第十一界别活动组：

你们在市政协十四届三次会议上提出的《关于高质量推进金平湖农业现代化的建议》已由市政府交由农业农村局会同自然资源和规划局、供销社（农合联）办理。经研究，现答复如下：

1.你们提出的合理规划生态治理空间的建议。一是预留用地空间。2020年10月起至今，我市共审批备案设施农业用地103宗，用地面积431亩。根据我市最新一轮规划，扣除永农面积，设施农业用地理论可报批面积有3.8万亩，如不考虑各项占补，则可优先在设施农业用地（1822亩，为变更调查中的设施农用地地类）、园地（7465亩）和坑塘水面（17066亩）报批设施农业用地。同时，“三区三线”划定时预留了4263亩农业产业项目用地，其中已报批或已变更为设施农业用地1839亩，理论剩余2424亩。二是健全评价体系。我市2019年出台了《平湖市农业投资项目引入评价实施办法》（平政办发〔2019〕31号），在取得项目用地前，评价项目是否符合引入标准和供地用地条件，决定项目是否允许引入并实施。今年4月份，张斌副市长带队赴海宁考察，学习《海宁市乡村产业融合项目管理暂行办法》相关经验。农业农村局、自然资源和规划局主要领导开展专题研究，谋划符合我市实际的乡村产业融合项目审批办法和用地保障措施。三是合理规划项目。结合农业招商引资工作要求，各镇街道进一步盘清可用于乡村产业发展的土地资源，做到一张底图、一本底账，全面统筹，充分挖潜各类资源，从而科学规划引导项目选址，提高项目用地精准性和综合保障率。

2.你们提出的加强基础设施长效管护的建议。一是提升基础设施。2019年以来，不断开展高标准农田建设，累计新建PE管高效节水面积6.77万亩，铺设PE管道642.6公里，新建和改造泵站71座。2024年新建和改造提升高标准农田2.163万亩，结合立地条件，打造10-15亩为单元格，田块大小一致、方向一致的美丽田园，降低农田生产、设施维护成本。二是完善管护制度。制定《关于全面推进农业农村领域基础设施建设提质增效的意见》，建立健全农村领域基础设施“产权清晰、权责明确，管护到位、制度保障”的长效管护机制。水利局、农业农村局、财政局联合出台了《平湖市农田水利设施长效管护办法（试行）》（平水〔2024〕44号），进一步明确了农田水利基础设施市级部门的职责、管护主体、管护内容和资金来源。三是加大管护投入。2024年度共安排农村环境长效管护预算资金5309万元，可统筹用于小型农田水利设施以及其他日常环境管护或小型修缮等方面的支出。鼓励金融机构与项目单位加强对接，一对一梳理完善项目融资方案，实现信贷资金精准投放。探索开展高标准农田长效管护保险，曹桥街道在2023年试点的基础上，今年实行了街道2.8万亩农田水利设施长效管护保险全覆盖，亩均保费40元，开创了“村+保险公司+定点维保单位”高标准农田管护新模式，村作为管护主体委托保险公司，由保险公司对破损、损坏的农田水利设施、设备进行现场定损，再由保险公司委托专业定保单位进行维修、保养，解决了村里维修材料采购手续繁琐，管护支出费用高的难题。

3.你们提出的注重新型农业人才培养的建议。一是培养本地农业人才。出台了打造农业“三支队伍”的实施意见，加快锻造高素质“农小二”干部队伍，提升村干部招商引资、发展产业、建设乡村、治理乡村等能力；大力塑造高水平“农创客”队伍，实施“头雁领飞”行动，推行“创业导师+创业政策”双重帮扶机制，全力打造农创客发展集聚区；着力打造高素养“新农人”队伍，实施“六百六千”行动，2024年，培训百名产业人才、百名经营人才、百名数字化人才、百名电商人才、百名社会化服务人才、百名实用技术人才，各类农民培训总量达6000人次以上。目前已培训各类“新农人”200余名。实施“技能+学历”提升行动，与平湖电大合作，培养农民大学生30名。二是引育高层次农业人才。加强与中国农科院、浙江省农科院等科研院校合作，加快先进实用技术集成创新与推广应用。2023年，与中国农业科学院、中国水稻研究所、浙江农科院等科研院校开展院地合作项目4项，实施农业丰收、金桥工程、农业科技等项目34项。2024年依托李天来院士团队，加快平湖长三角现代设施园艺产业研究院有效运营，开展设施园艺农艺农机融合试验示范基地建设，进一步汇聚国内外顶尖现代设施园艺产业技术人才，打造中国现代设施园艺产业技术高地，形成中国长三角地区现代设施园艺产业集群。三是优化土地流转租赁制度。平湖高度重视农村土地流转工作，不断从机制创新、风险控制、权益保障、政策扶持、强化服务等方面引导和支持农户加快土地流转，截至2023年底，累计土地流转面积23.69万亩，流转率85.77%，位居嘉兴市前列。近年来，在土地经营权流转过程中，我们依据《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7 号）规定，引导村经济合作社对资产资源租赁设置适当年限，稳定经营者预期收益，资源发包一般不超过 15 年，房屋等不动产出租一般不超过5年。但在具体签订过程中，根据甲乙双方协议约定为准。此外，土地二轮承包期到2028年底结束，目前新签订的流转合同最长到2028年。针对全市农户土地经营权委托流转价格不一致问题，平湖市以农业标准地改革省级试点为契机，统筹考虑农户、农业主体、村集体等多方利益，有机融合农业标准地改革相关做法，研究制定了《平湖市建立土地流转价格形成机制工作方案》，探索建立由“农户土地经营权流转参考价+农业标准地分类管护级差价+产业用途市场调节价”组成的土地流转“标准地价”模型。2023年11月，广陈镇龙萌村成功交易全市首宗以“标准地价”模型流转的土地。2023年全市建成农业标准地超2万亩，今年将新增农业标准地1.6万亩。

4.你们提出的推动农产品优质优价的建议。一是推动农业优品增效。组织开展“一县一品一策”行动，推进“一标一品一产业”融合发展，加强农产品地理标志和绿色食品培育。2023年，浙江仓禾农业科技服务股份有限公司、平湖市海沣农业科技有限公司成功创建省级高品质绿色科技示范基地。目前全市拥有无公害农产品基地124个、无公害农产品178个、绿色食品57个。今年计划新申报绿色食品5个。平湖“稻渔米”列入省级“土特产”精品培育试点，四季水产南美白对虾、绿迹鲜食玉米获评“品字标浙江农产”，平湖马铃瓜、天露系列西瓜入选第一批全国名特优新农产品。今年，我市还将开展“一镇一品”建设，鼓励支持各镇街道选择最具典型代表的特色农业作为“一镇一品”予以重点建设，通过政策支撑、文化挖掘、融合发展，做好“土特产”文章，提升产业价值。二是拓展农产品销售平台。在做好“本家鲜”“网上农博”“驿路共富”等现有农产品产销平台运营基础上，提升“金平湖鲜到家”在线平台，全省首创全品类、全自营、全链条、全保障、全覆盖“五全”模式，以数字化建设为引领，升级“金平湖农业电商（数字）公共服务平心”，开通金平湖鲜到家直播间，扩宽农产品线上销售渠道。2023年，开展团购活动1300余次，专场直播20次，走访农业主体90余次，推送短视频106条，实现销售额320多万元。下一步将以“金平湖鲜到家”电商平台为基础，持续加强“金平湖”品牌农产品电商建设，采取线上团购、专场直播等新型销售方式做大做强“金平湖”品牌，帮助更多中小农业主体对接大市场。三是加强产销政策保障。鼓励农产品加工、营销主体和农业生产基地、家庭农场、农民专业合作社建立紧密利益联结机制。目前我市正在谋划开展“共富大棚”建设，通过优化设施蔬菜产业空间布局和品种结构，叠加科技服务、人才培养、政策保障，探索形成一套多元化现代农业生产经营体系模式。在政策支持上，对实施订单农业、采购平湖生鲜农产品给予贷款贴息或根据采购金额直接补助。农业主体开展农产品品牌建设、线上销售均可享受相应政策支持。扩大农业保险覆盖面，在政策性省定农险18个险种基础上，开设了农机具、务农人员意外险、低收入农户医疗补充政策性保险3个市定农险。2023年以来，我市创新设立西瓜品质保险、优质稻米收入保险、小龙虾价格指数保险等险种，今年还将重点推动生猪价格指数保险，不断提升农业保障水平。

希望你们继续关注支持农业农村现代化建设工作，提出宝贵意见建议！

平湖市农业农村局

2024年5月31日