各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告。根据市委“十二五”规划建议，市人民政府在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，制订了《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。请各位代表对报告和纲要(草案)进行审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”主要成就和2010年工作回顾

　　“十一五”的五年是极不平凡的五年，是我市成功应对各种风险挑战、奋发有为的五年，也是我市经济社会发展续写历史、再创辉煌的五年。面对复杂变化的宏观形势和要素紧缺的巨大压力，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济发展大局，深入实施接轨上海首位战略和城乡统筹、产业提升、开放带动、滨海开发、科教兴市、和谐发展六大战略，全市上下齐心协力，开拓进取，真抓实干，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会保持良好发展态势，先后获得长三角最具投资价值县(市)、浙江新魅力之城、中国最投资价值金融生态示范城市、中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡等荣誉称号，成为国家园林城市、国家现代农业示范区、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进市、全国社区教育示范区、全国文化先进县、全国文物工作先进县、全国群众体育先进单位、全国农村中医工作先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国爱国拥军模范单位、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，城市知名度和影响力显著提升。

　　五年来，综合实力明显增强。2010年，全市预计实现生产总值342亿元，比2005年增长102%，年均可比增长13.1%，人均生产总值超过1万美元;财政总收入51.6亿元、地方财政收入25.5亿元，分别是2005年的2.6倍、2.8倍，年均增长21.5%、23.2%;金融机构本外币各项存贷款余额达496.1亿元、365.5亿元，分别比2005年末增长1.7倍、2.1倍。累计完成全社会固定资产投资、工业生产性投资856.2亿元、514.4亿元，分别是“十五”期间的2.2倍、3.1倍;合同利用外资、实际利用外资28.4亿美元、11.8亿美元，不含嘉兴港区，合同利用外资、实际利用外资、引进市外内资分别达16.6亿美元、8.6亿美元和86.2亿元。2010年，全市实现社会消费品零售总额88.5亿元，外贸进出口总额50.8亿美元，其中出口30.3亿美元，年均分别增长17.1%、15.2%和15.1%。

　　五年来，转型升级扎实推进。三次产业比例从2005年的6.6∶63.3∶30.1调整到4.7∶64∶31.3。被农业部认定为全省两个首批国家现代农业示范区之一，现代农业园区和粮食生产功能区启动建设。加大粮食生产扶持和粮食储备力度，确保粮食安全。积极创建省级农业机械化示范区，“4+3”农业特色优势产业布局基本形成，特色优势产业占农业总产值的比重近60%。建成无公害农产品基地81个、专业合作社83家、农业龙头企业44家，培育绿色食品11个。完善土地流转服务体系，五年流转农村土地4.85万亩，流转总面积达8.95万亩、流转率27%。新型工业化水平名列嘉兴前茅，轻重工业比例调整为43.4∶56.6，资金、技术密集型产业占制造业比重由2005年的41.7%上升到66%，光机电成为全市第一大产业，并列入全省首批21个传统块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点。全社会研发经费支出占生产总值比重从1.5%提高到2.1%，居全省前列;高新技术产业产值占工业总产值比重从15.5%提高到23.4%;浙江清华长三角研究院先进制造技术研究所、中科院嘉兴中心平湖无机非金属材料分中心、市科创中心相继建成，新认定国家级高新技术企业21家、省级企业(行业)研发(技术)中心31家;新增省级以上著名商标和名牌产品60个，其中国家级16个;净增规模企业340家，景兴纸业成功上市并增发、三江化工实现上市。全市专利授权数3737件，人才总量达7.6万人。累计完成服务业投资273.5亿元，形成港口物流、专业市场、休闲旅游等重点优势产业，建成嘉港粮食码头、世纪商业中心、建材市场等一批重点项目，九龙山旅游度假区成为首批省现代服务业集聚示范区，楼宇经济、总部经济等新兴业态加快发展。循环经济和清洁生产扎实推进，圆满完成“十一五”节能减排目标任务。挖潜节地集约发展成效明显，盘活土地5773亩，工业用地亩均投资强度和产出分别比2005年增加113万元、82万元。

　　五年来，城乡面貌不断改善。城乡一体化进程加快，城市化水平从52.2%提高到60%(老口径，新口径为52.4%)，城乡统筹水平位居全省第五、嘉兴第一。累计完成城市和基础设施投资14.3亿元，城市建成区面积从2005年的14平方公里扩大到23.3平方公里。东湖景区成为4A级景区并荣获中国人居环境范例奖，东湖新区一期基本建成。平湖经济开发区功能配套逐步完善。南市新区建设加快推进，完成行政中心搬迁。旧城改造进一步推进，拆迁面积64.5万平方米，改造整治老住宅小区27个，建成锦绣庄园、星洲东湖花苑等一大批高档住宅小区以及大润发、香弄商城等现代商业中心。市域总体规划和土地利用总体规划编制完成。以“1632”网络型城市体系为目标，新市镇新社区“两新”工程顺利推进，累计集聚农房1.81万户，全市农房集聚率达21.8%。城南路全线贯通，如意路、东湖大道、东方路、全塘-新仓公路等道路相继竣工，公路总里程1195公里，每百平方公里公路里程达221公里、是全省平均水平的2倍，完成“12360”和“一二三四”目标任务，率先实现公交“村村通”。航道和港口建设进一步加强，港口年吞吐量达4432万吨。一批水、电、热、气重点工程相继建成。完成白沙湾至水口治江围涂工程，城市防洪工程建成投运。全面禁采地下水，广陈水厂一期建成投产，太浦河取水工程进展顺利，铺设供水管道1335公里，基本实现城乡供水一体化。220千伏新华变、前进变建成投产，年供电量达22.3亿千瓦时，成为新农村电气化市。实施“新村示范、村庄整治”工程，26个村被列入省级全面小康示范村。环境保护工作进一步加强，城乡环境面貌得到改善，河道长效保洁实现全覆盖，城市绿地率、林木覆盖率分别达41%、16.5%，“两违”清理整治深入推进，城市生活污水收集率和垃圾处理率分别达82.6%和100%。

　　五年来，民生事业协调发展。市财政用于民生和社会事业发展支出累计达到105.7亿元。城乡居民人均收入分别达到29101元和14293元，比2005年增长79.9%、79%。城乡居民人均住房面积分别达到37.5平方米和66.9平方米，比2005年增长9.5%、4.5。每百户居民私人汽车拥有量从4.8辆增加到17.9辆。累计新增就业岗位3.1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以下。全民社保全国领先，基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民合作医疗保险农村居民参保率分别达95.4%、95.4%和96.9%，被征地人员参加基本生活保障和基本生活补助4.52万人，基本实现居家养老服务城乡全覆盖。社会救助和慈善事业进一步发展，累计支出救助帮扶资金1.47亿元、帮扶弱势群体和困难群众22万人次。广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“五城同创”。以市为主的义务教育管理体制全面确立，教育投入占财政支出的比重达到20.5%，比全省平均水平高1.6个百分点。初升高比例达98.7%，高等教育入学率突破50%，中等职业学校国家助学金制度全面实施，成人教育、学前教育同步推进，嘉兴学院平湖校区等一批重大工程投入使用。建立覆盖城乡的公共文化体系，“15分钟群众文化服务圈”基本建成。建成市图书馆、体育场等一批大型公共文体设施，在全省率先完成镇(街道)综合文化站建设，镇(街道)图书馆分馆实现全覆盖。西瓜灯文化节、南市文化广场分别成为全国特色文化活动和全国特色文化广场。钹子书、平湖派琵琶入选国家级非物质文化遗产名录，莫氏庄园成为全国重点文物保护单位。医药卫生事业和社区卫生服务加快发展，市、镇(街道)、村(社区)三级医疗保健卫生服务网络逐步健全。居民健康档案工作全国领先，被列为全国13个重点联系县之一。人口和计划生育工作保持全省领先水平。创建成为全省食品安全示范市。双拥、人防(民防)、统计、新闻出版、广播电视、爱国卫生、气象、地方志、档案和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作取得新成绩，妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代等事业取得新进展。

　　五年来，和谐社会加快构建。坚持依法行政，扎实开展公民权益依法保障行动计划，着力推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，支持工、青、妇和科协等人民团体开展工作。信访和市长电话工作进一步加强，民意反映渠道不断拓宽，“网上信访”全国试点成效明显。“五五”普法任务圆满完成，法律服务工作开创新局面。加快政府职能转变，创新社会管理，在全国率先成立新居民事务局，新居民服务管理体制机制创新入选“浙江省改革开放30周年百件典型事例”和2010年“浙江省十大民生工程”，探索社区、社团、社工管理新机制。深化“平安平湖”建设，加大社会治安“打防控”力度，建成覆盖全市的社会治安视频监控系统，强化综治中心规范化建设，完善工资集体协商、社会化劳动争议调处、企业主欠薪逃逸联动处置等机制，“综治进民企”经验全省推广，社会治安持续平稳。安全生产四项控制指标连续五年“零增长”，未发生重特大安全生产事故，市政府安全生产工作目标责任制考核连续五年优秀。国防动员机制和应急体系进一步完善。党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。连续五年被省委、省政府命名为“平安市”，连续三次荣获省社会治安综合治理先进市。

　　过去的五年也是令人难忘的五年。五年中，我们共同经受并成功抵御国际金融危机的严重冲击，我们共同承担并合力抗击四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲等重大地质灾害和严重雨雪冰冻天气等自然灾害，我们共同见证并积极参与北京奥运、中华人民共和国成立60周年庆典、上海世博等祖国盛事。

　　各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是奠定“十二五”发展基础的关键之年。一年来，我们深入学习实践科学发展观，坚持保增促调、转型升级主线，深入开展项目推进年、城市形象提升年和环境建设年活动，全力实施“十大工程”，顺利完成了市第十三届人大四次会议确定的年度目标任务。一年来，我们突出抓了四方面工作：

　　一是全力以赴抓转型升级。坚持保增促调，在加快发展中推动经济转型升级。转型升级水平和产业结构位居嘉兴五县(市)第一。深入开展项目推进年活动，完善重点项目推进协调机制，确保重点项目顺利推进。全年全社会固定资产投资236.4亿元，增长27.8%。不含嘉兴港区，全年开工建设项目191个、竣工项目89个，完成全社会固定资产投资151.9亿元，工业生产性投资90.2亿元(老口径，新口径为79.2亿元)、服务业投资53.3亿元，分别增长16.4%、13.4%和21.2%。镇(街道)工业园区开发建设三年任务两年完成，完成基础设施投资9亿元，拆迁农房1570户，新增开发面积7376亩，两年完成投资和开发面积分别是前两年的1.4倍、2.6倍。以现代农业园区和粮食生产功能区为重点，大力推进“238”平台建设，完成新广和林埭两个省级现代农业综合区规划，建成2.7万亩粮食生产功能区。创新土地流转机制，推进整村流转、成片流转，全年新增土地流转面积1.35万亩，累计7个村完成整村流转。完成现代农业项目投资12亿元。深入实施招商引资一号工程。强化招商队伍建设，24名优秀干部充实到招商一线，外派专职招商员比上年增加35名，蹲点招商等工作机制进一步完善。全年实现合同利用外资4.04亿美元、实际利用外资1.71亿美元，引进内资29.8亿元。其中总投资1000万美元以上项目31个，比上年增加18个;三大主动力产业项目、服务业项目分别占全市引资总量的51.9%、38.9%，提高了5.3个百分点和18.2个百分点。成功举办西瓜灯文化节和平洽会等系列大型招商推介活动，签约内外资项目80余个，总投资150多亿元。加强金融保障和诚信体系建设，首次发行15亿元公司债券。深入实施民营经济富民工程。加强中小企业融资平台建设，新增担保公司3家，中小企业新增贷款38.6亿元。企业法人数、注册资本数、个体工商户数分别增长18.6%、27.7%和7.3%。深入实施大企业培育工程。完善加快工业经济转型升级、推进企业股改上市等政策意见，落实龙头骨干大企业“一对一”服务制度，不含嘉兴港区，新增年产值1亿元以上企业27家、5亿元以上企业8家、10亿元以上企业4家，规模企业产值占工业总产值比重达90%，列入全省146家行业龙头骨干企业的景兴纸业和晨光电缆完成企业发展战略规划编制。

　　二是合力攻坚抓城市建设。坚持规划建设管理并重和城乡统筹，努力提升城市整体功能品位。深入实施城市形象提升年活动和城市形象提升工程。启动城市总体规划修编，完成解放西路地块控制性详规等13项规划设计编制，长胜路、洁芳路、东升路西段等道路全面建成，获“钱江杯”工程4个。推进新一轮城市改造建设征迁工作，完成房屋拆迁654户、16.5万平方米。全面推进国家卫生城市创建，启动城市管理相对集中行政处罚权工作，扎实推进城市基础设施建设、市容环境卫生专项整治、创卫宣传教育三个“十大系列工作”，62项重点工作稳步推进，180项社区民生问题基本解决。完成老住宅小区整治改造三年任务，高照浜等38个城中村整治和北门、南门等农贸市场改造建设扎实推进。深入实施市区楼宇工程。完善推进服务机制，加强协调指导，全年新建成楼宇53万平方米，开工建设高层楼宇88幢。深入实施交通畅通工程。围绕实现对外交通快速化、对内交通便捷化、农村交通通畅化，加快实施骨干路网和场站建设，建成平朱公路，开工建设市客运中心，扎实推进独山港区路网和港口、航道等建设。深入实施“两新”工程。完善新市镇新社区建设规划和政策，加大新市镇培育力度，独山港镇成为省级中心镇。新仓、新埭中心社区形象初显，独山港城安置房和三港新城启动建设。

　　三是统筹兼顾抓民生工程。坚持经济社会协调发展，更加注重社会建设，切实解决关系群众切身利益的问题。扎实推进百姓民生工程。除3个子项目外，政府实事项目全面完成。投入5.6亿元，全力推进18项民生工程重点工作。深入实施“811”环境保护行动，推进排污“总量倒逼”监管和排污权交易，加大环境污染整治力度，畜禽养殖污染治理通过省“摘帽”验收。市人力资源市场投入使用，1255名就业困难人员实现再就业，为4497名就业困难人员发放社保补贴835万元，为困难群众发放物价补贴598万元。实施社会保险费“五费合征”，净增基本养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险和城乡居民社会养老保险参保人数4.3万人、4.5万人、3.4万人、1.8万人、3.1万人和9.3万人，累计达24.1万人、22.3万人、22.5万人、14.4万人、13.6万人和16万人。加快发展教育事业，学前三年入园率达97.5%，义务教育主要指标继续全省领先，普通高考上线率和重点率再创历史新高，中职毕业生一次就业率达到98%，市技工学校光机电专业成为省内首个光机电示范专业。扎实推进中小学校舍安全工程，东湖中学东方校区二期工程建成，市技工学校迁建工程开工。加快发展文化体育事业，九彩龙、西瓜灯雕刻在上海世博会浙江周表演，市文化馆新馆(科普活动中心)开工建设。顺利完成省十四届运动会在平赛事组织工作。以创建省卫生强市为抓手，健全覆盖城乡的疾病预防控制、卫生监督执法、社区卫生和妇幼保健工作网络。启动新一轮镇(街道)社区卫生服务中心建设，加快推进市第一人民医院迁建工程。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度。城乡居民合作医疗保障水平进一步提高，住院补偿率达43%。计划生育率达98.6%，在全省率先建立省际间计划生育服务合作组织。扎实推进社会平安工程。全力抓好并圆满完成上海世博会“环沪护城河”各项安保任务，切实加强校园安全保卫工作。加大对严重违法犯罪的打击力度，刑事案件发案数下降。深入开展安全生产年活动，严厉打击安全生产非法违法生产经营建设行为。推行全员维稳责任制和重大事项社会稳定(信访)风险评估机制，成立医患纠纷调解委员会。圆满完成对口支援四川青川乐安寺乡灾后重建任务，积极做好征兵、第二次地名普查试点、第六次人口普查和档案数字化工作。

　　四是奋发有为抓环境建设。以建设服务政府、效能政府、责任政府为目标，进一步弘扬求真务实、开拓创新、敢于负责、狠抓落实的工作作风，切实加强政府自身建设，不断提高人民群众的幸福感、安全感、满意度和社会和谐程度。广泛开展创先争优活动，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。认真办理人大代表议案建议140件、政协委员提案164件，办结率100%，议案建议办理结果满意率和基本满意率99.3%，提案办理满意率和基本满意率100%。深化政府信息公开，建立领导干部与网民互动交流平台。深入开展环境建设年活动，扎实推进机关效能工程。努力创建省示范行政服务中心，积极推进强镇扩权和“两集中、两到位”工作，进驻市行政服务中心审批事项占全部事项的85.6%，实际办理时间比法定时间缩短75%。规范行政处罚自由裁量权，实施政务环境“飞行检查”，深化机关效能满意度测评。强化政府投资项目管理，严格执行增收节支厉行节约有关规定，坚持公用经费配置定额保持不变、办公设备购置标准保持不变、公务用车单位配置总量保持不变，大力压缩和控制行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进。

　　各位代表!2010年及“十一五”期间我市经济社会发展取得的成绩来之不易，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结一致、锐意进取、化危为机、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在平湖经济社会发展过程中还有许多困难和问题。主要表现在：受国际金融危机影响，累计合同利用外资、实际利用外资和地方自营出口增长低于“十一五”规划预期目标;传统产业提升不快，服务业发展相对滞后，服务业增加值占GDP比重低于“十一五”规划预期目标，市场主体相对较少，促进全民创业、加快民营经济发展的举措方法不多，土地、资金、环境容量、劳动力等要素资源短缺对经济发展带来巨大影响，推进经济转型升级的任务依然艰巨;旧城改造的进度、城市面貌的改善和管理水平的提高与群众的要求还有较大差距，提升城市功能品位的任务依然艰巨;经济社会发展还不够协调，公共服务供给相对不足，节能减排、生态环境、民生保障和保持社会和谐稳定的任务依然艰巨;政府职能转变还不能适应发展要求，管理和服务能力有待提高，机关作风和效能建设的任务依然艰巨，等等。所有这些，都需要我们在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决和改进。

　　二、“十二五”奋斗目标和主要任务

　　“十二五”时期是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。这一时期，我市将迎来难得的发展机遇，经济全球化深入发展，绿色经济革命蓄势兴起，长三角地区仍是国际产业转移的重点地区;随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，宏观政策环境继续向好;长三角区域规划实施，杭州湾大桥、沪杭高铁的建成，使长三角区域经济交流合作进一步深入，我市与沪杭同城合作发展机遇增强;浙江列入全国海洋经济发展试点，为我市海洋经济、港口经济发展带来新的战略机遇;我市改革开放以来特别是“十一五”持续快速发展打下了坚实基础。同时，我们也面临新的挑战，国际金融危机影响深远，世界经济增长仍存在很多不确定性;随着区域交通格局的改变，区位优势相对弱化，区域竞争更加激烈;受自身产业、发展模式和人才、技术、资源等因素制约，经济转型升级难度较大。为此，我们必须增强机遇意识、忧患意识、风险意识、责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、抢抓机遇不放松，趋利避害、扎实工作，努力实现经济社会更好更快发展。

　　《纲要(草案)》提出，今后五年我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注重结构优化，更加注重改革创新，更加注重统筹发展，更加注重改善民生，更加注重社会建设，大力实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略，加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市，转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

　　按照上述指导思想，我市“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。具体目标是实现“七个新”：

　　――综合实力迈上新台阶。全市生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资年均分别增长12%以上，到“十二五”末，生产总值、地方一般预算收入力争比2010年翻一番，人均生产总值突破12万元，累计生产性投资力争比“十一五”翻一番，综合实力、可持续发展能力和区域竞争力迈上新台阶。

　　――转型创新取得新突破。大平台、大产业、大企业、大项目建设有效推进，经济结构明显优化，亩均投入产出不断提高，到“十二五”末，第三产业增加值占生产总值比重超过35%(不含嘉兴电厂，达到40%以上)，高新技术产业增加值占规上工业的25%。科技投入和自主创新能力进一步增强，到“十二五”末，全社会研发经费支出占生产总值的2.5%以上。

　　――改革开放实现新跨越。政府职能加快转变，城乡综合配套改革统筹推进，资源环境要素价格、投融资体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破，体制机制新优势不断增强。对内对外开放的广度和深度进一步拓宽，联动发展、合作共赢的开放格局逐步形成。不含嘉兴港区，五年累计合同利用外资20亿美元，实际利用外资10亿美元，引进市外内资120亿元。

　　――城乡建设展现新形象。主城区能级显著提升，乍浦港城功能形象更加完善，独山港城开发建设初具规模，“两新”工程加快推进，水乡韵味和港口特色兼具的城市个性彰显。到“十二五”末，城市化水平达57%(新口径)，创建成为国家卫生城市。

　　――人民生活得到新改善。社会就业更充分，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入增长机制不断健全，年均分别增长10%以上，家庭财产普遍增加，中等收入群体持续扩大。社会保障体系和救助体系更加健全，保障水平明显提高。居住、出行、安全等环境不断优化，人民生活品质明显提升。

　　――社会事业取得新进步。社会建设明显加强，民生支出占财政总支出比重不断提高。公共服务体系日益完善，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡和区域之间文化、教育、医疗卫生等基本公共服务差距明显缩小。计划生育率保持在97%以上。

　　――和谐发展得到新提升。全面完成上级下达节能减排任务，单位生产总值综合能耗低于全国、全省平均水平，生态环境质量明显改善，力争成为省级生态市和国家级环境保护模范城市。社会管理不断完善，基层民主更加健全，“法治平湖”建设深入推进，“平安平湖”建设全省领先。

　　为实现上述目标，我们必须始终坚持科学发展主题，牢牢把握转变经济发展方式主线，紧紧扭住发展不放松，依靠发展壮大经济实力，依靠发展致富全市人民，依靠发展促进社会和谐，使科学发展成为全市“十二五”工作的主旋律和最强音。《纲要(草案)》提出了“十二五”期间发展任务，概括起来主要是：

　　(一)坚定不移地推进转型发展

　　坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，优先发展先进制造业，优先发展现代服务业，积极发展生态高效都市型农业，加快产业发展平台建设，促进三次产业融合发展、集群发展、集约发展，形成具有平湖特色的现代产业体系。

　　加快工业转型升级。优先发展先进制造业，全面实施“353”产业发展战略，做大做强光机电、临港和生物医药三大主动力产业;加快改造提升服装、箱包、造纸、童车、洁具五大传统优势产业;大力培育和发展新能源、节能环保、新材料三大战略性新兴产业。加快培育大企业，加大企业上市支持和中小企业扶持力度，打造若干个百亿企业(集团)和一批年销售收入50亿元、20亿元、10亿元级企业及创新型、成长型企业，加快形成现代产业集群。

　　发展壮大第三产业。优先发展现代服务业，大力发展现代物流、专业市场、金融、电子商务等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业有机融合。到“十二五”末，生产性服务业增加值占服务业比重超过50%。积极推进现代商贸、休闲旅游等生活性服务业改造提升，着力增强商业氛围。加快与民生密切相关的公共服务、社区服务、养老服务等服务行业发展。加快培育服务业新业态，积极发展总部经济、软件与服务外包等产业。加强服务业重点企业培育，新培育年营业收入(市场交易额)超10亿元企业8家以上，其中超15亿元4家以上。

　　大力发展现代农业。积极发展生态高效都市型农业，以国家现代农业示范区建设为载体，加快现代农业园区和粮食生产功能区建设，形成“238”园区农业新格局，建成粮食生产功能区12万亩。大力发展设施农业、立体农业、绿色农业、休闲观光农业和农产品精深加工。完善农业科技服务体系，提升农产品的品质效益。大力培育现代农业经营主体，完善农业社会化服务体系，健全农民增收长效机制，促进农业农村经济健康有序发展。

　　做大做强产业平台。把产业集聚区建设与推进新型城市化、新型工业化相结合，打造大平台，着力发展大产业、承接大项目、培育大企业。推进主城区南市中央商务区、城北商务市场区和城西商贸物流区及环东湖商旅综合区等服务业集聚区建设。做优做强平湖经济开发区，争取创建成为国家级开发区。充分发挥港口优势，推进乍浦港区联合开发。大力发展海洋经济、港口经济，推进独山港区、港口、港城联动开发建设，加快省市共建独山港综合物流园区建设，创建成为省级工业园区，实现口岸对外开放，努力打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心和浙北大型临港工业集聚区。加快推进九龙山旅游度假区项目建设，打造成为长三角一流、国内外有一定知名度和影响力的滨海休闲旅游度假胜地。加快平湖临沪产业园和平湖光伏产业园规划建设。推进镇(街道)工业园区和新市镇联动发展。

　　(二)坚定不移地推进创新发展

　　坚持把自主创新和改革开放作为加快转变经济发展方式的根本动力，加快建设创新型城市，不断提升发展的核心竞争力。

　　健全自主创新体系。加快建立政府主导，以市场为导向、企业为主体，政产学研紧密合作的创新体系，加强创新平台建设，深化科技合作交流，推进科技资源整合共享，促进科技成果产业化。引导企业加大研发投入，鼓励企业通过技术创新、科技攻关，突破一批制约产业发展的关键核心技术，获取一批拥有自主知识产权的创新型产品。加强品牌和标准化建设，推进质量强市工作,鼓励专利申请、开发和应用。发挥创业风险投资引导基金作用，提高创新主体抗风险能力。完善人才政策体系，实施人才引领工程，统筹推进各类人才队伍建设，重点加强创新团队、领军人才和创新型人才、高层次人才、紧缺型人才的培养引进。创新工作机制，优化人才发展环境。

　　深化体制机制改革。进一步推进资源要素市场化配置和节约集约利用。优化土地资源配置，提高土地的投入产出率。实行环境资源差别化配置，推进排污权交易和租赁。加强公共资源交易服务平台建设，进一步完善政府采购管理体制和运行机制。强化国有资产管理，提高国有资产经营管理水平。扎实推进金融改革和金融生态建设，鼓励金融创新。着力转变政府职能，推进行政管理转型。实施政社互动的政府管理方式，推进政府机构改革。优化公共财政体系，完善财政支出绩效评价，加强财政收支审计。规范政府融资、投资行为，建立以风险管理为导向的债务管理机制，推进政府投资项目代建制。稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，着力增强社会事业发展活力。培育扶持和依法管理社会组织，鼓励发展中介机构和行业协会、商会。引入竞争机制，扩大购买服务，推进基本公共服务多元化。落实财政支农政策，积极推进农村土地承包经营权流转和土地股份合作制改革，基本完成村级集体资产产权制度改革。

　　扩大对内对外开放。继续实施招商引资一号工程，优先引进世界500强、跨国公司、行业龙头企业、央企国企投资项目，战略性新兴产业项目及创新型、基地型、补链型项目。更加注重产业招商，积极引导外资投资先进制造业、现代服务业、农业、基础设施等领域。突出重点地区，扩大招商区域，创新招商方式，提高招商实效。鼓励拓展国内外市场，积极引导出口产品结构调整，优化出口市场结构和贸易方式。充分利用国家扩大内需机遇，鼓励出口导向型企业积极拓展国内市场，支持有条件的企业“走出去”，拓展发展空间。加快与沪同城步伐，深入推进与上海后世博时代的产业合作和互动，完善与上海深层次合作机制。以长三角区域发展规划为引领，全方位参与长三角城市间的合作与发展。积极做好山海协作和对口支援工作。

　　(三)坚定不移地推进统筹发展

　　坚持走新型城市化道路，按照“一主两副两节点”城乡空间布局和“三区一带”生态空间格局，形成以主城区为核心、中心镇为节点、新社区为网络的城乡发展一体化新格局。

　　科学制订城乡规划。加快构筑覆盖全市域、层级清晰、目标明确、管理有序的城乡规划体系。高起点开展各类总体规划和控制性详细规划、专业规划修编，注重上下位规划之间和专业性规划之间的协调。严格规划审批和管理，突出规划严肃性，强化规划约束力。

　　加快推进城市建设。统筹主城区、新市镇、新社区协调发展，促进农村人口向城区、新市镇、新社区集聚，推进新型城市化进程。实施中心城区“南进、东拓、北连、西延、中提”发展策略，以东湖为核心，以新华路、解放路、城南路和胜利路为功能主轴，形成南部片区以现代服务业为主，东部片区以居住和文教卫事业为主，北部片区以制造业及其配套的现代服务业为主，中部片区以商贸和居住为主，西部片区以商贸物流为主的功能布局。大力推进城市路网建设，全面建成和提升30平方公里骨干路网，基本形成70平方公里城市框架。加快推进独山港城建设，积极创建省级小城市。着力提升乍浦港城发展水平。

　　推进“两新”工程建设。按小城市标准和特色新市镇要求规划建设新市镇，大力完善中心镇综合服务功能，推进新埭、新仓省级中心镇建设。以“两新”工程为龙头，引导农房集聚，完善村庄布局，加快中心村建设，推进特色专业村建设。到“十二五”末，基本建成三港新城一期和20个示范性城乡一体新社区。大力推进农村土地综合整治，全面实施农村圩区建设，深入实施“新村示范、村庄整治”工程，全面建设“美丽乡村”。

　　提高城乡管理水平。树立现代城市管理理念，加快建立管理统一、规范高效的大城管体制。推行“数字城管”，推动城市管理行政执法体制向镇(街道)延伸，提高城市精细化管理水平。以国家卫生城市创建为主抓手，扎实推进创卫三个“十大系列工作”。完善机制，进一步提高物业管理和环卫保洁水平。创新农村新社区管理机制，创新发展“新仓经验”，完善农村社区公共服务体系，提高农村公共服务水平。

　　完善基础设施配套。以实现区域交通一体化为目标，加强骨干交通网络和城乡便捷交通网络建设，完成乍新公路等骨干道路建设，配合做好湖嘉乍沪铁路、沪嘉城际轨道交通平湖境内段规划建设，以及杭平申线、乍嘉苏线航道改造工程，形成外接内连的陆路网和以海河联运为重点的高等级航道网，构建安全、通畅、快捷、高效的现代综合交通运输体系。进一步加大供电、供热、供气、水利、水务等基础设施建设力度，按照城市标准，加快推进新市镇、新社区城乡公交、污水收集、垃圾集中处理、供水一体化等各类基础设施和公共服务设施建设，完善通信、宽带等信息传输系统，完成广电网络的双向化改造和有线电视用户数字化整体平移，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

　　(四)坚定不移地推进协调发展

　　坚持以人的全面发展为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进文化、教育、医疗卫生等社会事业均衡发展。

　　繁荣社会主义文化。践行社会主义核心价值体系，深入开展社会主义精神文明建设，扎实开展新一轮“五城同创”活动和系列文明创建。着力提升城乡公共文化水平，加快完善公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动和全民体育健身运动。深入挖掘地方特色文化，积极开展历史文化名城创建活动，加强文化遗产的保护、传承和利用。制定文化产业发展规划，加大政策扶持力度，积极引导发展以文化创意为重点的文化产业。

　　均衡发展优质教育。全面贯彻落实国家教育规划纲要，推进优质教育资源向学前教育、农村教育、弱势群体教育倾斜，基本实现教育现代化。高起点构建终身教育体系，高标准发展义务教育，加快发展职业教育、成人教育、社区教育和现代远程教育，形成覆盖城乡的开放教育系统。结合“两新”工程推进，优化教育网点布局。深化教育教学改革，推进素质教育。建设高素质教师队伍，健全多样化办学体制，完成市技工学校、第一幼儿园、东湖中学育才校区等迁建。

　　深化卫生体制改革。加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障四大体系，积极探索公立医院改革，不断健全市、镇(街道)、村(社区)三级公共卫生服务网络，加快推进市精神康复中心和新一轮镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)、村(居)卫生室(站)规范化建设。建成平湖新华医院，完成中医院二期、新埭镇医院和广陈、曹桥、林埭卫生院迁建和改扩建工程。

　　加强人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，努力提高人口素质。高度重视国防事业，扎实做好双拥、征兵、人防(民防)工作。加强统计、新闻出版、广播电视、档案、地方志、爱国卫生和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作。

　　(五)坚定不移地推进生态发展

　　坚持走生态立市之路，积极推进节能减排，大力发展循环经济，着力改善生态环境，加快构筑资源节约型和环境友好型社会。

　　大力推进节能减排。坚持节约优先和“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，逐步形成节约资源的生产方式和消费模式。扎实做好国家确定的主要污染物减排工作，严格控制污染物排放总量和标准。严格执行落后产能限期淘汰制度，淘汰更新高耗能、高污染的工艺、技术和设备。

　　积极发展循环经济。积极推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展。加快生态循环农业示范市建设，积极推进循环农业特色产业园、示范村和规模经营大户建设，形成综合农业生产循环新模式。大力发展工业循环经济，强化规划环评和项目环评、能评，重点加强循环经济示范企业、园区和基地建设。全面推行清洁生产，加强资源综合利用和再生利用。倡导低碳生活，引导使用绿色产品。扶持发展建筑业，推广利用绿色节能建筑技术。

　　切实加强环境保护。深入实施环境保护八大行动计划和蓝天工程、安静工程、碧水工程、洁净工程，全面改善水环境、大气环境、声环境和农村生态环境质量。大力统筹城乡绿化，建设森林平湖，加大生态公益林、生态防护林建设，推进景观廊道和生态绿道建设，构建绿色生态屏障。到“十二五”末，全市林木覆盖率达到20%，城市建成区人均公园绿地面积21达到13平方米。广泛开展绿色系列创建活动，扎实推进省级生态市、国家环境保护模范城市创建。

　　(六)坚定不移地推进和谐发展

　　全力保障和改善民生，切实维护人民权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

　　促进社会就业创业。实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，促进充分就业。加强就业援助，帮助就业困难人员实现就业。完善自主创业扶持政策，努力拓展创业就业渠道。深入实施劳动者权益保护工程，构建新型和谐劳动关系。完善最低工资、工资指导线和工资集体协商制度，建立工资正常增长机制和支付保障机制。

　　健全社会保障制度。完善全民大社保体系，继续扩大五大保险覆盖面，扎实推进城乡居民社会养老和合作医疗保险。完善新型社会救助和社会福利体系，稳步提高低保标准和救助帮扶水平。加强保障性住房建设，不断改善中低收入家庭住房条件。加强社会化养老服务体系和养老机构建设，深化城乡居家养老服务工作。积极发展慈善事业，进一步加强妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代等工作。

　　维护社会和谐稳定。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点基础工作。深化平安创建，全面落实社会治安综合治理各项措施，强化基层基础，健全“大调解”工作体系，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道。健全信访与行政复议工作综合协调机制，促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合。健全维稳责任制、重大事项社会稳定(信访)风险评估机制、公共突发事件应急处置机制，积极预防和妥善处理群体性事件。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。抓好“六五”普法，积极推进法律援助和社区矫正。严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。创新新居民服务管理方法。强化“虚拟社会”管理。

　　三、为“十二五”发展起好步开好局

　　2011年是“十二五”开局之年。政府工作必须在新起点上实现新突破，深入开展项目推进年、城市形象提升年和环境建设年活动，全力实施“十大工程”，加强政府自身建设，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

　　根据市委十二届十次全体(扩大)会议精神和《纲要(草案)》确定的目标，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%、力争13%;固定资产投资增长12%、力争14%，其中生产性投资增长15%(工业确保100亿元);地方财政收入增长11%以上;社会消费品零售总额增长14%;全社会研发经费占生产总值2%以上;不包括嘉兴港区，合同外资4.6亿美元，实到外资2亿美元，引进内资28亿元、力争33亿元;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民收入分别增长11%。主要约束性指标完成上级下达任务。

　　实现上述目标，必须坚持科学发展，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保“十二五”起好步、开好局。

　　(一)坚持项目优先，着力推进经济发展方式转变

　　深入开展项目推进年活动，始终把项目作为加快转变经济发展方式的主要抓手。

　　全力推进招商引资。坚定不移实施招商引资一号工程，突出重点地区招商，巩固日本，拓展欧美，提升台韩，继续加强对上海、广东、温台和北京等地区招商，大力加强对央企国企的招商推介。强化重大项目和产业链招商，重点引进成长性好、带动能力强、技术密集的产业项目，争取引进世界500强、跨国公司和战略性新兴产业投资，总投资1000万美元以上项目和光机电、临港、生物医药三大主动力产业项目占比均达到70%以上。坚持以商引商，鼓励合资合作和增资扩股。完善招商机制，优化招商队伍，强化政策考核激励。全市招商引资进入全省十强，平湖经济开发区、独山港区招商领先嘉兴同类开发区，新埭、新仓两个中心镇招商跻身嘉兴市前十位。推进口岸开放和“大通关”建设，完善贸易争端应急机制，调整出口产品结构，优化出口市场结构和贸易方式，力争外贸出口增长10%。

　　切实增加有效投入。按照“投运一批、建设一批、报批一批、储备一批”的要求，加强重大项目建设动态管理。继续推进“双百亿”工程计划，创新项目推进机制，年内计划新开工项目202个，续建项目193个，确保新增重点项目开工率85%以上、力争90%;新批项目开工率75%以上、力争80%。突出三大主动力产业为主攻方向，发展壮大新兴产业，引导传统企业加大创新投入，加快产业提升。确保工业生产性投资占固定资产投资比重超过60%，三大主动力产业、三大战略性新兴产业项目投资占工业投资比重超过60%，重点项目投资占工业投资比重超过60%。推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快推进上港、浙能等集团码头和平湖・中国服装城、平湖国际箱包城等重大项目建设。推进市区商贸业集聚提升，加快解放东路商贸综合体等建设。鼓励“新三资”以项目开发推动土地成片流转，全年流转土地1.35万亩以上。加快芦笋、食用菌、西甜瓜、水产等农业特色优势产业发展，新增无公害农产品10个、绿色食品1个。

　　大力提升平台能级。结合用地规划调整，重点推进平湖经济开发区、独山港区等平台建设。加快推进平湖经济开发区整合提升，进一步完善功能配套，加快区内生物医药产业园建设。全力推进独山港区征迁工作，加快独山港区综合物流园区建设，完善基础设施配套，加快区内路网建设，打通中山路，开工建设凤舞路二期等疏港道路，推进疏港河道及一号、二号内河港池建设，启动杭平申线平湖段“五改四”工程，完成黄姑塘改线立项。启动平湖临沪产业园规划编制，推进基础设施建设。加快建设平湖光伏产业园，完成园区征迁和基础设施配套，提升园区层次，提高产业承载力。启动新一轮镇(街道)工业园区开发建设三年行动计划。加快推进九龙山度假区等现代服务业集聚区建设。加大“238”现代农业园区和粮食生产功能区建设力度，加快推进国家现代农业示范区建设，年内现代农业园区完成投资1.25亿元，建成粮食生产功能区27个，其中千亩以上粮食生产功能区8个。

　　不断壮大企业集群。继续实施大企业培育工程，建立阶梯式扶强助小服务机制，进行针对性扶持培育。落实行业龙头企业“一对一”挂钩服务，构筑上市企业为支柱、行业龙头骨干企业为核心、创新型企业为骨干、成长型企业为梯队的梯度发展格局。不含嘉兴港区，全年新增年销售收入10亿元以上企业3家、亿元以上企业10家以上，新秀箱包争取海外上市，完成茉织华印务、莎普爱思药业、鸿禧光伏等企业上市申报。实施服务业重点企业培育计划，新增年营业收入(市场成交额)超1亿元重点企业8家以上。继续实施民营经济富民工程，完善市场主体培育扶持和服务机制，加强中小企业创业孵化器建设，重点培育创新型企业50家，成长型企业100家以上。全年企业法人、注册资本、个体工商户总量增幅高于嘉兴市平均水平。继续实施“强龙兴农”工程，培育现代农业经营主体和现代职业农民，新增嘉兴市级示范性农业龙头企业2家、省级农业专业合作社示范社2家。

　　(二)坚持城乡统筹，着力推进新型城市化

　　深入开展城市形象提升年活动，把新型城市化建设作为城市转型升级的重点任务。

　　提升城市功能品位。继续实施城市形象提升工程，完成城市总体规划修编，开展新一轮城镇总体规划修编，完成主城区、南市新区、北部片区等控制性详细规划和市区路网、市政管网、市区停车场等专项规划及市域绿道规划。扎实推进国家卫生城市创建，继续加大三个“十大系列”创卫专项工作力度，力争早出形象、早出成效。加大城市征迁力度，力争完成解放西路拆迁。理顺城市管理体制，建成“数字城管”，推动城市管理行政执法体制向镇(街道)延伸，实现一体化管理。继续实施市区楼宇工程，加快南市新区开发建设，积极发展楼宇经济、总部经济，加快中国商务港、智财商务、温州商会大厦、总商会大厦等项目建设，全年新开工高层楼宇30幢。

　　扎实推进“两新”工程。加快三港新城地块拆迁，推进路桥等基础设施建设，启动安置房一期建设，年内完成投资3亿元。加快独山港城建设，完成独山港城中心区城市设计和商业网点专项规划，启动建设独山港区商务服务中心，加快推进安置房建设。大力推进省级中心镇小城市培育和新市镇建设。按照“美丽乡村”建设要求，做大做优镇(街道)中心社区，整体推进中心村和其他新社区建设。全面完成农村新社区详细规划，加大政策扶持力度，鼓励农村土地综合整治项目区、现代农业园区内整村整组成片搬迁农房，推进农房改造集聚。按照城市社区标准，推进农村新社区燃气管道、自来水管道、污水排污管道和供电线路、弱电线路“三管二线”等基础设施建设。深入开展强村计划，强化农村公共服务。

　　完善城乡交通体系。继续实施交通畅通工程，全面建成望湖路一期、文涛路二期、东升路(稚川路)三期、安浜路和大桥路西段，力争建成池海路二期、环城北路(新华路-环城东路)、曹兑路等道路，加快推进梅园路南段、大胜路一期、北城河改造及景观廊道和郊区大型货车停车场等项目，启动建设乍新公路(三港新城-林埭段)。加快新华南路南延伸段、三港路对接三港新城段、南环线、东方大桥、独山港区疏港公路(01省道-平廊公路段)等路桥和市客运中心建设，全面实施平湖大道改建工程。

　　(三)坚持绿色低碳，着力推进生态文明建设

　　深入开展环境保护八大行动计划，把生态环境保护作为经济社会发展的基础性保障工作来抓。

　　高度重视节能减排。严格实行节能减排工作责任制和问责制，确保完成年度节能减排工作目标。加快实施节能技改，推进合同能源管理模式，全年组织实施50项以上节能技改项目。完成初始排污权申购，推动排污权交易和租赁。探索排污总量在工业、生活等领域之间的削减替代方式。

　　加强生态环境保护。启动水环境整治新三年行动计划，完善污水收集系统，加快老城区污水管网改造和镇(街道)建成区污水管网建设，提高污水纳管集中收集处置率。开展农村河道综合整治和中小河流治理，加强饮用水源整合和保护，推进水环境生态修复。加强垃圾集中收集处理和农业面源污染整治，巩固畜禽养殖污染治理成果。实施清洁空气行动，加快推进集中供热，全面淘汰集中供热区域燃煤锅炉，加强市区油烟、扬尘、机动车尾气等控制管理。完善实时监控和飞行监测，加强环境执法监管。推进龙湫公园、东方公园(暂定名)和新华公园三大综合性公园绿化建设，年内新增城市绿地79万平方米、农村绿化造林190万平方米。

　　培育发展生态经济。推广循环经济发展模式，实现资源循环利用，平湖经济开发区争创省级工业循环经济示范园区，中心镇力争创建成为省级循环经济示范镇，引导重点能耗企业积极争创省级循环经济示范企业。推行清洁生产，20家企业年内通过清洁生产审核。发展生态养殖和农业循环模式，推进农业废弃物循环利用。积极培育再生资源、再生能源相关产业。大力推广生物秸秆、沼气、太阳能等新能源。

　　(四)坚持改革创新，着力推进区域发展竞争力提升

　　深入开展创新型城市创建活动，把改革创新作为转变经济发展方式的主要推动力。

　　切实加强自主创新。加快构建以企业为主体，与高校和科研机构、中介组织、金融机构、政府良性互动的创新体系，鼓励企业加大创新力度。加强区域创新平台建设，加快市光机电技术创新服务平台建设，启动市科技创业中心二期工程，推进行业科创中心建设和发展。加强科技合作交流，发挥浙江清华长三角研究院先进制造技术研究所和中科院平湖无机非金属材料分中心作用，引导企业加强与高等院校、科研院所合作，加快科技成果转化。新增国家级高新技术企业5家、省级以上企业(行业)研发(技术)中心4家。推进国家知识产权强县工程和省知识产权示范市建设，全年申报专利1300件，专利授权1200件，新增省级以上著名商标、名牌产品6个。

　　大力构筑人才高地。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证，培养引进各类人才。强化招才引智，大力实施创业创新人才引领工程，年内引进各类高层次人才50名以上。完善领军人才和创新团队评审考核机制，引进培育不少于2名嘉兴市创业创新领军人才和2个嘉兴市创新团队。完成人才公寓一期建设，加快推进二期建设。优化人才医疗保健、社会保险、子女入学等方面服务，营造良好的引才留才政务环境、生活环境和人文环境。充分发挥创业风险投资引导基金作用，为创业型在平人才提供有力支撑。

　　优化要素资源配置。深入实施挖潜节地工作，大力推进农村土地综合整治。健全经营性建设用地市场化配置和工业用地招拍挂机制，推进企业“腾笼换鸟”。全年供应土地3500亩以上，挖潜节地1500亩以上。加大投融资平台建设，进一步鼓励和引导民间投资。大力培育和发展各类新型农村金融机构来平设立分支机构。积极引导担保、典当业健康发展。鼓励金融创新，强化对中小企业、“三农”等弱势行业的信贷支持。进一步依法规范劳动用工行为，积极拓展劳务合作基地，构建和谐劳动关系，努力为企业发展提供劳动力支持。加强电力调度统筹，保障电力供应。

　　(五)坚持以人为本，着力推进社会各项事业发展

　　深入实施百姓民生工程，把发展社会事业、保障和改善民生作为政府工作的落脚点。

　　加强就业保障工作。完善城乡一体的就业服务体系，促进就业再就业。深化社会保险费“五费合征”，扩大社会保险覆盖面。巩固城乡居民养老保险成果，实现被征地人员养老保险“即征即保”。提升城乡居民合作医疗保障水平，稳步提高住院和门诊大病费用报销比例。完善社会救助体系，做好低保及低保边缘户社会救助工作，实现低保对象动态管理。进一步做好困难群众生活、就医、就学等救助帮扶工作。深入实施残疾人共享小康工程，全面推进城乡居家养老服务。健全住房保障体系，建成经济适用房、廉租房1.9万平方米。稳定农副产品市场供应，保障困难群众基本生活。

　　全面发展社会事业。深化基础教育课程改革，全面实施中职教育学分制，重视发展学前教育、特殊教育，稳步提升高考成绩。加强校园安全工作，基本完成中小学校舍安全工程。加快推进市技工学校迁建，启动东湖小学三港校区建设。力争建成市文化馆新馆(科普活动中心)，加强社区文化中心建设，创建东海文化明珠示范乡镇1个、省文化示范村(社区)1个。举办市第十二届运动会、纪念平湖撤县设市20周年暨西瓜灯文化节活动。推进全国科普示范市创建，实施公众科学素质行动计划。深化医药卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，实施医护人员绩效工资。扎实开展全国规范农民健康档案市、省卫生应急工作示范市试点和农村医疗卫生服务体系建设改革试点市工作。搬迁市第一人民医院，基本完成镇(街道)社区卫生服务中心建设，启动市中医院二期、精神康复中心工程和新一轮社区卫生服务站规划。完成城乡水务体制改革，完善城乡供水一体化。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合式发展，深化全民国防教育，积极争创全国双拥模范城。

　　创新社会管理。做好村级组织换届工作。探索建立社区、社团、社工“三社”互动的管理机制。全面推行“网格化管理、组团式服务”，加快城乡社区“一站式”服务中心建设，提升基层组织社会管理和公共服务能力。加快推进社会组织管理体系建设，强化社会组织发展和服务监管。开展行政绩效评估，探索建立科学合理的绩效考核体系。加强新居民服务管理，促进全市居民和谐共融。

　　全力维护社会稳定。继续实施社会平安工程，争创“平安市”七连冠。推进综治基层基础建设，加强信访和市长电话工作，努力化解社会矛盾纠纷。深入实施视频防范工程，开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”和欠薪逃逸等专项斗争，打击和防范各类刑事犯罪活动。加强道路交通、消防、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域、重点部位的安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。加强应急工作，有效预防和应对突发事件，切实维护社会和谐稳定。

　　(六)切实加强政府自身建设

　　“十二五”发展的新形势，加快经济转型、社会转型、政府转型的新任务，对政府工作和公务员队伍提出了更新更高的要求。政府及其全体工作人员必须进一步增强时不我待、责无旁贷、抢抓机遇的危机感、紧迫感和责任感，大力弘扬敢于负责、勇于突破、善于创新的精神，团结一致、奋发有为，不断开创政府工作新局面。

　　解放思想，建设学习型政府。适应“十二五”新形势、新任务需求，以创先争优活动为载体，深入学习实践科学发展观，组织政府工作人员加强新知识和新理论学习，不断提高认识、开拓思路，增强做好实际工作的能力。围绕提高队伍素质、增强服务意识，引导政府工作人员坚持理论联系实际，注重运用学习成果指导工作实践，以改革的思路、发展的眼光，创造性开展工作。

　　依法行政，建设法治型政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇和科协等人民团体的桥梁纽带作用。重视提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。加强和改进制度建设，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，强化行政监督和问责，全面推进政务公开。

　　优化服务，建设效能型政府。深入开展环境建设年活动，继续实施机关效能工程。深化“两集中、两到位”工作，完善“马上办”工作机制，增强市行政服务中心和镇(街道)便民服务中心功能，整合行政资源，提升工作效率。完善电子政务，加快推进网上审批，创新行政管理服务方式。优化企业服务，坚持市领导联系挂钩和“一对一”服务企业制度，提升政府服务能力。深入调查研究，加强政策宣传，落实扶持政策，加强经济运行情况统计、检测、分析，着力解决企业面临的具体问题，减轻企业负担。

　　履职为民，建设责任型政府。加快政府职能转变，增强政府执行力、创新力和公信力，提升人民群众对政府的满意度和信任度。继续办好一批事关群众切身利益的政府实事项目。落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防范，严格执行廉洁从政各项规定。规范领导干部权力运行，加强政府投资项目全过程监管，强化审计监督。严肃查处违纪违法案件，坚持从源头、制度、机制上预防和治理腐败。弘扬求真务实、真抓实干作风，继续改进文风、会风。认真执行增收节支和厉行节约有关规定，科学高效使用财政资金。

　　各位代表，过去五年，我们顺利完成了“十一五”规划，并为实施“十二五”规划开创了良好的局面。未来五年，我们肩负的使命更加光荣而艰巨。站在新起点，展望新征程，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市人民，顺势而为、迎难而上，求真务实、开拓创新，为实现我市“十二五”规划、建设富裕和谐的现代化强市而努力奋斗!