单位清查是经济普查最重要的一项基础工作，是普查登记工作的投路石。截至目前清查工作已告一段落，平湖市迅速总结工作经验，通过对清查过程中遇到的问题进行梳理，提出相关对策建议，以期为接下来的登记工作及六经普的顺利开展微添功薄蝉翼。

一、清查过程中遇到的主要问题

（一）基层普查力量仍需加强。

1、工作量与基层人员数量不匹配。本次经普工作量巨大，工作难度极高。清查结果显示，我市正常填表单位18406家，个体户51335家，然而清查工作量不仅限于此，还包括底册中注册未经营单位及个体，底册外本年新注册未经营单位及个体，都需一家家联系确认。而基层普查工作人员数量不充盈。一是作为基层普查工作骨干的镇街道统计办专业人员有限，每人都是身兼多个专业，以平湖市独山港镇为例，其统计办工作人员工作量最多的一人要身兼4个专业，在经普期间，往往分身乏术。二是专门为经普招聘的劳务外包人员，稳定性不强，专业能力不够，只能协助专业人员开展一些辅助性工作，难以独当一面。三是“两员”大多数选自村社区干部，他们既要承担繁杂的村社区日常工作，又要全身心投入时间紧、任务重、专业性强、要求高的各项普查阶段性工作，精力有限，往往难以兼顾。

2、专业性与基层人员素质不匹配。即使清查工作前各级普查机构都进行了层层培训，但对于平时较少接触统计和财务指标的普查员来说，短时间的培训难以全面、熟练掌握所有的业务要求，在清查过程中还是会遇到各种问题。如信用码、单位名称等基本指标填错，机构类型与会计制度不匹配，主要业务活动填写不规范等。登记阶段报表种类多、涉及行业广、指标理解难、逻辑关系强，因此对基层普查人员的专业素质要求会更高，要在短时间内既全面理解指标含义，同时又要掌握调查技能，难度相当大。

（二）清查组织实施各环节仍需完善。

1、清查底册数据陈旧，维护期限短，系统比对功能未启用，给清查维护工作带来难度。在与我市各部门提供的单位信息比对时发现，很多在底册中需要普查员清查的单位，在部门数据库里已经是注销的状态，而有些税务活跃单位也实际未经营。如我市各镇街道统计中心在2019年机构改革时均已经注销，但清查底册里仍存在。我市前期发动镇街道结合部门数据进行了名录库净化，但在底册编制阶段，上级给基层底册编制维护时间只有短短几天，加上没有导入系统进行比对的功能，虽然我们日夜加班加点，也仅完成了22744家单位和49826家个体户的数据处理地的划分。虽然我市将前期自行清理净化的数据以EXCEL的形式下发到普查员，供其在清查时候作为参考，但系统底册维护不彻底，实际上还是增加了普查员人工与系统比对的工作量。

2、数据处理程序不完善，上线、公式加载、权限开放不够及时。

（1）本次普查小程序的上线时间较晚，县级试点阶段仍未投入使用，缺乏基层在前期的实践检验，导致在清查实战中出现较多问题。一是缺乏对部门数据的利用，小程序录入阶段，对不在底册中的单位无法对信用码、单位名称等指标与工商注册信息进行比对，数据填报准确与否全靠普查员细致与否，导致基础性的差错较多。二是缺乏各指标间的逻辑性检查，培训过程中不断强调，普查员反复记忆的东西如果能在程序中体现，将极大降低普查员工作量，同时也能提升清查数据质量。比如统一信用代码前两位91机构类型填10（企业），机构类型是30（机关）登记注册统计类别填131，登记注册统计类别与证照中“类型”一一对应情况。对有明确对应关系的逻辑审核，如在程序内设定好审核条件，则会大大提高工作效率。

（2）平台数据审核公式加载不够及时。在清查过程中，平台审核呈现自下而上的模式，上级审核条件加载不够及时，在清查前期审核公式较少，导致后期各级审核后又产生大量核实信息，这样不仅造成普查员反复上门去与普查对象核实，大大增加了普查员的工作量，而且还容易使普查对象产生厌烦心理、抵触情绪。

（3）系统的导出权限开放太晚，由于系统负载有限和数据保密的考虑，一开始系统禁止数据导出，然而，禁止数据导出的同时，系统并没有给予数据导入比对的功能，加大了基层审核修改的压力。

3、业务上也有不少可进一步改进的地方。如在清查过程中，单对于本部是否加括号、括号是全角还是半角这个业务点国家的问题解答就与小程序不一致，导致后期法产配平花费了大量时间去修改。一开始本部生成还需要普查员通过平板进行采集，容易遗漏和填错，直到审核后期才有平台通过法人生成的功能。又如部分行业如何分类也不够明确，外卖骑手行业代码在6090、6242、5437间反复修改，零售业和餐饮业并不是完全按是否有就餐座位来判断，给普查员准确判断增加了难度。再如程序对于搬迁单位处理不够灵活，不管是单位还是个体，都不是一成不变的，清查系统对于搬迁单位的处理，只能机械地一个地方删一个地方增，增加工作量的同时还会增加错误率，程序设计未考虑到单位搬迁后直接划转的功能。

（三）部门协同发力仍需加码。

1、部门数据利用率不够，导致人工错误增加。部门数据利用不单单是上文提及的信用码和单位名称的校验，还应该有对工商显示已注销单位的提示，以及单位类型是法人还是产业的审核。建议系统底册跟随工商、编制、民政等部门数据进行定期更新。同时，加强对税务开票数据的利用比对，找出真正的税务活跃单位，减少基层每个月根据部门数据手工比对的工作量，从而真正起到查漏补缺的作用，确保普查对象应统尽统。

2、部门沟通渠道仍有限，导致普查对象增负。各部门间数据沟壑难以消除，数据保密的同时也增加了法人及自然人的填报负担。如清查过程中，附加指标1营业收入（单位千元，2022年全年数），可直接从单位的财务表中获取，但是由于部门数据无法互通，只能由普查员上门询问。

二、针对上述问题的对策建议

（一）从内而外，提高普查数据准确性。

1、从内外两面出发，加强普查队伍力量。一方面是不断提升各级统计人员的业务素质。统计工作虽然是由上而下布置，但制度、方案、报表设计却需要从基层实际出发，各级统计人员不仅要掌握业务知识，还要深入了解基层统计对象的情况，获取真实统计数据，真正为政府决策提供有益参考；另一方面是创新探索第三方统计机构购买经济普查服务，推进部分政府统计业务由社会调查机构和社会其他力量承担，从而弥补统计力量不足、统计基础不强等统计工作短板。

2、从指标设计出发，减少普查报表困难度。短时间内快速提升普查员的专业能力难度较大，但想方设法、科学合理、抓大放小、突出重点地去设计普查报表却有更多的操作空间。一是要精简普查报表，针对不重要的指标能省则省。二是指标取数要易于获取，特别是普查登记阶段，宁愿多几步简单地按表摘取，不要过多复杂计算。三是提升程序智能程度，清查阶段注重指标间的关联导向，既定的对应关系由程序自动补充填写，登记阶段建议通过导入资产负债表、利润表、预决算报表等自动获取经济指标数据，一方面可以大大减少普查员工作量，另一方面可以有效地保障数据准确性。另外，在普查登记过程中，增加企业会计的参与度，培训延伸至企业会计，让专业的报表由专业的人去填，也可以大幅度提升普查报表质量。

（二）自上而下，增加普查工作前置性。

1、从普查底册出发，减轻基层负担。底册是普查工作的基础，精准的底册可以显著提升普查数据的质量，让普查员的填表工作从填空题简化到选择题。一是预留充足的编制时间。底册编制不仅仅是将各部门提供的数据简单累加，更重要的是对数据的整合净化，仓促之间很难做到位。二是提升各部门把关数据的责任心。底册中，海量部门数据质量的高低直接决定了底册的好坏，各部门应保持高度责任心，为经普底册提供全面精准的数据支撑。三是赋予基层优化底册的权限。部门数据重“生”轻“死”，对于普查对象的运营情况了解欠缺，导致底册数据虚多，而基层统计机构能更清楚地掌握普查对象的状况，若可以对底册进行适度的优化，定能更好地辅助普查员进行清查。

2、让审核前置，减少错误发生。一是注重历次普查差错的积累，提前设置审核公式，从平板端录入时就注重低级差错的现场消除，如企业属性指标和经济指标存在逻辑错误或明显的数据不合理，要及时跳出审核提醒，不予保存，从而减轻后期平台上的审核修改工作量。二是上级介入审核提前，根据以往经验积累，将常错的审核公式从平台出数据时就开始加载执行，防止后期审核导致批量错误，同时减少再次访问普查对象的几率。三是改进平台审核机制，改异步审核到同步审核，节约基层工作人员的时间，同时也让改错工作更清晰。

（三）由浅入深，建立大数据共享平台。

1、以普查为契机，打通部门间数据壁垒。目前部门间数据的利用方式是单纯的一方导出，另一方导入，而各部门间系统互相独立，数据各自保密，共享限制颇多。这带来的问题是，一方面数据更新不及时，另一方面则加重部门工作人员的负担，甚至有时会由于沟通不充分，导致数据因口径不一致而造成差错。因此，普查工作亟须一个融会贯通的部门数据处理系统，帮助普查底册编制工作的同时，可以利用普查数据反哺回各部门系统，实现资源共享，提高工作效率。

2、以减负为目标，建设部门间共享平台。部门间各自为营，系统林立，不仅需要重复维护系统、更新系统，还需要重复采集数据、更新数据，最终造成企业重复上报数据。理想型的部门共享大平台，能够集各部门之力共同建设、共同维护、共同更新、共同利用，数据之间有统一标准、统一规范，数据导入后系统能自动学习、融合、更新，确保一种数据只采集一遍，需要的数据能自主获取，让系统代替人工，极大解放劳动力，节约更多劳动力去做更有价值的工作。

（平湖市经普办  陆春霞）