速，根据产品配方随意转换；具有工作平稳、多功能、操作方便、效率高等特点；容量：50L；功率/电压：约2.2KW/380V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

11.招标文件第18页编号AI07，不锈钢热风循环消毒保洁房，Brand(品牌)：厂制品；Size(尺寸)：3000×4000×2400；Remark(特性参数)：消毒房库板采用双面不锈钢耐高温保温库板；内壁库板板材采用304δ=1.0mm，实厚δ≥0.91mm；库板厚δ＝100mm，不锈钢型管焊接框架；配置全不锈钢半埋门，内置反锁逃生装置，门洞：0.8 米宽*2米高；热源发生器采用内置高温干热翅片发热体，带超温保护装置；内置隐藏式循环风道，防烫伤防护罩，内部150 度高温无死角循环；系统配置自动循环除湿装置；配置工业级空间洁净UV 发生装置，确保库内无菌；配置2 扇步入式半埋门，耐高温门封条，（门的数量根据实际确认）；智能控制系统采用程序控制器，带时间温度控制，有程序记忆功能，带超温保护，智能控制系统取得计算机软件著作权登记证书；（投标时提供证书扫描件加盖公章佐证；）功率：380V/30kW。首先为倾向性设置；其次，要求提供的“智能控制系统取得计算机软件著作权登记证书”属于违法违规设置，软件著作证书只是表明了一个软件著作的归属，和本项目提供的货物和服务质量无关，属于“将与采购货物、服务质量无关的技术指标或服务要求设定为评审因素”情形，与实现采购需求和履行合同有何关联？涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

12.招标文件第20页编号AJ07，留样冰箱（玻璃门）Brand(品牌)：百思拓、凯普顿、海格力斯；Model(型号)：CRT24XG-1G、CRR-390D2F1-B、H0.45UR1DF；Size(尺寸)：约615×760×2005、约610×750×1960、约610×760×1980；emark(特性参数)：不锈钢外壳，不锈钢内胆，无氟环保冷媒；柜内为整体发泡；-高效防漏加热丝置于箱体门框内，防止凝露产生；电压：220V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

13.招标文件第22页编号BB01，感应水龙头，Brand(品牌)：谷德朗、九牧、埃美柯；Model(型号)：EF-9801、5110N、EM1001；Remark(特性参数)：1.外形尺寸：160×62×169(mm)±5%；2.工作电压：1.5V×4（四节五号干电池）或者110V 50/60HZ；3.工作水压：0.1-0.6MP55 可接冷热混水，出水温度可调；4.开孔径：25mm；5.台式安装黄铜铸造水嘴，表面镀铬处理；6. 接水口口径为1/2"外螺纹；水嘴通用技术条件须符合CJ/T194-2014; GB25501-2019《水嘴用水效率限定值及用水效率等级》（流量≤7.5L/min）中国节水产品质量标准指标要求。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

14.招标文件第22页编号BB02，冷热混合立式龙头Brand(品牌)：谷德朗、九牧、埃美柯；Model(型号)：XP-55801、3344-050、XG602Remark(特性参数)：1.座台式安装，双孔双温；2.国标59 铜铸造表面抛光镀铬处理3.配1/4 转优质陶瓷阀芯一字型手柄；4.左右接口间距为203mm，采用偏芯设计可微调（15mm）；5.开孔尺寸为25mm ，接口为标准4 分外螺纹；水嘴通用技术条件须符合GB18145-2014《陶瓷片密封水嘴》GB25501-2019《水嘴用水效率限定值及用水效率等级》（流量≤6.0L/min）中国节水产品质量标准指标要求。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

15.招标文件第23页编号BB03，编织金属进水管；Brand(品牌)：雅丰、波澜、埃美柯；Size(尺寸)：DN15；说明：长度800-1200mm。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

16.招标文件第23页编号BB04，粘捕式灭蝇灯；品牌：迪门子、亨得利、蝇博士；Remark(特性参数)：1、电压：220V，功率：16W；2、灯管：2*8W 飞利浦波兰进口灯管；3、覆盖面积40m2—50m2，灯具内部设有反光镜面，增大灯管；辐射面积，且通过粘捕纸粘黏蚊蝇。耗能低，无异味，无辐射。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

17.招标文件第23页编号BB05，紫外线杀菌灯，推荐品牌：伟发、精锐、智厨；Remark(特性参数)：1､规格：490*263*68mm；2､电压(V)：220V；3､功率(W)：30W；4､固定方式：插入式；5､适用面积：20 ㎡-50 ㎡；6､控制方式：遥控控制。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

18.招标文件第23页编号BB06，风幕机，Brand(品牌)：风派、西奥多、绿岛风；Size(尺寸)：根据门框尺寸；Remark(特性参数)：全金属机身，弧线形面板；静音风轮，高速高效电机；功率/电压：约0.5KW/220V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

19.招标文件第24页编号BB08，餐梯（含安装）；Brand(品牌)：泰州天利电梯有限公司、江苏美奥电梯有限公司、贝斯特电梯；Remark(特性参数)：杂物电梯，落地式，额定载重量：200KG，额定速度：0.4，提升高度：实测，停靠层站：2 层2 站2 门；基站：首层；操作系统：有司机操作；控制系统：采用DP-02 控制系统，拖动系统：曳引式；门机系统：//，曳引机位置：井道顶部；门厅装置：采用发纹不锈钢，门套材质：采用发纹不锈钢，标准门套；厅门显示：数码形式轿厢位置显示及运行方向箭头（↑↓）显示，厅门呼梯：发纹不锈钢面板，微动控钮，登记带辉光显示；轿厢装置：轿壁材质：采用304 发纹不锈钢；轿顶装簧：标准型，轿底材质：标配；轿门材质：采用304 发纹不锈钢，通风设施：/；照明设施：/，通信设施：/，检修设施：位于轿顶上方，轿内显示：数码形式轿厢位置显示及运行方向箭头（↑↓）显示；开门方式：手开上下直分；动力电源：电压380V 频率50HZ 相数3 相5 线制，零线与地线分开；照明电源：电压220V 频率50HZ 相数单相；供方保证产品符合GB25194-2010（杂物电梯）标准。电梯主要参数按国家GB/T7025.1～7025.3-2003 标准。安装验收按国家B10060-93 标准。电梯经技术监督局验收合格后保修一年。首先，有指向性品牌为倾向性设置；其次，“产品符合GB25194-2010（杂物电梯）标准”，该标准为杂物电梯制造与安装安全规范，涉及的项目有如此多项，招标文件未明确要求哪些流程或部件符合标准？第三，“电梯主要参数按国家GB/T7025.1～7025.3-2003 标准”该项标准已废止；第四，该项采购需求不明确，没体现尺寸要求，招标文件中应当明确列明采购需求的产品尺寸，而不是由投标人自行去确定。不明确产品的尺寸要求，不同的供应商提供不同尺寸的产品且与现场实际空间不符，专家该如何评判？涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

20. 招标文件第25页编号BC06，高压抽烟风柜；Brand(品牌)：达通、速八、七星、上风；Remark(特性参数)：风量：53000-38000m³h；采用304 不锈钢板折边成型为可拆装结构。电源线从厨房内控制箱接至设备（抽烟风柜）处预留3 米，须由水电施工方完成，控制箱由厨具公司提供；具体详见配电施工图纸；功率/电压：22KW/380V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

21招标文件第25页编号BC07，高效电子油烟净化箱（烹饪间），Brand(品牌)：艾尔沃克、贺尔曼、浩盾Remark(特性参数)：处理风量：48000 m³h；净化率≥95%；1.1 产品结构为：平板式高低压静电结构;1.2 极板标准，单级电场的过风方向尺寸不低于355mm，双极电场过风方向尺寸不低于540mm 高压和低压双极过滤;1.3 静电油烟净化器电离段为不锈钢结构，尖端放电片为线切割工艺，收集段材质为1060/3003 标准铝合金，厚度不小于0.7mm;1.4 净化器电源要求为：双闭环恒压自补偿型，具有独特的燃弧抑制保护技术，恒流工作，抗水雾工作；并具有击穿放电保护、短路保护、开路保护、过载保护、过压保护、防过冲保护和过热保护；高低压输出:高压10-18KV，低压5-9KV，全高压输出:10-18KV;1.5 净化器的最低净化效率不得低于95%，排放口油烟浓度小于1.0mg/m³；1.6 为了保证使用中的安全性，极板内绝缘陶瓷通过体积密度、抗折密度、热稳定性检测，体积密度大于3.5g/cm³，抗折强度大于300Mpa,直流击穿强度需大于45KV/mm，并出具合格的检验报告扫描件加盖企业公章;1.7 依据HG/T3210-2002 规范,极板采用的绝缘柱耐碱度99.8%，耐酸度93.9%，符合化学工业及其他工业用耐酸陶瓷设备及零部件的材料性能，并出具CMA 认证的合格的检测报告扫描件加盖企业公章。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

22.招标文件第26页编号BC08，抽油烟风柜变频控制箱（烹饪间），品牌/产地：达通、深川、双枪；功率：22.0KW/380V，说明：当启停烟罩时与相关设备进行智能联动，并可根据烟罩启停数量所需的风量全压，智能调节风机风量全压，同时联动新风系统，通过模拟量风阀执行器自动调节新风量，营造出科学合理的厨房空气环境，达到节能省电目的。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

23. 招标文件第26页编号BC09，轴流风机（面点），Brand(品牌)：达通、金鹰、上风；Model(型号)：5#；Remark(特性参数)：风量：10000m³h；功率/电压：0.75KW/380V。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

24. 招标文件第26页编号BC10，排烟控制箱；Brand(品牌)：达通、速八、七星；Remark(特性参数)：功率/电压：1.5KW/380V；含相匹配的空开、继电器、过载保护、热保护、缺相保护、按钮启动及指示灯。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

25.招标文件第26页编号BC11，防火阀Brand(品牌)：达通、东海、上风说明：熔点150℃Size(尺寸)：800×800×200。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

26.招标文件第26页编号BC13，调节阀；Brand(品牌)：达通、东海、上风；Size(尺寸)：800×800×200。有指向性品牌为倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条规定，有下情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款规定追究法律责任，对采购人、代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条规定追究责任；（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为；《中华人民共和国政府采购法》第七十一条采购人、代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予以通报：（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。《中华人民共和国政府采购法》七十二条规定；《政府采购需求管理办法》（财库[2021]22号）第五条、第三十一条、第三十七条规定；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十一条第二款规定；《促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）文件规定。

投诉事项2：该项目评审因素设置存在严重违法违规的情形。

事实依据：

1.招标文件第39页产品性能指标（10分）响应招标文件要求的基本技术参数、技术规格、技术规范和技术要求的得基本分10 分；低于招标文件要求的基本技术参数、技术规格、技术规范和技术要求每负偏离一项在基本分的基础上减1 分，扣完基本分为止。（注：技术参数中要求提供佐证材料扫描件的，投标文件中须提供相关材料扫描件，加盖公章，否则视为负偏离。）（0-10 分）。为违法违规设置。产品的基本技术参数、技术规格、技术规范和技术要求等评分项目较多，评审标准中的分值设置与评审因素量化指标相对应，评审因素没有评判标准，分值设置不合理。

2.招标文件第39页实施方案（28 分），根据供应商提供的本项目总体实施方案及措施进行评审（4-7 分）；根据供应商提供的针对本项目情况采取质量控制方案及措施进行评审（4-7 分）；根据供应商提供的保证供货期和供货进度的方案和措施进行评审（4-7 分）；根据供应商提供的安装、调试、验收的方案和措施进行评审（4-7分）。

3.招标文件第40页整体深化设计方案（10 分），供应商需根据设备清单、图纸或自行实地勘察，在技术标中提供厨房整体设计方案，要求提供：1.设计方案、2.平面布置图及水电深化图等设计图纸。根据设计方案和设计图纸的科学、合理，符合本项目要求情况打分（5-10 分）。

4.招标文件第40页人员配备（8 分），2.根据供应商提供的保证项目实施的技术力量和人力资源安排情况进行评审（注：投标文件中须提供有效的证书扫描件，加盖单位公章，以及本单位为上述人员缴纳的近3 个月社保证明(社保证明的出具日期在招标公告日至投标截止日内有效，除此以外一律不予认可））（2-4 分）。

5.招标文件第40页售后服务（10 分），投标人针对本项目提供的整体售后服务方案、售后服务人员团队、解决问题时间、售后服务网点、备品配件及耗材方面的优惠内容等内容进行综合评分（5-10 分）。

6.招标文件第40页类似业绩(2 分），投标人提供自2020 年1 月1 日以来（以合同签订时间为准）类似项目成功案例，每个得1 分，最高得2 分。（注：投标文件中须提供中标通知书、合同及验收单扫描件，加盖投标人公章，三者缺一不可）（0-2 分）。要求业绩本质是体现投标人的履约能力，投标人具有社会化餐饮和投标餐饮业绩，均应该被认可，要求提供中标通知书，存在歧视和排斥没参与过政府投标的供应商，该项属于歧视性设置，是谋取特定供应商中标而量身制定的技术要求，排斥潜在供应商。

以上评审因素不是量化指标，没有评判标准，违法设置区间分，给予评标委员会较大自由裁量权，属于违法违规设置。《政府采购需求管理办法》明确规定“技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。”由此可见，评分标准的分值必须一个是确定数，而不能是区间值。该项设置给评审专家自由裁量权过大，主观印象分太重，与政府采购中“评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的要求背道而驰。

财政部国库司针对区间分设置违法也有明确的答复。问：您好，请问政府采购实施条例34条规定，采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。这句话应该怎么理解，采用设置优（10-15分）、良（5-10分）、合格（1-5分）区间赋分合法吗？答：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定，采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。采用设置优（10-15分）、良（5-10分）、合格（1-5分）区间赋分不合法，每个具体的评审因素只能对应唯一分值。

7.（投诉人误写序号4）招标文件第40页人员配备（8 分），“1、项目实施人员具有机电工程师证书或燃气工程师资格证书、燃气具安装维修证、焊接与热切割作业人员证、低压电工作业的，每提供一人得1 分，最多得4 分。（注：投标文件中须提供有效的证书扫描件，加盖单位公章，以及本单位为上述人员缴纳的近3 个月社保证明(社保证明的出具日期在招标公告日至投标截止日内有效，除此以外一律不予认可））（0-4 分）2、根据供应商提供的保证项目实施的技术力量和人力资源安排情况进行评审。（注：投标文件中须提供有效的证书扫描件，加盖单位公章，以及本单位为上述人员缴纳的近3 个月社保证明(社保证明的出具日期在招标公告日至投标截止日内有效，除此以外一律不予认可））（2-4 分）”。为违法违规设置，首先要求提供机电工程师证书或燃气工程师资格证书”，不属于国家职业资格目录中的职业，此项人员设置属于采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者合同属行无关的歧视性设置，是谋取特定供应商中标而量身制定的技术要求；其次，供应商依法缴纳社保为政府采购法第二十二条明确规定的资格条件，资格条件不得再作为评审因素。第三，如果设置人员要求，应当与实现采购需求目标和履行合同相关，投标人完全可以按照具体项目特点择优委托具有相关资质或者技能的人员实施项目。第四，该设置谋取特定投标人中标，涉嫌存在恶意串通，违法违规设置。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条及《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》对第三十四条第三款明确释义；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定；《政府采购需求管理办法》（财库[2021]22号）第九条、第二十一条规定；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第六十八条、第七十四条规定；《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条、第七十八条规定。

投诉事项3：招标文件违规要求具有本地化服务能力，属于以下不合理条件限制或排斥潜在供应商，给外省供应商参与该政府采购项目设置障碍，让部分外地供应商“知难而退”，并涉嫌谋取特定供应商中标。

事实依据：招标文件第27页11、售后技术服务要求：具有较强的本地化服务能力，设有投标设备的售后技术服务机构，配有较强的技术队伍，能提供快速的售后服务响应；12、质保期不少于2 年，质保期内：接到用户维修通知后，1 小时内响应、2 小时内到达指定现场进行维修。免费更换一切在正常情况下损坏的零配件，每年提供两次免费上门巡检服务。质保期后：中标单位负责设备的维修及零配件的及时供应。该设置不公平、不公正，为谋取特定供应商中标而设置，涉嫌恶意串通。

法律依据：《促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）；《浙江省财政厅关于进一步加大政府采购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知》（浙财采监[2022]8号）；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第三十四、第六十一条、七十四条规定；《政府采购需求管理办法》（财库[2021]22号）第五条、第六条、第七条、第九条、第三十一条、第三十七条。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条。

投诉事项4：该项目采购人质疑答复牵强附会、偷换概念、没有正面逐一回复我司提出的各项目质疑，质疑答复与事实明显不符，且不能作出合理说明。针对参考品牌的质疑回复，如投标人（供应商）提供了其他品牌的产品，是否优于本项目采购清单中所参考的品牌没有明确的判定标准和法律依据，完全凭业界口碑的以及评标专家的主观判断，不是一个相对固定的标准，很难把握尺度，极易产生认知标准上的偏差。不同品牌相同类别的技术参数是可比的，应当回归参数本身进行比较和判断，才能避免主观判断产生较大偏差，且提供了参考品牌有倾向性设置，涉嫌为谋取特定品牌和特定供应商中标而量身制定；针对评审因素设置，不是量化指标，没有评判标准，违法设置违规设置区间分，给予评标委员会较大自由裁量权，属于违法违规设置；针对具体本地化服务的质疑回复，存在对外地供应商设定了歧视性及排斥性的资质资格要求或者评标评审标准，属于违规设置。

投诉请求：

1. 依法对该项目采购活动中的严重违法违规行为进行调查，并对相关当事人予以严肃处理。涉嫌严重违法违经及犯罪的情形请依法将案件移送纪委监委或公安机关。

2. 请责令采购人、采购代理机构加强政府采购相关法律法规的学习，依法修改招标文件后重新组织采购活动。

二、被投诉人答复

被投诉人嘉兴市中诚建设咨询有限公司、平湖市人民政府钟埭街道办事处对投诉事项答复申辩：

对投诉事项1申辩：（1）关于1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、12、13、14、15、16、17、18、20、21、22、23、24、25、26点的说明：本项目采购清单中所有提到的品牌，均为参考品牌，未存在品牌倾向性设置。（2）关于第6点的说明：关于“产品符合CQC食品接触安全认证并获得认证证书。（证书带有国家认监委查询网址）”，已于2023年9月13日以更正公告形式作出说明，取消相应设置。（3）关于第11点的说明：关于“智能控制系统取得计算机软件著作权登记证书；（投标时提供证书扫描件加盖公章佐证；）”，已于2023年9月13日以更正公告形式作出说明，取消相应设置。功率已于2023年9月13日以更正公告形式作出更正，修改为20KW-40KW。（4）关于第19点的说明：关于“供方保证产品符合GB25194-2010（杂物电梯）标准。电梯主要参数按国家GB/T7025.1～7025.3-2003标准。安装验收按国家GB10060-93标准。” 已于2023年9月13日以更正公告形式作出说明，取消相应设置。餐梯内部尺寸必须满足餐车自由进出。本项目电梯井道已预留，位置及尺寸详见图纸，电梯具体尺寸由投标人自行考虑。

对投诉事项2申辩：本项目评标办法中各评分标准是根据评审因素设置评分标准，评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标相对应。

投诉事项3申辩：本项目为幼儿园的厨房设备采购，如厨房设备遇故障须及时得到维修或处理，否则影响师生正常教学及生活。故需要中标单位具有较强的售后服务能力，及时提供相关售后服务。允许中标单位在中标后设置服务网点。

三、经本机关调查查明

（一）嘉兴市中诚建设咨询有限公司关于平湖经济技术开发区耘庐幼儿园厨房设备采购项目(中诚（平）采2023110 )采用公开招标方式采购，采购预算99.8985 万元。嘉兴市中诚建设咨询有限公司受平湖市人民政府钟埭街道办事处委托，于2023年8月28日在浙江政府采购网上发布本项目采购公告，2023年8月31日、9月4日、9月13日发布更正公告，2023年9月25日发布本项目终止公告。

（二）嘉兴市中诚建设咨询有限公司、平湖市人民政府钟埭街道办事处2023年9月7日收到广州和盛环保科技有限公司的质疑函，并于2023年9月12日作出质疑回复，质疑部分成立。

（三）2023年8月31日在浙江政府采购网上发布本项目更正公告，更正相关内容：更正前内容“采购清单BA03项单位星水池柜（提供样品）”，更正后内容“本项目无需提供样品”。

（四）2023年9月4日在浙江政府采购网上发布本项目更正公告，更正相关内容：更正前内容“土建相关图纸”，更正后内容“现将土建相关图纸上传”，并将土建相关图纸公开。

（五）2023年9月13日在浙江政府采购网上发布本项目更正公告，更正相关内容：更正前内容“产品符合CQC食品接触安全认证并获得认证证书（证书带有国家认监委查询网址）”，更正后内容“取消该项”；更正前内容“智能控制系统取得计算机软件著作权登记证书（投标时提供证书扫描件加盖公章佐证）”，更正后内容“取消该项”；更正前内容“供方保证产品符合GB25194-2010（杂物电梯）标准。电梯主要参数按国家GB/T7025.1～7025.3-2003标准。安装验收按国家GB10060-93标准。”，更正后内容“取消该项”。

（六）本项目招标文件“第二章招标需求”中明确“注：1、采购清单中所提到的品牌，均为参考品牌，欢迎能满足本项目技术需求且性能与明确品牌相当的产品参与竞争。图片仅供参考”。

四、本机关认为

关于投诉事项1，本机关认为，根据本项目招标文件“第二章招标需求”规定，本项目采购清单涉及的采购产品品牌为参考品牌，且产品的参考品牌都有三个，我们认为采购参考品牌产品及参考品牌产品的型号，将不作为评审因素，不影响评审结果，不违反“《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”。投诉人的投诉事实序号1、2、4,设置产品的尺寸指向特定品牌，我们认为此违反“《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条（三）规定,投诉事项倾向性技术参数设置投诉成立。投诉事实序号5，招标文件第10页编号AE06对原厂承诺函要求“提供承诺函原件加公章鲜章现场核查”，投标单位对原厂承诺函进行扫描投标即可，并不影响电子投标，该项投诉缺乏事实依据。根据2023年9月13日在浙江政府采购网上发布本项目更正公告，投诉事实依据序号6涉及“产品符合CQC食品接触安全认证并获得认证证书（证书带有国家认监委查询网址）”内容已经取消，序号11涉及“智能控制系统取得计算机软件著作权登记证书（投标时提供证书扫描件加盖公章佐证）”内容已经取消，序号19“供方保证产品符合GB25194-2010（杂物电梯）标准。电梯主要参数按国家GB/T7025.1～7025.3-2003标准。安装验收按国家GB10060-93标准”内容已经取消，投诉前已没有的内容进行投诉，投诉事项缺乏事实依据。根据2023年9月13日在浙江政府采购网上发布本项目更正公告，“土建相关图纸”已公开，采购的餐车尺寸已在采购需求中明确，被投诉人采购单位认为本项目电梯井道已预留，位置及尺寸图纸已明确，餐梯内部尺寸必须满足餐车自由进出，电梯具体尺寸由投标人自行考虑，我们认为该采购需求已经明确，投诉人认为餐梯电梯尺寸的采购需求不明确，缺乏事实依据。投诉人的投诉事实序号3、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26，缺乏倾向性技术参数设置事实依据，投诉事项不成立。没有恶意串通情形的事实依据，投诉事项不成立。总之，投诉事项部分成立。

关于投诉事项2，本机关认为，评分标准“响应招标文件要求的基本技术参数、技术规格、技术规范和技术要求的得基本分10 分；低于招标文件要求的基本技术参数、技术规格、技术规范和技术要求每负偏离一项在基本分的基础上减1 分，扣完基本分为止”，评分标准的设置未与招标产品的具体技术参数相对应，违反了《政府采购法实施条例》第三十四条第四款的规定，该投诉事项成立。投诉人投诉事实依据序号2、3、4、5的涉及的招标文件评分标准设置与评审因素相对应，不存在投诉人所称举例的国库司答复中的“优”、“良”、“合格”区间赋分不合法情况，该投诉事项缺乏事实依据。投诉人投诉事实依据序号6，要求业绩案例提供中标通知书的加分，这不是资格条件，不仅政府采购招标有中标通知书，而且企业采购招标也有中标通知书，并不限制没有中标通知书单位不能参加投标，有中标通知书的投标单位很多，并不指定供应商投标，该投诉事项缺乏事实依据。投诉人投诉事实依据序号7（投诉人误写序号4），涉及的招标文件评分标准设置“机电工程师证书或燃气工程师资格证书”，与本项目采购有关；评分标准设置“本单位为上述人员缴纳的近3个月社保证明”，是职工人员的社保证明，并不是单位的社保证明，该设置并不违反《政府采购法》第二十条规定“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”的单位社保证明资格条件，该投诉事项缺乏事实依据。总之该项投诉事项部分投诉成立。

关于投诉事项3，本机关认为，招标文件设置“售后技术服务要求：具有较强的本地化服务能力，设有投标设备的售后技术服务机构，配有较强的技术队伍，能提供快速的售后服务响应；12、质保期不少于2 年，质保期内：接到用户维修通知后，1 小时内响应、2 小时内到达指定现场进行维修。免费更换一切在正常情况下损坏的零配件，每年提供两次免费上门巡检服务。质保期后：中标单位负责设备的维修及零配件的及时供应”,作为本采购项目为幼儿园厨房设备采购，及时提供售后维修服务，不影响正常教学及生活，设置“具有较强的本地化服务能力，设有投标设备的售后技术服务机构”与采购需求相对应，投标单位可以承诺中标后设立售后服务机构，售后服务机构可以是自己的分公司，也可以是其他公司作为售后服务机构，售后服务机构可以设置在嘉兴、杭州、上海等地，能满足接到用户维修通知后，1 小时内响应、2 小时内到达指定现场进行维修，应该都是具有较强的本地化服务能力，并不排斥外省单位投标。该投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。

关于投诉事项4，本机关认为，被投诉人已经根据《政府采购质疑和投诉办法》（第94 号）作出质疑答复，另外投诉事项其他内容与投诉事项1、投诉事项2、投诉事项3重复，前面已进行了投诉处理。

综上所述，本机关认为，投诉人“广州和盛环保科技有限公司”对嘉兴市中诚建设咨询有限公司、平湖市人民政府钟埭街道办事处关于平湖经济技术开发区耘庐幼儿园厨房设备采购项目(中诚（平）采2023110)投诉事项部分成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号））第二十七条、第三十一条第一款第（一）项规定，重新开展采购活动。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向平湖市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向平湖市人民法院提起行政诉讼。

平湖市财政局

2023年11月9日

政府采购投诉处理决定书(平财采监投处字〔2023〕8号).pdf