一、2024年工作总结

2024年，市发改局在市委市政府的正确领导下，围绕“创新攻坚”主题主线，深入开展“六大攻坚”行动，统筹推动全市经济在顶压前行、负重前行中持续回升向好，高质量发展取得明显成效。

（一）全力以赴推动经济高质量发展

1.统筹抓好重要经济指标。围绕“创改开”、三个“一号工程”、十项重大工程、红旗赛、高质量绩效指标等，实施清单化、项目化、差异化推进落实机制，常态化分析监测，累计开展分析80多次，形成监测分析报告40期，下发工作提示函30余份。连续三个季度荣获嘉兴市“互学互比互赛”红旗奖。

2.政策研究能力不断提升。一是迭代升级“8+4”政策体系。出台《平湖市进一步推进经济高质量发展若干政策意见》。二是大力推进设备更新和消费品以旧换新。出台《平湖市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》和12个重点领域配套落实方案。三是强化服务业发展政策激励。修订完善《进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》，将资金集中应用到现代商贸、软件信息等重点领域、平台和企业，进一步发挥政策引导和激励作用。

3.落实高质量绩效考评责任。全面承接落实省、嘉兴市监测考核指标，严格按照基层减负要求，优化调整2024年度镇街道综合考核实施办法和指标体系，完成镇街道综合考核指标说明及计分规则制定。

（二）全力以赴推动投资增效

1.完善机制，加快建设。一是推动有效投资量质齐升。制定实施《2024年项目突破攻坚行动实施方案》，着力推项目、扩投资、优结构、争要素。二是重大项目管理精准发力。全年20个项目列入省“千项万亿”工程计划，总投资570.8亿元，当年投资计划99.6亿元，列嘉兴第一。省“千项万亿”新建项目开工率100%，列嘉兴第一。三是全力提速项目推进。组织开展2024年新春集中开工和平湖西瓜灯群众文化系列活动全市重大项目集中开工、竣工、投产活动，全年开工亿元以上项目60个，计划总投资350.8亿元，营造出大抓项目的浓厚氛围。

2.优化服务，加快审批。一是开展项目全周期管理增值服务。提供项目准入、拿地、报批、开工、竣工验收、不动产登记全过程所涉及的招标投标、资源规划、工程申报、行政许可和审批、要素保障的指导和咨询服务。二是项目审批不断提速，开辟项目申报到受理，不超5个工作日；项目受理到办结，不超3个工作日的审批新模式，一般性项目实现“即受即办”，审批效率同比提速20%以上。三是加强中介机构及招投标管理。出台《平湖市网上中介超市管理办法（试行）》，进一步规范平湖市网上中介超市的运行、服务和监管。修订《平湖市工程建设项目招标评定分离暂行办法》，推动项目建设单位负责制，落实招标人法定的定标权。

（三）全力以赴优结构增动能

1.加快培育新质生产力。一是谋划布局算力产业。加快推进软件信息产业，形成《平湖市算力布局实施方案（2024-2027）》《平湖市算力产业发展路径研究报告》，签署全省首个万卡算力集群任务书。二是探索发展低空经济。通用机场进行可研报告编制前期准备工作。

2.招引培育服务业质量提升。一是强化规划引领，重塑产业发展新方向。结合我市现阶段服务业发展实际，出台《平湖市推进现代服务业高质量发展三年攻坚行动实施方案（2024—2026年）》，锚定八大重点领域，提出七大重点行动。二是聚焦招商引资，调优结构赋能新动力。立足现代物贸、软件信息、文化旅游三大产业链全力开展产业链招引。三是提质商业生态，打造消费扩容新引擎。平湖县域商业体系建设案例获评嘉兴唯一一个全国“领跑县”典型案例。四是立足重点领域，推动新兴产业新突破。围绕服务业结构调整，推动新兴产业向新突破。做强数据大港，不断完善软件信息产业配套，激发产业发展活力。

3.争创海洋产业倍增平台。独山港化工新材料提质增效倍增平台列入第一批浙江省海洋产业提质增效倍增平台培育名单，以临港绿色石化为主导产业方向，加快推进平台内产业发展。

（四）全力以赴谋划区域发展

1.启动编制“十五五”规划。认真贯彻落实全国、全省和嘉兴“十五五”规划编制工作会议精神。召开全市“十五五”规划工作会议，印发规划编制工作方案，全面启动部署平湖“十五五”规划编制工作。

2.全面深化首位战略。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深入推进实施“首位开放攻坚专项行动”。平湖“虹桥南向拓展带”成功争取省推进长三角一体化发展资金500万元。《平湖金山协同打造浙沪新材料产业园》入选嘉兴市2024年嘉兴市推进长三角一体化发展典型案例最佳案例，《300农创走廊：打造长三角一体化发展的农业新引擎》入选培育案例。平湖金山发布首批“税收服务长三角一体化体制机制破难合作项目”。沪苏浙皖四省在我市召开长三角一体化标准化工作座谈会，通过《长江三角洲区域地方标准管理工作指南》等标准化文件。

3.全力打造区域协作升级版。组织我市企业参加青田侨博会、咖博会，箱包、童车、羽绒服、保温杯等特色产品精彩亮相。深化文旅协作，平湖鹉湖文化旅游开发公司制作的原创作品以“羌文化”为特色，亮相四川省阿坝州文旅大会。《山呼海应 同向奔富高质量机关党建助力山海协作迭代升级》工作案例入选嘉兴市机关“双建争先”工作案例。“茂农服”数字为农平台助推联农带农产销联动入选浙川东西部协作“四项行动”精选案例。

（五）全力以赴强改革推试点

1.聚力优化营商环境。制定《2024年营商环境优化提升“一号改革工程”经济生态环境工作要点》，出台《平湖市经济体制改革专项小组2024年工作计划》，明确市场经济基础制度建设、数字经济治理、高水平科技创新等9个方面的改革目标、改革举措、责任单位、协同单位，确保改革工作落实落细。成立平湖市民营经济工作联络小组，推动政务服务增值化改革与“民营经济32条”一体融合发展。

2.深化低碳试点县建设。经过多年改革创新，绿色低碳已经成为平湖发展的主旋律，并且形成了一批绿色低碳标杆项目，低碳改革取得显著成效，获评2023年度低碳试点县建设评估优秀等次。

（六）全力以赴防风险惠民生

1.共富底色更加彰显。一是深入推进共富共治。农村土地“标准地价”改革获国家发改委产业所充分肯定。《关于出台家庭型共富鼓励政策的建议》获省委组织部王成部长肯定。山海协作精准帮扶模式作为全省首批共同富裕试点通过省级验收。全域无差别“非急救转运”服务体系建设、身份证电子证照“一证集成、全域应用”改革2个项目列入全省第四批共富试点，我市是嘉兴唯一入选2个试点的县市。

2.国防动员能力水平不断提升。一是强化战备保障力。实现国防动员规范化建设镇（街道）、村（社区）全覆盖。编制出台《平湖市基层国防动员工作站实质化运行指导规范（试行）》，推动基层国防动员工作实质化运行。完成国防动员专业保障队伍整组扩编，新增心理防护、伪装防护、海上动员三支新型专业保障队，组建比例达到城镇人口的2.72‰，远超2‰的要求。二是推进人防工作高质量发展。构建人防工程所有权明晰的产权归属机制，完成增量产权改革确权项目备案55个。建立全方位通信和保障体系，在嘉兴市指挥通信建功竞赛活动中，平湖市代表队荣获“团体二等奖”。

3.能源保供有力有序。一是做好迎峰度夏电力保供。针对今夏电力供应偏紧的预判，6月出台“1+6+1”的电力保供方案，即1个总体方案（《2024年平湖市迎峰度夏电力需求侧管理工作实施方案》），6个子方案（空调负荷调控、移峰填谷、需求响应、应急调控、有序用电、顶峰发电），同时配套1个政策补贴方案（《2024年平湖市电力需求侧管理补贴实施办法》），调动一切资源将电力缺口对经济社会负面影响降到最低。二是确保长输油气管道安全。重点关注节假日、台风天气的管道安全保护工作，每季度至少开展1次油气管道检查。严格按照法律法规审查第三方施工材料，今年已审查通过第三方施工项目12个，共涉及6条油气管道。

4.重要商品稳价有力。一是加强民生重点领域保供稳价。在春节、五一和国庆前开展重要商品供应情况工作检查，防止粮油肉蛋菜果奶等重要商品价格大起大落影响基本民生。进一步规范义务教育课后服务，取消初中晚自习服务收费项目。二是巩固天然气价格改革成果。根据平湖市非居民天然气上下游价格联动机制，下调平湖市天然气公司、独山燃气公司非居民天然气价格。三是持续做好价格管理工作。推进农业水价综合改革，完成农业水价按水量计价的价格调整。深化城镇供水价格改革，开展差别化水价政策修订工作。

二、2025年工作思路

（一）围绕加强谋划分析，持续推动经济稳定向好。锚定GDP总量进一步提升目标，努力在提升经济高质量发展上下功夫。一是加强经济运行监测分析。建立多维度立体化穿透式经济形势分析体系，定期分析研判经济运行，定期召开联席会议，明确阶段性目标任务，密切关注经济运行中的新情况新问题新趋势，提出针对性的攻坚举措，着力强优势、补短板。二是狠抓高质量发展考核。全面落实中央和省委关于考核减负的决策部署，主动承接省、市对县（市区）高质量发展考核晾晒，更加精准抓好镇（街道）高质量综合考核工作，进一步优化考核指标、改进考核方式，以考核促提升、以考核促落实。三是扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。编制形成“十五五”规划纲要。同步部署各专项规划编制工作。

（二）围绕推进项目建设，持续夯实有效投资。把抓项目作为经济社会发展的“牛鼻子”，分类施策推动项目建设，争取省、嘉兴投资“赛马”激励。一是研判谋划做好项目储备。坚持“先谋后储、自上而下、上下结合”原则，紧扣“五个结合、十大领域、十二条线”，提前研究谋划一批补短板、强弱项、锻长板且具有战略性、示范性、引领性的重大项目。二是协调服务做好项目管理。全面落实省政府“721”项目问题协调机制，建立健全全市“三分”协调机制。创新实行“专家+专班+专员”机制，强化项目前期指导、协同推进、过程管理。持续深化项目全流程管理机制，落实“四化”“五单”推进机制（“四化”即目标清单化、清单节点化、节点责任化、责任具体化，“五单”即“2025年工业项目新供地清单”“重大前期攻坚项目清单”“重大新建项目开工清单”“重大续建项目提速清单”“重大项目问题协调清单”五张清单）。

（三）围绕标志性成果打造，深化区域协同发展。聚焦战略深化和高水平均衡，更大力度推进长三角一体化发展和区域协调发展。一是深化产业链创新链跨区合作。“壹号湾”以纳入省高新技术园区为契机，科创集聚效应全面体现,明湖科创产城之窗、明湖科创文化园投入使用。浙沪新材料产业园公共管廊实现共建共享共管。“田园五镇”明月山塘力争创成国家4A级景区。九龙山探索浙沪文旅体产业招商和运营合作模式。G60科创走廊产城融合发展示范区建设进一步深化，引入上海大零号湾、深圳招商蛇口等央、国企参与项目的开发运营工作。二是推进交通基础设施互联互通。积极谋划对外连接大通道，加快独山港-亭枫东部高速联络线、S302西延项目前期工作。启动建设西环线（S206外迁）项目，S206嘉善至余姚公路平湖段改建工程（乍王线至S302段）。三是高效推进对口工作和山海协作工作。依托青田丰富的侨商资源、以及平湖外资集聚的产业优势，谋划储备、滚动推进一批关联度高、匹配性强的产业项目。深化“茂农服”数字为农平台建设，通过消费帮扶，打响茂汶苹果、羌脆李等茂县特色农产品品牌。加强与通榆、沙雅等对口地区的对接，在教育医疗、现代农业等领域开展深度合作。

（四）围绕绿色低碳发展，加快推动新旧动能转换。大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，塑造高质量发展新优势。一是加快培育新质生产力。谋划培育算力产业，编制算力产业规划，谋划算力政策，加大扶持力度，以全省首批万卡集群签约为契机，争取润泽三期列入全省集中开工现场会，围绕打造“长三角智算中心、算力产业集聚地、算力应用创新地”目标，进一步细化软件信息产业赛道，培育打造全市算力产业链生态。二是推动发展方式绿色低碳转型。拓展全省低碳试点县建设成果，积极鼓励支持企业推动能源设备更新、节能降碳等领域项目改造。深化“碳均论英雄改革”，拓展“碳预算管理智治平台”应用，用好已有平台基础和碳账户数据，持续探索重点企业碳预算弹性管理，作为用能预算化管理的参考性补充和优化，为“十五五”时期从能源“双控”转向“双碳”夯实基础支撑。

（五）围绕转变方式调结构，推动服务业跨越发展。一是推动现代物贸转型突破行动。发挥临港贸易优势，推动港航物流与上游工业、大宗商贸、跨境电商的粘性发展，构筑“港口-综合物流-贸易-工业”全供应链体系大宗商品贸易。改革创新力促物流企业降本增效，鼓励发展自动化分拣、智能仓储，推动物流设施智慧化改造。二是推动软件信息跨越突破行动。加快未来软件产业园、润泽信息港、相伴宝平湖数智软件园等园区建设，完善软件信息产业配套，赋能产业发展，稳住产业发展节奏。三是推动文旅消费向新突破行动。创新发展文旅消费，创新性推出“美在平湖”旅游品牌体系，举办好“当湖十局杯”围棋快棋赛、2025年全国青少年棒球锦标赛U10组等省级国家级赛事。品质发展健康消费，携手壮大“银发经济”，构建适老化消费场景，推进医养康养相结合，积极开展“社区+物业+养老”服务。培育壮大新型消费，加力扩围实施“两新”政策，丰富消费产品供给，优化提升消费环境，撬动消费市场“新增长极”。四是推动跨境电商提质突破行动。发挥集聚效应，建成一个跨境电商产业园，建立健全跨境电商综合服务体系。聚焦产业融合，结合箱包、服装、童车等优势产业，推动“跨境电商+产业带”发展。

（六）围绕平台提质扩容，持续提升产业承载能力。建强产业平台是打造现代化产业发展和培育新动能的重要载体。一是集聚发展服务业平台。强化服务业平台建设，南市商务商贸创新区积极创建省服务业高能级创新发展区；独山港临港物流产业创新发展区发挥港口贸易、集疏运体系和奥泰、京东等企业资源优势；培育形成以当湖、新埭、经开为主的软件信息产业集群，以独山、当湖、经开为主的现代物贸产业集群。二是提质增效海洋产业倍增平台。统筹推进海洋经济发展，以独山港化工新材料提质增效平台入选省首批海洋产业倍增平台为契机，推进平台内产业集聚发展、推进产值、投资等指标提升。‌

（七）围绕深化改革创新，持续优化经济生态环境。着眼发展新形势、实践新要求、群众新期盼，在系统集成中强化进一步全面深化改革的方法和路径。一是强化综合改革试点引领。牵头抓好两大领域改革，坚持以经济体制改革为牵引，协同推进社会事业领域改革，出台两大领域改革实施方案。二是落实民营经济高质量发展政策。贯彻落实民营经济促进法和省“民营经济32条”等法律法规，实施全国统一大市场准入负面清单制度，保障民营经济组织公平参与市场竞争。畅通政企沟通渠道，多途径全量归集涉企问题，推动高效闭环解决。支持民营经济组织参与重大工程，推动民间投资占固定资产投资比重、民间投资增速“两个核心指标”持续领跑嘉兴。三是深化审批服务改革。深化“1188X”政务服务增值体系（一个企业综合服务中心，一个虚拟政务服务中心，八个镇街分中心（专窗），八大服务领域，X个个性化服务领域），多维度助推用地、规划、环评、可研等前期手续，变“串联审批”为“全链协同审批”，全力实现重大项目立项审批“日办日结”，服务模式全面升级，加快项目审批落地速度。

（八）围绕增进民生福祉，打造共富和谐典范。进一步谋深谋实“强城”“兴村”“融合”三篇文章。一是深化“强村富民”改革。以“新仓经验”批示70周年为契机，持续深化“三位一体”改革，重点推进长三角农博汇、金平湖农产品产供销一体化服务中心等项目建设。二是深化城乡融合。推进未来社区与未来乡村2个共富基本单元建设。推进“强社惠民”与“大物业试点”相结合，提升“一老一小”服务质量。推进农村土地流转“标准地价”改革，稳步提升村集体和农民收入。加快推进人民医院三期、华师大附属平湖学校、科创青年城等一批民生项目建设。三是促进公共服务普惠普及。编制《平湖市公共服务体系建设“十五五”规划》，建立《基本公共服务标准》修订机制，深化研究基本公共服务成本分担机制，力争率先探索常住地提供基本公共服务制度。

（九）围绕融合要求，夯实国防动员基础。围绕国动办、人防办、海防办融合要求，树立“机构融合、业务融合、队伍融合”工作导向，坚持“创特色、走前列、争作为”的工作目标定位，顺应新形势、对标新需求，全力构建国防动员新格局。一是推进国防动员创新发展。完善国防动员机制，深化跨军地、跨部门工作协同，进一步促进国动工作由分到统、由合到聚的整体转型。实施《平湖市基层国防动员实质化运行工作指导规范》，发布年度工作指引，明确国防动员任务、需求、责任三张清单。二是盘活人防存量资产。深化打造国防教育宣传阵地，研究确定澳多奇青少年综合实践基地暨人防教育基地运营模式，充分利用“人防科普教育馆”，对中小学生开展教育活动，丰富学生学习内容，促进学生素质提升。三是保障海防工作接续推进。有序承接海防工作职能划转，贯彻执行国家和地方方针政策、法律法规，加强海防设施管理提升安全性和可靠性，促进海防文化品牌建设和爱国主义及国防教育宣传。