一、“十五”发展和2005年工作回顾

“十五”的五年是极不平凡的五年。我们在中共平湖市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，突出经济建设中心，注重统筹协调发展，紧紧依靠全市人民，开拓创新，攻坚克难，“十五”主要目标任务圆满完成。

这五年，是国民经济持续快速发展，经济综合实力显著增强的五年。“十五”期间，全市生产总值、财政总收入、地方财政收入年均分别增长16.4%、31.6%和34%；累计完成全社会固定资产投资313亿元，是“九五”的4.4倍；在全国百强县（市）中排名由2000年的第44位前移到2004年的第28位；产业结构继续优化，三次产业比由11.4∶61.6∶27调整到6.6∶63.3∶30.1。农业发展态势良好。无公害蔬菜、食用菌等特色产业发展迅速，创建成为国家级无公害农产品示范基地市、省级无公害农产品综合示范市。产业化经营步伐加快，农业龙头企业、农民专业合作组织分别发展到34家、39家。工商资本、民资、外资投资农业势头强劲，累计投入资金5亿元。落实农民减负措施，加大支农力度，全面免征农业税，取消五项统筹，落实粮油直补和农机补助政策。工业经济快速发展。累计工业生产性投资171亿元，是“九五”的5.2倍。光机电产业异军突起，年均增长53.8%，产值占规模工业的比重达到21.9%，临港工业发展加快，服装、造纸和箱包等传统产业得到提升，成为国家火炬计划光机电产业基地和全国出口服装制造名城。高新技术产业不断壮大，增加值占工业的比重由2.5%提高到10%。实施创业再创业计划，累计新办工业企业2690家，新增规模企业300多家；年销售收入超亿元企业发展到60家，其中超5亿元企业11家，超10亿元企业5家；创省级名牌12个、省级著名商标8个、国家免检产品2个。服务业发展取得突破。以九龙山旅游度假区、东湖区为重点的旅游资源开发迈出新步伐，旅游服务设施不断改善。传统商贸业保持较强增势，连锁配送等新型业态发展良好。金融运行保持平稳，2005年全市金融机构存贷款余额分别是2000年的2.6倍和2.9倍。房地产业快速发展，累计开发面积190万平方米，是“九五”的3.3倍。2005年实现社会消费品零售总额42亿元，是2000年的2倍。

这五年，是改革开放深入推进，对外开放水平显著提高的五年。坚定不移深化改革，扩大开放，发展活力明显增强，开放型经济取得重大进展。各项改革继续加快。国有、集体企业改制全面完成，实现国有资产从一般竞争性领域退出，企业现代制度建设加快推进，累计完成企业股份制改造17家。民营经济发展强劲，在国民经济中的占比由66%提高到72%。认真抓好机构改革，实施撤镇（乡）建街道和部分行政区划调整。稳步推进事业单位改革，全面推行全员聘用、考试录用等制度。利用外资持续增长。累计引进外资项目351项，合同利用外资17.57亿美元，实际利用外资7.15亿美元，分别是“九五”的11.8倍和7.3倍；其中1000万美元以上项目85项，合同利用外资11.6亿美元；日资、台资、光机电项目实际利用外资分别占51.1%、5.6%和28.6%。引进市外内资20.9亿元。外贸出口保持领先。进出口、地方自营出口年均分别增长26.2%和28.1%，总量保持嘉兴各县（市）首位。贸易方式更趋多元化，出口市场进一步拓展。服装产品年出口量从4.79亿美元增加到7.92亿美元，光机电、箱包等新兴产业产品出口不断扩大，比重由13.2%提高到33%。利用外资、外贸出口连续7年进入全省“十强”。外经工作稳步推进。累计兴办境外企业3家、办事机构13家，劳务输出1356人。接轨上海工作得到加强，区域经济合作取得新进展。

这五年，是基础设施建设力度加大，城乡面貌发生显著变化的五年。坚持“突出重点、适度超前”，集中力量抓好园区、城市、交通等基础设施建设。园区建设有效推进。强化“四区两团”空间布局，加快基础设施建设，累计完成投资31.5亿元。调整开发区管理体制，推进平湖经济开发区扩容提升，全面完成一期7.9平方公里开发，加快新区开发建设，成为全市第一大经济板块；启动滨海地区开发，基本完成滩涂区块基础建设，实施治江围涂工程，实现一期主堤合龙；引进业主开发机制，加快推进九龙山开发建设；加强新仓、新埭工业组团和镇（街道）工业区块基础设施建设。城市建设步伐加快。加强规划修编和管理，编制并实施城市总体规划。坚持新区开发与旧城改造并重，基本形成30平方公里城市框架，中心城区累计建成道路66公里，完成拆迁68万平方米，新建安置房160万平方米，新增城市绿地269万平方米。东湖区投入资金19.3亿元，基本完成4平方公里区域开发建设，成为城市建设的一张名片。理顺城市管理体制，管理网络向镇（街道）延伸。乍浦开发建设加快，港口发展呈现新面貌，货物吞吐量实现翻番。小城镇建设继续推进，累计投入建设资金20亿元，建成区面积由7平方公里扩大到15平方公里。基础设施继续完善。交通建设成效显著，累计完成投资8亿元，建成平廊、平兴等高等级道路，康庄工程完成“双百”目标，全市公路总里程达到437公里；杭浦高速、杭州湾跨海大桥北岸连接线、新07省道平湖段工程启动建设；城乡公交实现镇镇通并向村村通迈进；完成农村危桥改造、水泥船淘汰三年目标任务。完成古横桥水厂二期工程，广陈水厂建设前期工作基本就绪；推进集中供热工程，建成管网28公里；污水管网工程加快建设，累计铺设管道130公里，日纳污能力达到4万吨。农田水利建设继续加强，累计完成投资5亿元，建成标准农田30万亩，整治河道1000公里。实施“新村示范、村庄整治”工程，全面实行农村垃圾集中收集处理。抓好电网建设和改造，累计新建扩建变电所10个，供电能力和可靠性明显提高。

这五年，是社会各项事业全面发展，人民生活显著改善的五年。按照经济社会协调发展要求，加快发展各项社会事业，努力改善人民群众生活。文明创建蓬勃开展。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展系列文明创建，全面启动 “五城同创”活动，市民素质和社会文明程度进一步提高，创建成为省级文明城市、省“双拥”模范城和国家级生态示范区。科教文卫等事业不断发展。科技、教育经费确保法定增长，跨入全国科技进步先进市、省教育强市行列。科技创新能力得到增强，市高新技术创业服务中心和浙江清华长三角研究院平湖院区启动运作，累计发展省级以上高新技术企业21家、其中国家级3家，实施省级以上高新技术产业化项目32项。义务教育入学率、巩固率等指标保持全省先进，提前普及十五年教育，各类教育加快发展，形成“一镇四校”格局，十个镇、街道全部成为省教育强镇（街道）。群众文化生活进一步丰富，节庆文化、广场文化、社区文化有了新发展，跨入省文化先进市行列。城乡卫生条件继续改善，重大疫病防治工作成效明显。社会事业基础设施得到提升，相继建成平湖中学、社区学院、李叔同纪念馆、体育馆、图书馆、广电中心等一大批重点工程。全国计划生育优质服务先进市创建通过验收。完成第一次经济普查工作并获全国先进。加强民兵预备役和人防建设，圆满完成征兵任务。气象、档案、外事、民族、宗教、侨台等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用，妇女儿童、残疾人、老年人等工作继续加强。城乡居民生活显著改善。2005年城市居民人均可支配收入16173元，农民人均纯收入7987元，分别比2000年增长78.6%和69%；城市和农村居民人均住房面积达到34.2平方米、64平方米，分别提高10.5和11.4平方米。创新为民服务方式，建立社区服务中心。就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4%以内。多层次、广覆盖的社会保障体系逐步形成，职工基本养老、医疗、失业等保险扩面工作加快推进，建立被征地人员基本生活保障和补助制度，实现城乡居民医疗保障全覆盖，实施经济适用房制度和廉租房制度，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达到100%，社会慈善、社会救助和社会福利事业不断发展。

这五年，是民主法制建设切实加强，依法行政取得显著成效的五年。加快推进依法治市进程，贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，抓好行政许可事项清理，审批、核准项目由353项减少到278项。推进行政审批制度改革，规范行政服务中心运作，建立招投标统一平台。圆满完成“四五”普法，群众法律意识进一步增强。自觉接受人大及其常委会的监督，加强与政协的沟通，密切与各民主党派、工商联和人民团体的联系。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。做好群众来信来访工作，开通12345市长电话。完善基层民主自治，加强基层组织建设，全面推行村委会“海选”。切实加强机关效能建设，规范和深化政务公开，加强审计和监察工作，全面推行行政执法责任制，政府工作水平不断提高。扎实推进“平安平湖”建设, 建立综治司法信访联动机制，完善基层防控体系，加强社会治安综合治理，城乡社会保持稳定。

刚刚过去的2005年，我们主动适应宏观调控新形势，深入开展招商引资年、基础建设年、效能建设年活动，保持了经济社会良好的发展态势。

（一）突出招商引资，深入推进对外开放。深入实施招商引资“一号工程”，全年实现合同利用外资4.97亿美元、实际利用外资2.13亿美元，引进内资8.8亿元。明确招商重点，继续主攻日资、台资，加大对欧美资本和国内上市公司的招商力度，实际利用日资、台资分别占49.4%和23.6%；加强企业招商，引导落户企业增资扩股，鼓励民营企业与外商合资合作，增资扩股分别占合同利用外资、实际利用外资的35%和61.8%；拓展招商领域，旅游、物流等项目利用外资取得新进展，非工业类项目合同利用外资占12.3%；注重项目推介，成功举办西瓜灯文化节和系列招商推介活动。

（二）狠抓项目推进，着力增强发展后劲。坚持投资拉动，积极引导全市上下把项目推进作为加快发展的关键举措，突出工业、服务业，扎实开展重点项目推进服务活动，狠抓“五个一批”项目建设。加强领导力量，明确责任分工，形成上下联动、合力推进的良好氛围；强化制度保障，建立和落实领导联系挂钩、联合审批限时办结、全程代理服务等工作制度；完善工作机制，加大考核激励和督促检查，调动各方面抓项目建设的积极性，及时协调解决工作中的困难问题。不含嘉兴港区，全年开工建设项目201个、竣工投产项目44个；完成工业生产性投资36.7亿元，增长47.7%，增幅列嘉兴第一；一批服务业重点项目启动建设。

（三）加快平台建设，不断拓展发展空间。坚持把平台建设作为推进发展的主要载体，努力提高对产业的承载能力。园区平台主要抓好基础建设和功能完善，完成投资7.6亿元，其中平湖经济开发区完成投资4.4亿元，建成标准厂房9.7万平方米、职工公寓2.9万平方米，交付安置房11万平方米；九龙山旅游度假区安置房、西沙湾景观配套工程等顺利推进。城市平台主要抓好征迁攻坚和市政建设，完成投资8.7亿元，建成长胜路延伸段等道路，基本完成仓浜等地块拆迁，东湖区开发建设进展加快。交通平台主要抓好重点工程和干线建设，完成投资2.1亿元，全面建成平廊公路、独广公路九浜至广陈集镇段等道路，积极配合做好杭浦高速等重点工程建设。开展违法用地和违法违章建筑清理整治，全市共处理“两违”户2.7万多户，拆除违章建筑34万平方米。

（四）加强要素保障，努力缓解发展瓶颈。强化政策调控和指导服务，积极引导集约发展，大力鼓励企业在现有厂址搞技改扩建、建标准厂房和开展招商引资，全年“零用地”技改项目218个、总投资24.2亿元；做好盘活存量文章，实施建设用地复垦和土地开发整理，全市新增建设用地7000多亩，盘活存量土地760亩；加强项目包装和申报，景兴纸业、浙江玻璃等六个项目列入省重点。引导金融机构调整资金投向，促进银企、银政合作；探索项目代建制、信托投资等方式，推进了治江围涂、旧城改造等项目实施；加强财政资金统筹调度，确保了重点区块、续建项目和重点项目建设。加快电力基础设施建设，强化科学调度，倡导节约用电，保障了居民生活和企业生产用电。

（五）坚持为民谋利，关心群众生产生活。贯彻落实农业农村政策，巩固农村税费改革成果，积极发展效益农业，开展农村经济合作社股份制改革试点，努力促进农业增效、农民增收。继续加大教育网点调整力度，促进教育资源合理配置，城乡教育质量不断提高。完善农村新型合作医疗制度，首次将城镇居民纳入合作医疗参保范围，农村居民参保率、受益面分别达到93.2%、13%。加强疾病预防控制，探索食品药品安全长效管理模式，保障了人民群众健康安全。积极抓好就业工作，深入开展再就业援助，新增城乡就业岗位1.5万个。落实被征地人员基本生活保障和补助制度，实施城乡困难群众医疗救助办法，新增基本生活保障人员7600人，1.25万人纳入基本生活补助范围，193人受到医疗救助。大力实施“双百帮扶”工程，多形式开展“送温暖”活动，全市各级走访慰问劳动模范、困难家庭、残疾人、军烈属等累计超过1.6万人次。通村公交、村村通有线电视等政府实事项目按计划完成。

（六）注重协调发展，保持社会平安稳定。加强突发公共事件应急机制建设，完善组织机构，建成预案体系，有效抗击特大台风侵袭，成功防治急性肠道传染病，将突发公共事件造成的损失降到最低。启动实施“解决欠薪行动计划”，加强劳动监察执法和劳资纠纷调处，严防因欠薪引发社会矛盾。重视信访和人民调解工作，妥善处理群体性事件。健全社会治安综合治理工作网络，扎实开展系列专项治理，切实加大对治安重点地区、突出问题的整治和打击力度，有效维护了社会稳定大局。继续抓好安全生产，调整工作机构，加大监管力度，全市安全生产形势总体平稳。

各位代表，“十五”期间的显著成就，为我市新一轮发展奠定了良好基础。这是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向所有关心帮助平湖发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到经济社会发展和实际工作中存在的问题和不足，主要有：自主创新能力不强，加快经济增长方式转变和调整优化经济结构的任务十分艰巨；加快发展与资源要素、生态环境的矛盾加剧，资源集约利用水平还不高；城市功能不够完善，城市品位和管理水平有待提高；社会发展还不适应经济快速发展的要求，社会保障体系需进一步完善；利益调整、环境污染等引发的社会矛盾比较突出，治安形势依然严峻，维护公共安全和社会稳定的基础需要不断夯实；财政收支结构还不尽合理，财政持续增收面临新的压力；政府职能转变需要加快，行政效能有待进一步提升，等等。所有这些，我们一定在今后工作中高度重视并努力解决。

二、“十一五”发展的总体要求和主要任务

各位代表，“十一五”期间是我市经济社会发展的关键时期，也是全面建成小康社会的攻坚阶段。

展望未来五年，我们将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。要看到，经济全球化进入新阶段，国际资本和要素加速流动的趋势没有改变；我国市场经济体制不断完善，科学发展观深入贯彻，中央鼓励东部地区率先发展的政策没有改变；以上海为龙头的长三角区域合作更加紧密，要素集聚继续加快，经济互动的良好发展势头没有改变；特别是我市经济持续快速发展，经济总量不断扩大，综合实力显著增强，区位优势更加突出，保持持续快速发展的条件没有改变。当然，国际环境还有许多不确定因素，国内区域竞争更加激烈，我市在发展中也存在不少困难和矛盾。我们必须正确把握形势，不失时机地把机遇转化为效益，把挑战转化为动力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现平湖经济社会在更高层次上的更大跨越。

《纲要(草案)》提出，今后五年我市国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以提高行政能力为保证，深入实施城乡统筹、产业提升、开放带动、滨海开发、科教兴市、和谐发展六大战略，加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市，努力构建和谐社会，基本实现全面小康，为富民强市、提前基本实现现代化打下坚实基础。

关于“十一五”规划的发展战略、主要目标、具体任务，《纲要(草案)》都有详尽内容。这里，我概要进行阐述:

（一）牢牢把握推进更快更好发展、基本实现全面小康这个总目标

《纲要(草案)》初步确定，“十一五”平湖经济社会发展的总体目标是：推进更快更好发展，基本实现全面小康。具体要实现“七个明显提升”：一是综合实力明显提升，力争实现生产总值、地方财政收入和累计工业生产性投资“三个翻一番”，并努力跻身全国百强县（市）前25位。二是改革开放水平明显提升，公共服务型政府建设取得明显成效，各项改革不断深化，经济国际化水平进一步提高，基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次对外开放格局。三是城乡一体化水平明显提升，新农村建设取得新进展，中心城区能级进一步提升，滨海组合城区加快建设，基本形成覆盖市域的基础设施和社会事业共享体系，“十一五”末城市化水平达到60%。四是文化建设水平明显提升，文化名城规划深入实施，文明创建扎实开展，公民综合素质进一步提高，教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市和人才强市取得新的进展，科教文卫支出占财政支出比重32%，人才总量年均增长10%以上。五是资源利用生态保护水平明显提升，限额以上工业亩均投资强度达到150万元以上，单位生产总值综合能耗下降10%以上，污染治理成效明显，环境质量有效改善，达到国家生态市和园林城市标准。六是城乡居民生活水平明显提升，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长6%和8%，人民生活更加殷实，居住、交通、工作条件有较大改善。七是社会和谐水平明显提升，依法治市扎实推进，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业，成为省级示范文明城市，力争实现全国文明城市创建目标。

这样的发展目标，既是积极有为、鼓舞人心的，也是符合实际、切实可行的。我们要牢牢把握目标要求，坚定更快更好发展不动摇，强化有效投入与技术创新、招商引资与创业再创业、制造业与服务业三个“双轮驱动”，深入实施六大战略，把平湖的小康事业不断推向前进。

（二）加快转变经济增长方式，推动产业结构优化升级

坚持走新型工业化道路，积极发展先进制造业、现代服务业和都市型农业，提高自主创新能力，逐步实现产业发展由粗放型向集约型转变。

推进都市型农业发展。围绕增加农民收入，深化农业结构战略性调整，大力发展以“优质、高效、生态”为主要标志的都市型农业。积极培育具有地方特色、竞争力强的农业主导产业，打造农业特色优势。提高农业组织化程度，推进农业由产加销为主向贸工农为主转变。深入实施“科技兴农”，加快农业信息化进程。加强农产品质量安全监管，提升无公害农业发展水平。稳定粮食综合生产能力，确保粮食供给安全。

打造先进制造业基地。坚持信息化带动工业化，大力发展高新技术产业。突出项目建设，推进产业集群发展，主攻光机电、临港工业两大主导产业，巩固提升服装、造纸、箱包三大传统产业，扶持发展童车、洁具、医药、家具、金属制品五个新兴特色产业，积极培育特种纺织、汽车零部件等潜力产业。增强企业自主创新能力，鼓励企业创名牌、建名企，形成一批名牌产品、著名商标和优势龙头企业。

努力提升现代服务业。以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、统筹发展”为主线，加强产业融合发展，努力提升服务业对经济增长、地方财政收入和全社会就业的贡献率。积极推进“四三三”产业布局，优先发展现代物流、休闲旅游、商贸流通、房地产业，大力发展信息服务、科教服务、社区服务业，积极发展金融保险、中介服务、公共服务业。以招商引资为抓手，重大项目为依托，优质服务为保障，加快服务业基础设施建设。优化服务环境，加强政策引导，创新发展机制，促进服务业加快发展。

（三）着力推进城乡统筹发展，加快城乡一体化步伐

把城乡统筹发展作为健康推进城市化、有效解决“三农”问题的根本途径，深入实施城乡统筹战略，深化城乡配套改革，统筹公共设施建设，到2010年基本形成城乡一体化发展格局。

推进新农村建设。按照“发展新产业、建设新社区、培育新农民、构建新体制、营造新风尚”的要求，大力加强新农村建设。深化农村各项改革，发展村级集体经济，建立农民增收长效机制。加大农民新村建设力度，引导农民居住向农村新社区集中。推进农村社会事业发展，加强农村基础设施建设。加强农民素质培训，促进农村劳动力向非农产业转移。

加快城市化进程。坚持城市化与产业发展联动，以提升城市能级为目标，积极推进城市化进程，强化中心城区建设，有序发展重点城镇，以城带乡、以乡促城，整体提升城市竞争力。优化中心城区布局，加快构建70平方公里城市框架，进一步增强城市综合功能，提升建设品位和整体形象。加快乍浦港区和独山港区建设，努力形成滨海组合城区发展新格局。积极发展小城镇，使小城镇成为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。加强城市长效管理、综合管理和依法管理，提高城市管理水平。

完善城乡基础设施。发挥区位优势，加快交通路网和航道建设，新增公路里程120公里，全面实现“1234”和“12360”目标，配合做好等级航道拓宽改造。加快电网建设与改造，增强能源保障能力。推进信息技术在政府、企业和家庭中的广泛应用，提高全社会信息化水平。统筹水资源开发，完善水利基础设施，建成城市防洪工程和太浦河引水工程，基本实现城乡供水一体化，确保群众生产生活用水安全。

（四）深化对外开放，全面提升经济国际化水平

坚持招商引资“一号工程”不动摇，全面推进“三外”联动，以外资带动产业结构调整，以外贸促进经济快速增长，全力打造浙江接轨上海扩大开放前沿阵地。

提升外资利用。牢固树立“平湖以外都是外”的理念，深入实施产业链和基地型招商，扩大外资规模，注重选商引资，着力提升利用外资质量和工作水平。突出“四区两团”，精心打造产业承载平台，增强对外资的吸纳能力，促进产业和资本向园区集聚。鼓励民营企业与外商合资合作，做大企业规模，提升竞争实力。

推动外贸转型。优化出口结构和贸易方式，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变。保持服装等传统出口产品优势，扩大光机电等高新技术产品出口。积极培育优势出口主体，扶持出口品牌建设，强化出口企业自主创新，支持有条件的企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源开展贸易和生产，不断拓展发展空间。

加强区域合作。深化接轨上海工作，加快融入长三角区域经济一体化，加强国内交流协作，找准定位，主动对接，借力发展，实现优势互补、合作共赢。

（五）实施滨海开发战略，加快滨海地区开发建设

贯彻全省打造环杭州湾产业带战略部署，大力推进滨海地区开发，加快发展海洋经济，尽快使滨海资源优势转化为经济和城市发展优势。

完善推进机制。强化独山港区规划与嘉兴滨海新区规划的对接，统筹滨海地区产业和城镇功能布局。完善开发机制，创新投融资方式，整合工作力量，形成加快滨海地区开发建设的合力。

加快基础建设。合理开发岸线资源，全面完成治江围涂工程，完善配套服务功能，加快港口建设和发展。加强独山港区、九龙山旅游度假区基础设施建设，推进乍浦港区联合开发，完善滨海地区基础设施框架体系，筑强产业集聚和承载平台。

推动产业发展。加强项目引进，大力发展临港型先进基础原材料和高附加值先进装备工业，培育壮大港口物流业，形成以临港型工业、高新技术产业为重点，以优化改造后的传统产业为基础，以港口现代物流业为特色的滨海产业结构。积极发展滨海旅游业，打造滨海运动休闲度假基地。

（六）进一步深化改革，增创体制机制新优势

以行政管理体制改革为核心，以推进要素市场化配置为重点，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。

深化行政管理体制改革。坚持有所为有所不为，推进政府职能转变，调整经济管理职能，强化社会管理和公共服务，构建公共财政体制，深化行政审批改革，提高政府行政效能和依法行政水平，全力打造公共服务型政府。

推进投融资体制改革。合理界定政府投资范围，进一步规范政府投资行为。确立企业投资主体地位，支持企业通过资本市场直接融资，鼓励投资基础设施、公用事业、社会发展等领域。积极营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，优化投资结构，提高投资效益。

健全现代市场体系。突出生产要素市场建设，发展技术市场，活跃产权市场，规范土地市场，健全人力资源市场，促进各种要素自由流动和公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。全面加强信用建设，着力打造“信用平湖”。

加强社会管理创新。适应社会管理转型要求，深化事业单位改革，加强社区自治组织和社会服务组织建设，整合社会管理资源，加快城乡社会管理和服务的信息化进程，不断提高社会管理水平。

（七）加强资源利用和生态建设，深入推进可持续发展

高度重视人口、资源、环境工作，坚持走可持续发展之路，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

推进资源节约利用。十分珍惜和合理利用土地，优化土地资源配置。加强政策引导，推进节能降耗，大力发展投资密度高、产出效益好、环境污染少的高附加值产业，严格控制高能耗项目，禁止发展高污染项目。积极倡导健康文明、节约环保的生活方式和消费方式，推广使用节能型、环保型设备和产品，鼓励消费绿色标志食品和有机标志食品。

大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化、无害化”要求，紧紧依靠科技进步和制度创新，大力发展循环经济。全面推行清洁生产，减少污染物排放。推进废弃物、再生资源回收和循环利用，实现资源利用最大化。鼓励发展环保产业，推动先进环保技术和装备的开发应用。

加强生态环境建设。以人与自然和谐发展为目标，以生态市建设为抓手，强化生态保护，加大污染治理，不断改善城乡环境质量。严格环保准入标准，注重从源头上控制污染。突出抓好水环境综合整治，严格控制和逐步减轻企业污染、生活污染和农业面源污染。重视保护生态资源，积极推进绿化造林。加强环境保护监测管理，完善城乡环保基础设施。

抓好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，落实“控制人口总量、优化人口结构、提高人口素质”要求，全面推进计划生育综合改革，加强优生优育工作，稳定低生育水平，加快发展老龄事业，为可持续发展创造良好的人口环境。

（八）坚持以人为本，切实加强和谐社会建设

从解决关系群众切身利益的现实问题入手，更加注重社会事业发展，更加注重维护社会公平，更加注重民主法制建设和社会安定团结，努力促进社会和谐发展。

加快发展社会事业。积极创建科技强市，健全科技创新体系，优化科技资源配置，提升科技综合实力，增强经济社会发展内生动力。加快城乡教育一体化步伐，扎实推进教育强市建设，促进各类教育均衡快速发展，努力构建终身教育体系。推动文化旅游名市建设，全面实施文化阵地建设工程、文化生活繁荣工程、文化产业促进工程、文化遗存保护工程。深入推进文化改革，规范文化市场管理，完善文化产业政策，大力发展文化产业。加强公共卫生建设，完善公共卫生管理体系。

加强民主法制建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，深入推进依法治市，强化政府法制工作，切实规范公共权力运行。加强民主政治建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，巩固扩大新时期爱国统一战线。优化执法环境，维护司法公正。积极拓展基层民主，落实各项民主管理制度，确保群众依法行使民主权利。

致力改善群众生活。建立城乡一体的就业服务体系，加快形成就业再就业长效机制，促进城乡充分就业。巩固城镇社会保障体系，推进农村社会保障建设，发展慈善事业，加强社会救助，不断提高城乡社会保障水平。注重收入调节，着力提高低收入人员收入水平。适应居民收入水平提高和消费结构升级的要求，完善消费服务体系，积极引导居民消费。切实改善就医环境，发展社区卫生服务，努力为群众提供多层次的医疗和健康服务。积极推行健身运动，提高全民健康水平。

保持社会稳定安宁。落实社会治安综合治理各项措施，坚持打防控并举，严厉打击各类违法犯罪活动。完善矛盾纠纷调处机制，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全应急机制，提高处置突发公共事件的能力。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

三、努力开创“十一五”开局之年工作新局面

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。新的一年，我们要坚持以科学发展观为统领，落实“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“项目推进年”活动，以更加积极有为的姿态、更加务实创新的工作，推进平湖经济社会更快更好发展。

根据市委十一届七次全体(扩大)会议精神和《纲要(草案)》确定的目标，提出2006年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值比上年增长（下同）14%、力争15%；财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长11%、力争13%；合同利用外资4.5亿美元、实际利用外资2亿美元，引进内资11亿元，不含嘉兴港区，合同利用外资3亿美元、实际利用外资1.4亿美元，引进内资8亿元；全社会固定资产投资增长15%，工业生产性投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；农村居民人均纯收入增长8%，城市居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内，新增城乡就业岗位15000个；计划生育率97%以上。

（一）围绕推进新农村建设，切实抓好“三农”工作。促进农业特色化、生态化。扎实开展省级高效生态农业示范市和全国乡村清洁工程示范市创建。扶持发展特色优势产业，努力扩大无公害、绿色农产品生产。转变畜禽养殖方式，规模养猪场排泄物无害化处理率达到100%；逐步禁止河道养殖水禽，加快畜禽粪便处置中心建设。强化农产品质量安全监管，积极实施标准化生产，农业标准化技术应用率增长20%以上，新增省级无公害农产品生产基地6个、全国无公害农产品和绿色食品8个。切实抓好动植物防疫工作。提升农业产业化水平。扶持农业龙头企业发展，提高农产品深加工能力，新增规模农业龙头企业2家。加强特色产品品牌建设和原产地标记保护。规范发展农民专业合作经济组织，壮大农业经营主体和农民企业家队伍，新增专业合作经济组织5家。支持供销合作经济发展。积极稳妥推进土地流转，鼓励发展规模农业。抓好农业保险试点工作。认真开展农业普查。推进农村新社区建设。全面完成村庄建设规划。继续实施“新村示范、村庄整治”工程，年内完成3个省级“全面小康建设示范村”、1个重点整治镇建设。引导和鼓励农户宅基地置换集聚，加快农民新村建设。规范预撤建制后农转非人员的管理。推动城市公共服务向农村覆盖，加快城乡供水、污水处理、公交一体化进程。实施农民信箱和“短信通”工程，发展农民信箱用户5000户。努力增加农民收入。继续抓好农民素质培训，全年培训农村劳动力2.5万名，其中转移农村劳动力8000名。加强政策扶持，引导农民自主创业。扩大农村经济合作社股份制改革试点，鼓励有条件的村开展物业经营。实施第二轮农村税费改革。加大对经济薄弱村的扶持力度。

（二）围绕构筑先进制造业基地，推动工业、服务业互动并进。进一步筑强园区平台。大力实施滨海开发战略，按照“四统两分”要求，加快滨海地区开发建设。扎实推进独山港区开发，拓展投融资渠道，加强配套建设，完善滩涂区块路网，启动建设滨海二路等骨干道路，加快治江围涂工程二期建设。继续推进九龙山旅游度假区开发建设和乍浦港区联合开发。按照“工业新城”建设要求，加快平湖经济开发区基础设施建设，推进钟埭配套园联动发展，搞好征迁安置，启动商业开发，完善配套功能。进一步明确产业发展定位，加大征迁和基础投入，加快新仓、新埭工业组团开发建设，新开发面积均达到1000亩以上。加强政策引导，推动镇、街道工业区块与城镇建设互动发展。积极采取政府性投资、市场化运作等形式加快标准厂房建设，全年各类标准厂房开工建设面积不少于50万平方米，竣工面积不少于30万平方米。积极培育产业集群。加快建设国家级光机电产业基地，提高本土企业协作配套能力，积极引进终端产品生产企业，光机电产业产值突破100亿元。充分利用港口资源优势，加大项目引进力度，力争引进3个以上龙头项目。加快服装、造纸、箱包等传统产业改造升级，不断提高产业层次、产品档次。加强激励和规范管理，推动童车、洁具、金属制品等特色产业发展。突出服务业发展导向。重视新型工业化进程中服务业与制造业的协调发展，加强规划引导，抓好服务业系列规划的编制和实施。进一步明确目标定位，完善服务业发展政策，形成合力推进机制，按照“四三三”产业布局加快服务业发展。积极繁荣农村消费市场，大力推进“千镇连锁超市和万村放心店”工程建设。全年服务业增加值增长15%以上。推进重点项目建设。健全和落实项目推进各项工作制度，继续抓好“五个一批”项目，提高项目开工率、资金到位率。加快省重点项目建设，争取有3个项目新列入省重点。继续加快九龙山旅游度假区开发，加大征迁工作力度，做好生态公园等工程建设。推进星级酒店、专业市场、特色街区建设，力争引进1-2家有一定规模的购物中心。深入实施创业再创业计划，培育发展规模企业和行业龙头企业，重视扶持中小企业发展，加强对成长型企业融资担保、标准厂房和土地供给等方面的服务。提高自主创新能力。以创建省科技强市为抓手，推进区域科技创新体系建设，深化与科研院校的产学研合作，完善行业科创中心建设。鼓励引导企业引进先进设备和技术，加强技术研发中心建设，扶持发展科技型企业。新增省级以上高新技术企业3家，企业研发（技术）中心8家。重视自主知识产权保护，加强专利申报和应用。引导企业加强品牌建设，新增嘉兴市级以上著名商标10个、名牌产品8个，其中国家级名牌产品1个。

（三）围绕加快经济国际化，继续扩大对外开放。利用外资上，营造浓厚氛围，创新招商方式，巩固日资台资，拓展韩资和欧美资本，注重引进技术含量高、带动能力强的大项目大企业，力争引进1-2个上亿美元项目。加强行政推动，积极鼓励民营企业招商。扩大服务业外资利用，力争合同利用外资占比达到20%。积极做好农业、基础设施、社会事业等项目的包装推介，努力实现利用外资新突破。继续狠抓市外内资利用，大力引进上海、温台等地区和上市公司项目，注重引进名牌产品企业。健全招商信息平台，充实专业招商队伍，完善招商引资责任机制和激励机制。加强项目跟踪服务，提高招商引资实效。对外贸易上，继续抓好服装、箱包等特色优势产品出口，培育新兴出口产品，扩大以光机电为主的高新技术产品出口，力争高新技术产品出口比重达到8%。创新进出口贸易方式，支持引导加工贸易转型。巩固日本等传统市场，大力开拓欧美市场和新兴市场，注重拓展国内市场。鼓励企业参加境内外贸易展览展销。积极发展外贸中介机构，加强行业自律，努力规避外贸风险和摩擦。加快建设平湖经济开发区加工贸易电子联网监管系统。经济合作上，抓住长三角区域经济一体化和2010年上海世博会机遇，深入研究，落实措施，抓好投资环境推介等接轨活动，强化与上海和长三角其他城市在产业发展、基础建设等方面的对接。继续加强对口帮扶、对口支援和“山海协作工程”工作。

（四）围绕促进城乡统筹发展，加快城市和基础设施建设。加强城市规划建设。抓紧编制市域总体规划，做精做优各类专业规划，完成南市新区控制性详规和行政中心区块修建性详规编制。推进城市路桥建设，建成胜利路、梅兰路等道路，加快池海路、如意北路、平成路等道路和上海塘桥主体工程建设。完善东湖区生活配套设施，推进南市新区建设，启动行政中心迁建工作。加快旧城改造步伐，完成水洞埭南侧地块、香弄地块拆迁，启动东城河滩等地块拆迁，建成安置房56万平方米。继续抓好城南路拓宽改造工程，全面完成平湖大道至如意路段，基本完成如意路至新华路段。加快广陈水厂建设，做好太浦河引水工程前期工作。切实加强城管综合执法，着力解决市民关注的热点难点问题。积极推进小城镇建设。完善小城镇建设规划，抓好各专业规划和控制性详规编制。坚持走产业兴镇之路，依托工业区块，加快基础设施建设，增强小城镇要素集聚功能。鼓励农民和其他人员以购买商品房、自建房、投资兴业等方式落户小城镇。理顺小城镇管理体制，扩大镇、街道管理职能。抓好环保生态工作。积极开展绿化造林，新增城市绿地150万平方米，完成平廊等公路绿色通道建设。完善服装、箱包边角料和农村垃圾收集处理机制，加大城中村改造和城乡结合部环境治理力度，巩固“两违”清理整治成果。加强饮用水水源保护，推进市区亲水景观廊道建设，加快广陈塘整治进度。加大水污染治理力度，完善河道水质监测预警机制，推进污水管网建设，建成区污水管网入网率达到72%。启动滨海垃圾焚烧发电厂和污水处理厂建设。依法关闭污染严重企业，加强农村污染防治，深入开展生态镇、生态村创建。加快交通基础设施建设。抓紧建设平湖大道至新07省道连接线、长胜路至高桥段道路，基本建成老07省道市区至新丰段，开工建设高桥至东西大道段，做好新埭至金海洋大道建设工程和城市南环线工程前期准备工作。继续配合做好杭浦高速、杭州湾跨海大桥北岸连接线、新07省道等重点工程建设，加强互通接口和连接线建设。继续推进康庄工程，加快发展城乡公交事业。

（五）围绕保障发展需要，全力加强要素供给。强化要素保障支撑。统筹安排和合理调剂用地指标，促进各类要素向重点地区、重点产业和重大项目倾斜。强化工作力量，完善推进机制，进一步突破征迁瓶颈。加快新一轮土地利用总体规划修编，促进用地空间的合理布局。积极开发土地后备资源，努力盘活存量土地，继续开展土地整理、建设用地复垦，完成土地整理3万亩、建设用地复垦1000亩。调整提高和严格执行建设用地“双控”标准，鼓励企业向园区集聚、租赁标准厂房和建造多层厂房，原则上停止审批在开发区和镇、街道工业区块以外单独选址的零星工业建设用地。实施新一轮“压窑”计划。推进电力基础设施建设，加快农村电网改造，做好有序用电、节约用电工作。积极建设人才强市，加强实用型、技能型人才的培养和引进，全年引进各类人才800人。积极拓展融资渠道。完善政府资金投入运营机制，规范政府性资金项目全程管理和政府负债偿债管理。坚持非禁即入，加强引导支持，广泛吸引社会资本参与公共基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。推进融资平台建设。鼓励企业实行股份制改造。加强政府资源统筹。进一步梳理整合激励经济发展的政策，调整完善工业、农业、外经贸、科技和服务业五大发展资金运作，重点加大对平台建设的支持力度。健全国有资产监管营运机制，进一步盘活行政存量资产，逐步整合部门办公用房和非自用性物业。

（六）围绕提高社会文明水平，进一步加强精神文明建设。扎实推进文明创建。继续深入开展“五城同创”，力争创建成为省级园林城市、省示范文明城市和全国创建文明城市工作先进城市。坚持城乡联动，加强公民思想道德教育，广泛开展系列群众性精神文明创建活动。积极推进学习型社会建设，重视做好科技知识的普及。提升教育发展水平。高质量、高标准普及十五年教育，初升高比例保持95%以上。重视加强基础教育，加快优质高中建设，大力发展职业教育、成人教育。完成曹桥中学迁建工作，启动建设嘉兴学院平湖校区，做好东湖中学、南市中学迁建前期工作。认真实施新课程改革，加强教师队伍建设。实行义务教育城乡一体化管理，抓好教育“四项工程”。对全市城乡义务教育阶段学生，在免收学费的基础上，从今年秋季开始免收杂费。完善公共卫生体系。建立健全农村卫生监督网络，完成卫生监督派出机构设置工作。加大农村卫生建设投入，以购买和补贴方式，强化直接面向农民的公共卫生服务。完善和落实城乡居民合作医疗制度。重视公共医疗急救中心功能建设。启动市一院迁建，加强医疗资源整合，推进镇、街道卫生院产权制度改革。深入开展爱国卫生运动，做好无偿献血、健康教育等工作。加快文体等事业发展。切实加强基层文化工作，制定和落实农村文化发展扶持政策，力争再有2个镇、街道创建成省东海文化明珠，1个村创建成省级文化示范村。完成体育场、游泳乒乓训练馆主体工程建设。广泛开展群众文化和传统节庆活动，继续办好西瓜灯文化节。深入开展全民健身运动，办好市十一届体育运动会。继续抓好人口和计划生育工作，积极发展新闻出版、广播电视、档案事业。深入开展双拥活动，加强国防教育和国防后备力量建设，做好征兵和人防工作。加强外事、民族、宗教、侨台、地方志等工作。

（七）围绕落实执政为民要求，切实维护和保障群众利益。统筹城乡就业。建立健全城乡就业服务网络，全面实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理“五统一”制度。积极开发就业岗位，引导和帮助5000名城镇新成长劳动力和农村劳动力参与市场就业。实施新一轮再就业工程，切实帮助失业人员实现再就业。健全社会保障。进一步扩大基本养老保险覆盖面，全年新增参保人数5000人。继续实施被征地人员基本生活保障和补助政策。深化医疗保险制度改革，完善配套政策措施。继续抓好工伤保险、失业保险和生育保险扩面工作。关心弱势群体。加强城乡居民最低生活保障工作，不断提高保障水平。关心困难群众生产生活，认真解决被征地农民、拆迁居民生产生活困难，完善医疗救助制度，积极帮助困难家庭解决就医、就学问题。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善事业，切实保障妇女儿童、残疾人、老年人合法权益。继续做好法律援助工作。维护劳动者权益。继续实施“解决欠薪行动计划”，加强企业用工管理，建立企业失信惩戒和诚信奖励机制。完善最低工资制度、工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度。加强劳动争议调处，深入开展执法检查，及时查处企业无故拖欠和克扣劳动工资的行为，加大对恶意拖欠职工工资行为的惩处力度。优化外来务工人员生产生活环境，积极推行同城待遇和本地化管理。

（八）围绕创建“平安平湖”，积极推进公共安全建设。深化社会治安综合治理。保持“严打”高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击各类中介名义涉恶势力。加强治安防控，扎实开展“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”等系列创建，加强综治组织和群防群治队伍建设，夯实基层基础工作。完善预防机制，加强教育管理，有效控制未成年人违法犯罪。积极化解各类不稳定因素。坚持早排摸、早调处，有效疏导和化解各类矛盾纠纷。对一些涉及面广、事关群众利益的重大工程和重要政策，要加强宣传，注重引导，并建立健全处置预案。进一步畅通民声反映渠道，做好群众来信来访工作，积极为群众排忧解难。加强公共安全管理。建立健全公共安全管理体系，完善保障机制，落实工作责任，切实提高公共安全管理能力。加强以消防安全、道路交通安全为重点的安全生产，完善监管网络，强化督促检查，防止重特大事故发生。建立区域性卫生安全防范机制，加强对疾病、疫情的分析、监测和预防。加大市场监管力度，继续严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。

（九）围绕提高行政能力，不断加强政府自身建设。推进依法行政。健全政府科学民主决策机制，积极推行重大决策专家咨询论证和重大事项社会公示预告制度。认真落实人大决议决定，支持政协履行职能，切实提高人大代表议案建议和政协委员提案办理实效。重视听取各民主党派、工商联和人民团体的建议意见。完善行政执法责任制和过错追究制，加大对行政不作为、乱作为、慢作为行为的责任追究。扎实开展“五五”普法教育。强化管理创新。进一步规范事业单位管理，深化事业单位人事、分配制度改革。继续抓好行政审批事项清理调整。拓展政务信息公开渠道，建立政府新闻发言人制度。加强电子政务建设，逐步推行网上审批。推进公共财政建设，加大对劳动保障、社会事业等公共服务领域的投入，积极探索财政专项资金绩效考评机制。实施新一轮镇、街道财政管理体制调整工作。优化政府服务。继续办好市长电话和社区服务热线，深入推进效能建设，加大效能监察力度，完善行政服务窗口运作，切实改进对企业、客商和市民的服务。大力弘扬求真务实精神，加强调查研究，改进工作作风，集中精力狠抓工作落实。贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员队伍建设。坚持从严治政。严格遵守廉洁自律各项规定，规范执政行为，防范公权私用。完善统一招投标平台运作，积极延伸招投标基层网络。加强行政执法监察、财务监管和审计工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题，加大违法违纪案件的查办力度。牢记“两个务必”，倡导勤俭节约，不断优化政风环境。

各位代表，展望“十一五”，我们肩负的使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在中共平湖市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，同心同德，励精图治，迎难而上，开拓进取，为建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市而努力奋斗！

附一

2006年政府实事项目

1、加快城乡供水一体化进程，实施广陈水厂建设，年内铺设一级管网15公里。

2、推进养殖业污染治理，全面推广沼气治污技术，规模养猪户家畜粪便无害化处置率达100%，开展水禽养殖场污染综合治理，逐步禁止河道养殖水禽。

3、建立覆盖城乡的就业服务体系，镇、街道和社区就业服务工作平台与市劳动力市场实时联网。

4、实施农业保险试点工作。

5、建成并使用“五险合一”信息管理系统和合作医疗实时报送系统。

6、启动太浦河引水工程。

7、实施城市防洪工程建设，年内完成投资2000万元，启动建设4个防洪闸门、建成2个防洪闸门。

8、全面推进农村消费“三网”建设，加快实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，新建放心店33家，放心店在中心村的覆盖率达到100%。

附二

《报告》有关名词解释

1、五项统筹（第2页）：根据省委、省政府“合理负担、转移支付、配套进行”的农村税费改革方针，围绕“减调改稳”的核心任务，要求分三年取消屠宰税、取消乡镇统筹费等面向农民征收的政府性收费和集资、取消农村劳动积累工和义务工。2003年起我市全部取消由乡统筹费开支的农村义务教育、计划生育、优抚安置、民兵训练以及乡村道路建设支出五项统筹费，简称“五项统筹”。

2、粮油直补和农机补助政策（第2页）：粮油直补政策即为了全面落实省委、省政府扶持粮油生产的政策措施，充分调动广大农民的种粮积极性，从2004年起，我市对全年水稻、油菜作物累计种植面积20亩以上（含20亩）的大户，由省财政和市财政给予每亩直接补贴20元。农机补贴政策即为了贯彻落实中央1号文件精神，鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化发展，提高农业劳动生产率，增强农业综合生产能力，发展农村经济，增加农民收入，2004年4月省财政厅和省农业厅联合下发《关于对大中型农业机械购置进行以奖代补的实施意见》，以奖代补的对象是百亩以上种粮大户、向农户提供300亩以上机械作业服务的农机经营户以及农技服务组织和农业生产组织，范围是大中型农业机械（包括大中型拖拉机、联合收割机等），标准是农业机械购置价格的1/3。

3、“四区两团”（第4页、第16页）：为优化产业布局，我市依托城市和中心城镇，加快园区整合提升，形成“四区两团”产业空间布局，全面推进产业向园区集聚。“四区”即平湖经济开发区（包括当湖、曹桥等城镇工业区块）、乍浦经济开发区、独山港区（包括全塘、黄姑、林埭等城镇工业区块）和九龙山旅游度假区。“两团”即新仓工业组团（包括广陈城镇工业区块）和新埭工业组团。

4、治江围涂工程（第4页、第16页、第22页）：我市围涂工程位于水口至白沙湾的滩地上，由于主堤轴线距北岸深槽（深水航道）仅700米左右，实施围涂项目不能影响深槽及上下游工程，因此围涂必须服从钱塘江治理规划的指导线，使围涂堤线与规划指导线统一起来，故将工程命名为治江围涂工程。围涂主堤东起全塘白沙湾，西至黄姑水口西侧，离独山500米，堤线总长10131米，围区面积714公顷，设计概算总投资约7.52亿。目前治江围涂工程进展顺利，已完成一期主堤合龙。

5、“双百”目标（第4页）：是指乡村康庄工程建设中所有通村公路100%硬化、黑化（水泥路面或沥青路面）和100%等级化（达到通车要求的等级公路）。

6、村委会“海选”（第7页）：是指村民委员会选举实行无候选人直接民主选举。

7、“双百帮扶”工程（第9页）：即“百名局长帮困”和“百个支部扶贫”工程。“百名局长帮困”工程，是指全市市级机关各部门单位副局级以上党员领导干部分别与一户困难户开展结对帮扶，帮助困难户逐步脱贫致富；“百个支部扶贫”工程，是指市级机关各部门单位党组织与一户住房特困户开展结对帮扶，重点解决特困户的危旧房改造问题。截止年底，全市市级领导和75个市级部门、单位已落实帮困结对289对，落实结对帮困资金约15.2万元。市级部门和单位党支部中，落实扶贫建房89对，结对的贫困户危旧房改造已经全部竣工。

8、解决欠薪行动计划（第10页、第28页）：为进一步促进经济社会持续健康发展，彻底扭转因欠薪引起的劳资纠纷频发态势，加快构建和谐社会步伐，围绕嘉兴市政府提出的建设“无欠薪城市”总体目标，我市决定从2005年起，用两年时间，彻底解决企业及用人单位存在的拖欠职工工资问题,做到按月足额发放职工劳动报酬，基本实现“平湖无欠薪”的工作目标。

9、人才总量（第12页）：全国人才工作会议提出新的人才标准为：坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不惟学历，不惟职称，不惟资历，不惟身份，不拘一格选人才。换言之，只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献的都是人才，即人才总量包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，高技能人才和农村实用人才。这种对人才内涵的革新，打破了长期以来对人才管理、开发的限制。按照“十一五”规划，到2010年，全市人才资源总量年均增长10%以上，每万人口中人才数达到1000人以上，高层次人才总数达到2000人以上。

10、农村新社区（第15页、第21页）：指在行政村或中心村等一定地域范围内主要以农民为主体组成的，以多种社会关系和经济关系相关联的，由多种社会群体结成的开放的社会共同体。

11、“1234”和“12360”目标（第15页）：“十一五”期间，我市公路交通建设要达到“1234”和“12360”目标，即到2010年，全市公路总里程达到550公里，全面实现一级公路通镇、二级公路连镇、三级公路通中心村、四级公路通一般村，以及镇10分钟上高速、市区与镇之间20分钟互通、市区30分钟通达周边相邻县（市、区）、市区60分钟通达周边大城市（上海、杭州、宁波、苏州）的目标。

12、太浦河引水工程（第15页、第25页、第32页）：根据省政府办公厅《关于加强杭嘉湖地区地下水管理的通知》（浙政办发〔2002〕58号）精神要求，我市从2005年起开始禁、限采地下水，2010年将全面禁采地下水。地下水全面禁采后必须采用地面水源，但由于我市市域内地表水质较差，即使采用先进的处理技术也难以达到饮用水标准。为此，我市在认真调研、深入分析的基础上提出从水质较好的太浦河引水，解决饮用水水源的方案。太浦河引水（一期）工程投资约2.7亿元，引水价约0.85元/吨，水质Ⅱ-Ⅳ类，通过目前成熟水处理技术可确保达到居民饮用水水质标准，从而保证禁采地下水后我市人民生产生活用水，保障经济社会的持续健康发展。

13、嘉兴滨海新区（第16页）：是嘉兴“十一五”期间规划的重点发展区域，范围为：东起我市金丝娘桥，西至海盐西塘桥镇与武原镇交界处，北至杭浦高速公路，总面积约217平方公里。规划通过若干年努力，把这一区域建设成为浙江省接轨上海的前沿阵地、长三角临港型工业的新兴区和长三角的区域物流中心。

14、文化遗存保护工程（第19页）：文化遗存是指先民在生产、生活等各个方面遗留下来的具有历史、科学、艺术价值的丰富多彩的历史文化遗产，又可分为物质和非物质遗存两大部分。文化遗存作为历史、文化、科技信息的载体，只有一次生命。我市历史悠久，文化底蕴深厚，平湖先民以其勤劳和智慧为后人留下了丰富多彩的文化遗存。保护好这些文化遗存，能更好地继承中华民族的优秀传统文化、促进科学研究工作、进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明。实施文化遗存保护工程，依托平湖丰富的历史遗存资源，构建多层次的保护体系，加强历史文化遗存保护工作，是建设江南水乡文化旅游名市的重要内容。

15、公共卫生建设（第19页）：是指建立和完善适应社会经济发展的公共卫生应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系及公共卫生信息预警、监测和报告网络体系。

16、畜禽粪便处置中心（第21页）：即平湖市农业废弃物无害化处置中心。该中心利用钟埭街道沈家弄村原振康肥料厂的场地和可用设备，采用财政扶持、企业运作方式，项目计划分三期实施，总投资1035万元。中心建设竣工后，年处理能力为新鲜畜禽粪便和有机物料15－20万吨，并生产优质有机肥2万吨和有机无机复混肥2万吨，可为我市农业30万亩“双减增效示范基地”和“无公害农产品生产基地”提供优质肥料，有效解决规模养殖场产生的畜禽粪便和规模食用菌基地产生的蘑菇肥料对环境的污染问题。

17、四统两分（第22页）：是嘉兴市对滨海开发的原则要求，即按照统筹规划、统筹政策、统筹协调、统筹宣传，分主体开发、分步实施的要求，开发建设滨海新区。

18、教育“四项工程”（第27页）：是指在农村中小学开展的家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程和教师素质提升工程。