以习近平生态文明思想为指导，持续推进“八八战略”走深走实，深入开展“811”生态文明先行示范行动，围绕全市“创新攻坚”年主题，集成实施生态环境“2361”举措（即两个提升、三项创建、六大攻坚、一项保障），深化减污降碳协同创新，加快推动发展方式绿色低碳转型，以高品质生态环境支撑高质量发展，真抓实干、奋勇争先，加快建设人与自然和谐共生的美丽平湖。

一、突出“两个提升”

环境质量提升：全年空气质量优良率90%以上，PM2.5平均浓度25微克/立方米以下，地表水市控断面Ⅲ类水以上比例100%，无劣V类断面，饮用水水源水质达标率保持100%。危险废物填埋比控制在5%以内（逐步推动趋零填埋），受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达100%。完成上级下达的主要污染物和碳排放强度下降任务，环境信访量持续下降，全年不发生较大以上突发环境污染事件。

群众获得感提升：切实解决群众急难愁盼问题，用“民标”作为衡量的标准，不断提高生态环境服务企业、服务群众的精准度和实效性。注重生态环境保护的常态化宣传，打造“平小环”系列宣传品牌，拓展宣传途径和方式方法，营造全民参与生态环境保护的氛围，提升公众对生态环境保护工作的知晓率和满意度。

二、实施“三项创建”

（一）深化国家生态文明建设示范区创建。根据《生态文明建设示范区管理规程》《生态文明建设示范区（县）建设指标》对生态文明示范区创建规划进行修编。加强督查考核，对照新指标体系，梳理环境质量、满意度、危险废物填埋处置占比等重点难点指标，并将重点创建指标纳入党政目标责任制考核，实行定期调度、通报制度。突出亮点特色，积极向上对接，持续推进生态文明示范镇、生态文明教育基地、绿色学校等各类生态创建。深化生态文明建设实践体验地建设工作，力争创成1个以上嘉兴市级的生态文明建设实践体验地。

（二）争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。紧扣创建要求，立足平湖自然禀赋和经济禀赋背景，进一步优化生产生活空间、完善生态产业化和产业生态化发展模式，重点探索、总结推广“绿水青山就是金山银山”转化有效路径和典型经验，完成创建技术报告编制，力争入省库。计划培育提升“绿水青山就是金山银山”实践创新典型案例15个以上，形成亮点纷呈的创建格局和全域争先的创建氛围。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，徐家埭村、山塘村、马厩村、钟埭村力争入选嘉兴市级储备库，“两山”转化指数进一步提升。

（三）开展减污降碳协同创新城市建设。推进不同类型减污降碳协同试点园区、低（零）碳镇（街道）建设，独山港经济开发区试点和曹桥街道力争在2024年省级赛马评比中列入A档。进一步深化减污降碳协同标杆项目打造，2024年力争上报标杆项目20个以上。鼓励重点排放单位开展碳排放监测，针对重点行业企业开展碳足迹碳标签培训。开展2023年度温室气体清单报告编制工作，熟悉掌握全市各领域、各行业温室气体排放情况。

三、开展“六大攻坚”

（一）坚持精准科学依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战

深入打好蓝天保卫战。以降低颗粒物浓度为主线，协同推进NOx和VOCs减排，以空气质量持续改善推动经济高质量发展。强化面源污染治理，进一步加强工地、道路、码头等扬尘污染防治。推进燃烧源深度治理，旗滨玻璃、弘欣热电等重点企业实施提标改造，完成生物质锅炉淘汰任务。开展移动源污染防治，完成老旧柴油货车、非道路移动机械淘汰任务，启动热电行业清洁运输改造。保持秸秆禁烧高压态势，发挥基层治理“141”体系作用，实现“1530”闭环。全面淘汰低效VOCs治理设施，推广活性炭分散吸附-集中再生治理模式，推进重点行业低VOCs原辅材料源头替代。强化石化化工、工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs全流程、全环节综合治理，培育创建更多的大气污染防治绩效AB级或引领型企业。总结“跨年霾”应对经验，修订重污染天气应急预案，完善重污染天气、轻中度污染天气预警应对机制和重大活动环境质量保障机制。继续深化环杭州湾石化化工行业VOCs治理“三统一”工作，强化与周边地区大气污染联防联控。

深入打好碧水保卫战。以重点断面水质改善提升为重点，持续开展水环境质量提升行动，确保市控以上断面三类水比例保持在100%。不断完善水生态环境保护治理体系，入河排污治理和河湖生态保护修复取得有效进展。全面推进入河排污口排查整治，基本完成问题排口整治任务。持续推进工业园区“污水零直排区”建设提档升级，指导浙江独山港经济开发区和平湖经济技术开发区开展“污水零直排区”星级园区建设，推进石化化工污水专管、明管收集工程建设。加强近岸海域污染防治，推进海陆统筹治理，深化美丽海湾建设。

深入打好净土保卫战。加强建设用地土壤污染风险管控与治理。规范污染地块管理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录及开发利用负面清单，完善落实建设用地土壤污染调查质控制度，加强污染地块修复工程环境管理，完成海达化工地块土壤修复工程。落实《地下水管控方案》，强化地下水污染治理。全面落实2家超标企业地下水管控措施，开展1个省控地下水区域点位建设，协助推进2个工业园区地下水市控风险监控点建设。做好化学物质环境信息统计调查。

深化“无废城市”提档升级。健全“精品无废”引领机制，丰富“无废载体”，提升“无废细胞”质量，建成50个以上的“无废城市细胞”，建成1个多网融合的再生资源回收中心。积极建设“无废商业街区（商圈）”和“无废集团”，办好2024年“无废西瓜灯节”。

（二）坚持减污降碳协同增效，持续深入推动绿色低碳发展

全力服务经济运行。完善生态环境服务经济高质量发展政策措施，在守好生态环保底线基础上强化项目环评服务保障。继续推进“减污降碳协同准入暨碳评纳入环评体系”改革，抓好“区域环评+环境标准”制度改革提质扩面，实现碳排放测算和评价全覆盖。谋划和推动实施生态环境领域重大工程，深化生态环境导向的开发（EOD）模式。生态环保投资力争完成2.8亿元。

打好减污降碳组合拳。健全碳排放评价制度，推进源头减排。开展完善碳排放要素配置机制，强化排污权交易，严控污染物增量。加大涉VOCs企业源头替代补助力度，推动涂装、印刷等行业削减排放量。加快推进重点减排项目落地见效，确保再生水产生得到有效利用，保障独山港石化产业园污水安全高效处置。加快推进平湖经济技术开发区、独山港区两个省级园区循环化改造，独山港区力争年度评估优秀。

推进碳普惠市场建设。依托嘉兴市碳普惠平台，挖掘工业、农业等领域项目潜力，探索对应碳普惠方法学，有序开发碳普惠减排项目，盘活市域范围内碳减排量，力争完成3个以上方法学开发，完成1笔以上碳普惠交易，推动能耗双控向碳排放总量和强度“控制”转变。探索开展九龙山GEP生态价值核算，减污降碳协同指数保持嘉兴前列。

（三）坚持多样性稳定性要求，深入抓好生态保护和修复

开展生物多样性保护。统筹协调全市生物多样性保护工作，推动建立生物多样性保护工作联席会议制度。依托现有场馆及资源，组织申报省级以上生物多样性体验地。开展生物多样性友好单元建设，力争建成市级以上单元1个以上。总结归纳近年来我们生物多样性保护成效，积极申报省级、嘉兴市级生物多样性保护典型案例。持续开展“绿盾”自然保护地监督检查，加大外来物种入侵防范力度和增殖放流，维持生态系统稳定性和安全性。

实施水生态修复。因地制宜开展水生态保护修复，逐步恢复河湖水生植被，提升全市水生态功能。深入推进重点流域水生态修复工程项目，全面完成广陈塘重点流域生态修复工程和新仓镇放港河流域水生态修复工程。

建设生物多样性监测网络。利用新设立的10条监测样线和3个监测样点，沿样线、样点持续开展鸟类和两爬动物等生物监测。在完成九龙山、广陈塘监测点位基础上，启动东方公园、明湖、龙萌村建设工作，新建一块九龙山国家森林公园生物多样性监测样地，会同九龙山林场，开展九龙山国家森林公园生物多样性监测样地建设，在5个重点区域设置生物多样性监测点。

（四）坚持底线思维和问题导向，持续深入强化生态环境风险防范整治

全力开展问题整改和央督迎检。以2023年省委生态环境保护督察反馈问题整改、嘉兴市海洋专项审计反馈问题整改为契机，结合历次生态环境保护督察、“回头看”反馈突出问题，全力推进问题有效整改。做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备。开展13个重点行业污染整治提升，强化清单管控，加大突出生态环境问题排查整治力度，提升重大生态环保督察清单指数排名。深化省委“七张问题清单”抓落实机制，突出政治督察定位，开展生态环境问题“画像”描绘。

提升环境执法效能。开展“绿剑2024”执法专项行动及“双打”专项行动，严厉打击主观恶意违法行为。深化大综合一体化改革，做好监管一件事、综合查一次、双随机、一公开等工作。完善与公检法联动协作机制，健全举报奖励制度、问题发现机制。落实普法监管，精准施策为企业解决难题。运用数字化平台构建非现场监管体系，提升对污染源的掌控能力。加强污染源自动监控系统、工况系统等非现场监管手段应用，提升环境执法效能，实现“无事不扰”。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，做优“平小环说法”普法服务品牌，加强被处罚企业的信用修复指导帮扶。

强化环境应急处突。常态化开展环境风险源隐患排查和环境安全检查，深入推进化工园区多级防控体系建设，紧抓危险废物、饮用水源等领域环境安全隐患排查，强化应急实战拉练。大力推进环评审批和辐射安全许可证“评证合一”，打造放射源全生命周期监管闭环，实现废旧放射性废物（源）应收尽收率100%。全面建成化工园区事故废水多级防控体系，提升突发环境事件应急响应能力。强化各镇街道环境应急物资储备库建设，落实重大活动前后生态环境重点保障措施。

（五）坚持改革创新，持续深入提升生态环境治理能力

优化重点项目审批服务。落实《浙江省优化营商环境条例》，以擦亮“平妈妈”营商服务品牌为抓手，打造“平小环”服务品牌，开展服务型机关创建工作，落实落细生态环境领域助企纾困政策。开展政务增值化服务，拓展增值服务生态体系。创新项目环评、能评“双评合一”改革，继续实行“同步受理、合并审查（评审）、并联审批”的联合审查机制。建立重大投资项目服务清单，优化项目服务全流程跟踪机制，为项目落地建设提供保障。

深化生态环境领域改革。推进环境信息依法披露制度改革，普及企业应用环境信息依法披露系统。继续实施生态环境正面清单和轻微行为免罚清单制度，推进生态环境损害赔偿一体化改革工作，加强生态环境损害赔偿与行政处罚内部衔接。强化排污企业源头管控，启动VOCs初始有偿费用征收。培育壮大生态环保产业，增强创新发展活力。完善现代生态环境监测体系，为环境质量分析和执法监督提供数据保障。常态化开展监测数据防人为干扰专项检查，积极参与生态环境监测大比武活动。

深化长三角绿色一体化发展。深化金嘉平“两山”议事堂合作机制，提升长三角生态绿色一体化示范区协作辨识度。突出机制联动，全力破解体制机制障碍，在跨区域联合执法、资源共享、生态共治、无废共创等方面加大合作力度，实现毗邻区执法协作标准共定、环境应急物资共享，实现空气质量、水质方面10项环境监测数据共享和环境应急物资共享。主办第五次议事堂会议，在区域联保共治、排污权交易等领域形成制度创新成果。

（六）坚持生态利民惠民，持续深入促进文明生态生活

持续开展噪声污染防治。继续开展噪声污染问题专项整治，妥善处置噪声信访投诉。推进国家试点宁静小区创建，完成2个试点建设，共创宁静环境社会氛围。完成城市区域声环境功能区调整，建设声环境功能区自动监测站。

持续推进餐饮油烟整治。依托现有餐饮油烟在线监控设施，加强餐饮油烟数字化监管，探索建立餐饮油烟排放预警协作机制，指导餐饮单位安装高效油烟净化设施，逐步实现餐饮单位油烟稳定达标排放，提升餐饮油烟治理效能。

倡导绿色低碳生活方式。倡导绿色低碳发展理念，积极推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，进一步培养居民节能环保意识。强化节能管理，倡导实施无纸化、电子化办公。践行《嘉兴低碳生活十条》，开展绿色低碳宣传，广泛宣传简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

四、落实“一项保障”

坚持以“学”为先，筑牢思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习习近平生态文明思想，习近平总书记关于生态环境工作的重要论述和重要指示批示精神，在学懂弄通做实和学深悟透践行上下功夫，巩固拓展主题教育成果，做好主题教育“后半篇”文章。深化“循迹溯源学思想促践行”，丰富学习载体和形式，运用好红船党课、学习强国、环保学堂、青年干部成长导师制等学习平台，把学习成果转化为推动我市生态环境高质量发展的生动实践。

坚持以“严”为要，深化政治建设。坚持把政治建设摆在突出位置，始终站稳政治立场，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。进一步压实压紧从严治党和意识形态工作责任，层层签订责任书，细化分解责任清单、任务清单，推动主体责任、“第一责任人”“一岗双责”履职过程全纪实、真落实、可追溯。加强党员干部思想政治建设，重视和关注干部职工思想动态，不断提振队伍忠诚干净担当和干事创业精气神。

坚持以“实”为本，夯实基层组织。充分发挥好党建引领作用，完善党建工作目标责任考评机制，巩固支部标准化规范化建设。紧紧抓牢基层组织主阵地，落实“三会一课”、党员民主评议、谈心谈话、党员政治生日等制度。坚持以“党建红引领生态绿”，推进“一支部一特色”“一支部一品牌”创建，深入探索党建与业务深度融合工作机制，在治水、治气、治废、净土、绿色低碳发展、环境风险隐患排查整治等破难攻坚任务中彰显党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。  

坚持以“廉”为荣，擦亮清廉品牌。进一步擦亮“清廉生态·环保惠民”品牌，持续推进清廉生态环保建设，力争创成省级清廉单元。重点增加清廉建设颗粒度和饱满度，细化清廉生态环保建设工作计划，推进科室(单位)清廉单元培育和创建。完善局内部管理制度及廉政监督机制，部署开展好新一轮岗位廉政风险排查、防范利益冲突专项整治等行动，抓好纪法教育、家风教育、警示教育，通过制度约束、警示教育一体发力，扎牢制度笼子，堵塞风险漏洞，规范权力运行。

坚持以“恒”为重，深化作风建设。坚持杜绝“四风”及其隐性变化问题，切实增强群众观念，严肃认真对待和解决群众反映强烈的问题。构建全新“亲清”政商关系，进一步优化营商环境，依规管理、严格执法、守牢环境底线，做好指导帮扶。探索建立更有效的干部担当作为激励机制，精准把握“三个区分开来”，进一步释放为担当者担当、为负责者负责的强烈信号，助力全年各项攻坚任务圆满完成。

嘉兴市生态环境局平湖分局

2024年3月29日