各位代表：
    平湖市第十二届人民代表大会第一次会议今天隆重开幕了。这是一次深入贯彻党的十六大精神、全面落实市第十一次党代会精神的大会，也是一次谋划我市富民强市、全面建设小康社会和提前基本实现现代化大计的大会。现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
    市十一届人大一次会议以来，我们在上级党委、政府和中共平湖市委的正确领导下，解放思想，深化改革，扩大开放，负重拼搏，认真履行向市十一届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，第十一届政府的五年工作目标已经胜利实现。
五年来，我们积极推进经济结构调整，国民经济快速健康发展，综合实力明显提升。2002年，全市国内生产总值突破百亿元，达到103.6亿元，比1997年增加47.5亿元，年均增长14.4％；产业结构更趋合理，一二三产比重由1997年的17.1∶59.6∶23.3调整到2002年的8.5∶61.3∶30.2。财政总收入突破十亿元，达到10.6亿元，其中地方财政收入4.1亿元，均比1997年翻了两番。据国家统计局评价，2001年我市在全国综合经济实力百强县（市）中的排名为第34位。2002年我市还被省委、省政府列为全省17个扩大经济管理权限的强县（市）之一。
    农业发展取得可喜成绩。抓住粮食购销市场化契机，大力发展效益农业，全市粮经产值比由1997年的53∶47调整为2002年的42∶58，突破了以粮为主的传统农业格局，农业结构发生了根本性转变。区域特色日益显现，形成了西甜瓜、无公害大米、食用菌、名优水产等一批特色产品。农业产业化程度不断提高，发展了20家农业龙头企业、10个现代农业园区和19个农业专业合作组织，培育了一大批农民营销员。省级无公害农产品综合示范市（县）建设卓有成效，卫星牌西瓜、绿怡牌植物油被评为浙江名牌产品，金平湖大米、凯宇番茄荣获浙江省绿色农产品称号。建成高效农业引种示范、农产品检测、农村经济信息、农业“110”四个中心，农业服务体系进一步完善。
    工业经济整体素质不断提高。2002年，500万元以上规模企业销售收入166.1亿元，列嘉兴市前茅，销售超亿元企业达25家。其中，服装、光机电、纸业和箱包四大特色支柱产业实现销售收入占全市工业的比重达67.9％。工业结构调整取得重大进展，服装强市建设加快推进，服装业在嘉兴区域特色产业中率先实现年销售收入超百亿元，被中国纺织工业协会和中国服装协会命名为“中国出口服装制造名城”；以光机电为主的高新技术产业发展迅速，产值占全市工业的比重达13.8％。发展后劲不断增强，全年工业生产性投入21.8亿元，五年累计投入55.1亿元，为前五年的2倍；单个项目平均投资额达1261万元，是1997年的5.3倍。企业管理水平不断提高，累计通过ISO9000质量体系认证企业110家、ISO14000环保体系认证企业7家。品牌创建取得新进展，累计创省级名牌8个、著名商标4个。
    服务业日趋繁荣。2002年，全市实现消费品零售总额26.1亿元，比1997年增长59.9%。商贸流通业产权制度改革基本完成，新型业态发展加快，信息、房地产、社区服务等服务业健康发展。建成了一批旅游基础设施和景区景点，九龙山省级旅游度假区开发取得实质性进展。各金融机构本外币存款余额突破百亿元，达100.8亿元，全年新增本外币各项贷款14.1亿元，金融业对经济发展的支撑作用进一步增强。服务业实现增加值31.23亿元，占全市的比重提高到30.2％。
五年来，我们大力实施外向带动战略，全方位开放格局基本形成，经济外向度明显扩大。以我国加入世贸组织为契机，主动应对经济全球化趋势，坚持把招商引资作为经济建设的中心工作来抓，利用外资和外贸出口连续四年进入全省十强，开放型经济取得新的突破。
    利用外资连年翻番。五年来特别是去年以来，我们坚定实施外向带动战略，认真贯彻省委、省政府“赶超苏南、更多更好地利用外资”的指示精神，全力实施招商引资“一号工程”，利用外资从1999年以来连续四年实现翻番。2002年，全市合同利用外资4.39亿美元，实际利用外资1.11亿美元，综合考评列全省第四位。五年累计合同利用外资7.06亿美元，实际利用外资2.49亿美元；其中合同利用日资2.59亿美元，占全省的比重达18％；高新技术项目合同利用外资3.13亿美元，占全市的44.3％，外资利用呈现出以日资和高新技术产业为主的鲜明特色。内资引进取得较大进展，仅2002年就引进内资4.59亿元。出口总量保持领先。五年来，我们积极推进出口主体、产品、市场和方式多元化，强化外贸出口优势。2002年，全市实现进出口总额9.85亿美元，其中地方自营出口5.97亿美元，是1997年的2.1倍，继续列嘉兴各县（市）首位。外经工作稳步推进，累计兴办境外企业2家、办事机构6家，劳务输出1112人。接轨上海工作得到加强，积极参与西部大开发，10家企业已在中西部地区投资兴业。
    园区开发势头强劲。2002年，平湖经济开发区合同利用外资2.28亿美元，实际利用外资5177万美元，综合指标考核列省级开发区第五位，连续两年进入全省十强。一批国际知名企业、高新技术项目相继落户，省级光机电高新技术特色产业基地和日商工业园雏形基本形成，成为全市招商引资的龙头。乍浦经济开发区合同利用外资1.37亿美元，实际利用外资3733万美元。乡镇工业区和企业工业园合同利用外资7185万美元，实际利用外资1985万美元。五年来，三级园区基础设施投入力度不断加大，招商引资承载能力逐年提高，集聚作用日益明显，新批项目进区率达54％，投资额占全市的73.2％，合同利用外资和实际利用外资分别占全市的96.7％、98.3％。
    五年来，我们大力推进各项改革，体制机制新优势逐步确立，经济社会发展活力明显增强。从平湖实际出发，主动顺应社会主义市场经济发展的新形势，注重制度创新，加强行政推动，改革不断深化。
企业产权制度改革基本完成。扎实推进国有、城镇集体企业产权制度改革，基本完成产权置换和职工身份转换，所有制结构实现重大调整，国有企业三年解困目标如期实现。公司制改造继续推进，组建股份有限公司4家。企业上市实现零的突破，茉织华B股、A股相继上市发行，景兴纸业通过上市辅导验收。
    社会保障体系进一步健全。认真落实国有、城镇集体企业下岗职工基本生活和城乡居民最低生活保障制度，累计支付下岗职工基本生活费和城乡居民最低生活保障金2321.8万元、682万元。下岗职工基本生活费和失业救济金顺利并轨，累计发放失业救济金7049.4 万元。离退休人员基本养老金按时足额发放，累计发放养老金总额3.57亿元。加强养老、失业保险扩面工作，全面推行城镇职工基本医疗保险制度，参保人数分别为6.99万人、3.93万人和5.16万人。加强就业培训指导，市场导向就业机制基本形成。五年累计提供城镇就业岗位4.02万个，2.7万名下岗职工实现再就业。积极推进农村合作医疗大病统筹，参保率达96％。
    体制机制活力进一步增强。切实转变政府职能，政府自身建设得到加强，顺利开展县乡党政机构和经营性事业单位改革，调整了乡镇、村行政区划和社区居委会设置。积极推进行政审批制度改革，两轮审改共削减审批、核准事项251项。继续推进财政管理体制改革，严格预算外资金管理，实施机关事业单位财政“四统一”管理，实行会计集中核算、部门预算和政府采购制度，启动实施农村税费改革。健全国有资产管理体制，推行城镇国有土地收购、储备、拍卖制度，采取拍卖特许经营权、有偿使用冠名权等方式，政府资源的使用效率进一步提高。强化监管，市场经济秩序日趋规范。
五年来，我们大力推进城市和基础设施建设，城乡面貌显著变化，发展环境明显改善。努力适应经济社会发展需要，不断加大投入力度，城市功能得到增强，城市化水平进一步提高。
    城市建设跨出新步伐。修编和调整了城市总体规划，当湖―乍浦组合城市建设步伐明显加快，基本形成了梯度推进的城市化格局。以东湖区开发为标志，城市建设展开了新篇章。到2002年底，市区建成区面积达13平方公里，比1997年扩大了5.7平方公里。人均公共绿地面积11.8平方米，城市绿化覆盖率30.23%。五年累计拆迁房屋47.4万平方米，建成梅兰苑小区、凤凰新村等40多个住宅小区，新增城市住宅面积100多万平方米。污水城网顺利并网，城市分质供水稳步推进。探索调整了城市管理体制，开展了以争创省级文明城市为目标的市容市貌综合整治，市区“三乱”现象得到有效控制。社区建设和物业管理得到加强，累计新建社区服务中心5个、社区卫生服务中心（站）25个。改进了公交车车型和线路设置，城市公共交通管理日趋规范。
    小城镇建设加快推进。完成市域城镇体系和乡镇总体规划的编制工作。五年来，小城镇建设累计投入3.23亿元，建成区面积达13.3平方公里，比1997年扩大了9平方公里。黄姑镇列入省小城镇综合改革试点镇，乍浦镇被批准为省级现代化建设示范镇，新仓镇被列为全省百个中心镇之一。农民新村建设步伐加快，启动建设农民新村26个。
    基础设施建设取得较大进展。建成平湖大道、东西大道平湖段，实施07省道改造和平廊、平兴、独黎公路拓宽改建工程，完成乍嘉苏航道、六平申线平湖段改线，实施通村公路硬化和农村危桥改造，初步形成了便捷畅通的交通网络。建成全国第一个灌溉地下管道化县（市），水口至白沙湾50年一遇标准海塘被列为全省千里海塘品牌工程，完成黄姑塘整治二期工程。完成农村电网一期、二期改造任务，新建、扩建了一批变电所，供电网络结构趋于合理。通信网络不断发展，在全省率先跨入电话市行列。
    五年来，我们坚持“两手抓”，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平明显提高。围绕建设江南水乡文化名城，积极创建省级文明城市，精神文明建设不断加强，经济社会协调发展。
    科教文卫等各项事业全面发展。积极推进科技进步，获得全国科技工作先进县（市）称号，跨入全国科技进步先进县（市）行列。光机电高新技术特色产业基地、信息产业特色园区获得省批准。五年累计科技投入5.6亿元，年均增长15％；组织实施科技计划项目558项，发展省级高新技术企业8家，实施省级高新技术产业化项目12项。加快信息化进程，开通科技、教育、人才等专业性网站，完成电子政务一期工程。大力实施新世纪人才工程，累计引进各类人才1337名。教育事业全面发展，获得省教育强县（市）称号。人均教育经费比1997年增长3.5倍。九年义务教育普及率达99.95%，初升高比例达86％，分别比1997年提高0.04个百分点和30.2个百分点。启动建设平湖中学，新建、扩建了当湖高级中学、成职教中心和乍浦中学等一批学校，累计新建校舍22万平方米。调整教学网点，实现“一镇四校”目标，教育资源配置更趋合理。新建了青少年宫、博物馆、吴一峰纪念馆、中医院、老年公寓、体育馆、当湖公园。开放民俗风情馆，开工建设李叔同纪念馆、体育场、广电中心、市二院，基本建成市一院门急诊大楼。公民无偿献血稳步推进，献血量占临床用血量的102％。体育和广播电视工作被评为全国先进。全面落实三项基本国策，被评为全国婚育新风进万家活动先进集体，计划生育率达97.8％；积极创建国家级生态示范区，太湖流域水污染限期治理顺利达标，完成“一控双达标”任务，扎实推进农村“双整治”，生态环境不断改善；强化土地利用规划管理，累计整理土地18万亩，建成标准农田14.26 万亩，新增有效耕地2.5万亩。
    精神文明和民主法制建设切实加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，群众性文明创建活动深入开展，省级文明城市创建取得阶段性成果。丰富人民群众精神生活，开展“科技、文化、卫生”三下乡活动，实施“东海明珠”工程，成功举办了每年一次的西瓜灯（艺术）节。认真做好人民武装、优抚安置和双拥工作，征兵工作连续五年被评为全省先进。深化殡葬改革。完成三峡移民安置工作。档案管理、残疾人工作获省先进，未成年人、老年人工作得到加强，侨台、民族宗教和人民防空工作继续推进。自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取政协委员及各民主党派、工商联的意见和建议，与群众团体的联系更加密切。扎实推进依法治市，认真落实行政执法责任制和行政过错责任追究制，实施“二五”依法治市和“三五”、“四五”普法教育。积极推进政务、事务、村（居）务公开，基层民主不断扩大。严打整治和社会治安综合治理取得明显成效，坚定不移地开展与邪教组织的斗争。扎实开展安全生产工作。信访工作获全国先进。
    人民生活不断改善。坚持执政为民，努力办好政府实事项目，千方百计改善人民生活，城乡居民生活达到了比较宽裕的小康水平。2002年，城镇居民人均可支配收入12188元，农民人均纯收入5553元，分别比1997年增长69％和25.5％。全市人均储蓄存款余额超过1.2万元，比1997年翻一番。衡量城镇和农村居民生活质量的恩格尔系数分别下降到37.4％和43％，用于住房、教育、旅游等方面的支出逐年增加。城乡固定电话普及率达每百人31.9部，移动电话普及率达每百人33.5部，有线电视入户率达65％，互联网上网用户达2.3万户。累计完成了53万米农村自来水管网改造，农村自来水入户率达99％。城乡居民居住条件明显改善，人均住房面积分别达28.7平方米和56平方米。
    各位代表，过去五年，我们克服了各种困难和矛盾，顺利完成了“九五”计划，实现了“十五”计划的良好开局。这些成绩来之不易，这是市委的正确领导和全市人民共同努力的结果，是市人大及其常委会支持、监督的结果，也与市政协和各民主党派、工商联、人民团体及各界人士的支持分不开。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻平部队，向所有关心和支持平湖发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的许多困难和问题。经济结构性、素质性矛盾仍然存在；产业层次还比较低，结构调整、优化和提升的任务还很重；农业产业化、外向化和现代化的水平还不高，农业增效、农民增收的任务仍很重；城市和基础设施建设仍不能适应经济快速发展的需要；生态环境亟需进一步改善；关心生活困难群众、扶助弱势群体工作和社会保障制度建设还需加强；行政效能还需进一步提高等等。我们一定要认真研究分析这些问题，并在今后的工作中努力加以解决。
二、今后五年的发展目标和总体要求
    各位代表，今后五年，我们肩负着提前基本实现现代化的重要使命。在这一时期，我们将面临许多历史性机遇。从国际环境看，加入世贸组织后，国际资本大幅度向我国转移，而以上海为龙头的长江三角洲是承接外资涌入的主要地区。从国内环境看，党的十六大对我国全面建设小康社会和现代化建设作出了科学规划和具体部署，为我国本世纪头二十年的发展指明了方向，特别是理论上的重大突破，为我们进一步解放和发展生产力提供了强大动力。近年来，省委、省政府对平湖的发展给予了前所未有的关注和支持，把平湖作为浙江省对外开放的前沿阵地，将使我们赢得更为广阔的发展空间。从区位条件看，随着乍嘉苏高速公路的建成通车，乍浦港的进一步发展，杭州湾跨海大桥、乍嘉湖铁路、大小洋山港一期工程的相继建成，长江三角洲地区将更为紧密地融为一体，我市作为浙江接轨上海桥头堡的区位优势将更加突出。平湖将成为一方热土，为众多的境内外投资者所青睐。
    与此同时，平湖未来的发展还存在着不少挑战。国际环境中的不确定因素仍然不少；周边地区竞争日趋激烈，发展压力不断加大；自身存在的一些困难和不足也会在未来的发展中逐步显现。
    总体上看，未来五年机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我市完全有可能在区域竞争中保持先发优势，发挥后发优势，实现经济社会的跨越式发展。
    基于上述考虑，今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以富民强市、加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标统揽全局，以大开放、大建设促进大发展、大提高，不断增强综合竞争力，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快建设外向为主的经济强市、江南水乡的文化名城和休闲度假的旅游胜地，把平湖建设成为港口型现代化中等城市。
    按照这个指导思想，遵照中央对东部沿海地区的期望、省委省政府对平湖发展的要求和我市第十一次党代会确定的目标任务，今后五年，新一届政府既要完成 “十五”计划和提前基本实现现代化目标，还将制定和实施第十一个五年计划，继续推进我市经济社会持续、快速、健康发展。
    经过今后五年的努力，平湖经济社会发展要实现以下五大目标。
    一是综合实力再上新台阶，经济强市地位更加巩固。国内生产总值年均增长率继续高于全省和嘉兴市平均水平，力争五年翻一番，到2007年突破200亿元。三次产业在较高层次上协调发展，经济增长质量和效益显著提高。到2004年，人均国内生产总值超过3000美元，跨入基本现代化门槛。到2007年，人均国内生产总值接近5000美元，财政总收入达到20亿元以上，在全省经济强市中的位次有所前移。
    二是招商引资实现新跨越，对外开放领先地位基本确立。深入实施接轨上海、追赶苏南战略，积极推进园区资源整合，加快构建平湖经济开发区、乍浦经济开发区、九龙工业城和杭州湾滨海工业区四大园区和新仓、新埭为主的两大工业区组团，以“四区两团”为载体，强力推进招商引资，初步形成浙江省光机电高新技术产业新高地、浙江最大的日商投资基地和利用外资主阵地，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。五年累计合同利用外资20亿美元以上，实际利用外资10亿美元以上，地方自营出口年均递增20％以上，引进内资50亿元，开放型经济发展与苏南的差距逐步缩小。
    三是结构调整取得新进展，规模特色经济优势更加明显。围绕建设浙江先进制造业基地，坚持走新型工业化道路，加快推进“浙江光谷”、服装强市、临港型重化工业基地、中国包装纸特色产业基地和出口箱包基地建设。到2007年，年销售收入超10亿元企业8家，超30亿元企业3家，超50亿元企业1家；省级以上高新技术企业40家；新上市公司3家，经济发展主体的核心竞争力不断增强。围绕建设都市型农业，加快农业结构战略性调整，大力发展绿色、生态农业，推进农业产业化经营，形成以农产品加工为主导、贸工农一体化的效益农业发展新格局。到2007年，产值超亿元农业龙头企业5家，农产品加工产值占农业总产值的比重超过60％，农产品标准覆盖率达到80％。围绕构建现代服务业体系，重点发展休闲旅游业和现代物流业，努力打造休闲度假的旅游胜地和浙北重要物流中心。到2007年，社会消费品零售总额年均递增11％，服务业增加值占GDP的比重达到38％。
    四是城市基础建设呈现新格局，港口型现代化中等城市形象基本凸现。交通等基础设施更加完善，实现乡乡镇镇通高等级公路，形成“五纵四横三连”的大交通格局；城市建设大步推进，完成东湖区开发和旧城改造，初步形成“三环四区”的城市新形态；大力开展水环境综合整治，严格控制地下水开采，推进城乡供水一体化，全面完成市区河道整治，积极推进市域骨干河道治理，建成城市防洪工程，着力营造水清岸绿景美的人居环境，努力建设现代亲水城市。到2007年，城市化水平达到50％以上，当湖城区框架达到30平方公里，人口20万人左右。
    五是人民生活质量有新提升，城市文明程度更加提高。大力发展灵活多样的就业形式，建立比较完善的社会保障体系，实现职工养老保险全覆盖，切实解决社会弱势群体的就业和生活问题，城乡居民收入水平和生活质量显著提高，物质生活更加殷实，精神生活更加丰富。形成比较完善的现代教育体系、科技创新体系、全民健身和医疗体系，普及十五年教育，市民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。城市管理进一步强化，创建成为省级文明城市，力争跨入国家级文明城市行列。农民人均纯收入年均递增6％以上，城镇居民人均可支配收入年均递增8％以上。
为了实现上述目标，在工作中要注意把握以下几点：
    第一，必须与时俱进，开拓创新。平湖经济要赢得新的竞争优势，关键在坚持与时俱进。要认真贯彻党的十六大精神，继续深化改革，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，善于在解放思想中统一思想，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠。
第二，必须坚持中心，突出重点。要把发展作为第一要务，坚持一切工作以经济建设为中心、经济建设以招商引资为龙头，牢牢把握工作重点，全力抓好制度创新、环境优化、要素供给、社会保障等若干事关全局的大事，不断开创改革开放和现代化建设新局面。
    第三，必须抢抓机遇，锐意进取。当前，我们正面临着国际资本转移和省委、省政府发展战略调整两大历史性机遇。能否抓住这两大机遇，今后五年是关键。机遇稍纵即逝，必须树立强烈的抢抓意识，积极进取，负重拼搏，乘势而上，奋力抢占新一轮竞争的战略制高点。
    第四，必须坚持科教强市和可持续发展战略。科学技术是第一生产力。必须把推进科技创新和发展教育事业作为支撑我市经济社会发展的关键举措摆上战略位置。同时，要认真落实计划生育、土地管理和环境保护三项基本国策，真正做到经济社会发展与资源环境承载能力的协调统一和良性循环，使平湖的发展具有持久的竞争力和生命力。
第五，必须坚持“两手抓、两手都要硬”。充分认识精神文明对改革开放和现代化建设的强大推动作用，进一步加强精神文明建设，处理好改革、发展、稳定三者关系，不断增强全社会的凝聚力和战斗力，使全市人民始终保持积极向上的精神状态，切实做到物质文明、政治文明和精神文明同步建设、协调发展。
三、2003年的主要工作
    2003年是新一届政府的开局之年，也是我市实施“十五”计划、加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键之年。2003年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长14％，力争16％；财政总收入增长15％，其中地方财政收入增长16％。全社会固定资产投资46亿元，力争53亿元；工业生产性投资30亿元，力争35亿元。合同利用外资2亿美元，力争2.5亿美元；实际利用外资1亿美元，力争1.5亿美元；实际引进内资10亿元。自营进出口增长15％；地方自营出口增长20％。农民人均纯收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长8％。社会消费品零售总额增长12％。人口自然增长率控制在2.3‰以内。城镇登记失业率控制在3.8％以内。新增城镇就业岗位7000个。城市化水平达到44％。
    围绕上述目标，今年我们要重点抓好八个方面的工作。
（一）加速发展开放型经济
    要积极接轨上海、追赶苏南，全力实施招商引资“一号工程”，继续开展招商引资年活动，努力再创开放型经济发展新业绩。
    保持利用外资强劲增势。要进一步加强领导，完善工作机制。强化工业招商，扩大农业、服务业、基础设施和社会事业利用外资；主攻日资，扩大台资，拓展欧美资本。注重引进高新技术、高附加值、高密度投资和环保型项目，着力引进世界500强企业投资平湖。坚持以外引外，继续开展蹲点招商，重视中介招商、代理招商，健全市场化招商机制。营造亲商氛围，加强对外宣传交流，争取与2个以上国外城市缔结友好关系，积极筹办中日产业21世纪(平湖)高级论坛。坚持内外资并举，全年引进市外内资10亿元以上。
    促进外贸出口持续增长。继续实施外贸多元化战略，优化出口市场、产品、队伍结构和贸易方式。巩固日本等亚洲市场，扩大欧美市场，开拓非洲、中东市场。稳定服装、箱包等优势产品出口，增加光机电、印刷等高附加值产品出口。进一步壮大自营进出口企业队伍，积极鼓励获权企业开展自营进出口业务。巩固加工贸易，鼓励发展一般贸易。稳步推进外经工作，新办境外企业2家。
    提高接轨上海水平。积极借鉴上海在加速国际化方面的先进理念和成功做法，在道路交通等基础设施方面实现基础接轨，在产业、资金、技术、信息、人力资源等方面实现要素接轨，在政府工作方面实现服务接轨。抓住2010年上海世博会契机，及早研究应对措施。积极参与西部大开发，加强和西部地区的交流与合作。
（二）努力打造先进制造业基地
    强化工业立市观念，坚持走新型工业化道路，不断提升传统产业，加快发展高新技术产业，推进工业结构优化升级。
    推进载体建设。按照规模化、专业化、配套化方针，适应先进制造业发展要求，整合现有经济开发区、乡镇工业区、企业工业园三级园区资源，引导生产要素合理集聚和优化配置，初步形成“四区两团”区域经济新格局。实施差异化、个性化发展战略，超前建设三级园区基础设施。进一步改善平湖经济开发区老区形象，加快推进日商工业园建设，全面拉开10平方公里新区开发。启动建设杭州湾滨海工业区和九龙工业城。加强乡镇工业区、企业工业园基础设施建设，推进纵深开发，形成自身特色。加大园区基础设施建设贷款贴息力度，办好乡镇工业区基础设施建设贷款担保机构。加快乍浦开发区联合开发。
    强化产业特色。加快建设省级高新技术产业园区、省级光机电高新技术特色产业基地和信息产业特色基地，吸引国内外光机电企业落户，形成光机电产业链和企业集群，努力打造“浙江光谷”。以荣获“中国出口服装制造名城”为契机，加快服装强市建设，引导和鼓励企业建名企、创名牌，走资本运作和国际经营之路，进一步做大做强服装产业。发挥港口优势，加快发展化工、钢铁、电力等临港型产业。发展壮大造纸、箱包行业规模，加快建设中国包装纸特色产业基地和出口箱包生产基地。扶持发展童车、洁具产业。培育发展生物医药、环保等新兴产业。
    加大工业投入。积极引导和鼓励企业加大技术改造力度，增强发展后劲，继续落实用地、贴息等优惠政策。制定和实施中小企业创业计划，降低创业门槛，提供创业扶持，激活民间创业投资。拓宽企业融资渠道，完善中小企业贷款担保机制，引导商业银行加强对中小企业的金融服务，深化银企、银区合作，金融部门全年技改贷款6亿元。促进企业强化管理，全年通过ISO9000质量体系认证企业25家、ISO14000环保体系认证企业10家。继续实施品牌发展战略，创省级名牌2 个、著名商标1-2个。健全行业协会，发挥协调服务等作用。
（三）大力发展都市型农业
    坚持走绿色生态、特色精品、外向带动之路，不断提高农产品市场竞争力和农业综合实力。
    加快省级无公害农产品综合示范市（县）建设。继续实施绿色农产品行动计划，加快无公害、绿色农产品生产示范基地建设，新培育2个绿色农产品品牌。加大农产品标准化实施力度，健全农产品检测体系。继续实施沃土工程，加强农业农村面源污染治理，控制化肥、农药和激素使用，鼓励畜禽养殖向畜牧园区集聚。制定实施城乡一体的林业建设规划，大力推进沿路、沿河和沿村镇林网带为重点的林业产业化体系和林业生态化体系建设。
    积极发展龙型经济。加大农业龙头企业培育力度，重视发展以农产品加工营销为重点的龙头企业，提高龙头企业带动能力。鼓励农业龙头企业、经营业主、农技人员、营销大户组建专业合作组织，加强农产品营销队伍建设。提高农业外向度，加快资金、技术、人才、产品等要素的引进。鼓励工商资本投资效益农业，完善现代农业园区产业化经营、企业化运作机制，增强园区示范带动作用。继续开展“特色村、特色园、特色户”创评活动。进一步做大绿色稻米、精品瓜果、加工蔬菜、品牌蘑菇、生态畜禽和特种水产等特色产业，新增花卉、苗木、林果面积2万亩，蔬菜和食用菌面积各增长20％，经济作物和林果业占种植业产值达到65％以上，畜牧和水产业占农业产值比重达40％以上。
    健全社会化服务体系。深化农技推广体制改革，加强农技推广体系资源的集聚与整合。加快听网系统建设，扩大农村经济信息中心服务范围。探索建立市级农业贷款担保组织。坚持“依法、自愿、有偿”原则，推进土地使用权流转，大胆探索以土地承包权参股农业开发的股田制等多种流转方式。深化村务公开和农村财务管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子。加强农田水利基本建设，排涝设施建设标准提高到20年一遇。继续抓好土地整理和标准田建设。配合做好独山段、白沙湾段100年一遇国家标准海塘建设。
（四）积极发展现代服务业
    服务业的兴旺发达是现代化的重要特征，也是增加城镇就业的重要途径。要树立三产兴市的观念，加强规划，突出重点，拓宽领域，逐步形成适应经济社会发展的现代服务业体系。
    加速发展休闲旅游业。完善实施九龙山旅游度假区总体规划，加快基础设施建设和项目开发，启动建设高尔夫球场，恢复小普陀观音禅院。推进东湖水乡风情旅游区建设，建成李叔同纪念馆，加快东湖八景等景区景点建设。搞好规划，推进休闲旅游产业发展。不断完善旅游设施，整合旅游资源，加快旅游产品开发。全年接待游客85万人次，实现旅游收入7亿元。
    积极发展物流业。依托区位和产业发展优势，通过引进嫁接、资源整合、分离重组等方式，培育区域性、专业性物流企业，逐步形成浙北物流中心。启动建设中国国际服装交易中心和建材装潢市场，培育童车、洁具等专业市场，推进专业市场功能创新和交易方式现代化。进一步做大做强传统商贸流通业，积极发展连锁、代理等新型商业业态。
    鼓励发展社会服务业。大力发展社区服务业，增加社区服务设施和网点建设，开通社区服务热线，积极探索社区服务的社会化运作机制。积极发展信息服务业，建立统计、档案、社会保障、科技教育等数据库，逐步实现信息资源共享。提升房地产开发档次，完善物业管理、经纪代理等中介服务。鼓励发展金融、会计、审计、法律等中介服务业，争取新引进1家商业银行分支机构。
（五）加强城市和基础设施建设
    围绕建设现代亲水城市，以开展城市形象建设年活动为抓手，推进当湖―乍浦组合城市建设，加快城市化进程。
    加快城市建设。完成城市总体规划修编，加强城市规划管理。按照构筑30平方公里城市框架的要求，推进新区开发与旧城改造，不断完善城市功能。加快城区骨干道路建设和改造步伐，启动城南路改造工程，加快新华路两侧改造地块开发，完成如意路、福臻路和新华北路延伸段建设，打通城市新环线。以争创联合国改善居住环境最佳范例奖为目标，大力推进东湖区开发，力争建成“三环三射”道路框架，全面启动三环以内4平方公里基础设施建设。完成老城区和“城中村”共计18万平方米房屋拆迁改造。继续推进污水城网工程、防洪工程、城市热网工程和西气东输工程。加快地面水厂二期工程建设，加大分质供水力度，加速城乡供水一体化进程。加快乍浦镇区改造建设步伐，努力建设“显山、露海、见绿”港口新城。依托工业园区开发和制造业、服务业的发展，加快城镇开发建设，提高城镇品位。深化土地使用制度和社会保障制度改革，推进产业、人口集聚。强化土地执法监察，规范用地管理。加强规划和管理，积极推进农民新村建设。
    提高城市管理水平。积极创建省级文明城市和国家级生态示范区。强化城市管理，加大创卫力度，进一步综合整治市容市貌。坚持生态、人文、通畅、亲水原则，全面启动市区河道综合整治工程。启动环城绿带建设工程，大面积实施城市绿化，全年新增城市绿地30万平方米，绿化覆盖率达 31％以上。全面开展生态镇、生态村和无烟城建设，加强治理水污染、噪声污染和大气污染，推进城市垃圾无害化处置。加快锅炉和烟囱治理改造步伐，推进服装、箱包和洁具边角料集中处理。继续实施畅通工程和平安大道创建活动。加快环卫体制改革。健全乡镇城镇管理机构，强化城镇管理执法职能。
    强化基础设施建设。着重抓好市域主干道路和航道建设，加快平廊、平兴、独黎公路和独新公路平廊公路到广陈集镇段拓宽改造，实施乍嘉苏航道平湖段护岸完善工程。配合做好07省道平湖段改线、杭州湾跨海大桥北岸连接线和乍嘉湖铁路平湖段建设。继续实施通村公路硬化工程，全年改造农村危桥360座。建成白马内河港货运码头和汽车南站。加强电力等基础设施建设，建成平湖经济开发区110千伏变电所，启动建设220千伏共建输变电工程，配合做好嘉兴电厂二期建设。
（六）深入实施科教强市战略
    以科技为依托，以教育为基础，以人才为保障，大力推进科教强市，逐步构建与现代化建设相适应的技术创新体系和现代教育体系，为经济社会发展提供新动力。
    提高科技持续创新能力。巩固科技创先成果，进一步加强党政领导科技进步目标责任制考核。加大科普宣传力度，提高全社会科技意识。加强与高等院校和科研院所的联系合作，推进产学研联合。加快区域科技创新体系建设，建立服装等行业研发中心，创建省级以上企业研发中心、技术中心3家，培育科技型企业15家，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到15％以上。继续实施科技创新百项重点工程，争取列入国家、省科技型企业创新基金项目、高新技术产业化项目5项。加强知识产权保护，促进科技成果转化为现实生产力。继续办好浙江网上技术交易市场平湖分市场，建成市高新技术创业服务中心。
    加快发展教育事业。巩固省教育强市创建成果。高标准实施九年义务教育，推进普及十五年教育工作，初中毕业生升入高中段比例达到85%以上。加强教师队伍建设，认真实施基础教育课程改革，推进素质教育。大力发展职业教育，为产业发展提供人力资源保证。发展成人教育、继续教育，逐步构建终身教育体系。加快教育体制改革，优化教育资源配置，大力鼓励社会力量办学，积极探索多种形式的合作办学，形成多元化的教育投入机制。完成平湖中学迁建和东湖小学一期建设，迁建东湖中学，搬迁百花小学，筹建社区学院。
    大力开发人力资源。深入实施新世纪人才工程，加大招才引智力度，重点引进外经贸、管理、信息、光机电等专业人才和技术工人。抓好专业技术人员和后备人才队伍建设，组织开展公务员培训和专业技术人员继续教育。启动建设人力资源市场，完善人力资源流动机制，营造人尽其才、才尽其用、拴心留人的用人环境。加快建设外来员工“安心工程”。
    加速社会信息化进程。围绕建设数字平湖，积极开展省信息化试点城市建设，完善信息化基础设施。大力推进政府信息化，完成电子政务二期工程。优化信息资源配置，整合各类专业性网站、行业性网站。大力推广“三C一E”等信息技术，推进信息化示范企业建设。
（七）进一步深化各项改革
    积极应对加入世贸组织的新形势，继续推进企业改革，健全社会保障体系，规范市场经济秩序，不断增强区域竞争力。
    深化企业改革。大力推行现代企业制度，完善法人治理结构。进一步推动企业股份制改造，优化股本结构，积极吸引科研院所参与股份制改造，组建股份有限公司3家。鼓励有条件的企业上市融资，争取1 家企业上市。营造创业氛围，大力发展非公有制经济。
    完善社会保障制度。扩大基本养老保险和医疗保险覆盖面，新增养老保险参保人员3.1万人。完善失业保险制度，继续深化工伤、生育保险制度改革。切实做好城乡居民最低生活保障工作，确保低保对象应保尽保。完善被征地和撤建制农民的养老保障办法。加强对弱势群体的社会救助，重视发展残疾人事业。做好就业和再就业工作。依法加强劳动监察，规范用工行为。
    推进信用平湖建设。坚持以法制规范社会信用，以道德文化引导和提升社会信用，以监督管理保障和促进社会信用。建立企业信用征信系统。整治市场运行过程中出现的各类突出问题，坚决制止各类不正当竞争，努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。
（八）全面推进各项社会事业
    以争创省级文明城市和国家级生态示范区为抓手，大力发展社会各项事业，促进社会全面进步。
    加强精神文明建设。以提高城市文明程度和市民素质为重点，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德，不断提高全体市民的思想道德水平。继续深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区、文明楼院、文明家庭等精神文明创建系列活动，提倡科学、文明、健康的生活方式。重视关心下一代工作，加强青少年的思想道德建设，在城乡深入开展争创“三无”村（社区）活动。继续抓好农村“双整治”工作，进一步改善农村社会风气和生产生活环境。
    发展文化体育卫生等各项事业。积极创建全国文化先进县（市），制定实施文化事业发展规划，加大文化设施建设力度。深化文化体制改革，引入竞争机制，发展文化产业，繁荣文化市场。建成李叔同纪念馆，加快建设图书馆、广电中心。重视农村文化阵地建设。办好西瓜灯文化节。依法加强文化市场管理和文物保护工作，促进文化市场健康发展。继续实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，加快建设市体育场。完善农村合作医疗制度，大病统筹覆盖率达到90%以上。积极探索包括产权制度在内的城镇医疗卫生体制改革，发展多样化、多形式的办医模式。完善社区卫生服务网络，新增社区卫生服务站20个。继续广泛开展无偿献血活动。加强卫生监督执法，完善药品统一招标采购制度。强化医院管理和医务人员队伍建设，提高医疗技术和综合服务水平。完成农村自来水管网改造。积极创建计划生育优质服务县（市），计划生育率达到98%。继续抓好统计、保密、地方志、档案和外事等工作。
    切实维护社会稳定和安全。保持严打高压态势，积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。进一步抓好与邪教组织的斗争。全面推进社区治安防范，加强流动人口管理。高度重视安全生产，依法加强监管，杜绝重特大事故的发生。正确处理人民内部矛盾，认真做好信访和人民调解工作。加强国防教育、人民武装和民兵预备役工作，深入开展双拥活动。切实加强人防指挥通信和工程建设。做好侨台事务、民族宗教事务工作。
四、切实加强政府自身建设
    历史的重任，宏伟的目标，竞争的态势，对政府及全体工作人员提出了新的、更高的要求。我们务必要努力实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民，扎实开展机关效能建设年活动，提高促进发展、管理社会、服务人民的能力，开创政府工作的新局面。
    进一步转变政府职能。积极适应改革开放和发展的新形势，加快建立符合国际惯例的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化审批制度改革，优化审批程序，推行并联审批、告知承诺和网上审批，实现政府运行提速。努力构筑公共财政框架，健全财政管理体制，完善部门预算、会计集中核算、政府采购制度和预算外资金收支两条线管理，逐步推行国库直接支付。继续推进农村税费改革，调整完善乡镇财政管理体制。按照政事分开原则，积极稳妥地推进事业单位改革。加强投融资体制改革，调动各方面力量参与社会事业建设。
    提高依法行政水平。认真执行行政执法责任制和行政过错责任追究制，强化监察、审计职能，健全行政效能监察机制。办好行政服务中心、市长电话受理中心、会计核算中心、土地交易中心、建设工程交易中心和政府采购中心。深化政务公开。坚持和完善民主法制建设，推进政府决策的民主化、科学化。广泛听取社会各方面的意见、建议，自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系。继续开展“二五”依法治市和“四五”普法教育，增强全民法律意识和法制观念。
    加强政府班子自身建设。深刻领会党的十六大精神，牢抓发展第一要务，不断提高应对复杂局面和驾驭市场经济的水平，努力塑造“与时俱进、团结高效、勤政为民、清正廉洁”的政府形象。与时俱进，就是要按照“三个解放出来”的要求，带头解放思想，自觉更新观念，不断开拓创新，把握规律，科学决策，推动工作。团结高效，就是要围绕大局，坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成相互信任、相互理解、相互支持的良好氛围，增强工作合力，不断提高行政效能。勤政为民，就是要进一步强化全心全意为人民服务的宗旨观念，改进作风，勤奋工作，办好事关全市人民切身利益的实事项目，重视解决困难群众的就业和生活问题，真正做到权为民用，情为民系，利为民谋。清正廉洁，就是要牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，自重、自省、自警、自励，严于律已，率先垂范，始终保持一身正气。

    各位代表、同志们，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，努力实践“三个代表”重要思想，在上级党委政府和中共平湖市委的领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、振奋精神，与时俱进、开拓创新，为实现平湖经济社会发展的宏伟目标而努力奋斗。