跨区域执法,“交界处”变“共建带”
——平湖“融长”这五年系列报道(二)
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长三角区域一体化发展上升为国家战略五年来,浙沪两地之间的合作与交流越发密切。成立一支联合行政执法队,有助于为浙沪两地在破解跨界执法难、协作执法难、联合执法难等问题提供理论和实践经验。2022年8月31日,张江长三角科技城联合行政执法队由此孕育而生。联合行政执法队的成立,推动了浙沪两地协同执法,提升了执法效能,推进了整体智治能力和人民群众满意度,实现了毗邻区域共建共治。 合作联动,筑牢执法根基 日前,张江长三角科技城联合行政执法队在新埭镇陆稼书家族祠堂参加了一场特别的党课,来自平湖市新埭镇综合行政执法中队和上海市金山区枫泾镇综合行政执法中队的党员及入党积极分子齐聚一堂,以学党课、强引领的方式,强化两地交流合作的纽带。 “自联合行政执法队成立以来,两地就从统一思想着手,不断凝聚‘毗邻党建’共识,全力营造区域共治执法格局。”新埭镇综合行政执法中队队长、张江长三角科技城联合行政执法队轮值队长崔向辉说。联合执法队以党建为核心,凝聚起广泛共识,成立科技城执法队联合临时党支部、张江长三角科技城平湖园(新埭镇)综合行政执法队支部委员会,以“党建+”为引领,打造“营商卫士”服务企业园区品牌logo,聚合组织资源效能,力促营商环境优化提质,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,有效提升“一支队伍管执法”政治向心力和组织号召力。截至目前,两地共召开临时党支部会议10次,开展各类党日活动15次。 共同开展党课让两地凝聚执法合力,而两地互相开展案件评查、共享考核机制,则让两地协作执法不断加深。两地对联合行政执法队建立了全新的考核体系,通过将新埭、枫泾两地人员放在同一个考核平台,设置政治素养、廉洁自律等共性指标,以“能、勤、绩”为内容的10余项个性指标,通过“每周记实、每月晾晒、每季测评”,将日常工作体现在考核结果中,并根据结果给予奖励或谈话,做到跨界考核“一套制度”管到边。 打破壁垒,提升执法速度 联合行政执法队设立专门的联合工作室,为双方联合执法提供阵地。双方派驻工作人员定期开展联合办公,并由毗邻中队负责人按月轮值实行“双队长”制,队伍由固定队员10名、机动队员10名总计20人组成,实行“一块牌子、两地人员、协同作战”,全面落实园区巡查、企业服务、联合执法等工作。 “施工时一定要注意规范和安全,注意做好扬尘和噪声污染等防治工作……”近日,新埭和枫泾的联合行政执法队队员都会共同前往园区开始联合检查、联合执法,同时为企业送上相应的服务,进一步提升两地园区精细化管理水平。如今像这样两地执法队员共同执法的场景已成了常态。 成立联合行政执法队,除了加强了日常执法的紧密联系外,更是打破了跨省执法的壁垒,以“不打招呼、直达现场、直接检查、现场督办”并叠加“综合查一次”2.0执法工作模式,形成常态化的共同执法体系。 今年2月11日,联合行政执法队就通过这种模式,成功处理了一起渣土倾倒案。原来,新埭镇综合行政执法队在当天凌晨收到举报,某物流公司两辆重型渣土车在善新公路平湖与嘉善交界处往东1公里处随意倾倒建筑垃圾。执法队员到达时该车辆已驶离现场,经多方力量协助调查布控,发现该涉事车辆来自上海浦东新区。“在成立联合执法队前由于涉及跨省违法,取证十分困难。现在则根据长三角一体化执法协作机制,上海方面给予了我们充足的协助,为我们解决了取证难、无法立案查处的困境。”崔向辉说。最终经过双方协作,案件很快有了进展,办理得到了实质性的推进。 截至目前,联合行政执法队共开展联合执法活动130余次,办理跨区域案件120余起,服务企业530余家次。 助企增效,提升执法温度 在两地现行不同的法律框架内,寻找共同适用的法律标准是提升两地营商环境的重要举措。自建队以来,联合行政执法队持续推广“首违不罚+轻微速罚”柔性执法方式,根据三省八地首违不罚清单,对部分轻微违法行为免于行政处罚,截至目前共办理“首违不罚”案件78起,为市场主体免予行政处罚23万余元。 法治是最好的营商环境。联合行政执法队在推动“首违不罚+轻微速罚”柔性执法方式的同时,坚持包容审慎原则,厘清柔性执法与刚性执法边界,主动开展市场主体“企优信”信用修复专项行动,针对因行政执法存在失信风险的企业,规范使用信用修复告知书及承诺书,通过“一次性告知”提升执法温度,“零次跑修复”升级便民服务体验,“一站式核查”开通修复快车道,为市场主体创造良好信用环境。目前已帮助15家园区内失信企业完成信用修复,将“执法+服务”有机结合,不断提升群众满意度。 营商环境的持续提升,还源自两地相互学习,交流互动。结合“大综合一体化”行政执法改革,两地从学习观摩到共同执法,跨省联合执法队逐步谋细谋实长三角一体化区域“1+6+x”队伍执法协作工作机制,并在新埭率先完成全市首次“综合查一次”2.0试点工作路演,联动两地执法力量,通过简单事项执法委托的方式,实现“综合查一次”从“单跨”到“双跨”迭代升级,有力推动“监管一件事”集成改革,切实减少重复检查次数和检查频次,避免扰企扰民,同比缩减上门检查人员60人,执法效率提高75%以上。 |
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