中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府：

2024年，平湖市深入贯彻习近平法治思想，认真落实营商环境优化提升“一号改革工程”总体部署，以打造法治化营商环境最优市为目标，一体推进法治平湖、法治政府、法治社会建设取得新成效。创新轻微不罚工作体系入选嘉兴市营商环境优化提升创新案例，经验做法在全省法治公安建设工作会议上推广并上报总理办公室；创新外企增值服务改革被列为全省首批涉外法治改革“揭榜挂帅”项目；构建涉企纠纷大调解机制入选全省首批企呼我应典型案例；打击拒执联动机制获省高院副院长危辉星批示肯定；开展未成年人保护执法监督专项行动获嘉兴市委书记陈伟批示肯定。

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，激发法治政府建设新动能。一是加强党对法治建设的领导。深入开展习近平法治思想“八进”专项行动。市委召开市委全面依法治市委员会第六次会议。市委市政府主要领导亲自部署推进全市法治建设、涉企法治服务改革等重点工作，专题研究解决依法行政难点问题。60个市级机关部门、8个镇街道“一把手”专门述法，切实履行第一责任人职责。二是提升依法行政能力水平。健全常态化学法用法制度，市委理论学习中心组专题学习《浙江省优化营商环境条例》等法律法规5次。市政府常务会议学法11次，镇街道、政府部门办公会议学法500余次。召开府院检联席会议，行政机关“一把手”旁听行政案件审理。组织新录用公务员、新提任领导干部宪法宣誓，139名非人大任命领导干部参加任职学法考试，通过率100%，开展年度领导干部和公务员法律知识学习考试，通过率100%。三是健全重大行政决策审查机制。推进重大行政决策目录化管理，实现镇街道合法性审查提质增效。全年开展合法性审查1214件次，其中审查发布市政府规范性文件28件；审查备案市、镇街道及部门重大行政决策事项重大行政决策事项20件；审查行政协议301件。加强法审员队伍建设，任命首批法治审查员55名，具备法律职业资格证书的40名，持证率达72.7%。探索将社会涉法事务纳入审查范围，梳理形成涵盖4大类12小项目录清单，对村级合同、工程项目等提供专项法律指导服务，累计完成审查178件。

（二）服务高质量发展，构筑法治营商环境新业态。一是政务服务出新招。政务服务大厅全年办理各类事项77.1万件，同比上涨25.4%，办理时间比法定时间提速79.89％。探索实施涉企法治服务改革，市企服中心设立法治服务专区，镇街道建立法治驿站，制定涉企法治服务“一类事”事项目录19项，受理线上咨询646件，办结率100%，企业办事耗时平均缩减45%。二是合规体系建设出实招。统筹推进合规中心和专家库、人才库、数据库建设，构建以市合规指导中心为龙头、部门合规服务中心和产业园区合规平台双轮驱动、N个合规点强力支撑的合规矩阵。编制重点产业合规指引和风险清单，26个行政部门提供指导清单，覆盖471个涉企监管事项。推行涉企预约式指导服务机制，部门提供“菜单”预告服务，企业按需“点单”预约指导。发布行政合规电子书，推行“三书同达”，发放合规建议书885份。三是涉外法治工作出硬招。推进涉外法治工作体系和能力建设。成立涉外法律服务中心，辐射智创园等一批涉外法治驿站，实现信息汇集运转、分级分流、闭环解决。建立“平商安”为企服务中心，被评为全省“护企优商”十大典型事例。发布《外向型企业合规管理指引》，入选全省首批省级重点产业合规指引目录。与华东政法大学、上海闵行区等签署共建协议，加强涉外法治培训、法律实践合作指导。组建由涉外律师组成的涉外专家库，为企业“走出去”“引进来”提供专业精准法律服务。

（三）依法履行职能，推动公正文明执法上新台阶。一是提升行政执法质效。统筹梳理行政执法涉企高频违法事项252项，形成高风险监管清单，全部纳入“综合查一次”范围。制发首违不罚、轻微减罚事项目录，涵盖109个领域588个违法行为，办理案件4926件，同比增长248.37%，涉案金额2500余万元，其中涉市场主体案件1842宗，同比增长380.94%。深化“执法+服务”理念，实施第三方辅助执法全周期监管，建立动态调整、绩效考评等机制，预算经费、机构数分别减少40.4%、13.5%。二是完善行政执法监督。将“枫桥式”工作法融入行政执法全过程，构建覆盖市镇两级的执法监督体系。开展行政处罚结果信息网上公开专项监督，排查化解问题706个。探索平湖金山执法一体联动试点，综合执法办制定《省际跨域协同执法工作规范》等跨域执法规范团体标准，公安局与上海金山分局签订《区域警务执法协作协议》，获评首批长三角区域警务一体化建设示范点。健全专利侵权纠纷行政裁决、行刑衔接、行政调解与司法确认衔接机制，建立知识产权刑事案件赔偿保证金提存公证制度获《检察日报》推广。三是推进行政争议化解。强化“以案治本”，推进行政复议案件办理繁简分流，缩短审理时间50%以上，8个镇街道设立行政复议联络点，提供法律咨询、材料代收和行政调解服务。全市行政复议收案257件，同比增长69.1%，复议后未进入诉讼程序236件，案结事了率91.8%。法院审结一审行政诉讼案件76件，败诉1件，调解成功37件，调解率48.7%，列嘉兴第二。

（四）筑牢法治屏障，打造社会治理新高地。一是持续开展普法治理惠民优享行动。举办长三角一体化法治文化活动，发布浙沪首个“长三角毗邻区域法治文化建设示范带”，累计开展各类法治宣传活动300场次。加强民主法治示范村创建培育和指导。推进法律明白人培育工程，实现市镇村三级培训全覆盖，年度新增培育251人。二是深入推进公共法律服务优化行动。深化15分钟公共法律服务圈建设，推进工业园、产业园、智创园、专业市场等４类场景建设，新增完成智创园法治驿站、南市商务区法治驿站等12个特色站点，组建劳动纠纷志愿服务团、为企服务团等10个志愿团队。全年受理法律援助案件870件，服务群众法律咨询等7977人次。三是着力打造多元解纷治理品牌。全市各级人民调解组织累计调处矛盾纠纷8941件，调处成功8903件，矛盾纠纷化解率达99.57%。加强矛盾纠纷诉前化解，办结诉前调解纠纷4289起，化解成功率63.8%。成立嘉兴仲裁委员平湖分会，进一步完善商事纠纷多元化解机制，全市共化解涉企纠纷1409起，化解成功率70.26%。构建涉企纠纷大调解体系相关案例被省委改革办《竞跑者》录用。

二、存在的问题和不足

2024年，平湖市法治政府建设取得了明显成效，但对照人民群众对法治政府建设的期望，仍存在一些薄弱环节，主要表现在：法治建设的整体性和协同性有待加强；部分领域业务工作和法治建设融合度不高；部分重点领域制度建设有待进一步健全完善，比如镇街道在法治建设工作拓展上还不够；“7+1”综合执法部门法治建设项目协同配合需要加强；法治化营商环境精品项目培育还不多等等。

三、2025年主要工作安排

2025年是冲刺“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一个五年的收官之年。平湖市将深入贯彻习近平法治思想，找准法治在全局中的定位，坚持改革和法治相统一，以“抓前端、防风险、促发展”为主题，以制度建设为主线，以探索预防性法治体系建设为总牵引，以“法护创新、法助共富”为总抓手，为高质量发展建设共同富裕示范区贡献法治平湖新力量。

（一）持续优化法治营商环境。积极推进全省重点产业预防性合规体系建设改革。推进涉企法治服务由解决“一件事”向办好“一件难事”深化，打造一批特色产业链法治服务“一类事”。继续落实市场主体轻微违法行为“减罚免罚”工作，进一步减轻市场主体依法经营成本。结合“综合查一次”“双随机、一公开”监管等工作特点，探索谋划“集中检查日”活动，有效打通执法扰企的痛点堵点问题。以打造高质量外资集聚示范地为牵引，为企业“走出去”“引进来”提供优质法治保障。

（二）着力打造现代法治政府。围绕政府信息公开、履行法定职责等开展攻坚，提升依法行政工作水平。加强行政争议实质性化解，行政诉讼败诉率保持在5%以下。聚焦同案不同罚问题，开展行政执法专项监督，推动同一类案件统一处罚标准。聚焦涉企执法检查综合治理，建立执法检查预先计划、报备、督查机制，推动部门少扰企。深化社会涉法事务合法性审查嘉兴试点，编制发布村级合同合法性审查工作指引，形成村级合同审查备案流程图。

（三）不断深化法治服务民生。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，进一步发挥新设站点服务功能，推广运用工单反向帮助企业群众解决法律服务需求。依托嘉兴仲裁委平湖分会平台，引导市场主体通过仲裁方式解决纠纷，为企业节约诉讼经济成本和时间成本。围绕初创期、成长期、成熟期、转型期企业法律需求，在涉外投融资、股权架构搭建等方面制定法律服务清单。积极开展二手房“带押过户”和群众“身后一件事”涉财事项联办服务，不断提升群众法治获得感和满意度。深化“援助在平湖”品牌创建，围绕老年人、残疾人、农民工等特殊群体，畅通援助“绿色通道”，优化办理程序，做到应援尽援、应援优援。

（四）积极做好风险防范化解。开展重大活动维稳安保和矫正执法亮剑行动，做好重大时段、重要节点期间的人群管控。加强监地协作，推进刑罚执行一体化改革工作。围绕劳资纠纷、征收拆迁、婚姻家庭等领域，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解攻坚行动。深化涉外纠纷、企业法人纠纷、知识产权纠纷、毗邻纠纷等个性化调解，搭建多样化纠纷化解平台，成立商事纠纷调解组织、专业市场调委会和毗邻调解团队，不断推出具有平湖特色的调解产品。

（五）全面推进普法依法治理。以推进习近平法治思想“八进”活动为指引，全面抓好“八五”普法评估验收，做好总结、检查和迎检工作。开展“开工第一课”“开学第一课”等重点阶段普法，打造“四季普法”项目。重构民主法治示范村（社区）创建方式，实施省级民主法治示范村（社区）创建提升工程，优化创建单元培育，提升创建工作质效。

（六）切实加强法治人才建设。实施机关干部赋能提升工程，鼓励机关干部参加国家统一法律职业资格考试，将通过法考人员补充进公职律师队伍。扎实做好“律师+”系列文章，引导律师积极参与各项中心工作，更好服务基层治理、服务企业经营、服务民生事业。探索启动企业法务人员（合规师）法治素养提升工作，帮助企业培育一批法律实务人才，持续提升企业整体抗风险水平。

特此报告。

中共平湖市委

平湖市人民政府

2025年2月24日