新型农村合作医疗制度自建立以来，对解决广大农民看病难、看病贵及因病返贫、因病返困等问题起到了有效的保障作用。但是，一些农村非农业人员因处于农村人口和城镇职工的边缘，在医疗保险方面两头没着落，应予以足够关注。 
    笔者在对苏州市一些农村的调查中发现，一些地方为加快小城镇建设，依据当时政策精神，曾为一些城镇近郊村民办理了农转非手续。这部分人现在大多数仍生活在农村，依靠一些零星地块种植蔬菜并“兼职”捡垃圾、收购废品生活，但因其不是农村户口，也不是城镇职工，因此既不能参加新型农村合作医疗，也无法参加城镇医疗保险，成了医疗保障的“边缘人”，无法享受国家的优惠政策，大小病都得自己全额花费，出现政策致贫现象。而且，在各类社会帮扶中，这类人群的边缘性身份，又往往难以被慈善事业的阳光照耀，生活无依无靠，非常困难。
    为此，笔者建议各级政府应该尽快出台相关政策，将农村非农业人口列入医疗保障范围，以解决他们的后顾之忧。同时，在新农村建设中，这些政策性的编外村民，也应纳入新农村建设规划中予以统筹考虑。