各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府

2023年4月20日

（此件公开发布）

平湖市“315”科技创新体系建设工程

实施方案（2023-2027年）

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省“315”科技创新体系建设工程动员会部署要求，着力构建“315”（“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，云计算与未来网络等15大战略领域）科技创新体系，加快打造“长三角有重要影响力的科技创新中心”，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对科技工作的统一领导，坚持“四个面向”的战略方向，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，以创新深化为战略核心，以强化战略科技力量为引领，以全面提升科技创新对高质量发展支撑力为关键，全面落实省“315”科技创新体系建设，为平湖基本实现现代化提供强有力的科技支撑。

（二）发展目标

2023年，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重达到2.5％以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重保持58％以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到15.9件。到2027年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重持续提升，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重达到3％以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重保持60％以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到20件以上。

二、主要任务

（一）实施重点科创平台提能造峰行动。

1.加快建设明湖国际科创岛。按照未来数创产业功能区定位推进明湖国际科创岛建设，打造标志性协同创新科创湖区。推进与“大零号湾”的合作对接，探索建立平湖“壹号湾”与上海“大零号湾”互动协作发展机制，在科创平台、品牌运营、人才资源、产业发展、政策服务等领域深度合作，全力承接上海产业、科创、人才的溢出，加速实现科技创新从0到1的突破、从1到N的发展，不断增强创新策源功能，促进成果转移转化，实现更高质量的发展。（责任单位：市科技局、市城投集团）

2.加快形成区域创新标志项目支撑体系。加快推进润泽国际信息港项目、航天平湖产业基地等省科技创新强基工程建设。高水平推进长城汽车平湖研发中心建设，为我市汽车产业高质量发展形成有力支撑。围绕15大战略领域，持续招引一批标志性、引领性的区域重大项目，加速形成我市区域创新标志项目支撑体系。（责任单位：市发改局、市科技局、市经信局）

3.提升创新载体发展质效。深入实施引进大院名校共建创新载体战略，指导各地聚焦地方产业发展需求，引进共建对区域产业发展具有引领作用的国家重点实验室创新载体。推进上海交大平湖智能光电研究院、浙工大平湖新材料研究院、平湖实验室、嘉兴南湖学院平湖研究院、赛迪科创中心等创新载体建设。支持我市创新载体承担国家、省级科技重大专项，推动形成一批标志性科研成果。到2027年，高水平建设嘉兴市级新型研发机构5家、省级新型研发机构2家。（责任单位：市科技局、市经信局）

（二）实施关键核心技术攻坚突破行动。

1.开展关键核心技术攻关。迭代更新关键核心技术攻关倒逼、引领、替代、转化“四张清单”，组织实施市级科技计划项目，开展原创性、引领性科技攻关，争取每年省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目立项2个以上。高标准实施平湖市科技计划项目。深入实施制造业首台套提升工程，每年新增首台套装备10项。（责任单位：市科技局、市经信局）

2.创新科技项目攻关机制。建立市场导向的科研项目立项机制，推行“揭榜挂帅”等攻关机制。加强产业链上下游企业、高校院所、金融机构协同攻关，探索建立跨区域协同创新的合作机制，打造“政产学研金介用”的科创全链条。支持科技领军企业和科技小巨人企业牵头组建创新联合体。（责任单位：市科技局）

（三）实施创新链产业链深度融合行动。

1.加大科技企业引育。高质量实施科技企业“双倍增”行动计划，加快构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-科技领军企业”的科技企业成长体系。到2027年，力争拥有科技型中小企业2000家、高新技术企业800家、科技“小巨人”企业6家以上。大力推进企业研发中心建设，每年新认定省级以上企业研发中心10家、嘉兴市级企业研发中心20家。持续培育一批细分领域“小巨人”企业。到2027年，累计培育专精特新“小巨人”企业20家，省级专精特新中小企业100家。（责任单位：市科技局、市经信局）

2.加速科技成果转化。面向高等院校、科研院所、科技企业、行业协会和产业联盟，常态化征集技术攻关和科技成果转化需求，开展“揭榜挂帅”行动，积极发布企业技术攻关需求榜单和科技成果转化需求榜单，参与“长三角(G60)全球科创路演中心”应用场景建设。到2027年，实现技术合同交易额40亿元。（责任单位：市科技局）

3.持续提升产业竞争力。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，构建以“四群八链”为核心的现代化产业体系。聚焦微电子与光电子、大数据与信息安全、精细化工与复合材料、新能源开发与利用、海洋与空天材料等战略领域，培育发展未来产业，力争每年高新技术产业投资增速快于面上投资增速、占固定资产投资比重达到20％以上。（责任单位：市经信局、市发改局、市科技局）

（四）实施创新人才集结提质行动。

1.集聚科技领军人才。落实推进省级及以上人才工程，深入实施“星耀南湖”人才计划，实施海外工程师引进计划。更大力度支持高校、科研院所、科技企业等主体创新发展，不断提升人才承载能力、提高人才培养质量。到2027年，培育领军型创新创业团队3个以上，面向创新型国家和制造业强国引进30名海外工程师。（责任单位：市委组织部〔市委人才办〕、市科技局）

2.激发人才创新创造活力。聚焦人才培育、人才评价、人才激励、人才流动等环节，打造平湖人才生态样板。优化外国人来华工作许可服务，推动实现外国人在我市工作便利化、规范化。深化科技特派员制度，构建“个人+团队”“农业+工业”的全方位技术服务体系。（责任单位：市委组织部〔市委人才办〕、市科技局、市人力社保局、市农业农村局）

（五）实施全域创新能级跨越提升行动。

1.促进高新区高质量发展。提升平湖高新技术产业园区发展能级，强化亩均税收、亩均研发投入“双亩均”，推动高新区争先进位。加强科技企业孵化器、双创示范基地、小微企业园等各类双创孵化载体建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全链条创新载体体系。建立部门协同科技招商机制，重点引入高层次人才项目、高科技企业、科技服务中介机构和科创基金，更好推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。（责任单位：市科技局、市发改局、市商务局、市经信局、市财政局）

2.深入打造“科技外资”金名片。加快布局建设国际科技合作载体，加大高端外资研发机构引进支持力度，支持龙头企业设立全球研发中心，重点支持汉希科特研究院、考泰斯亚洲技术中心等一批高端外资研发机构加快发展。引导我市企业在海外设立研发机构，支持我市外资企业培育高新技术企业，鼓励外资企业在我市设立外资研发中心。到2027年，全市外资高新技术企业力争达到100家、外资企业研发机构力争达到80家。（责任单位：市科技局、市发改局、市商务局）

（六）实施创新生态深化打造行动。

1.健全完善知识产权服务保护体系。以高水平打造国家知识产权强县建设试点县为统领，建立健全知识产权快速审查、快速确权机制，搭建知识产权信息公共服务平台，建成专利导航服务基地。严格知识产权执法，严厉打击重复、恶意侵犯知识产权行为。优化专利资助政策，减轻中小微企业专利费用负担。实施示范企业培育、企业知识产权管理规范、规模以上企业专利“清零”等工程，培育一批知识产权优势企业。（责任单位：市市场监管局）

2.强化科创金融支持。加快完善金融支持创新体系，设立平湖市科创引导基金，促进优质科创项目落地。加快推进融资创新，支持各平台、园区招引和组建产业专项引导基金。综合运用财政贴息、贷款担保、风险补偿、股权引导等多种财政工具，通过基金的投资运营，撬动社会资本支持科技创新，建立财政投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多元化科技创新投入体系，多渠道筹措创新资金。深化科创金融改革，积极推进平湖农商银行与省融资担保公司合作，争取省级融资担保试点，为科技创业提供更加便利的融资支持。（责任单位：市金融发展服务中心、市科技局、市财政局、市市场监管局、人行平湖支行）

三、保障措施

（一）加强组织领导。在市科技领导小组的统筹协调下，建立健全多部门协同的管理机制。加强教育、科技、人才等政策协同，集中财力支持科技创新、人才引育、高校基础研究等重点工作，强化项目、基地、人才、资金等创新资源一体化配置，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

（二）加强要素保障。确保全市财政科技投入年均增长18%以上，着力提升科技投入效能。加大科技多元化投入，充分发挥政策、资金的导向和杠杆作用，积极探索财政资金和社会资金协同参与重大科技项目的创新路径，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

（三）加强氛围营造。优化营商环境促进科技创新，大力弘扬包容竞争、宽容失败、崇尚科学、敢为人先的创新文化，建立健全创新尽职免责机制。加强科学技术普及，推动科技创新重大成果、先进经验、典型案例、科学家精神向公众宣传普及。强化科研诚信建设，塑造科技向善的文化理念和保障机制，在全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才的浓厚氛围。

附件：1.“315”科技创新体系建设工程主要指标进度表

          2.“315”科技创新体系建设工程2023年重点工作清单