根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，平湖市组织成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市监委等相关部门人员组成的事故评估工作组（以下简称评估组），于2025年4月15日对平湖独山港浙江荣成废纸回收有限公司“3·27”一般机械伤害事故（以下简称“3·27”事故）防范和整改措施落实情况开展评估，评估情况如下：

一、评估工作总体情况

浙江荣成废纸回收有限公司是一家从事废纸回收及批发的企业，由于事故发生地无同类型的企业，因此，评估组一行检查了“3·27”事故单位及浙江康谷包装股份有限公司，采取资料审查、座谈问询、查阅文件和现场核查等方式，对“3·27”事故整改措施、责任追究落实情况进行逐一核查。

从评估检查情况看，浙江荣成废纸回收有限公司能够深入查找事故暴露出的突出问题，采取针对性的措施进行排查整改。独山港镇人民政府在事故发生后高度重视，按照平湖市安全生产工作部署要求，结合独山港镇自身安全生产管理工作特点，积极落实工作措施，全力遏制安全事故的发生。自2024年“3.27”事故发生以来，进一步加强在一般工贸企业的检查力度，落实问题隐患整改闭环，强化检查执法。事故调查报告公布后，各方均能够按照平湖市政府批复的要求，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，进一步细化工作举措，落实整改责任，落实防范和整改措施。

二、责任追究落实情况

评估组通过查阅台账、案卷，核查事故调查报告提出的处理建议落实情况，具体如下：

(一)免于追究的人员

潘*彬安全意识淡薄，在未关闭设备电源的情况下，将头部伸入剪抽铁丝机内部进行维修作业，对本起事故负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议依法不追究法律责任。

（二）给予行政处罚的公司和个人

1.浙江荣成废纸回收有限公司对本起事故的发生负有责任。平湖市应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故罚款处罚规定》等法律法规的规定，于2024年6月21日发出行政处罚决定书《平湖应急罚决〔2024〕第000073号》对浙江荣成废纸回收有限公司作出罚款人民币55万元的行政处罚。浙江荣成废纸回收有限公司已按期缴纳罚款。

2.吴*荣，浙江荣成废纸回收有限公司厂长，未按规定督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，对本起事故发生负有责任。平湖市应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故罚款处罚规定》等法律法规的规定，于2024年6月21日发出行政处罚决定书《平湖应急罚决〔2024〕第000072号》，对吴*荣作出作出罚款人民币10.86万元的行政处罚。吴*荣已按期缴纳罚款。　

三、整改措施落实情况

（一）事故企业。浙江荣成废纸回收有限公司能够深刻吸取本次事故教训，此次事故发生后针对暴露的安全生产管理漏洞，组织开展了全面的安全生产隐患排查，认真组织整改并加强对施工作业现场作业人员的安全教育培训和安全监管，增强了作业人员的安全意识，强化作业流程管理，修订机包夹取作业规范、检维修作业流程，张贴安全警示标志；高处作业、特种设备作业、动火作业、临时用电作业等危险作业的相关审批手续加强了完善及现场监管监护；要求负责人、现场安全员等相关人员履行安全生产法定职责，加大作业现场的巡查力度，及时发现并消除事故隐患，在保证质量和安全的基础上,进行生产经营。

（二）属地政府。事故发生后，独山港镇人民政府及时召开了安全生产警示教育会议，对近阶段的安全形势和事故进行通报。邀请平湖市应急管理局和平湖市建设局分别对工贸领域和建筑施工领域做警示教育。并要求各村社组织联村干部、村干部、片区民警、网格员等深入辖区小企业、小工地、大棚户、群租房等，开展针对性的安全生产检查和宣传教育。各生产经营单位立即组织由企业主要负责人带队的全厂性安全生产自查，全面摸排存在的风险隐患，发现问题加强整改。建立健全完善危险化学品、有限空间、涉爆粉尘、涂装作业、高温熔融金属、电气焊、厂中厂领域安全生产重点工作清单,落实全覆盖检查和安全防范措施。2024年累计检查企业832家次，查改隐患6201处。

四、评估结果

经认真阅研事故案件卷宗、询问事故调查经办人员、赴独山港镇评估调研，评估结果表明：在发生生产安全事故后，负有安全生产监督管理职责的部门，能够在第一时间到达事发现场、组织救援、指导处置善后工作，及时成立事故调查组，严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定开展调查工作，案件事实清楚、证据确凿，在规定期限内提交事故调查报告，同时按照市政府的批复，严格依法依规追究事故责任单位和责任人员的责任。对责任单位和责任人员的处理意见、引用法律准确恰当，事故相关单位整改措施落实到位。

五、存在不足

一是事故单位制度管理落实落细不够。现场检查浙江荣成废纸回收有限公司安全管理情况时，发现存在以下4点问题：1.2#二沉池处规章制度没有上墙，没有进行物理隔绝；2.个别作业人员安全防护用品穿戴不规范；3.检维修没有按照修订后的规定执行；4.动火、受限空间作业票填写不规范。

二是属地检查监管力度不足。属地虽然在监管上聘请第三方加强了检查的力量，但是督查检查次数仍旧偏少。部分隐患存在未在规定时间内完成闭环整改情况。

三是行业指导力度不够强。市应急管理局要加强指导该类企业将建立的隐患排查与治理制度落实、落细、落地，进一步加强与属地的沟通与协调，捋清职责分工、共管共治。

六、相关工作建议

一是进一步强化企业落实主体责任。要强化企业主要负责人安全意识，“当好第一责任人”，始终把预防事故、保障职工生命安全作为企业生产经营发展的首要任务。建立健全安全生产规章制度、操作规程、安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度；加强现场安全生产管理，开展从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和相应资质；经常性督促、检查本单位的安全生产工作，采取技术、管理等措施，及时消除生产安全事故隐患。

二是严格落实属地安全监管责任。独山港镇人民政府要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实属地监管责任，全领域、全方位、全覆盖开展安全隐患排查整治，地毯式、拉网式排查重点行业领域。要加大对相关工作人员的安全教育培训力度，提高人员、经费、装备等的保障与配备；要督促类似生产经营单位改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保安全生产。

三是严格落实部门安全监管责任。根据国务院安委会“安全生产15条硬措施”和省“25条实施意见”及嘉兴市和我市相关要求，市应急管理局要按照“三个必须”和谁主管、谁负责的原则,切实强化安全生产监管,督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，提高安全水平，坚决遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势平稳可控。

平湖独山港浙江荣成废纸回收有限公司“3·27”一般机械伤害事故评估组

2025年4月18日