2025年2月19日在平湖市第十六届人民代表大会

第四次会议上

市长  周军波

各位代表：

现在，我代表平湖市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

         过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，重点攻坚首位开放、科创驱动、项目突破、民生优享、共富共治、党建强基六大行动，在创新中占得主动、在攻坚中求得突破，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现生产总值1078.3亿元、增长5.7%；完成财政总收入146.2亿元、下降3.4%，一般公共预算收入95.1亿元、增长6.9%（不含嘉兴港区，实现生产总值853.1亿元、增长6.2%，高于全国1.2个百分点、高于全省0.7个百分点、高于嘉兴0.6个百分点；财政总收入133亿元、增长1%，一般公共预算收入80.6亿元、增长6.2%，其中税收收入69.4亿元、增长3.2%，三项收入增速均列嘉兴县市第一）；城乡居民人均可支配收入达81166元和52997元。全国县域经济综合竞争力百强县排名提升至第38位，稳外贸稳外资和基础教育两项工作获省政府督查激励，年度综合考核实现全省“二连优”、嘉兴“八连好”。回顾过去一年，主要做了以下六大方面工作：

一、过去一年，我们坚定不移谋发展，交出了稳中向好的经济报表

1.工业经济量质提升。以最大努力夯实工业基本盘，规上工业增加值增长7.7%，供应工业用地2174亩，全市规上工业营业收入增长2.4%、利润总额增长8.7%、营业收入利润率5.2%，均居嘉兴前列。加快培育“415X”先进制造业集群，产业规模保持全省前十，数控机床和服装两大产业分别纳入国家先进制造业集群版图，绿色石化列入省级特色产业集群协同区，高质量承办省“十链百场万企”对接活动。加快推进传统产业转型发展，发布“时尚平湖”区域品牌。新增专精特新“小巨人”企业8家、省专精特新中小企业30家；新认定国家高新技术企业59家、省科技型中小企业150家，累计数量分别突破500家和1400家。

2.现代服务业扩容提优。出台服务业高质量发展三年行动方案，服务业增加值增长6.4%。完善软件信息产业配套，软件信息服务业营收增长191.1%，增速列嘉兴第一。建成全省首个万卡算力集群，智算规模全省第一。招引落地盒马嘉兴总部、万豪臻品之选酒店、西卡贸易等一批优质服务业项目，嘉兴地区首个“森林风”购物中心银泰百货开业运营，长三角地区首个不夜城项目“平湖山海几千重”全年接待游客超600万人次，推动全市游客接待量突破1000万人次。平湖服装城获评省五星级专业市场。出台房地产新政，有效刺激购房需求，推动房地产销售面积降幅持续收窄。积极推进消费品以旧换新，实现社会消费品零售总额287.9亿元、增长11%，增速列嘉兴第一、全省第二，获评嘉兴唯一的全国县域商业体系“领跑县”。

3.特色农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积43.1万亩、产量19.2万吨，稳居嘉兴第一。农业增加值增长4.3%，增速列嘉兴第一，小麦百亩示范方平均亩产和高粱示范方平均亩产、攻关田最高产量三项均破浙江农业之最纪录。“稻渔米”成功列入全省“土特产”精品培育试点，平湖马铃瓜、天露西瓜入选全国名特优新农产品。与全球农业龙头企业先正达集团合作，建成超1.3万亩可复制推广的数字化智慧农场。成功列入全国农作物秸秆综合利用重点县、全国设施种植农业生产全程机械化示范县创建名单。

二、过去一年，我们向新而行求突破，交出了蓄势聚能的项目报表

1.项目招引攻坚突破。围绕“十大产业链”，迭代“产业图谱”和“招商地图”，持续深化“十个一”招商工作机制，形成了“十链招商、链链精彩”的招商局面。高质量举办航空航天、酒店民宿等重大招商活动20场，签约项目211个、总投资超885亿元，活动频率、投资金额均创历史新高。基金招商全面突破，新组建基金14支、规模40.7亿元，招引高科技项目14个。常态化开展驻沪使领馆和跨国公司“平湖行”系列活动，首次在海外举办“中国·平湖周（日本）”活动。引进马石油、长谷川香精香料等总投资10亿元以上、超亿美元和世界500强项目28个，实际利用外资3.96亿美元，规模列嘉兴第一，连续25年进入全省十强。

2.项目建设有效推进。围绕“保障一批新建项目、推进一批在建项目、谋定一批前期项目、赛出一批标志项目”，实行项目清单化全流程管理，城西运动飘带、鸿禧能源二期等68个亿元以上项目竣工建成，当湖路西延、十里春泉一期等73个亿元以上项目开工建设，长三角农博汇、卫星能源三期等一批重大项目顺利推进，20个项目列入省“千项万亿”工程，8个项目列入省重大产业项目，数量列嘉兴第一。全年完成固定资产投资405.6亿元、增长10.1%，项目投资、制造业投资、民间投资、高新技术产业投资均实现两位数快速增长，两次获得省投资“赛马”激励，嘉兴唯一。

3.要素资源全力保障。围绕“两重、两新、专项债、中央预算内资金、科技创新再贷款”等13张要素争取清单，积极承接落实上级一揽子增量政策，成功争取超长期特别国债6.4亿元、专项债券资金34.8亿元、中央预算内资金5258万元，政策落实的力度之大前所未有，惠及之广前所未有，效果之好前所未有。全面承接省“8+4”政策体系，全年落实各类政策资金32.2亿元。深化与国开行、农发行、进出口银行等政策性银行合作，实现超百亿政策性金融资金落地。深入推进“腾笼换鸟”，全年腾退低效用地2676.7亩，其中直接收回1756亩。全年供应建设用地5500亩，向上争取用地指标3750亩。保障重大项目用能118.7万吨标煤，为嘉兴市历年最多。

三、过去一年，我们多措并举促改革，交出了提能增效的创新报表

1.创新生态持续优化。坚持以科技创新引领产业创新，财政对科技创新投入增长28.5%，全社会R&D经费支出占GDP比重2.98%，提升幅度全省第二、嘉兴第一。明湖科创岛先导区投入运营，浙江东华纳米技术研究院、中物院596长三角创新中心正式启用。新增省级企业研究院5家、研发中心13家。入选创新管理知识产权国际标准国家试点区域。创新国企高层次人才招引模式，引育省级以上高端人才20人，新增博士105人、青年大学生13391人、高技能人才4308人，省“鲲鹏行动”计划、国家级博士后工作站均实现“零”的突破。

2.开放水平持续提升。深化长三角G60科创走廊产城融合发展示范区建设，与长三角国家技术创新中心达成战略协议，共建平湖创新服务中心。华东师范大学附属平湖学校等20个长三角一体化标志性项目完成投资133.2亿元。与金山区共建浙沪新材料产业园入选全省长三角一体化最佳案例。积极开展“参展拓市场”系列活动，帮助企业赴海外抢订单，全年实现出口总额380亿元、增长7.6%。内外贸一体化案例获评全省“地瓜经济”最佳实践案例。独山港区实现货物吞吐量5319万吨，集装箱吞吐量64.2万标箱、增长8.3%，其中海河联运集装箱18.5万标箱、增长34.4%，入选省海洋产业提质增效倍增平台培育名单。

3.重点改革持续发力。聚焦七大领域96个重点改革事项，高质量推动农业水价、就业创业两项国家级改革试点，深入推进外企增值化改革和涉外法治服务两大省级试点建设，营商环境无感监测嘉兴第一、全省第六。涉企纠纷“大调解”机制、清廉民企标准化体系建设、破解时尚产业原创设计难题入选全省“企呼我应”典型案例。夜经济发展、科创服务、体旅融合等改革工作全省推广，长三角一体化交通运输执法协作模式列入交通运输部典型案例，“双元六共”定制培育高技能人才模式获全省改革突破奖。

四、过去一年，我们协调联动强统筹，交出了融合发展的生态报表

1.城市建设更展新貌。突出功能与品质并重、内涵和形象并举，完成明湖城市新区风貌区、叔同公园和报本塔环境整治提升工程建设，南河头二期、科创岛一期、明湖科创产城之窗、科创文化园、科创青年城等地标性项目顺利推进，东湖片区城市防洪工程开工建设。扎实推进征迁破难工作，全年完成征收2048户，其中攻坚历史遗留户征收68户，特别是27户超过五年甚至十年的征收难题得到有效破解，城北小区项目成为国有土地上首个实现协议搬迁项目。加快推进高水平交通强市建设，S302、长胜路高架、浙北集装箱通道等重大交通工程建成投运，南市路完成改造提升，嘉兴至平湖快速路项目顺利推进，六店大桥、城东公交枢纽、西环线一期工程开工建设。城乡交通运输一体化发展评估全省第一。

2.乡村振兴更显活力。加快全省和美乡村三大行动试点县创建，完成“悦享运动·爱达未来”县域风貌区建设，建成大齐塘村、赵家桥村等省级未来乡村4个和徐家埭村、山塘村等省级人文乡村5个，马厩村获评省级高品质水美乡村，列入省乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设县。深入推动“三清一促”专项行动，建立村级债务“三色预警”管控机制，市级强村公司发展案例入选全省案例汇编。美丽经济加速转化，引育各类乡村运营主体19个，建成钟埭村、金家村等7个嘉兴乡村运营重点村。新时代“新仓经验”模式入选国家治理创新经验典型案例。

3.生态治理更有成效。持续打好蓝天、碧水、清废、净土保卫战，高标准推进第三轮中央环保督察问题整改，生态环境公众满意度提升幅度嘉兴第一，总分创历史新高。空气质量综合指数、优良率、PM2.5平均浓度、臭氧浓度等四项主要评价指标均列嘉兴第一。市控以上断面Ⅲ类水比例、饮用水水源地水质达标率均保持100%。完成2个国家级宁静小区，8个省级宁静小区建设。平湖—金山多维度一体化推进毗邻区域固体废物协同治理案例入选省全域“无废城市”最佳实践案例。

五、过去一年，我们用心用情办实事，交出了优质共享的民生报表

1.共富基础日渐夯实。深化共同富裕示范区试点建设，建成飞地抱团等共富体项目33个、“共富工坊”150家，新增“共富大棚”1558亩、亩均收益超5000元，全市低收入农户收入增长10.7%，增速列嘉兴第一。全力构建“大就业”联动工作格局，新增城镇就业1.38万人，帮助就业困难人员再就业1499人，新建大学生见习基地17家，残疾人就业率突破80%。列入全省退役军人迈向共同富裕试点县，嘉兴唯一。

2.社会保障日趋完善。高质量完成省市县三级民生实事项目，财政民生支出占一般公共预算支出比重达81%。推进社会保险提质扩面，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%、99.5%。深入推进“救助慈善融合发展”省级试点，“同心向善”应用入选全省社会救助领域创新案例，持续加大“一老一小”、社会救助和残疾人福利等保障力度。完善保障房供应体系，筹集建设保租房1621套。深入推进农民住房改善三年行动，开工建设公寓房5271套，完成农民住房改善3355户。

3.公共服务日益优质。教育现代化发展水平监测位居全省前列、嘉兴第一，高考高分段人数创新高考改革以来新高，世界职业院校技能大赛获奖数量位居嘉兴第一，全塘小学等5所学校新校舍投入使用。全面推进卫生健康现代化建设，健康浙江考核连续6年获全省优秀，基层医疗卫生机构省级监测评价蝉联全省第一。中医药发展指数连续4年嘉兴第一，通过全国基层中医药工作示范县验收，市精神卫生中心二期投入使用。成功创建省公共文化服务现代化先行县，市文化馆获评全省唯一全国青少年美育示范基地，市图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目名单。顺利举办第十五届市运会，承办全国青少年棒球锦标赛、浙江省足球超级联赛等20余场省级以上赛事。高质量开展西瓜灯群众文化系列活动，高水平承办省“不一样的花火”首演活动，“村马”“村K”“村晚”持续出圈。

六、过去一年，我们全力以赴守底线，交出了和谐稳定的平安报表

1.韧性治理高效协同。推动县域社会治理现代化向纵深发展，“民声一键办”“大综合一体化”行政执法改革工作走在全省前列，诉前调解成功率、涉企民商事纠纷化解率、营商环境事项一次性化解率保持全省领先。信访工作法治化有序推进，获评省级“无信访积案市”。持续擦亮“平治110”“毗邻共治”等品牌，深化“五群善治”推动社会工作融合发展，闭环处置矛盾纠纷1.5万余起。轻微不罚、家事纠纷化解“一类事”试点改革、“禁毒共富共治”工作经验获全省推广。

2.安全生产稳定有序。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车消防安全、城镇燃气、烟花爆竹、厂中厂等重点行业领域治理，全市安全生产和自然灾害防控形势持续稳定，未发生较大及以上和有较大社会影响的生产安全事故。全省首个综合性应急救援户外培训基地建成启用。成功抵御“格美”“贝碧嘉”“普拉桑”台风。

3.平安建设持续深化。始终保持对电信网络诈骗、“食药环”等违法犯罪活动的高压严打态势，全市刑事案件数、电诈发案数、交通亡人事故数连续两年保持两位数下降，“命案”“两抢”零发生，反诈指数保持嘉兴第一。圆满完成党的二十届三中全会、新中国成立75周年等重要时段社会面维稳安保任务，全年未发生重大负面舆情事件，高分夺取省平安创建“十九连冠”，获评嘉兴市平安创建优秀县（市、区）。

过去一年，我们更加注重政府自身建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，高标准高质量开展党纪学习教育。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议256件、政协提案207件。持之以恒推进法治政府建设，强化府院、府检联动，行政诉讼案件败诉率持续下降。坚持把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩，主动防范重大风险隐患，从严整改巡视巡察、审计、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题。深化实施预算绩效管理，“三公”经费、一般性支出持续下降。

同时，积极做好山海协作、东西部协作、对口支援工作，国防动员、双拥、人防、新闻出版、广播电视、哲学社会科学、外事侨台、民宗、档案史志、气象、关心下一代等工作取得新进展，与各民主党派和无党派人士的沟通联系得到进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体作用进一步发挥。

各位代表，平湖是我们共同的“家”，能有今天这样平安喜乐的局面，特别是2024年生产总值增速实现三个“高于”、财政收入增速实现三个“嘉兴第一”、企业收入增速实现三个“走在前列”、政策资金争取实现三个“前所未有”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是各位老领导、老同志以及社会各界人士长期关心支持的结果，更是全市上下一起干出来、拼出来、闯出来的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表和政协委员，向所有拼搏奉献的“家人们”，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

时光见证我们前行的步伐，岁月铭刻我们奋斗的足迹。回顾过去一年的拼搏历程，让我们对未来经济社会高质量发展的信心更强、底气更足。同时，我们也深刻体会到：

唯有把握机遇，才能在变局中抢得先机。面对新经济发展周期、新地缘政治周期和新技术变革周期的三个周期叠加，我们既要正视“取胜”的困难，更要坚定“必胜”的信心，抢抓国家宏观政策、重大战略、科技创新等一系列机遇，决不让机遇在等待观望中错过，尽最大努力把面临的各类机遇转化为推动高质量发展的最强引擎。

唯有项目为王，才能在发展中增添动力。项目是经济发展的生命线和增长点，也是考验干部能力、水平和作风的“试金石”。我们要始终坚持以项目看发展论英雄，谋划好、招引好、推动好重大项目建设，进一步扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。

唯有高标高线，才能在竞争中寻求突破。平湖作为虹桥国际开放枢纽南向拓展带浙江“第一站”，只有跳出县域思维，立足长三角、放眼全国，自觉与先进看齐、同高手比拼、和强者竞赛，才能实现各级各部门工作“全国有亮点、省内树标杆、同行是一流”，才能催生全市更多令人瞩目的城市地标、产业地标和企业地标。

唯有闭环落实，才能在行动中攻坚破难。一分部署，九分落实。我们要秉持“把每一件事情做到位”的工作准则，以“树亮点、抓重点、破难点、守风险点”四张清单为抓手，不断提高抓工作的感知度、精准性和执行力，从而实现从设定目标到达成目标的完整闭环。

各位代表，成绩只是昨天的句号，进取才是永恒的主题。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在不少短板和不足：一是经济稳进提质的基础仍需巩固，重大项目招引不如预期，10亿元以上重大制造业项目储备不足；稳外资稳外贸承压较大，制造业外资占比下降至35.4%；科技创新能力仍显薄弱，研发费用投入强度仍低于嘉兴平均水平；部分企业发展仍然困难，规上工业企业亏损面未实现有效下降。二是城乡共同富裕的成效仍需提升，共同富裕先行示范缺乏标志性成果，医疗卫生、养老托育等公共服务与群众期盼还有一定差距，每千人口拥有执业医师数、婴幼儿照护设施托位数、每万老年人口拥有持证养老护理员数等均处于全省中游水平。和美乡村运营能力偏弱，整合农业产业、历史文化、乡村旅游等资源不够有力，与上海青浦区、苏州吴江区等先进地区相比存在差距。三是风险隐患化解的力度仍需加大，生产安全、消防安全、建设房产、商贸综合体等领域仍存在较多不安定因素，重点领域欠薪矛盾纠纷增多，中介机构市场仍然不够规范，平安稳定风险形势依然严峻。四是政府平稳运行的压力仍需重视，财政收支平衡压力持续加大，刚性支出同比增长14%，国有企业市场化转型还需加力。对这些问题，我们将深挖根源、找准症结、拿出实招，全力加以解决。

2025年主要任务

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，深刻领会和把握省委、嘉兴市委、平湖市委全会的总体要求、政策取向和重点任务，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，以“创新突破”为主题主线，统筹推进“八大突破行动”，全力提升发展速度、做大经济总量、提高发展质量，加快打造共同富裕和中国式现代化示范引领的璀璨明珠。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，出口总额增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，奋力夺取“大禹鼎”“平安鼎”“天工鼎”“科技创新鼎”“神农鼎”“安全发展鼎”。围绕上述目标任务，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以改革思维推动形成可持续的高质量发展体制机制。具体来说，重点抓好以下十二个方面工作。

一、以改革助推政策争取

抢抓一揽子经济政策机遇，健全向上争取、横向协同、向下落实工作机制，更好发挥政策引导保障和支撑作用，以政策的“含金量”转化为发展的“高质量”。

用足用好中央系列政策。聚焦科技创新、城乡融合、社会民生等领域，分层级建立“专班+专组+专人”工作模式，迭代更新政策争取清单，全年专项债、超长期特别国债申报额度分别超200亿元，中央预算内资金需求申报额度超20亿元。

高效承接省级增量政策。建立协同联动的政策落实机制，全面对接省8个重点领域政策包和4张要素保障清单，项目化、清单化抓好承接落地，推动省级政策精准投放、直达快享。

全面落实市级专项政策。聚焦我市新一轮各领域专项政策落地见效，加快政策兑现速度，让市场主体更有实实在在的获得感。更好发挥金融政策支持作用，推动“补投贷”联动、政策性融资担保等扩面增效，创新“政金企”合作模式，健全小微企业融资协调机制，探索个体工商户特殊群体融资畅通机制，全年新增各项贷款200亿元以上。

二、以改革促进消费提振

坚持把扩大消费摆在优先位置，抓住国家“两新”政策加码发力这一关键，着力创造城市吸引物，增强消费吸引力，以消费拓展经济增长新空间。

积极培育消费热点。围绕首发经济、赛事经济、银发经济、夜间经济等，创新多元化消费场景，打造一批消费热点。深化县域商业体系建设，推进南河头、吾悦、银泰、大润发、八佰伴等商圈提质升级，促进消费持续回升。积极拓展内销市场，搭建传统产业展示平台，加速线上线下消费融合，办好“平湖货全国卖”系列活动。

释放“两新”政策效应。抢抓国家“设备更新、以旧换新”政策机遇，健全“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，深入推进汽车、家电、数码产品等领域消费品以旧换新工作，简化补贴审核流程，不断扩大政策受益面。

构筑房地产发展新模式。全面落实国家降利率、降首付、降税费等系列政策，聚焦“好房子”“第四代住宅”，稳妥供应一批高品质、差别化的住宅用地，更好满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳发展，支持建筑业做大做强。

三、以改革加速项目推进

健全项目全生命周期管理机制，化工作“专班”为项目“钻班”，以钉钉子精神推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”。

做好项目谋划。健全完善市领导领衔、跨部门跨区域的项目谋划储备机制，精心谋划实施一批大项目、好项目，建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的重大项目储备库，全年储备亿元以上项目130个，总投资800亿元以上。

加快项目推进。持续深化重大项目市领导联系挂钩、“领办联办”破难等制度，紧盯项目开工、建设、投产三个环节，倒排工期、明确专人、挂图作战，全力推进100个亿元以上新开工重大项目加快落地、250个亿元以上续建项目提速建设、60个亿元以上重大项目竣工见效。

强化项目保障。用好省政府“721”项目问题协调机制，推动要素高效合理配置，全年供应国有建设用地5000亩以上，其中工业用地2000亩，争取土地储备专项债额度20亿元以上。扎实推进“腾笼换鸟”“工业上楼”，优化小微企业园等租赁项目综合评价办法，进一步畅通低效用地“减量置换”通道，全年腾退低效用地2000亩。创新建立“水域”银行机制，腾出水域指标100亩。

四、以改革撬动科技创新

坚持将科技创新作为发展新质生产力的核心要素，创新平台、人才、主体、产业融合发展模式，努力让科技创新这一“最大变量”转化为高质量发展的“最大增量”，全社会R&D经费支出占GDP比重达到3%以上。

建强用好科创平台。推进国家级开发区、省级高新区优化布局，完善管理体制机制，重点打造“明湖孵化”“虹霓转化”“张江智造”三大科创板块。探索新型研发机构绩效评价体系和市镇两级责任体系，全面提升科创载体运营质效。深化与长三角国创中心等科创载体合作，发挥“人才飞地”服务效能，加快优质科技人才项目孵化转化。深化国家知识产权强县试点建设，建成平湖（服装及家居用品）国家知识产权快维中心。

统筹推进教育科技人才一体化发展。完善领军人才项目快速评审机制，探索实施人才项目“拨投联动”支持模式。加强与省机电集团、省人才集团合作，加快建设企业、院校、政府、机构“四元四共”产业人才学院，提升职业教育与企业需求契合度。探索建立“百企百项”校企合作机制，鼓励企业联合高校建立企业研究院，推动建设华师大·润泽人工智能研究院（筹）国家级产教融合平台。全年引育国家、省级高端人才10名以上，新增博士100名以上、青年大学生1万名以上，培育高技能人才1800名以上。

培育壮大创新主体。深入实施创新主体“双优培育”行动，强化企业与科创平台双向赋能，鼓励“以产定研”，推动新型研发机构间、机构和企业间的协同合作，新增国家高新技术企业30家以上、省科技型中小企业70家以上、省级企业研发机构10家以上。创新迭代知识产权质押、股权质押等金融产品，大力度实施科创贷款贴息，构建多元化科创金融服务。

五、以改革深化对外开放

紧扣一体化和高质量，主动融入上海大都市圈规划，研究制定大虹桥政策延伸承接目录，努力打造虹桥国际开放枢纽南向拓展带协同发展样板。

更实举措融入长三角。持续深化与闵行“大零号湾”合作机制，加快推进“壹号湾”整体建设，引入招商蛇口等央企参与项目开发运营。深化共建浙沪新材料产业园、“田园五镇”等平台，构建更加紧密的合作生态。探索浙沪文旅合作运营新模式，纵深打造“上海乐高乐园—山海几千重”等旅游线路。加强与沪杭优质医疗、教育单位合作，新增合作项目5个。

更大力度招商引资。深化招商体制机制改革，拓展“十大产业链”细分赛道，精准画好项目招引“鱼骨图”。做大做强中日、中德国际合作产业园，不断扩大影响力和知名度。坚持“服务好现有企业就是最好的招商”，全面梳理企业用地、用能、技改“三张需求清单”，鼓励在平企业扩大投资再发展。一体推进链式招商、以商招商、中介招商、存量招商等“组合拳”，探索“资源+市场”场景招商，深化“投引联动”招商模式，力争产业基金投资规模、投资企业数、向上争取数实现倍增。全年引进世界500强、总投资超亿美元和10亿元以上内资项目20个，实际利用外资3.8亿美元。

更强信心拓展外贸。积极探索外贸新路径、新模式，推动LNG、PTA等货物贸易稳量提质、软件信息等服务贸易培育壮大、跨境电商等数字贸易创新突破。深化与宁波舟山港、上海港合作，推动独山港新增近洋航线，扩大港口贸易辐射范围。建好用好神汽全球汽车交易等出海平台，构建信息交流通畅、法律支持有力的“走出去”服务体系。推动跨境电商高质量发展，谋划建设综合性跨境电商园区，创新发展“跨境电商+产业带”模式，新增跨境电商企业25家以上，实现跨境电商出口额增速30%以上。

六、以改革引领产业升级

因地制宜发展新质生产力，构建以“链主”企业为核心的本地化供应链、创新链协同生态，探索建立产业基金投资损失容错机制，全面推进存量优化与增量优质齐头并进，实现规上工业增加值增长7%、服务业增加值增长5.5%。

聚焦主导产业延链。加快省新能源汽车及零部件产业协同区、绿色石化产业协同区建设，新增百亿级制造业产业集群2个。加快当湖南市商务商贸和独山港临港产业物流省级服务业创新发展区“双轮驱动”，做大做强现代物贸产业集群，力争年营收突破600亿元。

聚焦特色产业升链。深化浙东工业母机国家先进制造业集群和省数控机床核心区建设，以龙头企业牵引带动产业链上下游协同创新。大力推动时尚产业蝶变跃升，推动数字技术在设计、营销等服务环节深度应用，打造“设计-生产-消费-设计”全链条闭环模式，不断擦亮服装、箱包、童车三张国字号金名片。

聚焦未来产业建链。发挥高性能算力基础设施先发优势，加强高端软件、模型应用等人工智能优质项目引育，全年实现规上软件信息服务业营收翻番。加快打造长三角算力产业集聚地，争创人工智能省级未来产业先导区。加快低空经济产业发展，探索“低空＋城市治理”“低空+物流配送”“低空+文旅体”等高频应用场景3个以上。推进生命健康产业平台建设，加速引育生物医药、高性能医疗器械等业态。

聚焦优质企业培育。建立分层分类企业梯度培育机制，新增百亿企业2家，10亿元和50亿元企业分别突破50家和10家。深化企业上市全流程服务机制，强化“境内+境外”上市双赛道服务，新增上市、新三板挂牌企业4家。

七、以改革优化营商环境

围绕打造营商环境最优市目标，聚焦涉企执法、中介整治、为企服务等领域改革，不断提升市场化、法治化、国际化水平，持续打响“平妈妈”营商环境品牌。

规范涉企执法改革。全面推进“首违不罚、轻微不罚”等柔性执法方式改革，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法有效降低行政执法检查对企业的负面影响。创新“集中检查日”“企业白名单”等制度，让“无事不扰、有事必应”成为常态。

加强涉企中介整治。全面开展涉企中介服务改革，行政审批中介服务事项清退至15项以内，网上中介超市改革事项入驻率达到100%，事项平均服务费用和用时均下降10%以上。深化招投标管理体制改革，推动招投标全流程数字化监管。

深化为企服务机制。重视支持民营企业发展，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。加快推进政务服务“高效办成一件事”，健全完善“亲清沙龙”等政企常态化交流模式，推行“极简极速极便”审批改革，迭代涉企问题高效闭环解决机制，不断增强企业获得感。

八、以改革提升城市能级

牢牢把握人民城市的根本属性和价值追求，深化城市建设、运营、治理体制改革，让城市更加宜居、更有韧性、更具智慧。

加快提升中心城区品质。高质量编制高铁未来城发展区、曹桥片区、虹霓片区等城市设计，持续扮靓5A级景区城美丽形象，完成南河头二期、科创青年城等项目建设。以“留改拆增”为主要路径，推动中心老城区渐进式更新和微改造，全面提升城市承载力、吸引力。

加快推进立体交通发展。围绕“海陆空铁”全方位发展目标，推动快速路一期建成通车，快速路二期、西环线二期、G228连接线等重大项目开工建设。A5/6等3个外海码头建成投运，广陈、钟埭等4个内河码头加快推进。推动沪乍杭铁路开工，提速通用机场项目进度，全力打造立体综合交通网。

加快推动城市运营治理。坚持“运营先行”理念，深化与国内优秀第三方运营机构等城市合伙人合作，加快大东湖景区、环明湖泛文化区、九龙山旅游度假区“两湖一山”重点板块提升。持续巩固全国文明城市创建成果，创新开展“行走平湖”一线工作法，打造“城市精细管理看平湖”品牌。

加快推进智慧城市建设。构建平湖市智慧城市运维新框架，创新智慧基础设施、智慧交通、智慧城建、智慧医疗等应用场景，实现全域一体调度，推动城市治理由人力为主向人机交互转变，由经验判断为主向数据分析转变，由被动处置为主向主动应对转变，打造长三角智慧城市县域标杆典范。

九、以改革赋能乡村振兴

坚持以“千万工程”为牵引，以产业、人才、运营为突破口，全面赋能农业增效益、农民增收入、农村增活力，努力探索一条“和美乡村、和美经济相融合”的乡村振兴共富之路。

推动农业高质高效。深化农业“双强”，提质扩面“先正达MAP”模式，构建“数字+设施+机械”智慧农业发展体系，新增省级数字农业工厂2家。大力发展稻米、西瓜、花卉等特色产业，推进“一镇一品”建设，加快建设省级乡村“土特产”精品培育试点。创新发展新时代“新仓经验”，深化农村生产、供销、信用“三位一体”改革。

推动农村宜居宜业。深入开展农房改造、管线序化、村道提升三大行动，高标准完成新仓和美乡村示范片区建设，实现和美乡村覆盖率70%以上，建成省级未来乡村3个。开展省3A级景区村庄品质提升工程，做强“平湖周末”等乡村文旅品牌。

推动农民富裕富足。迭代“强村富民”集成改革，探索闲置农房盘活利用路径，建成投产“共富大棚”1500亩以上。加快推进赵家桥航天航空研学共富项目建设，实施农创客“共富合伙人”计划，建成农创客共富基地3个。推进农村土地流转“标准地价”改革。加强与自带流量网红团队、知名文旅机构等省级以上优秀运营团队合作，共建共营村庄产业项目，实现村集体经济经营性收入160万元以上村占比98%以上，500万元以上村9个以上，千万元村3个以上。

十、以改革塑造生态优势

加快创建国家生态文明建设示范区，深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

攻坚污染防治。全面做好第三轮中央环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、治废、净土、噪声污染治理“五大战役”，空气质量优良率达到90%以上，PM2.5平均浓度26微克/立方米以下，市控及以上断面Ⅲ类水比例和饮用水水源地水质达标率、危险废物利用处置率、建设用地安全利用率均保持100%。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。

统筹系统治理。统筹抓好林长制、田长制、河湖长制。继续实施国土绿化工程，完成绿化提升1000亩以上。严守耕地保护红线，完成垦造耕地和耕地功能恢复6000亩以上。深化“一块地”集成改革和“多田套合”耕地综合整治，加快推进海塘盐碱地地力提升项目，建成百千万永久基本农田集中连片整治项目6个。启动县域水环境治理安全调节池工程，加快推进中心城区污水管网扩容改建，实现全市污水管网互联互通。

促进绿色转型。深化“碳均论英雄改革”，持续探索重点企业碳预算弹性管理，支持企业推动能源设备更新、节能降碳等领域项目改造，全年腾出用能6万吨以上。谋划新型绿色能源一体化应用场景建设，全年新增光伏装机6万千瓦、储能项目装机6兆瓦以上，减污降碳协同指数保持嘉兴前列。

十一、以改革增进民生福祉

坚持“普惠、均等、可及”理念，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生领域改革，以制度创新和供给增进民生福祉。

突出就业优先。实施高质量充分就业促进行动，探索就业百分百撮合机制，建立就业数字化监测平台，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体，推动就业全方位帮扶，新增城镇就业8000人以上，帮扶就业困难人员实现再就业1000人以上，零就业家庭实现动态清零。

提升社会保障。探索构建共富型大社保体系，稳妥推进养老保险参保扩面，积极推进医疗服务价格、医保支付方式改革，建立医保基金智能监控体系。加快“强社惠民”与“大物业试点”相结合，提升“一老一小”服务质量，探索养老服务补贴、养老护理补贴与“爱心卡”融合贯通，完善“善美骑士”助老送餐服务。高质量推进服务类社会救助省级试点，推动单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。加快完善住房保障体系，新增保障性租赁住房1200套以上，改善农民住房2000户以上，新启动公寓房建设1000套以上。深化“优水入户”改革，推动高品质居民用水提质扩面。

推进优质教育。实施“县中崛起”“初中强腰”工程，建立健全小初高拔尖创新人才贯通培养机制。持续深化“平和润心”三年行动，构建“校、家、社”多方联动的高效心理服务网络。开工建设技师学院、职业中专等改扩建项目，启动扩建城关中学、文涛中学，加快筹建航空高职院校。

夯实医疗服务。持续深化医药卫生体制改革，推进县域一体化“非急救转运”服务体系建设试点。加快推进市第一人民医院三期、广陈镇卫生院等项目建设，启动林埭镇卫生院新建工程。

提升公共文化。探索发展智慧文旅沉浸式体验新空间，建设“文化搭台、科技赋能、市场运营”的社会文明素养研学基地，打造线上+线下相结合的新时代家庭家教家风传播示范高地。推进“赛事之城”建设，承办赛艇、棒球、围棋等重量级赛事10场以上。探索公共文化空间社会化运营管理模式，打造“公共文化空间主理人”示范项目10个以上。

十二、以改革筑牢平安根基

统筹高质量发展和高水平安全，健全完善安全稳定全链条全领域管控机制，高分夺取省平安创建“二十连冠”。

坚决守牢平安底线。深化“化解矛盾风险·维护社会稳定”专项治理，加强重点群体和重点领域风险隐患排查整治。深入开展“10+X”系统平安创建，切实抓好防命案、防交通亡人事故、防电诈、防溺水“四防”工作，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。健全完善舆论全过程闭环式防控机制，持续做好重要时间节点的网络安全保障工作。

抓实抓细安全生产。探索建立生产安全事故监测预警机制，深入实施“源头防、人防、技防、工程防、管理防、法治防”系列举措。持续加大危险化学品、消防安全、建筑施工、食品药品等重点行业领域风险排查力度，确保全市安全生产和自然灾害防控形势保持平稳。

扎实推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“嘉里韧治息事无讼”平湖实践，推动多元社会力量融入基层治理。优化网格管理和服务，推动“警格+网格”融合发展。持续提升全过程信访法治化水平，推动信访工作和信访行为“双向规范”。完善“141”基层治理体系，加强市镇两级综治中心规范化建设，推进“平治110”与“平服365”深度贯通联动。

各位代表，民之所盼，政之所向。今年我们将继续以群众普遍有感可及为衡量标准，坚持尽力而为、量力而行，在承接省、嘉兴市民生实事项目的同时，通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了10件政府重点民生实事候选项目，提请大会票决。我们将定点定责、精心组织、强化督导，坚决做到言必信、行必果。

全面加强政府自身建设

打造人民满意的有为政府

各位代表，新的一年，我们将进一步加强政府自身建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大力倡导忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干，切实担负起推动平湖高质量发展的使命职责。

一、让抓住机遇成为我们的担当。习近平总书记强调，在机遇面前要主动出击，不犹豫、不观望。我们将坚持在发展大局中找准时代机遇，争取更多项目布局平湖、更多资金投向平湖、更多政策惠及平湖，特别是持续强化政策的争取和承接，最大程度把政策红利转化为发展胜势，为高质量发展注入新活力。我们相信，只要牢固树立政策就是机遇的理念，在抢抓机遇中乘势而上，平湖的每一次“出手”必定“出彩”。

二、让改革创新成为我们的模式。习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革因问题倒逼而产生，创新因破难问题而选择。昨天的平湖靠改革创新起步，今天的平湖更要靠改革创新当家。我们将聚焦科技创新和产业创新深度融合、高质量外资集聚地建设、产业链精准供需对接、城市有机更新、无欠薪城市建设、农民住房改善等经济社会发展各领域，谋划打造更多创新举措和改革招数。我们相信，只要持续深化改革创新，平湖一定会成为一个“人人欣赏、处处受益”的创新天地。

三、让争先创优成为我们的常态。习近平总书记强调，要有学习前人的礼敬之心，更要有超越前人的竞胜之心，增强自我突破的勇气。平湖作为全国GDP千亿县之一，已经登上了与更强高手切磋的大舞台，我们将在更辽阔的时空坐标系中，重新定义自身的存在，自觉找准自己学习的标杆，并努力成为别人学习的标杆，续写更多“无中生有”的传奇和“新题大作”的精彩。我们相信，只要人人都能进一小步，平湖必将迈进一大步。

四、让为民造福成为我们的追求。习近平总书记强调，要把为民造福作为最重要的政绩。群众因看见而相信，我们将保质保量把实事办实、好事办好、难事办妥，真正让青年朋友就业创业少些烦恼，生病患者看病就医少些发愁，市民驾车堵车停车少些心烦，让群众的“归属感”“获得感”“自豪感”成色更足。我们相信，只要大家久久为功、绵绵用力，平湖一定能让市民笑容成为城市最美市容。

五、让从严从实成为我们的习惯。习近平总书记强调，要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。我们将坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神。坚决把依法行政贯穿到行权履职的全领域、全过程，用制度刚性防范权力任性。坚持政府“过紧日子”，把有限的财力用在帮扶企业、改善民生、推动发展上。我们相信，只要每一名干部严于律己、严负其责、严管所辖，“平湖铁军”的战斗力就会更加强大。

各位代表，一个人的努力是加法，一座城的努力是乘法。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，求真务实、奋勇争先，努力交出一份不负历史、不负时代、不负人民的应有答卷，为推进金平湖新崛起，加快打造共同富裕和中国式现代化示范引领的璀璨明珠作出更大贡献！