赵明华、朱晓燕代表：

你们在市十六届人大三次会议上提出的《关于提升平湖市林埭镇平台能级的建议》已由市政府交由平湖市财政局主办，林埭镇、发改局、文旅体局、自然资源和规划局协办。经研究，现答复如下：

一、你们提出的“加大政策保障力度，聚集林埭建设底气”的建议

为了有序推进土地出让，平湖市人民政府办公室于2024年3月，印发了《关于明确各镇街道土地出让收益事项的通知》，通知明确各镇街道在2024年1月1日至2024年7月31日期间出让的商品住宅用地，且在2024年8月31日前缴纳的土地出让金超过成交价50%以上（含）的，入库土地出让金市级收益部分，返还至相应地块的出让主体。城市市政基础设施配套费，目前全市各镇街道都按工业用地100%、其他用地80%返还给各镇街道。

二、你们提出的“加大资金扶持力度，化解林埭债务困境”的建议

（一）积极指导申请专项债券资金。近年来市财政积极指导林埭镇抢抓政策窗口期，做好项目谋划，聚焦重点方向、重大项目以及交通基础设施、水利防洪等短板领域，开展项目储备；同时做深做实项目前期，合理用好土地出让收入可作为偿债来源政策，积极争取债券额度支持，审慎评估项目融资收益平衡，不虚增项目收益、发债建设项目。2024年指导林埭镇向上申报专项债券项目3个，涉及金额9.29亿元。其中徐家埭片区城市有机更新工程，2023年未通过上级审核，今年通过努力已获国家发改委和财政部审核，申报需求6.75亿元，5月份已发行2亿元并已下达给林埭镇，能在一定程度上解决林埭镇项目资金需求。

（二）积极向上申请上级补助资金。为解决项目资金需求，加快项目推动，市财政积极向上申请上级补助资金，并通过向镇街道转移支付，用于镇街道项目建设。2022年和2023年支持林埭镇申报上级补助资金分别为3287万元和5982万元，其中2023年一事一议财政奖补资金1600万元、美丽乡村示范片区补助1050万元。

（三）提供临时资金周转。镇街道出现阶段性临时资金周转需求时，市级根据具体情况将通过市财政或市国控给予资金周转，截至目前林埭镇资金周转余额为3.18亿元。其中，2023年6月市财政局因林埭镇新增专项债券已申请但尚未审核通过，经审批市财政给予林埭镇1亿元用于临时资金周转，后因该项目未能通过上级审核无专项债券下达，该笔周转金在2024年4月经申请给予了延期处理，以解决资金紧张情况。对于债券到期后通过再融资实现借新还旧的情况，镇街道只需上缴到期债券金额与再融资金额的差额，无需由镇街道全款上缴到期债券金额。

（四）给予林埭镇财政体制财力倾斜。在可用财力方面，根据现行市镇财政体制，我们对包括林埭镇在内的经济薄弱镇进行了适当的倾斜，给予林埭基本财力保障资金495万元。2021年至2023年林埭镇可用财力占财政总收入的比例分别为18.6%、16.0%、20.0%，三年均高于全市平均水平（详见下表），同时相较于本轮体制的第一年，占比有了较大提升（2013年占比为14.3%）。但是林埭镇可用财力与日益增长的支出需求产生了矛盾，主要原因是林埭镇财政收入的增长远慢于全市各镇街道平均水平。从2013年至2023年，林埭镇财政总收入和一般公共预算收入年均增长分别为2.1%、3.9%，而同期八个镇街道合计年均增长分别为9.8%、12.1%，分别相差7.7和8.2个百分点。建议林埭镇加强企业服务，涵养税源，以期提高税收收入，实现财力可持续增长。下一步，市财政局将根据镇街道财政体制运行情况，通过调整收入划分等方式，适时调整财政体制，实现镇街道间和年度间更加平衡。

2021-2023年林埭镇可用财力情况表

单位：亿元

年份	林埭镇				全市各镇街道可用财力占财政总收入的比例
	财政总收入	一般公共预算收入	可用财力（不含上级补助资金）	可用财力占财政总收入的比例
2021	2.09	1.14	0.39	18.6%	17.1%
2022	1.80	1.09	0.29	16.0%	14.5%
2023	2.48	1.31	0.49	20.0%	17.2%

三、你们提出的“加大平台支持力度，增添林埭发展动力”的建议

九龙山旅游度假区为省级旅游度假区，目前正按照市委市政府工作总体要求，加快推进九龙山新一轮开发建设，但是由于种种原因，推进较为缓慢，在省级旅游度假区评价考核中并不理想。在这种情况下，林埭镇想要成为省级旅游度假区-九龙山旅游度假区分区难度非常大，首先省级旅游度假区认定权限在省文旅厅，而且林埭与九龙山距离相差较远，规划方案难以通过；其次由于九龙山旅游度假区在复核中并不突出，甚至靠后，所以再想扩大区域，难度非常大。

同时，近年来国有企业融资，金融企业逐渐淡化其平台层级，而是更加注重其财务指标。建议林埭镇通过加大国有企业人才建设，强化国有企业经营管理，以期提高融资管理能力。

最后，衷心感谢你们对财政国资工作提出的建议，希望你们今后一如既往地关心和支持我们的工作，提出更多宝贵的意见建议！

平湖市财政局

2024年6月5日