一、2003年工作回顾

    2003年是本届政府的开局之年。在上级党委、政府和中共平湖市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府带领广大干部群众，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入开展招商引资年、城市形象建设年、机关效能建设年活动，切实打好招商引资、园区开发、城市建设、交通建设、文明创建、效能提升六大攻坚战和非典防治阻击战，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务，全市国民经济和社会事业都取得了新的成绩。根据国家统计局公布的全国百强县排名，我市综合发展指数列第33位，比上年提升1位。全市实现生产总值123.7亿元，增长16.6%，人均生产总值3095美元；完成财政总收入13.88亿元，其中地方财政收入5.94亿元，分别增长31.5%和54.3%；城镇居民人均可支配收入13046元，农民人均纯收入6086元，分别增长7%和9.6%；城市化水平达48.1%，比上年提高5.5个百分点；新增城镇就业岗位7012个。 

    （一）经济结构在不断调整中逐步优化。三次产业结构由上年的8.5∶61.4∶30.1调整为7.5∶62.5∶30。都市型农业发展态势良好。扎实推进国家级无公害农产品示范基地县（市）和省级无公害农产品综合示范市建设，新认定省级无公害农产品基地6个、绿色农产品9个，金平湖大米、达意龟鳖等5个农产品获省农博会金奖。花卉苗木、无公害蔬菜、食用菌、特种水产、畜禽养殖等特色优势产业加快发展，绿化造林16900亩，畜牧和水产业产值占农业总产值的43%。十大现代农业园区新增开发项目12个，投资3606万元。“新三资”投资效益农业1.3亿元，新增市级农业龙头企业10家。积极开展省级农民专业合作经济组织试点县（市）建设，新增农民专业合作组织8家。农产品供沪量突破10万吨，占全市农产品营销量的60%。完成水利投资1.18亿元，建成新埭泖河圩区和8万亩标准农田，开展白沙湾至水口治江围涂工程前期工作。农村税费改革进一步推进，农民负担比上年下降42.7%。实现农业增加值9.25亿元，增长5%。工业经济增势强劲。规模以上工业实现产值224.3亿元，同比增长29.7%，增速为1997年以来最高；销售收入和利税总额分别增长25.4%和29.7%，其中服装、光机电、纸业和箱包四大特色支柱产业实现销售收入143.8亿元，占总量的70.6%；年销售收入超亿元企业43家，其中超5亿元企业6家。高新技术企业实现销售收入达到34.6亿元，增长57.6%。开发省级新产品8个，创省级名牌产品2个。省级新产品产值率达到12.8%。列入国家第三批“双高一优”项目1个，省重点技改项目2个。新增股份有限公司3家，景兴集团公司结束上市辅导期。工业生产性投入35.4亿元，增长64.1%。工业用电量7.8亿千瓦时，增长23.9%。新增ISO9000质量体系认证企业30家、ISO14000环保体系认证企业12家。实现工业增加值70.93亿元，增长20.5%。工业经济对全市经济发展的贡献率达63.8%。服务业稳步发展。传统商贸流通业保持较强活力，实现社会消费品零售总额29.5亿元，增长14.7%，增幅列嘉兴各县（市）首位。制订完成了平湖市休闲旅游产业规划。九龙山旅游度假区完成总体规划修编，实施业主开发机制，征迁工作全面启动。全年接待境内外游客76.4万人次，旅游综合收入5.8亿元。金融对地方经济发展的推动作用进一步增强，新增金融机构3家，年末人民币存款和贷款余额增幅达43.2%和75.1%，均列嘉兴市首位。房地产业快速发展，全年商品房竣工面积46.5万平方米，增长60.8%。实现第三产业增加值37.1亿元，增长13.9%。

    （二）开放型经济在激烈竞争中再创佳绩。根据省外经贸厅评估，我市经济的国际化程度列全省县（市）第4位。平台建设全面拉开。平湖经济开发区规划面积扩大到27.5平方公里，预撤建制34个村民小组，基本完成10平方公里征迁，完成基础设施投入5.15亿元，新区4路4桥基本建成。启动建设杭州湾滨海开发区，总体规划通过评审，完成首期4.3平方公里滩涂区块政策处理和平整工作，引进浙江玻璃、新锦隆钢铁等4个项目。按照小城镇功能布局，整合乡镇工业区。建立乡镇工业区基础设施贷款担保公司，基础设施建设逐步推进。全市开发区累计完成基础设施投入10.5亿元、开发面积10平方公里。利用外资质量提升。全市合同利用外资4亿美元，增长56.5%；实际利用外资1.62亿美元，增长57.7%，分别列全省各县（市、区）第4位和第7位，综合考核列全省第7位。不含嘉兴港区，合同利用外资2.16亿美元，实际利用外资1.07亿美元，其中实际利用日资占全市的61.9%，光机电项目合同利用外资和实际利用外资分别占全市的62.1%和51.8%。引进超千万美元项目16个。当湖、新仓进入嘉兴市利用外资十强乡镇行列。服务业、农业和社会事业项目引进外资取得新进展。引进市外内资7.9亿元。建立市光机电产业促进中心，实行专业化、产业化招商。成功举办长三角地区中日产业合作与发展（平湖）论坛。成立平湖市外商投资企业协会和嘉兴市台湾同胞投资企业协会平湖联谊会。外贸出口再创新高。全市进出口总额达到15.6亿美元，增长58.5%；其中进口总额6.4亿美元，增长65.9%；地方自营出口9.17亿美元，增长53.6%，列全省县（市、区）第6位。重点出口企业作用明显，24家重点出口企业的进出口、出口分别占全市总量的56.2%和63.5%。13家企业跻身嘉兴市出口前50强。对外经济技术合作保持领先，外派劳务361人，新批境外企业3家。积极推进接轨上海和参与西部大开发工作。“山海协作”、对口支援工作不断加强。

    （三）城市建设在提升品位中步伐加快。围绕建设现代亲水城市目标，加快城市、交通等基础设施建设，城市形象不断改善。城市建设加快推进。强化城市规划委员会职能，修订完善城市总体规划，启动实施近期建设规划，编制完成中心城区控制性详规评审方案，调整完善乡镇各类规划，编制乡镇开发区块、主要街道和重要结点控制性详规。加快城区道路等基础设施建设，城市新框架加快形成，如意路、福臻路和新华北路延伸段基本建成，完成城区10条道路维修改造。大力推进东湖区开发，年内完成投入3.8亿元，累计投入已超过10亿元，4平方公里内道路等基础设施基本成形，南村书堆等景点基本建成。旧城改造力度加大，完成房屋拆迁和城中村改造18.2万平方米，建成安置房15万平方米。城南路拓宽改造工程各项前期工作全面展开。大面积实施城市绿化，新增绿地42万平方米，绿化覆盖率达31.7%。市区河道综合整治和分质供水工程进展顺利，古横桥水厂二期工程加快推进。市区主要道路路牌全面更新。人防工作取得新突破，“结建”防空地下室7456平方米。城市管理进一步向乡镇延伸，新成立8个乡镇城管中队。启动实施“新村示范、村庄整治”工程。海域勘界工作取得阶段性成果。交通等基础设施建设进展顺利。平兴公路韩兴段拓宽改造基本完成，平廊公路改建工程完成过半，独黎公路陆许段和平兴公路许韩段建成通车，独广公路九浜至广陈集镇段全面开工。启动绿色通道建设，平湖大道开发区段绿化亮化工程基本完成。通村公路、农村危桥改造进展顺利，完成通村公路硬化32公里，改造农村危桥431座。配合做好07省道改线、杭浦高速公路和杭州湾跨海大桥北岸连接线等重要工程前期准备工作。加快供电设施建设，建成平湖经济开发区11万伏园区变电所，启动建设22万伏共建变电所和新仓变电所扩建工程。积极推进热网工程，10.8公里集中供热网管已全线贯通。生态环境质量明显提高。国家级生态示范区通过验收。继续推进污水集中处理，污水管网工程已投资2297万元，累计铺设主管道23.8公里。“万里清水河道”建设全面实施。完成67户规模化畜禽养殖场污染治理。加强服装、箱包边角料集中焚烧处置，处理率达到82.7%。加强环境执法，建设项目环境影响评价和“三同时”合格执行率达到100%。城市空气环境质量达到二级水平。 

    （四）精神文明建设在深化内涵中明显提升。以文明城市创建为抓手，精神文明创建活动不断深入。文明创建喜结硕果。实施“大拆违、大整治、大清洁”活动，市区违章建筑拆除和交通秩序、“水上村”等专项整治取得阶段性成果，共拆除违章建筑1.3万平方米。通过省级卫生城市复查和省级文明城市验收。新时期平湖精神大讨论活动深入开展，文明村镇、文明社区、文明家庭等系列创建活动扎实推进。社区建设步伐加快，建设精品特色小区2个。星光计划顺利实施，新建社区老年福利服务站8个。科技教育全面进步。着力提升科技综合实力，科技进步水平在全省的位次前移了10位，列全省第16位、嘉兴第2位，被推荐为全国科技进步先进县（市）。高新技术创业服务中心建设进展顺利，市高新技术产业园区成为嘉兴市首家市级高新技术产业园区，建立科技创新研发（服务）中心14家，新增省级高新技术企业3家、省级企业技术中心1家，获国家、省火炬计划项目8项，省高新技术产业化项目4项，国家、省科技型中小企业技术创新基金（资金）项目4项，申报国家专利80多项。积极推进基础教育新课程改革，初升高比例达到89.04%，高考上线率达95.21%。获得全国幼儿教育先进县（市）称号。高等教育取得突破，嘉兴学院平湖校区（平湖理工学院）加快筹建，浙江广播电视大学平湖学院批准建立。完成平湖中学迁建和东湖小学一期工程，新办民工子弟学校，合作创办新华爱心高级中学。加大人才引进力度，启动建设人力资源市场，当年引进各类人才713人。文化体育卫生事业协调发展。顺利通过省级文化先进县（市）验收，成功举办中国・平湖西瓜灯文化节。广泛开展全民健身运动，积极承办多项大型体育赛事，丰富了人民群众生活。全民动员，严防死守，全力打好非典防治阻击战，确保了“零非典”目标的实现，非典防治取得阶段性重大胜利。市一院门急诊大楼和市二院新院投入使用，市卫生监督所、疾病预防控制中心新大楼建成。鼓励无偿献血，献血量占临床用血量的105.6%。完成51个村、39万米自来水管网改造。加强国防后备力量建设，征兵、优抚安置和双拥工作取得较好成效。认真做好三峡移民对接等工作。广播电视、档案、残疾人、未成年人、老年人等工作得到加强，老年、妇女活动中心启动建设。计划生育率达到98.89%。 

    （五）人民生活在统筹发展中不断改善。继续关心和改善人民群众生产生活，切实提高人民群众生活水平。就业和再就业工作取得成效。完善了扶持下岗失业人员和被征地人员就业和再就业的政策措施。实施再就业援助工程，帮助下岗失业人员再就业3612人，推出公益性岗位300个。开展劳动用工专项整治、企业工资支付和禁止使用童工检查，进一步规范企业劳动用工行为，职工劳动合同签订率由57%提高到80%。社会保障体系进一步健全。实施被征地人员基本生活保障制度，政府性投入达到3.38亿元，受益21964人。养老保险扩面工作稳步推进，新增参保企业450家、参保职工31808人，养老保险基金收入1.77亿元。失业、医疗、工伤和生育保险继续加强。扎实推进省新型农村合作医疗试点县（市）建设，有36.79万人参加大病统筹，参加率达97.4%。认真落实最低生活保障制度，年末享受最低生活保障3704人，全年发放最低生活保障金318万元。积极发挥慈善总会作用，募集慈善资金537万元。城乡居民生活水平得到改善。城乡居民恩格尔系数分别从上年的37.4%、42.8%下降到37.2%和41%。年末城乡居民储蓄存款余额达72.6亿元，比上年增长25.2％。改造农村危旧房121户，城乡居民人均居住面积达到29.4平方米和62平方米，分别比上年增加了0.7平方米和6平方米。扎实推进“三放心”工程，确保食用农产品安全。城乡固定电话普及率达每百人36.4部，移动电话普及率达每百人44.5部，互联网上网用户达3.87万户。开通社区服务热线。 

    （六）自身建设在转变职能中得到加强。围绕“与时俱进、团结高效、清正廉洁、勤政为民”的目标，进一步加强政府自身建设，转变政府职能。审批制度改革继续深化。完善行政服务中心运作，扩大并联审批，对餐饮业、宾馆（旅馆）、人才中介等8个项目实行告知承诺制，审批事项进中心率达到71%。行政效能不断提升。开通市长电话，组建机关效能监察中心，调整经济发展环境投诉中心，电子政务一期工程通过省级验收，二期工程建设进展顺利，提升机关效能的自律和他律机制逐步形成。完善部门服务制度、行政执法责任制和行政过错责任追究制，推动了政府机关依法行政。完成新一轮乡镇财政管理体制调整。强化预算外资金收支两条线管理和政府采购工作，完善部门预算，部门预算工作走在全省前列。审计监督进一步强化。民主法制建设继续加强。认真贯彻“依法治市”方针，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向市人大常委会报告工作，认真执行有关决议、决定。坚持政治协商制度，听取各民主党派、工商联和无党派人士对政府工作的意见、建议，接受民主监督。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，满意和基本满意率分别达到96.4%、100%。各乡镇建立了人民调解委员会和司法信访联动服务中心，妥善处理各种社会矛盾。加强与工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系，民族、宗教、外事和台侨等工作有新的进展。成立了市安全生产监督管理局和安全生产监察大队，安全生产工作得到进一步加强。落实社会治安综合治理各项措施，开展“严打”和各项专项斗争，维护了社会稳定。 
各位代表，2003年平湖经济、社会发展的显著成绩，确实来之不易。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，广大干部群众抢抓发展机遇，在困难中经受考验，在竞争中赢得发展，付出了艰辛的劳动。社会各界和海内外朋友关心、支持平湖的建设，做出了重要贡献。在此，我谨代表平湖市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻平部队，向所有关心和支持平湖发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的不足以及工作中的压力。在经济总量不断扩大的同时，加快发展的竞争日趋激烈；农民增收难度依然较大；服务业总体发展水平仍不高；土地、电力、资金和人力资源等要素供求矛盾比较突出；环境治理的任务仍很繁重；城市建设相对滞后于经济发展；就业和再就业压力仍然较大，影响社会稳定的不确定因素依然存在；创业和再创业的氛围还不够浓厚；机关效能建设需要进一步加强。我们将高度重视这些问题，并采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、2004年工作任务

    各位代表，2004年是我市加快富民强市、全面建设小康社会和提前基本实现现代化的重要一年，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，推进大开发、大建设、大开放的关键之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。 
当前，世界经济逐步回升，国内经济健康发展，我市经济社会发展的总体环境趋好，但今年工作还将面临着许多困难和压力。因此，我们必须审时度势，准确把握，化不利为有利，化挑战为机遇，以强烈的忧患意识和赶超意识，按照党的十六届三中全会提出的“统筹城乡发展”的要求，把走城乡一体化的发展道路作为我市实现新跨越的一个重大举措，集中精力解决制约我市经济社会发展的关键问题，使我市的改革开放和现代化建设再上新台阶，为在3-5年内跻身全国百强县前25位打下扎实基础。 
基于上述考虑，根据市委十一届三次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以民为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步转变政府职能，深化改革、扩大开放，统筹兼顾、协调发展，深入开展基础建设年、招商引资年和效能建设年活动，构筑大平台，提升大产业，优化大环境，不断提高区域竞争力，促进全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

    根据上述总体要求，全市经济和社会发展的主要预期目标是：

1．全市生产总值比上年增长（下同）15%、力争16%； 
2．财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长16%； 
3．全社会固定资产投资65亿元、力争70亿元，工业生产性投资40亿元、力争42亿元； 
4．合同利用外资3亿美元、力争4亿美元，实际利用外资1.4亿美元、力争2亿美元，引进内资10亿元、力争15亿元; 
5．外贸进出口总额和地方自营出口分别增长20%； 
6．社会消费品零售总额增长12%； 
7．农民人均纯收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%； 
8．计划生育率达97%以上； 
9．城镇登记失业率控制在3.8%以内，新增就业岗位1.3万个; 
10．城市化水平达到49%。 
    围绕上述要求和目标，今年我们要重点抓好四个方面工作。

    （一）加强经济调节，实现经济发展新跨越

    适应市场经济体制要求，充分发挥政府经济调节职能，通过行政和经济手段，加强政策引导，推进改革开放，优化资源配置，调整产业结构，实现经济发展在较高基础上的新跨越。 
    深入推进经济体制改革。按照党的十六届三中全会要求，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。规范产权交易，推动产权有序流转。完成企业改制扫尾工作，继续鼓励和引导企业进行股份制改造和上市工作，新增股份有限公司 3家以上，推动景兴集团公司上市。深化农村信用社改革。创新国有资产管理体制，完善国有资产营运监管体系，对行政事业性资产、经营性资产和资源性资产进行分类管理，确保国有资产保值增值。整合公益性国有投资公司，探索建立公益项目建设中心，提高公益事业投资建设效率。放宽市场准入，准许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 
    不断加强政策引导。积极应对国家宏观政策调整，梳理整合现有政策，实现政府资源效率最大化。明确产业导向，突出发展重点，完善产业和行业龙头企业的政策激励机制，充分发挥工业、农业、外经贸、科技和服务业五大发展资金作用，逐步培育一批具有国际竞争力的大企业，增强龙头企业对全市经济发展的带动作用。认真实施创业和再创业计划，降低创业门槛，提供创业平台，激励百姓创业；实行政策公平、放手发展的方针，积极鼓励现有企业实施再创业，推动企业上规模、上水平。制定实施“数字平湖”规划纲要，以应用系统建设为重点，加快信息化建设。坚持信息化带动工业化，鼓励和引导企业进行信息化改造，提高信息技术在全社会的应用水平。 
    全力保障要素供给。增强区域科技创新能力，办好高新技术创业服务中心，启动运作浙江清华长三角研究院平湖院区。鼓励企业创建研发中心，增强企业核心竞争力，培育科技创新服务机构5家。整合土地资源，整理土地10万亩，新增建设用地折抵指标6000亩。积极向上争取，加强周边调剂，创新供地方式，缓解用地压力。盘活土地存量，提高投资密度，集约利用土地。加强金融工作，拓宽融资渠道，进一步推进银区、银项合作，金融部门全年技改贷款8亿元。完成市域电网建设规划，优化电网布局，抓紧建设22万伏共建变电所和新仓变电所扩建工程，新建当湖变电所，启动迁建平湖变电所，力争提前建设22万伏滨海变电所。加快热电联产项目建设，鼓励符合条件的单位自备发电，缓解电力紧张状况。实施“人才强市”战略，树立人才是第一资源的观念，千方百计保障人力资源供给。建好人力资源市场，完善人才流动机制。采用“送出去、引进来”相结合的办法，建设一支适应我市产业发展要求的专业技术和高技能人才队伍。鼓励企业引进知识层次高、管理经验丰富的职业经理人员，提高企业经营者队伍整体素质。 
    做强开放型经济。深入开展“招商引资年”活动，坚持工业为主、高新技术和高附加值产业为主、外资为主，全力推进招商引资“一号工程”，形成差别化竞争新优势。主攻日资、台资，扩大吸引欧美资本。抓住CEPA带来的机遇，加大对香港、澳门地区的招商力度。突出光机电、重化工业项目招商，力争引进世界500强企业投资和上亿美元龙头项目1-2个。坚持内外资并举，积极引进市外内资。拓展引资领域，扩大农业、服务业、基础设施和社会事业外资利用。强化专业招商力量，健全招商机制，完善招商网络。继续实施蹲点招商，创造条件设立海外商务代表处。进一步加大对外宣传力度，提高平湖的知名度。积极应对外贸出口退税政策调整，大力实施外贸出口多元化战略，巩固传统市场，拓展欧美市场，鼓励加工贸易，做强一般贸易，继续保持外贸出口领先地位。启动建设平湖加工贸易联网监管区，加快通关速度。深入实施“走出去”战略，鼓励举办境外企业。主动接轨上海，加快融入长三角经济圈。进一步做好“山海协作”和对口支援工作。积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴。围绕“四区两团”总体布局，加快整合提升，着力打造富有竞争力的开放型经济发展平台。完成平湖经济开发区二期基础设施配套，推进三期7.9平方公里开发，建成4万平方米标准厂房和3万平方米职工公寓。完成杭州湾滨海开发区首期4.3平方公里滩涂区块基础设施建设，启动建设景观大道，建成滨海二路，加快形成骨干道路框架。健全开发机制，积极推进新仓、新埭两大工业组团和乡镇城镇工业区块基础设施建设。 
    全力推进工业立市战略。加大投入力度，加快发展高新技术产业，不断提升传统产业，走具有平湖特色的新型工业化道路。大力实施工业投入“百亿”工程，力争两年工业生产性投入超100亿元。加快培育光机电和临港型重化工业两大高成长性产业。充分发挥光机电产业促进中心作用，省级光机电高新技术特色产业基地争创国家级火炬计划特色产业基地，逐步构建“浙江光谷”。组建重化工业投资促进中心，利用区位和岸线优势，按照环杭州湾产业带的总体布局，积极推进临港型重化工业发展，加快形成浙北重化工业基地。不断提升服装、纸业、箱包三大传统优势产业。发挥中国出口服装制造名城效应，创名牌，建名企，拉长产业链。进一步做大纸业和箱包业规模，加快建设中国包装纸特色产业基地和中国出口箱包重要基地。发展壮大童车、洁具、医药、家具和机械五金等特色产业。鼓励企业加强技术改造，着力培育高新技术企业。新增国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业3家，省级科技型中小企业5家。引导企业提高管理水平，全年通过ISO9000质量体系认证企业25家。继续实施品牌发展战略，创省级名牌2 个、著名商标1-2个。 
    加快发展都市型农业。坚持走“绿色、生态、特色、精品”之路，全面创建省级绿色生态农业示范市和国家级无公害农产品生产示范基地县（市）。深入实施绿色农产品行动计划，实行标准化、品牌化生产，进一步健全农产品质量安全检测体系，扩大优质农产品生产规模。积极培育龙型经济，提升农业产业化水平。鼓励引导工商资本投资效益农业，全年新增“新三资”投资效益农业 1亿元。大力发展以农产品深加工为重点的农业龙头企业，培育销售收入超亿元企业1家，超5000万元企业2家，新增农产品加工企业2家。扎实开展省级农民专业合作经济组织试点县（市）工作，发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。加强农业园区建设，扩大专业特色园区建设规模。坚持“依法、自愿、有偿”原则，推进土地使用权流转，提高农业规模化、集约化水平。加快绿色通道建设步伐。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，配合做好南排工程，启动白沙湾至水口治江围涂工程。深化农技推广体制改革，提高农业社会化服务水平。加强农民和被征地人员的就业技能培训。加强预撤建制村集体资产管理，大力发展村级集体经济。加强农业执法力度，维护农民合法权益。深化农村税费改革，减轻农民负担，切实增加农民收入。保证粮食综合生产经营能力，确保粮食安全。 
    壮大提升服务业。认真实施服务业发展指导意见，完善加快服务业发展的政策措施，制订城市商贸流通业发展规划，扩大服务业总量，提升城市服务功能。积极实施休闲旅游产业规划，整合旅游资源，加快景区景点开发。突出九龙山旅游度假区重点，完成征迁等基础性工作，实施西沙湾滩涂围垦，推动休闲度假项目建设。加快东湖水乡风情区建设和保护，凸显江南水乡特色。推进星级酒店建设，提高旅游和商务接待能力。改造提升商贸流通业，积极发展连锁、品牌经营等新型经营业态。鼓励开设便利店，形成社区便民服务网点。加快现代专业市场建设，启动建设服装和建材市场。充分发挥我市的区位优势和产业优势，做好杭州湾北岸现代物流基地规划。稳步发展金融、会计、法律等社会服务业。进一步规范房地产市场，引导房地产业持续健康发展。

    （二）加强公共服务，增创发展环境新优势

    切实履行政府公共服务职能，深入开展基础建设年活动，全力实施基础建设投入“百亿”工程，积极推进城市和交通建设，完善公共卫生体系，大力发展各项社会事业，为经济和社会协调发展创造良好条件。 
    积极推进城乡一体化。统筹城乡规划，完善规划体系，制订和实施城乡一体化发展规划。将城市基础设施逐步向农村延伸，大力推进乡村康庄工程建设，全面完成农村危桥改造和通村公路硬化。积极稳妥地推动城乡户籍管理、劳动就业和社会保障等方面的改革，推动城乡劳动力平等就业，逐步提高农民的社会保障水平。着力解决农村社会事业发展滞后问题，加快推进科教文卫、公共服务等城乡一体化进程。按照城乡一体化要求，推进小城镇建设和管理。积极实施“新村示范、村庄整治”工程，开展新一轮村庄规划编制，启动建设10个示范新村。推进农民新村建设，严格控制农村零星宅基地和区外工业用地审批。 
    加快推进城市建设。按照组合型城市布局，整体推进当湖-乍浦-滨海组合城市建设。严格实施城市总体规划，完成城市空间布局规划编制，完善城镇体系规划，重视控制性详规编制，加强规划的衔接统一。加强对组合型城市连接区域、城市规划控制区和高速公路互通区等规划控制。配强规划管理力量，强化规划的实施和监察。推进城市新环线建设，建成福臻路，基本建成东方路、胜利路，加快形成中心城区30平方公里道路框架。推进东湖区开发，基本建成“三环三射”路网，完成三环以外6平方公里详规编制。加大旧城改造和拆违力度，全面启动城南路和松枫台、县后底、仓浜等区块改造，完成城市房屋拆迁面积20万平方米以上，建成拆迁安置房40万平方米。大力实施城市绿化，新增城市绿地50万平方米。“结建”防空地下室1万平方米。实施市区河道综合整治18公里。坚持建管并重，完善城市管理体制，强化城市综合管理，落实长效管理机制，提高城市管理水平。健全社区管理机制，加强社区管理，提高物业管理水平，着力构建基层新型社会事务管理体制。 
    完善交通基础设施。以干线公路建设为重点，大力实施接轨上海交通优先发展战略，加快交通建设。全面完成平兴、平廊和独广公路九浜至广陈段拓宽改造工程，基本实现一级公路通乡镇目标。启动当湖至九龙山新线、滨海二路至平廊公路段建设和07省道平湖大道至新丰段拓宽改造前期准备工作。全力做好杭浦高速公路、杭州湾跨海大桥北岸连接线、07省道一级公路改线征迁工作，配合做好嘉兴港三期和嘉兴电厂二期等项目建设。高标准推进平湖大道、东西大道和平兴、平廊公路等道路绿化美化，规范交通安全设施，提升道路形象。 
    加快构建公共卫生体系。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全基层卫生监督、动物防疫、疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平，增强突发公共卫生事件、重大动物疫病预防和应急反应能力，促进公共卫生事业与经济社会同步发展。推进卫生体制和机制改革，启动乡镇卫生院产权制度改革。启动市一院住院楼扩建前期工作。继续广泛开展无偿献血活动。完成农村自来水管网改造计划扫尾工作。完成古横桥水厂二期工程，启动建设广陈地面水厂一期工程。 
大力发展各项社会事业。推进教育改革和教育创新，强化幼儿教育，开展托幼一体化管理，高标准实施义务教育，逐步普及十五年教育，着力推动职业教育、高等教育、成人教育和社区教育，逐步构建终身教育体系。加大教育基础设施投入，抓紧建设嘉兴学院平湖校区（平湖理工学院），抓好成职教中心扩建、东湖中学和技工学校迁建前期工作。逐步改善老年大学办学条件。统筹城乡教育，编制新一轮教学网点调整规划，进一步优化教育资源配置。做好外来民工和移民适龄子女入学工作。鼓励社会力量办学，形成多元化的教育投入机制。做好省级教育强市复查准备工作，巩固创建成果。扎实推进全国文化先进县（市）创建活动。采取切实有效措施，加快乡镇文体基础设施建设。建成李叔同纪念馆、广电中心，基本建成图书馆、游泳馆、体育场和新华书店。深化文化体制改革，完善公益性文化事业单位内部运行机制，完成经营性文化事业单位产权制度改革。繁荣发展文化事业，鼓励发展民营文化企业和文化娱乐、体育健身等文化产业。加强文化市场管理。广泛开展群众性文化体育活动。办好西瓜灯文化节。加强依法统计工作，开展第一次全国经济普查。做好广播电视、档案等工作。妥善安置三峡移民。 
    健全完善社会保障体系。认真落实基本养老保险、失业保险、工伤保险、最低生活保障等社会保障制度，切实保障被征地人员的基本生活，推进城乡保障一体化。全面完成养老保险三年扩面任务，实现职工养老保险全覆盖。继续推行城镇职工基本医疗保险制度。不断完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，大病统筹参加率力争达到95%以上。实行积极的就业政策，继续开发公益性岗位，做好就业和再就业工作。完善就业服务体系，加强职业技能培训，提高劳动者素质。积极引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。加强劳动合同管理，保护劳动者合法权益，确保劳动合同签订率达80%以上。

（三）加强社会管理，促进城乡文明程度新提高

    按照全面建设小康社会要求，强化政府社会管理职能，营造健康文明的社会氛围，解决事关群众切身利益的实际问题，妥善处理各种人民内部矛盾，形成稳定祥和的社会环境。 
    加强精神文明建设。继续深化党的十六大精神主题教育，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的各项工作进一步引向深入。加强公民思想道德建设，倡导和弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。建设学习型城市，推进学习型机关、学习型社区、学习型家庭和学习型企事业单位创建活动，在全社会营造注重学习、崇尚科学的良好氛围。大力宣传弘扬新时期平湖精神，激励全市人民争先争优、创新创业。启动创建国家卫生城市和全国文明城市，不断提升全市文明程度和对外形象。重视关心下一代工作，加强青少年思想道德教育，继续开展争创“三无村（社区）”活动。 
    严格执行三项基本国策。深入实施可持续发展战略，高度重视人口、资源和环境问题。积极开展争创全国计划生育优质服务先进县（市）活动，加大综合治理力度，强化流动人口计划生育和子女收养管理工作，稳定低生育水平。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，扎实开展土地市场秩序清理整顿，保护土地资源，确保全市耕地总量平衡。启动创建国家级生态市，编制实施《平湖市生态市建设规划》，加强生态镇和生态村建设，建设绿色家园。加强水环境治理，严格控制地下水开采，加快推进西片污水集中处理工程集污管道建设和管网覆盖区域污水入网工作，启动建设东片污水集中处理工程，积极推进“万里清水河道”建设，营造洁净水乡。强化大气污染、噪声污染和垃圾无害化处理，加快无烟城区建设和重点乡镇烟尘控制区建设，分步实施烟囱整治计划，推进燃油助动车淘汰。继续抓好农业面源污染防治。推行清洁生产，通过 >ISO14000环保体系认证企业10家。 
    全力维护社会稳定。继续落实维护社会稳定领导责任制，不断健全社会治安综合治理机制，强化基层基础，建立完善打防控一体的长效管理机制。积极防范和依法打击各类严重刑事犯罪、经济犯罪，扫除各种社会丑恶现象。坚决取缔各类封建迷信活动，抓好与邪教组织的斗争。加强外来人口和民间组织管理。加强人民调解和信访工作，强化信访工作领导责任制，完善司法信访联动机制，妥善处置各类群体性事件，重视解决劳资纠纷、征地拆迁等社会热点、难点问题。加强劳动执法，劳动执法职能向乡镇延伸。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，强化监督管理，扎实开展道路交通、消防等安全生产专项整治，防止各类重特大事故发生。加强国防教育，深入开展双拥活动，做好征兵、民兵预备役和人防工作。 
    关心人民群众生活。发展慈善事业，深入开展扶贫帮困送温暖工作，实施困难家庭学生助学教育券制度，健全社会福利、社会救济、优抚安置等救助体系。完善廉租房制度。做好妇女儿童、未成年人和残疾人工作，关心扶持弱势群体。重视老年人工作，保护老年人的合法权益，发展老龄事业。认真办好事关人民群众切身利益的8件实事：推进城乡公交一体化，按照城市公交运营模式，完成11条线路城乡公交一体化改造；实施再就业困难群体援助工程，为女40岁、男50岁以上的城镇再就业困难群体提供就业岗位600个；加快推进分质供水工程，完成5000户居民一户两表改造；推进“三放心”工程，在市区全面推行市场准入机制，不断健全乡镇农产品农药残留速测网络，增设农药残留速测点6个；运作好社区服务热线；完成常年存栏50头以上生猪规模养殖场的畜禽粪便无害化处理工作；逐步建立农村垃圾集中收集、无害化处理体系，覆盖面达到45%，继续推进服装、箱包和洁具边角料集中无害化处理，收集率和处置率均达85%；实现信息资源共享，建成水费、电费、电话费、有线电视费等 “一卡（户）通”系统。

    （四）加强市场监管，形成市场经济新秩序

    充分发挥政府市场监管职能，改革管理方式，规范经营行为，维护公平竞争，构建信用体系，营造诚信公平、充满活力的市场环境。 
    大力整顿市场经济秩序。按照标本兼治、重在治本的原则，加大市场经济秩序整顿和规范力度，促进地方经济健康发展。继续开展各类专项整治活动，严厉打击严重危害人民生命健康的食品、药品、医疗器械等制假售假和虚抬价格、牟取暴利行为。规范建筑、文化和旅游等各类市场。依法审查各类市场主体的资格，把好市场准入关。切实做好知识产权保护工作。坚决查处各种不正当竞争行为，严厉惩处破坏市场经济秩序的违法行为。 
    加快构建信用平湖。积极推进社会信用体系建设，重点突破，整体推进，全面改善社会信用状况。大力强化政府信用，切实抓好自身信用建设，率先垂范，取信于民。着重提升企业信用，加强企业外部监管，充分利用企业登记注册、合同履行和工资支付等信息，建立企业信用档案，形成对失信企业的惩罚机制。加强对会计师、审计师和律师等事务所的监管，确保信用信息真实。积极构建个人信用，加强社会公众诚信教育，树立诚信为本、操守为重的良好社会风尚，提高公民个人的信用素质。 
努力发挥中介机构作用。按照“规范改造、培育发展、监督管理”要求，培育社会中介机构，逐步形成布局合理、门类齐全、地位明确、素质较高的社会中介机构体系，充分发挥各类中介机构在政府与企业、市场之间的桥梁作用。支持社会力量兴办商会、科技社团、职业介绍、行业协会等社会中介机构，进一步推动中介机构与行政事业单位脱钩，促进中介机构规范运作和自主发展。强化对中介机构的监管，严格实施准入制度，加强对各类违规中介机构的清理整治，推动中介行业健康发展。充分发挥行业协会作用，推动行业协会通过行业规划、服务标准、行业公约、诚信档案等途径，不断提高行业协会的公信力和号召力，强化行业自律。进一步发挥服装、箱包、造纸、童车和洁具等行业协会作用，促进我市特色支柱产业的不断壮大。

三、加强政府自身建设

    认真实践“三个代表”重要思想，进一步转变政府职能，深入开展效能建设年活动，努力提高政府管理水平，建设“与时俱进、团结高效、清正廉洁、勤政为民”的政府。 
    加强理论学习。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力提高各级领导干部的思想政治水平。大力弘扬理论联系实际的优良学风，加强政治理论和市场经济等知识的学习，不断增强各级领导干部适应新形势、解决新问题的能力。加强公务员培训，提高行政能力。通过选派优秀干部到苏南等地挂职锻炼等形式，提高公务员的工作水平。 
    深化审批制度改革。巩固二轮审改成果，逐步开展第三轮行政审批制度改革。推行企业登记前置审批告知承诺制、核准报备制，简化审批事项，规范审批程序。继续降低联审门槛，加大联合审批力度。进一步完善行政服务中心运作，全面实行“一门受理、全程代理”制度，扩大“窗口”审批权限，加强分中心建设和管理。整合土地交易中心、建设工程交易中心和政府采购中心，组建市政府招标采购统一平台。继续推进电子政务建设，逐步推行网上审批，提高行政管理信息化服务水平。 
    加强民主法制建设。认真贯彻执行《行政许可法》，继续清理和归并规范性文件，严格执行行政执法责任制、行政复议制度和行政责任过错追究制度，不断提高依法行政水平。深化政务公开，拓宽社情民意反映渠道，主动接受人民群众和社会舆论的监督。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。加强与民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系，认真做好民族、宗教、外事、台侨等工作。 
    转变工作作风。始终牢记“两个务必”，坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民用、情为民系、利为民谋。大兴求真务实之风，深入实际、深入基层、深入群众，了解社情民意，及时解决群众关心的热点、难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚持不懈地加强理想信念和廉洁从政教育，坚持标本兼治，强化内外监督，从源头上预防和治理腐败。 
    提高机关效能。建立健全学习培训、规范运行、监督检查、考核评议和奖励惩罚五大机制，推进行政管理制度和管理方式创新。加强公共财政建设，优化支出结构。开展增收节支工作，控制行政成本，深化部门预算和国库集中支付改革，加强审计监督，提高财政资金使用效率。坚持分类指导，稳步推进事业单位改革。强化效能监察，进一步完善市长电话受理中心、经济发展环境投诉中心、机关效能监察中心运作。继续完善和加强乡镇部门工作目标责任制考评，健全机关内部评议与社会监督相结合的考核评议制度。 
    各位代表，新的形势催人奋进，新的目标光荣艰巨。我们一定要以强烈的使命感和责任感，奋勇拼搏，扎实工作。让我们在中共平湖市委的坚强领导下，勤勤恳恳为民，踏踏实实做事，集全民之智，举全市之力，为实现全市经济社会发展的新跨越而努力奋斗！