徐成校、喻彪、吴娟、徐思忆、杨秀兰、王云飞、王钰、殷跃、缪乐琴、汤守平、方熙、王建平、马伟勤、张晓玲、王凌慧、鲁后武委员：

你们在市政协十四届二次会议上提出的《关于进一步推动我市新时代美丽乡村建设的建议》已由市政府批转我局办理。我局领导高度重视，会同相关单位认真研究，对你们提出的建议，现答复如下。

近年来，我市积极推动新时代美丽乡村建设，在推进全域秀美、促进农村一二三产业融合、拓宽农民致富增收渠道等方面取得了一定成效，也发现了一些短板和不足。你们在调研后指出的问题一针见血，提出的建议一语中的，对我市新时代美丽乡村建设具有很好的指导作用，在此深表感谢。

今年，我市以城乡深度融合发展为主线，成立平湖市实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程工作专班，印发实施方案（2023-2027年），全力以赴补齐短板、拉长长板，为奋力打造中国式现代化的金平湖璀璨明珠提供强大支撑。

一、你们提出的推动工作、全域秀美、长期维护、致富增收等四个方面的建议

（一）统筹短期长期，进一步做优顶层设计。一是加强政策支撑。今年全市农村工作会议上，集中出台“1+10”政策（市委“一号文件”，10个配套文件），涵盖农业标准地改革、创新发展“新仓经验”深化农村“三位一体”改革、乡村人才振兴、促进农业农村领域有效投资提质增效等方面，科学设定2023年至2025年的重点任务和既定目标，充分保障资金、土地、人才等要素，有力夯实了新时代美丽乡村建设基础。二是完善资金保障。建立省市贯通的一本大账，将全市“大三农”政策体系条目化、清单式，归类为稳产保供、基础设施、乡村建设、乡村治理等8个重点领域和综合性扶持政策1个大类，加大性质相同、用途相近的资金，尤其是跨部门、跨行业相关资金的统筹力度，避免重复投入、分散投入、低效投入。比如在农村人居环境长效管护方面，将“四位一体”保洁、农村垃圾分类、人居环境整治、农村绿化养护等管护资金进行统筹，并按照“基数+激励”的方式进行补助，每年安排资金5450万元。三是抓实长效管理。建立健全领导挂钩、月度暗访、结果通报等监督机制，开展专项督查暗访和“回头看”，督促相关主体加快整改进度、上报整改成果；组织观摩比拼赛、形势分析会，实现以评促改、以改促提。同时，推广积分制管理模式，激发农民群众主体意识、参与热情，健全农村人居环境整治提升长效机制。

(二)立足平湖特色，进一步做精全域秀美。一是提升整体水平。持续深化农村人居环境提升，巩固污水、垃圾、厕所“三大革命”成果，开展农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，努力缩小城乡基础设施、居住环境、出行条件等方面的差距。今年，完成“1+4”重点村、整治村项目建设，自然村落保留点提升改造覆盖率达60%，创建和美乡村示范村（省级未来乡村）3个以上，嘉兴市级未来乡村15个以上。二是凸显地区特色。围绕“平沪之恋·未来嘉乡”主题，结合各镇街道、自然村落资源禀赋、历史文化，推进和美乡村片区化、组团式发展，高质量深耕“棒球小镇”“赛艇小镇”等精品节点，高标准建设一批匠心独具的金平湖江南水乡民居。今年，重点在林埭打造和美乡村示范片区，以点带面、串珠成链，力争在嘉兴比拼赛中争先，争创省级和美乡村示范带。三是发展美丽经济。加快推进旅游集散中心、乡村驿站等乡村配套建设，提升旅游接待能力。深入挖掘农业农村生产、生活、景观和历史文化资源，促进农业与旅游、文化、体育、康养等产业深度融合，全力打造长三角知名的休闲农业旅游目的地。今年，规范提升乡村休闲旅游业，农家乐、民宿、休闲采摘等乡村旅游年营业收入达到8亿元。

(三)聚焦“项目为王”，进一步做强优势产业。一是加快项目建设。重点推进长三角农博汇、平湖市农产品产地冷藏保鲜设施、平湖市强村富民等3个列入全省农业农村重大项目库的项目，提档基础设施建设水平和农产品供应保障能力。加速推进省未来乡村建设、美丽宜居示范村建设、农村生活污水处理设施建设、历史文化村落保护利用建设等4个省打包项目，提升农村面貌整体水平。特别是，未来乡村建设上着力构建引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的乡村新社区，到2025年建设15个以上。二是坚持招大育强。坚持招商引资，瞄准农业领域产业链上下游发展的“链主型”“群主型”龙头企业，用以商引商、以企引企等方式推动产业“延链”“强链”。举办第七届农业经济洽谈会，本年度农业签约项目开工率60%以上、到位资金4亿元以上。坚持本土培育，培优做强农业龙头企业，推进家庭农场、农民合作社提质，嘉兴市级以上农业龙头企业达到23家，县级以上示范性家庭农场达到120家，农民合作社稳定在450家左右。三是丰富增收方式。实施万户农家旅游致富计划，推进150家共富工坊建设，开发乡村公益性岗位150个，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业。推广村集体片区抱团组建农村劳务服务公司模式，为农村富余劳动力提供就业岗位，村社区公共服务用工本地化率达到90%。今年，农村居民人均可支配收入与经济增长同步，低收入农户人均可支配收入增幅10%以上。

二、你们提出的“美丽乡村建设要突出常态长效和综合管理、要突出文化特色和基层覆盖率、要突出机制创新和全民参与”建议

（一）构建长治久美治理体系。一方面，落实资金保障，2018年至2021年，全市“四位一体”保洁、农村垃圾分类、人居环境整治、农村绿化管护等共计支出补助资金1.72亿元，平均每年4300万元。2022年，我市按照《平湖市农村环境长效管护资金补助办法》，将以上管护支出进行统筹，按照“基数+激励”的方式进行补助。其中，基数部分按照行政村面积、户籍数、绿化面积、河道水域面积等主要因子进行测算，分为90万元、70万元、50万元三档，每年安排4950万元；激励部分采用竞争性分配，每年安排500万元，对综合考核靠前的镇街道予以奖励。同时，我市还出台针对示范片区、未来乡村、自然村落保留点等一系列补助政策，各镇街道、村可通过项目申报争取市级财政补助资金用于村庄环境风貌提升。另一方面，强化督查考核，今年，我们制定出台了未来乡村（美丽乡村）资金项目管理办法，规范项目立项、招投标、施工、验收等方面的工作流程。下达了年度创建名单，每月开展全域秀美排名战检查，成绩纳入市委市政府城乡秀美工程排名战考核和美丽乡村专项考核，促进美丽乡村各项工作有序开展。

（二）打造内外兼修的建设格局。一是开展特色创建。  近年来，我们围绕“平沪之恋·未来嘉乡”主题，结合各村资源禀赋、景观风貌、文化内涵等要素，打造了一批具体特色主题的美丽乡村，如航天赵家桥村、活力赛艇马厩村、“中国第一棒球村”徐家埭村等。同时，我们积极挖掘农业农村生产、生活、景观和历史文化资源，有机融入到美丽乡村建设中，努力让乡村呈现地道的“平湖味”和历史文化氛围。比如，2022年打造的“碳为观智·桨领风华”精品线立足“古有赛马，今有赛艇”的特色文化底蕴，融入南戏集大成者钱南扬先生的研究，彰显了古今融合的乡村风貌。今年，我们将继续引导各村按照“因村制宜，发挥优势，彰显特色”的原则开展创建，并重点在林埭打造和美乡村示范片区，结合清溪文化、九彩龙文化、棒球体育文化，描绘“清溪清心·棒舞龙腾”的生动场景，全方位、立体式提升林埭片区的整体水平。二是深挖传统文化。在美丽乡村建设过程中，我们注重以文塑形，以文铸魂，让民俗文化赋予美丽乡村新的底蕴内涵。如凭借钹子书、绒绣画、竹编、棒球，我市的山塘村、泗泾村、钟埭村、徐家埭村入选省级艺术村落评选名单；金沙村等8个村入选省历史文化保护利用村名单；“平湖西瓜文化系统”列入全省首批重要农业文化遗产资源名单。同时，根据《关于进一步加强历史文化传统村落保护利用工作的意见》（嘉委办发〔2021〕59号），2022年起，我市深入推进历史文化传统村落建设，至2025年，全市将建成嘉兴市级历史文化重点村7个以上，一般村30个，这些举措将有效提升我市传统文化的挖掘、利用和传承。三是强化宣传推介。我们加强和宣传、文旅等部门的联系合作，开展形式多样的“农业+文化”“农业+旅游”的宣传推介，积极创作契合百姓生活文化剧目，有效提高率农民群众的参与度和基层覆盖率。如近年来我们举办的传统农家美食大赛评选、十大网红村落评选等活动，都得到了百姓群众的热烈参与；原创话剧《明月山塘》将群众的话剧送到群众身边，获得热烈反响。接下来，我们将继续围绕“水、绿、房、文”梳理好文化挖掘与村庄建设之间的关系，让乡土文化“软实力”成为乡村振兴“硬支撑”。

（三）营造共建共享的社会环境。从行政推动方面看，近年来，我们建立健全领导挂钩、月度暗访、结果通报等工作机制，开展专项督查暗访和“回头看”，督促相关主体加快整改进度、上报整改成果；组织观摩比拼赛、形势分析会，业务培训会，通过交流经验、分享成果，实现以评促改、以改促提。从农户参与方面看，我们鼓励动员农户参与美丽乡村建设，所有村级美丽乡村建设项目都经村民代表大会讨论决定，并形成决议，得到广大农民群众的支持。在组织实施中，鼓励农户自己动手，响应建设号召，加强房前屋后整治，规范田园庭院种植，营造优美环境。同时，将每家每户房前屋后的卫生情况和首创的“股份分红+善治积分”结合起来，善治积分高的农户能够分到更多的股份分红“蛋糕”，在信用贷款利率等方面上享受到更多的实惠，实现了以“小积分”撬动社会“大治理”，让乡村治理从村里事变成了“家里事”。截至目前，“股份+积分”分配模式已实现行政村全覆盖，“善治积分贷”累计授信农户6.1万户，授信115.93亿元，实际用信4639户，用信金额5.44亿元。2019年以来，积分奖励金额达到2567.67万元。

三、你们提出的“各乡镇成立美丽乡村建设办公室，制定美丽乡村建设长效管理实施方案，开展美丽乡村建设回头看，具体抓好建后管护工作落实；建议市镇两级部门加大财政投入，支持好美丽乡村后期管护工作”等建议

一是加强组织领导。2016年，我市就建立来由市人大常委会主任任组长，市政府分管领导担任副组长的市美丽村庄建设专项行动组，下设办公室，由市领导亲自挂帅指导；市美村办负责统筹协调；各镇街道目前相应成立了美村办，进一步细化工作，分解责任；村级具体从事整治工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。接下来，我们将继续发挥市美村办的统筹协调职责，落实日常督查检查和业务指导，定期举办现场推进会、业务培训班等活动，交流项目推进、长效管理和业态培育，形成比担当、比质量、比进度、比管理的工作导向，确保美丽乡村建设工作有序推进。

二是健全管理体系。制定出台资金管理办法、项目管理办法，规范项目立项、招投标、施工、验收等方面的工作流程。下达年度工作计划，并将农村环境全域秀美列入平湖市委、市政府城乡秀美工程实施方案中，每月会同相关部门开展排名战检查，内容涉及污水、厕所、垃圾分类以前房前屋后、田间地头、河道沟渠等，并对扣分较多的点位开展“回头看”，形成“暗访+通报+整改”的闭环管理体系。同时，要求各镇街道配套制定农村环境长效管护资金管理办法，并报市财政局备案。

三是落实资金保障。按照《平湖市农村环境长效管护资金补助办法》，将以上管护支出进行统筹，按照“基数+激励”的方式进行补助，全年安排奖补资金5450万元。其中，基数部分按照行政村面积、户籍数、绿化面积、河道水域面积等主要因子进行测算，分为90万元、70万元、50万元三档。激励部分采用竞争性分配，每年安排500万元，对长效管护综合考核（包含全域秀美、农村生活污水运维、“四位一体”保洁、农村绿化养护等）靠前的镇街道予以奖励，奖励资金由镇街道统筹分配。对考核结果排名靠后的镇街道按照相关要求取消奖励资格，并扣除部分基础奖补资金。

四是强化机制创新。在日常工作中，注重力量整合，指导各镇街道运用创新举措将整治工作推向纵深，着力破解整治盲区、治后反弹、农民主体缺位等问题。如独山港镇独山通过“十村百落”行动，分年度、分批次加快“薄弱村组”整治提升，村庄环境面貌得到显著改善。当湖街道通过建立比拼打擂、考评结合等一系列工作机制，人居环境检查常年保持全市第一。接下来，我们也将积极探索政府购买服务，专业公司运作等方式，以进一步减轻政府负担，使美丽乡村长效管护更加全方位、专业化。

最后，再次感谢你们对我市美丽乡村建设工作的支持和关心，以及对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

平湖市农业农村局

2023年5月19日