今年，市委、市政府对新农村、农村新社区建设方面的问题研究得比较多；市人大、市政协也高度重视这方面工作，多次组织视察、调研等活动，还帮助协调解决工作中的一些具体问题。今天这次会议，是针对当前农村新社区建设中出现的新情况、新问题召开的，会前市委书记办公会议、市长办公会议都听取过这方面工作的汇报并作了认真研究。刚才，水良副书记代表市委、市政府作了一个很好的、很全面的报告，既对农村新社区建设取得的阶段性成果予以了肯定，又查找了思想、工作等方面存在的问题，更主要的是对下一阶段工作提出了明确要求，大家务必认真贯彻落实；当湖街道、新埭镇、新仓镇、国土资源局、规划建设局、供电局等单位作了很好的交流发言，几个市级部门在发言中态度十分明确，对怎样融入平湖发展大局，有所为、有所不为，扎实有效地推进新农村、农村新社区建设提出了很好的意见。
    今年，我们在新仓镇开展试点的基础上，把以宅基地置换推进农村新社区建设的工作在全市面上推开。半年多来，各镇、街道和有关部门按照市委、市政府的统一部署，积极有效地推进农村新社区建设，取得了一定的阶段性成效。全市已有63个村启动了74个集聚点建设，通过宅基地置换建房的农户超过1500户，完成了506亩建设用地复垦。这是一组不错的数据，但只能说是阶段性的，在农村新社区建设过程中还存在着思想认识不到位、工作进展不平衡、操作方式不规范、配套设施不完善、把关管理不严格等薄弱环节。因此，我们今天召开这个会议，主要不是对过去工作的总结，而是查找存在的问题，把农村新社区建设这项工作推进得更稳健一点、更有序一点、更扎实一点。
    下面，我就做好下一步全市农村新社区建设工作强调几点意见。
    一、要从全局和战略的高度来认识农村新社区建设
    对农村新社区建设，全市上下总体上思想是统一的，但有的地方、有的部门、有的干部，认识还不是很深刻，还存在一些模糊的、片面的认识，没有统筹的、前瞻性地去考虑问题，甚至把农村新社区建设看成是农民房子的简单集聚，所以会导致行动不够自觉、操作不够规范、措施不够有力、有些环节上质量不是很高。农村新社区建设是一件大事，如果简单行事是要误大事的。对这件大事，现在各级党委、政府都非常重视，最近国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，很重要的目的就是要探索建立建设社会主义新农村的综合模式，统筹区域发展和城乡发展，破除城乡二元结构。所以，我们一直强调，农村新社区建设是一项全局性、战略性、根本性、长期性的任务，一定要从全局和战略的高度来认识这项工作。
    首先，农村新社区建设是一项系统工程。这项系统工程事关农村经济发展、社会进步、百姓生产生活、人民福祉、环境改善和农民享受现代社会文明成果等方方面面，建设的过程也是各级公共财政惠及农村的过程。经济社会发展到今天，确实到了该更加关注“三农”工作，有力推进农村新社区建设的时候了。因此可以说，农村新社区建设是检验一个地方实践科学发展观的重要标准，是检验一个地方领导班子尤其是镇、街道和村两级班子的威信高不高，号召力、凝聚力、战斗力强不强的重要标准，也是检验一个村的发展能力、发展思路是否清晰的重要标准。
    第二，农村新社区建设有利于推进生产生活和人口资源集中。“三农”工作，说到底就是遵循经济发展规律、社会发展规律和农村发展规律，在做集中的文章，具体来说就是推进农村生产集中、人口集中，建设布局合理、文明进步、社会和谐的现代新农村；推进农业向规模化集中；推进农民向城市、小城镇、农村新社区集中，破除城乡二元结构，真正让农业从传统中走出来，把农民从土地上解放出来。而农村新社区建设，是这“三个集中”的连结点和关键点。
    第三，农村新社区建设是破解土地瓶颈制约的重要途径。当前，制约平湖经济社会发展的障碍因子主要是土地、资金和环境容量，具体讲起来就是“两道闸门”、“两项约束性指标”。综合分析起来，土地是目前最突出的障碍因子，土地资源十分宝贵，土地指标极其有限。最近去国土资源部门调研，他们提供了一份资料，我市现有农村居民8.7万户，居住点总占地7.6万亩，自然分布在3000多个村落。在目前用地十分紧张的状态下，农村新社区建设确实应该是我们有所作为的地方。
    第四，建设农村新社区有利于各级政府转变职能，更好地履行公共服务和社会管理职能。我们现在经常讲公共财政要惠及农村，公共财政的“阳光”要普照农村，但是如果按照现在农村居民3000多个居住点的自然分布状况，即使经济再发展，也难以真正做到。只有把面广量大、千家万户分散居住的农户集中起来，从自然形态的居住点集聚到规划的农村新社区，才能有效降低水、电、通讯、电视、交通等各类配套设施的建设成本，有效降低社会管理成本和公共服务成本，实现从分散管理、分散服务到集中管理、集中服务，使公共服务和社会管理更加有效，更加到位。
    二、要积极稳妥、规范有序、扎实有效地推进农村新社区建设
    农村新社区建设，既是一件好事，又是一件难事，既是一件事关全局的大事，又是一件惠及老百姓的实事。怎样把这件好事、难事、大事、实事办好？既要积极主动，又不能急躁冒进，要积极稳妥、规范有序、扎实有效地推进。
    （一）要明确一个指导思想
    要在节奏上做到积极稳妥，在工作上做到规范有序，在效果上做到扎实有效，把中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五句话、二十个字细化、具体化、地方化，立足市情、镇情、村情，结合一个地方的经济社会发展水平、经济实力、产业基础、文化习俗等实际，扎扎实实推进社会主义新农村建设在平湖的实践。
    （二）要体现两个关键词
    我们建设的是农村新社区，既然是新社区，就不能是简单的自然村落的叠加和集聚，要体现“新”和“社区”两个关键词。
    一是“新”。新社区不再是原来意义上的自然村落，是现代的新农村，要把现代文明的成果运用到农村新社区建设中，体现新农民、新环境、新风尚、新技术、新体制、新发展，实现人与人之间、邻里之间的和谐，人与自然、人与环境包括人与水体之间的和谐，生产与生活之间的和谐。
    二是“社区”。这个社区，是有一定人口规模的现代农村居民的集聚区。硬件上，要有相应的配套设施，包括基本的生活设施、文化设施、体育设施、娱乐设施、商贸服务设施，能够有效提高农民的生活质量，让农民享受到现代文明的成果。软件上，要把城市社区管理中形成的适合农村实际的做法延伸到农村新社区，形成有农村新社区特点的管理模式，体现乡风文明、村容整洁、管理民主。
    （三）要注意把握三个关键环节
    现在，农村新社区建设中也暴露出一些倾向性、苗头性的问题，解决好这些问题，必须把握好三个关键环节：
    一是科学规划。农村新社区建设的本质是农村社会形态的变革，把祖祖辈辈分散居住的农民集中起来，需要付出很大的努力。我们既不能任其自然，无所作为，也不能浮躁、急躁和冒进，要把基础工作做好。当务之急是规划好。规划、建设、管理是环环紧扣的，规划是第一位的，规划环节不抓好，会给建设和管理带来诸多问题，一步走错，步步错。规划好了才能为建设创造条件，建设好了才能为管理创造条件。要进一步深化农村新社区建设规划“回头看”，多听听老百姓的意见，多听听各方面的意见，使规划更具前瞻性、可行性，便于今后的建设和管理。
    二是规范操作。农村新社区建设的整个过程要体现公开、公平、公正，做到透明、平等。总体上我们的操作是比较规范的，但也并不是完全尽如人意，也存在一些问题。如果这些点上的问题发展成为面上的问题的话，会给我们今后的工作带来很大的负面影响。我们绝不允许借着“农村新社区建设”的名义，置法律法规于不顾，不公开、不公平、不规范地去操作。否则，我们的农村新社区建设就会“变味道”、“走调”。农村新社区建设这项工作没有现成的模式可以套用，而且法律法规、政策上还有许多空白点，在推进过程中碰到一些问题也正常，但要提出来，我们共同研究，逐步规范，一边实践，一边探索。农村新社区也是一个公共平台，也是政府提供的一个公共产品，也要讲政府调控和市场调节相结合，有些方面不能纯粹用市场经济的手段去操作。我们以往在企业改制、征迁等过程中由于不规范问题带来的教训也有过，不要出现过了一阵子后，农村新社区建设中出现的问题成为信访的热点和矛盾的焦点。
    三是严格政策。市里出台过一系列政策，包括《平湖市村民住宅管理办法》（市政府第18号令）、《平湖市农村新社区建设资金管理暂行办法》、《平湖市建设用地复垦项目及指标管理办法》、《加快行政村中心社区建设的意见》等等，最近市政府又出台了《关于加强农村新社区建设管理的意见》，对农村新社区建设的规划布局、建房面积、审批手续、基础设施建设、收费项目等都作过详细规定，水良副书记刚才也在会上提了明确要求。各镇、街道、村和有关职能部门要按照市委、市政府的政策要求，认真执行、严格把关，绝对不允许任何镇、街道、村和部门出“土政策”、“小政策”，开政策口子，谁开口子由谁负责，要追究责任。市委、市政府出台的政策一定要体现公平性、严肃性，这是必须要强调的。对于已经出现的一些苗头性问题，请各镇、街道和有关部门及时纠正。我们今天所做的事情要经得起时间和历史的检验。
    （四）要突出四项重点工作
    农村新社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，都要考虑到、认真抓好，这里强调几项重点工作：
    一要充分调动多个积极性。农村新社区建设既然是一项系统工程，就要把上下左右、方方面面的积极性都充分调动起来，真正变“要我抓”为“我要抓”，变“被动抓”为“主动抓”。市委、市政府做什么工作，市级机关相关职能部门做什么工作，镇、街道的党委、政府做什么工作，村一级做什么工作，都要明确起来，认真抓好，各个层面都不能有“等、靠、要”的思想。这里要强调的，是要把村一级的积极性和农民的积极性调动起来。村级组织是农村新社区建设中承担任务最重的一级组织，工作最直接、责任也最大，发挥村级组织的积极作用十分重要。要把村级班子建设好，还要把村级集体经济的发展壮大融入到农村新社区建设的全过程当中，切实增强村级班子的凝聚力、战斗力、号召力。农村新社区建设的主体是农民，动力源泉在人民群众，最大的受益者也是农民。只有加强对农民的宣传、教育和引导，才能真正唤起农民群众的主体意识，使农村新社区建设真正成为农民的主动要求和自觉行动。
    二要坚持典型引路。农民最讲究实际，也最淳朴、朴实，农村新社区建设要体现实在、实惠、实用，同时要把示范点建设好，只有把示范点建设好，才能让广大农民眼见为实，有直观的感觉，从心里向往农村新社区。先行启动的70多个点要建设好，各镇、街道和村确定的试点也要试好，真正作出示范、作出榜样。同时，要尽快启动进城、跨镇集聚试点工作，积极落实一个城区集聚试点和一个小城镇集聚试点的选址和规划，边试点、边总结、边完善，为推进面上跨镇集聚工作打好基础。对整个新农村建设，我们也要注重典型引路，今年要着重抓好新仓镇和全塘镇穗轮村的示范镇、示范点和11个省级“全面小康建设示范村”的创建，市里将于9月中旬成立由市领导带班的督查组对创建情况进行督查，相关镇、街道和村要扎实做好工作，确保完成创建任务。
    三要加强监管。市里将建立农村新社区建设联席会议制度，并组织督查组对各镇、街道和有关部门推进农村新社区建设的情况进行跟踪问效，定期不定期通报督查情况。要把农村新社区建设工作的落实情况作为对镇、街道和有关部门干部工作实绩评价的重要内容。对农村新社区规划、建设和管理的全过程，有关部门要加强监管，对违规操作等问题，要按规定予以严肃查处。国土资源局、规划建设局等与农村新社区建设关联度比较高的职能部门，接下来要明确1名分管局长负责新农村建设特别是农村新社区建设工作，明确分管的同志要集中大部分精力，切实加强对面上工作的指导、监督和服务。
    四要强化服务。农村新社区建设是一个长期的过程，在不同的阶段会碰到不同的困难和问题。各级各有关部门要进一步加强服务，帮助协调、解决农村新社区建设中的具体问题。今天签订责任书的是几个主要职能部门，实际上每个部门都有在农村新社区建设中有所作为的地方，尤其是实质性启动阶段，需要水、电、广播、电视、卫生等各项基础设施配套，哪个部门都少不了。各个部门要围绕中心，积极主动做好工作，只要你有心，要做的事情不少。要进一步转变工作思路和职能，强化服务意识，深入到农村新社区建设的第一线，及时发现问题、提出问题、解决问题。对于各类管道、网线等的建设要统筹考虑，有关部门要联动互动、步调一致，避免给群众生产生活带来不便。
    三、要强化保障措施来推进农村新社区建设
    这里主要讲三个保障措施：
    一是经济保障。这是第一位的。现在农村新社区建设过程中，为什么有些村推进比较顺利、走在前列，有些村步履艰难，归根结底还是经济实力问题。所以，中央提出的新农村建设五句话的总要求，第一句就是生产发展。我们建设农村新社区，不能就新社区而新社区，要突出紧扣发展第一要务和第一要义，推进农业和农村经济发展。这里，要强调的是村级集体经济的发展。农村新社区把农民集中起来，商气也必然会集聚起来，也必然会形成一定的商业空间，这是村级集体经济发展的一大机遇。要把村级集体经济发展融入到农村新社区建设的全过程，与创业富民、创新强村有机结合起来，把创业中心和标准厂房建设、民营经济发展、土地指标盘活和土地入股经营等工作与发展壮大村级集体经济结合起来。前段时间去全塘镇穗轮村调研，这个村的发展思路比较清晰，规划建设了一个农村新社区、一个工业园区和一个现代农业园区“三个平台”，在通过资本经营、资产经营发展壮大村级集体经济方面也有很多好的做法，也取得了好的效果。
    二是作风保障。今年是作风建设年，要把求真务实、艰苦创业的作风体现到新农村建设的全过程，体现到农村新社区规划、建设、管理的各个环节，把工作做得实一点、深一点、细一点。如果我们没有一个好的作风，不身体力行去研究、去观察、去分析、去查找新情况、新问题，去想办法，去创新，农村新社区建设就不可能得到长效和可持续推进。因此，我们还是要强调以良好的作风来保障。
    三是组织保障。要进一步完善组织领导体系，强化工作责任落实。市新农村建设领导小组及宅基地置换办公室，要切实担负起组织领导和沟通协调的职责，当好市委、市政府的参谋，研究制订好相关政策，统筹协调推动全市面上的宅基地置换和农村新社区建设。各镇、街道和村是农村新社区建设的具体实施者，要按照市委、市政府的要求积极主动去推进。各方面条件已经具备的，要抓紧做好对农户的政策处理工作，尽快启动基础设施建设。暂时还不具备条件的，也要主动探索，勇于突破，扎实推进。规划建设、国土资源、农办、财政等相关职能部门要立足本部门职责做好工作，既各司其职，又通力合作，共同把这项工作抓实抓好。
    最后，借此机会讲一下破解土地瓶颈制约的问题。前面提到过，当前制约平湖经济社会发展的障碍因子，综合分析起来土地是排在第一位的。如何做好优化用地结构的文章，推进结构调整和发展方式转变，是我们必须深入思考和实践的问题。今年上面给我们的用地指标，包括嘉兴港区在内也只有2000亩左右，实际耕地不到1500亩。就这么一点量，明年最多也就这个数。即使全部用在工业上，按照我们现在亩均200万元工业产值的产出水平，充其量每年也就是增加40亿元的产值，不到10亿元工业增加值。前几天去温州经贸考察，感触很深，他们的土地供应也十分紧张，但发展还是非常快，他们的土地利用率非常高，真的是在实践“腾笼换鸟”、“凤凰涅磐”、“浴火重生”，考察的几家企业每亩土地年产值都在600万元以上，亩均工业增加值大约有120多万元。我们现在亩均工业增加值只有30多万元，全部已供工业用地有4.2万亩，如果通过优化用地结构每亩再增加30万元工业增加值，全市每年就可以增加120多亿元工业增加值。因此，接下去关键要优化已供土地的用地结构，做好盘活存量的文章，把闲置的、供而未用的、用而未尽的、粗放利用的土地盘出来。这确实是一件大事情，事关平湖的长远发展，有了土地才有发展权。我们各级各有关部门要共同研究，共同把破解土地瓶颈制约的工作做好，不能再把结构调整、发展方式转变停留在口头上，要拿出具体的措施、具体的办法来，否则下一步发展将难以为继。接下来，市里要专门组建班子，研究破解土地瓶颈制约的办法，各镇、街道、有关部门和平湖经济开发区、独山港区两个大平台都要积极主动做好相关工作，这方面的工作也要和考核挂起钩来。