汤守平、王云飞、缪乐琴、殷跃委员：

你们在市政协十四届二次会议上提出的《关于放开小餐饮单位入网经营限制的建议》已由市政府交由平湖市市场监督管理局办理，对于你们的建议，市场监管部门高度重视，由分管副局长郎晓东领办。经研究，现答复如下：

首先，非常感谢你们对我市食品安全相关工作的关注、关心和支持！小餐饮是餐饮业的重要组成部分，事关群众日常生活和身体健康，既是保民生、保安全的重要关口，又是促就业、促发展的重要领域。我市目前有小餐饮单位约3100家，占所有餐饮服务经营者的90%左右，体量较大，点位分散，是食品安全监管的重点和难点，尤其是通过美团外卖、饿了么两大网络订餐平台开展订餐服务的单位，大多为小餐饮，对监管提出了更高的要求。近年来，我局高度重视，充分认识到小餐饮食品安全监管工作的重要性，采取了一系列监管、提升、扶持工作措施，同时针对入网小餐饮单位持续开展网络订餐专项整治行动，取得了一定的成效，大幅提高了小餐饮食品安全保障水平。

一、你们提出的放开经营限制的建议，市场监管部门依照登记管理规定，规范开展小餐饮登记工作。

2017年5月1日起，我省已实施《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，对有固定经营场所、使用面积小、经营规模小、经营条件简单的从事餐饮服务的经营者，认定为小餐饮店，可不办理食品经营许可证，在申领营业执照时或领取营业执照后，申报拟经营的食品品种并提交食品安全承诺书和经营场所平面图后，市场监管部门予以发放小餐饮登记证。目前，我市50平米以下的餐饮单位（不含自酿酒和自制生鲜乳饮品经营单位）基本都选择办理小餐饮登记证，目前我市共有登记备案的小餐饮单位约2000家。

二、你们提出的坚持有法可依的建议，市场监管部门通过现场监管后移，保障小餐饮准入畅通。

严格按照规定对小餐饮实行备案管理。小餐饮单位在申领营业执照时或获得营业执照后，由市场监管部门告知小餐饮登记证准予备案的条件、应提交的材料及期限等，小餐饮单位则对经营场所的真实性、合法性、安全性作出书面承诺并提供必要材料，即可完成小餐饮登记证办理，实现小餐饮登记“告知-承诺-审批-监管”一站式办结，合法降低小餐饮单位的准入门槛，有效破解了“准入不准营”问题。与此同时，加强事中事后监管，市场监管部门自小餐饮店登记之日起一个月内，对其开展一次证后核查，对其经营情况开展现场检查；采取重点检查与双随机检查相结合的方式，对小餐饮店进行常态化监督抽查，并及时向社会公布抽查结果；同时加强对从事网络食品经营活动的小餐饮店的监督管理，增加监督抽查频次。

三、你们提出的规范入网登记的建议，市场监管部门通过强化联络和监测，确保证照公示率。

一是建立沟通联络机制。通过实地走访、行政约谈、行政指导等方式加强对《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规的宣贯，及时传达市场监管部门监管要求，要求平台严格准入，把好入网审查关，落实实地审查义务，加强对入网餐饮经营者证照真实信息（即营业执照、食品经营许可证或小餐饮登记证）的核验登记，切实履行主体责任，目前证照公示率已达100%。与网络平台管理方达成合作管理意向，分享平台数据和监管数据，同步实施入网餐饮单位的日常管理和食品安全信息公开举措。

二是强化监测监管手段。采取日常监测与定向监测相结合的方式，重点加强对网络订餐平台证照公示情况的监测，对监测发现涉嫌证照不全的入网餐饮经营者线索及时送达平台，要求平台全部按时整改，并将线索下发属地市场监管部门，要求其对线下实体店的证照情况开展核查处置。今年3月，市场监管局根据监测发现的线索，成功查获并办结我市首起外卖商家伪造食品经营许可证案，罚没款共计5.6万元。

四、你们提出的加强日常监管的建议，市场监管部门依托数字化手段，强化线下店铺规范提升。

一是加强对线下店铺的监督检查。在全市范围内布置开展网络餐饮服务食品安全专项检查，重点核查证照情况、厨房环境、网上信息公示情况及对加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、餐饮具消毒等过程控制情况，排查风险隐患，防止超范围经营、信息公示不规范、经营地址异常等违法现象发生。对食品安全管理水平较差的餐饮单位及时采取下架和限期整改等处置措施，并及时通过“红黑榜”等途径进行公示曝光。

二是大力推进网络餐饮“阳光行动”。在入网餐饮单位后厨安装视频探头，实现美团、饿了么平台上所有从事网络订餐的单位建成“阳光厨房”并接入“浙江外卖在线”，在点餐页面向消费者展示后厨关键点位实时画面。监管单位也可通过“浙江外卖在线”监管端应用开展线上线下检查，及时处置AI智能抓拍反馈的未佩戴口罩、工作帽，以及系统推送的健康证到期、未索证索票等食品安全问题，纠正不规范行为。

三是建立线上巡查机制。每月在订餐平台 APP抽查入网餐饮单位200家以上，查看入网餐饮商家证照是否符合要求、经营地址是否与送餐地址相一致、是否有“阳光厨房”，有“阳光厨房”的是否能正常打开以及视频是否清晰、有无遮挡、角度是否正确等，对摄像头不在线、摄像头遮挡移位等情况进行点对点提醒，未整改到位的，通知辖区监管部门进行实地检查，确保后厨公开化、透明化。加快推进网络餐饮“数智人”的应用，运用“技术手段”逐步替代在第三方平台的“人工巡查”，有效提升问题发现率和监管效率。

食品安全关系重大，监管工作任重道远，下一步我们将加强与你们的沟通交流，更好地将相关工作落到实处、产生实效，尽力优化小餐饮准入规则，同时营造干净透明的网络订餐环境，切实保障人民群众的身体健康。衷心感谢你们对我市小餐饮食品安全相关工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

平湖市市场监督管理局

2023年5月26日