各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市加快建设高水平交通强市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府

2023年3月6日

（此件公开发布）

平湖市加快建设高水平交通强市实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于建设高水平交通强省和嘉兴市委市政府关于建设交通强市示范市工作部署，举全市之力“大干交通、干大交通”，加快建设高水平交通强市，进一步发挥交通在打造中国式现代化的金平湖璀璨明珠中的先导作用，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省第十五次党代会精神、嘉兴市委九届二次全会精神、平湖市委十五届二次全会精神，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持人民满意、立足创新发展、突出区域协同，全力推进重大改革、攻坚重大项目、打造重大枢纽，加快建成高水平交通强市，为推进中国式现代化的金平湖璀璨明珠建设提供现代化交通支撑，勇当虹桥金南翼浙江第一站交通先行官。

（二）工作目标。到2027年，建设“接沪、融嘉、沿海、联示范区”四大通道，建成“海河联运”、“公铁联运”两大枢纽，打造10大标志性成果，建设10大标志性工程，即建设交通强市“4210”工程，五年实现交通投资500亿元以上。形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，基本建成高水平交通强市。

二、工作任务

（一）建设四大通道

1. 接沪通道：融入虹桥南向拓展带。加快金山至平湖市域铁路、228国道平湖段改扩建、平剪线航道改造等重大项目建设，S302、S202建成通车。全力推进沪乍杭铁路建设，积极谋划广新公路接兴豪路直通金山北站、沈海-亭枫高速联络线等快速化接沪通道建设。

2. 融嘉通道：融入嘉兴主城区。加快嘉兴至平湖快速路建设，启动X202改造提升、S302西延接入G92杭州湾环线高速南湖东互通，拓展城市北部快速化通道。全力推进浙北集装箱运输通道工程，加速启动乍嘉苏线（平湖段）航道改造工程，全面提升平湖至嘉兴乃至浙北千吨级航运通行能力。积极研究平湖高铁站与嘉兴南站的联接，谋划串联沪杭高铁和沪乍杭铁路。

3. 沿海通道：融入世界级大湾区。加快独山港区14个高等级外海码头和Ⅱ号港池建设，积极推进鱼腥脑外海进港航道建设，提升沿海港口吞吐能力。加快228国道平湖段改扩建、翁金线改造提升，谋划建设中山路西延接乍兴公路，提升沿海公路疏解能力。依托沪乍杭铁路建设，积极谋划铁路进港，强化多式联运组织能力。

4. 联示范区通道：融入长三角一体化示范区。启动634国道平湖段、平兴公路后市河段、平善大道改造提升等项目，全面建成S202，织密对接示范区主干路网。

（二）建成两大枢纽

1. 海河联运枢纽：充分发挥平湖“前海后河”的独特优势，积极参与上海虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，以海港和内河港为节点、高等级航道网为纽带，推进海港与内河港之间高效协同，深化独山港与上海港、宁波舟山港等周边港口战略合作，基本建成以海河联运为特色的国内一流强港，奠定平湖海河联运枢纽在长三角的核心地位。

2. 公铁联运枢纽：加快平湖高铁综合枢纽建设，加快站前路，南市路延伸，新华路延伸等高铁新城周边主干道路建设，串联公交枢纽、高铁站、长途客运站等，实现交通换乘的无缝对接。加快高铁新城基础设施建设和产业配套，打造中国式现代化的金平湖璀璨明珠新地标。

（三）打造10大标志性成果

1. 融入长三角轨道网。围绕长三角一体化轨道发展目标，加快建设金山至平湖市域铁路，全力推进沪乍杭铁路建设，谋划配套建设杭州湾货运铁路进港支线，研究连接嘉兴和一体化示范区嘉善片区轨道交通，以及连接金山北站、金山南站的中运量快捷轨道交通系统，在轨道上的长三角建设中，体现平湖担当。到2027年，实现铁路零突破，铁路里程达到30公里。

2. 打造纵横便捷干线公路网。谋划高速公路互通建设工程，推进普通国省道网络提升改造，全力打通普通国省道待贯通路段，积极推进拥堵路段快速化改造,补齐“通而不畅、畅而不快”的公路出行短板，提升干线公路的通行速度和服务水平，满足人民群众高效、畅通、安全、舒适的出行需求。到2027年，高速公路里程达到43公里，普通国省道里程达到110公里，形成“1568”干线公路网1。

3. 打造高品质农村公路网。启动新一轮“四好农村路”2建设，将农村公路建设与乡村振兴、旅游景区等项目进行有效串联，加快推进对现有农村公路的“提档升级”，建成广泛覆盖、通村达组的高品质“四好农村路”。到2027年，成功创建“四好农村路”全国示范县，农村公路优良中等路率达到94%以上，建制村通双车道公路比例达到100%。

4. 打造现代化内河航运体系。加快海河联运通道改造升级，同步改善低等级航道通航条件，强化内河码头规划布点，重点突出大型公用码头建设，合理布局船舶锚泊区和船舶服务区，促进内河港和外海港一体化发展。大力推进内河水运散改集3，推动大宗散货运输集约化、绿色化进展。到2027年，内河千吨级航道里程达到66公里，全面形成“3325”主干航道网4，建成绿色生态型内河公用码头11个（不含嘉兴港区）。

5. 打造浙北地区一流强港。加快专业化深水码头建设，科学集约利用港口岸线资源，加快港口开发建设，提升码头大型化、专业化水平，着力提升独山港区集装箱吞吐能力，把独山港打造为长三角海河联运枢纽主干港。到2027年，独山港外海万吨级泊位达到18个。

6. 建设城乡一体公共交通网。大力推动城乡交通运输一体化发展，持续深入推进公交一体化改革，实现公共交通服务优质共享，擦亮交通共同富裕品牌。全面普及“数字公交卡”，逐步完善城乡公交无障碍设施配套建设。全面提升治堵效能，提高公共交通通达率、准点率和交通换乘便捷度、交通服务满意度。到2027年,城市公共交通出行比例达到20%，临沪毗邻乡镇公交客运覆盖率达到100%。

7. 建设绿色高效交通运输体系。坚持生态优先发展理念，推进运输装备低碳升级，推行货运物流行业全链式集成改革，持续开展内河船舶标准化和岸电设施建设，加快老旧营运货车淘汰工作，启动共享电单车项目，优化公共自行车服务体系，破解群众出行“最后一公里”难题，探索绿色出行碳惠普激励5措施。到2027年，完成淘汰国4标准营运货车60%以上，全市新能源公交车占比达到100%，清洁能源出租车占比达到100%，岸电覆盖率达到100%，新增规上物流企业5家以上。

8. 打造高质量现代化交通网络。加快完善提升综合立体交通网络，建设广泛的基础交通网、完善的干线交通网和发达的快速交通网。加快打造虹桥国际开放枢纽江海河空铁联运新平台，实现与沪、杭、甬、苏等长三角重要中心城市公、铁、水三种交通运输方式全覆盖衔接，推动与长三角区域其他城市建立更加紧密的交通联系。到2027年，进一步优化12360交通圈6。

9. 打造高效数字化交通体系。围绕改革创新要求，加快数字交通大脑建设，打造具有平湖辨识度的数字化交通体系。实施高速差异化收费政策，推行“金平湖·畅行券”，优化居民出行选择。推动“数字路政”全面启用，开展线上巡查，确保各项交办事项及时、快速处置。推动“数字港航”建设，码头数字化监管水平力争走在嘉兴全市前列。开展省港航中心污染物全链条管控场景（浙船E行）试点应用工作，推动“船检通”拓展应用场景平湖实践试点工作。到2027年，数字化交通体系更趋完善。

10. 打造平安百年品质工程。推进精品建造和精细管理，推广交通工程建管养运全寿命周期设计理念，工程实体关键质量指标合格率达到98%以上。全面推进“浙路品质”数字化应用，对工程质量和安全生产等相关数据进行自动采集、全程监控和实时管理，实现普通国省道、重点农村公路和水运项目全覆盖。提升工程安全水平，健全安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，普通国省道项目关键工点安全防护标准化率达到100%。到2027年，基本形成现代化工程质量管理体系，工程智慧建设管理系统使用率达到100%，工程质量合格率达到100%、优良率达到95%。

（四）建设十大标志性工程

1. 金山至平湖市域铁路(独山港至海盐段)。项目全长41.57公里，总投资约127亿元。2022年开工建设，确保2027年建成。〔责任单位：市发改局、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、交投集团、征收指挥部、★轨道交通建设指挥部〕

2. 嘉兴至平湖快速路射线工程。项目全长约31.4公里，总投资约93亿元。2022年开工建设，确保2026年建成。〔责任单位：市财政局、自然资源和规划局、★交通运输局、城投集团、交投集团、当湖街道、曹桥街道〕

3. 228国道平湖独山港至林埭段改扩建工程。项目全长约23公里，总投资约36.1亿元。确保2023年开工建设，2026年建成。〔责任单位：市发改局、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局、生态环境分局、★交投集团、独山港区、林埭镇〕

4. 634国道平湖段工程。项目全长约24.2公里，总投资约47亿元。确保2024年开工建设，2028年建成。〔责任单位：市发改局、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局、生态环境分局、★交投集团、当湖街道、钟埭街道、曹桥街道〕

5. 环城节点改造提升工程。包括6个项目，分别为302省道与525国道平改立工程、平湖市海河联运联网提升长胜路高桥改建工程、平湖市六店大桥改造工程、当湖西路西延工程、杭浦高速公路增设平湖林埭互通工程、525国道与平廊公路平改立工程，总投资约32.35亿元。2022年开工建设，确保2027年建成。〔责任单位：市发改局、自然资源和规划局、建设局、交通运输局、★交投集团、★曹桥街道、林埭镇〕

6. 平湖市城东公交枢纽完善工程。新建一座多功能枢纽站，主要包含公交场站、综合供能服务站、充电桩、大型超市、光伏发电区等，总投资约1.9亿元。确保2023年开工建设，2026年建成。〔责任单位：市发改局、财政局、自然资源和规划局、建设局、交通运输局、水利局、生态环境分局、★交投集团、林埭镇〕

7. “四好农村路”提升工程。2023年-2027年新改建农村公路75公里，实施养护工程300公里，总投资约12.5亿元。〔责任单位：市发改局、财政局、自然资源和规划局、★交通运输局、各镇（街道）〕

8. 独山港区海河联运示范工程。包括4个项目，分别为嘉兴港独山港区A区5号、6号泊位工程，嘉兴港独山港区B区21、22号多用途泊位工程，嘉兴港独山港区B区25、26号多用途泊位工程，嘉兴港独山港区Ⅱ号内河港池工程，总投资约58.7亿元。2022年开工建设，确保2024年建成。〔责任单位：市发改局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局、★独山港区〕

9. 内河航道改造提升工程。包括3个项目，分别为浙北高等级航道网集装箱运输通道工程（平湖段）、乍嘉苏线（平湖段）航道整治工程、平剪线航道标准化养护工程，总投资约23.1亿元。2021年开工建设，确保2028年建成。〔责任单位：市发改局、财政局、自然资源和规划局、★交通运输局、水利局、生态环境分局、征收指挥部、交投集团、当湖街道、钟埭街道、曹桥街道、林埭镇、广陈镇〕

10. 平湖镇级内河公用码头工程。建设镇级内河公用码头10个，包括1000吨级泊位8个，500吨级泊位6个，300吨级泊位14个，总投资约14.86亿元。2022年开工建设，力争2027年建成。〔责任单位：市发改局、财政局、自然资源和规划局、★交通运输局、有关镇（街道）〕

（注：★号的为牵头部门）

三、工作机制

围绕重大交通项目推进和管理服务水平提升，构建4个工作机制。

（一）建立专班推进机制

加强工作统筹，围绕重大交通项目建设目标，全面梳理项目推进任务，分解细化项目开工、完工及前期推进节点计划，建立三级专班制度，投资5亿元以上项目按照“一项目、一领导、一专班”要求配备工作力量。

（二）建立清单管理机制

全面梳理重大项目库，逐年分解任务目标，制定重大项目任务清单（见附件2），依托项目清单，构建任务分解推进体系，各项目年度任务、季度任务、月度计划应协调一致，确保按照项目建设时序实施。

（三）建立晾晒比拼机制

以各镇（街道）、市级实施主体为单位，聚焦投资完成、前期进度、开工时间、要素保障、问题解决等关键因素，对投资完成和项目推进情况进行月度晾晒和通报，晾晒结果与考核挂钩。

（四）建立协同破难机制

畅通部门间的沟通渠道，牢固树立“一盘棋”思想，立足职责分工，加强统筹谋划，协调资金资源，一体化加速推进重点项目建设。借力市级破难机制，反映项目推进中的土地、房屋征迁和管线迁移等难题，责任领导领衔破难，相关单位做好配合，督促加快办结，扫清项目推进障碍。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长，市府办、发改局、财政局、自然资源和规划局、交通运输局等部门和各镇（街道）行政主要负责人为成员的平湖市交通强市重大项目推进工作领导小组（见附件1），办公室设在市交通运输局，并建立重大交通项目协调推进机制及工作专班，统筹推进重大交通项目建设。市发改局、交通运输局牵头建立量化指标体系，加强跟踪分析和督促指导。市财政局、自然资源和规划局等相关部门要创新政策，形成工作合力。各镇（街道）、市级实施主体要结合实际制定贯彻落实具体措施，健全机制，狠抓落实。

（二）强化要素保障。建立重大交通项目库，强化建设用地供给和资金保障。抢抓国家加大基础设施建设重要窗口期，拓宽多元化融资渠道，加大一般债券和专项债券争取力度。完善社会资本参与交通建设机制，探索推广政府与社会资本合作模式。加强重要通道、重大设施和重大项目的空间和规划预控。加快项目前期工作和建设进度，落实落细责任，确保实效。积极推广全过程咨询管理，提升项目建设管理水平。

（三）强化督查考核。强化考核指挥棒作用，将重大交通项目建设任务纳入市委市政府对各镇（街道）和市级实施主体工作目标责任制考核。建立重大项目督查机制，聚焦关键任务指标和重要时间节点，加大监督检查力度，跟踪各项工作落实，及时协调解决实施过程中的困难和问题。各镇（街道）和市级实施主体对照重大项目任务清单，每月梳理项目推进情况，及时填报完成情况统计表（见附件3）。

（四）强化宣传引导。组织开展“大干交通、干大交通”宣传引导，推广抓项目促投资的先进经验和典型案例，宣传在综合交通重大项目建设一线作出突出贡献的单位和个人，在全市上下营造“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围。

附件：1.平湖市交通强市重大项目推进工作领导小组成员名单

          2.重大项目任务清单

          3.平湖市交通强市重大项目任务完成情况统计表

附件1

平湖市交通强市重大项目推进工作

领导小组成员名单

组   长：周军波  

副组长：戴  振、莫放路

成员由市府办、发改局、财政局（国资监管办）、自然资源和规划局、建设局、交通运输局、水利局、文旅体局、统计局、综合执法局、生态环境分局、城投集团、交投集团、轨道交通建设指挥部、各镇（街道）行政主要负责人组成。

领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，主要领导兼任办公室主任，发改局、交通运输局、交投集团分管领导兼任办公室副主任。

附件2

重大项目任务清单

附件3

      年   月平湖市交通强市重大项目任务完成情况统计表

填报单位：                                                         年    月    日

填报人：                                          单位负责人 ：