《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我市深入贯彻科学发展观，聚力建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是加快推进转型发展、率先全面建成小康社会、引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础与环境

（一）“十一五”取得的成就

“十一五”时期，我市以科学发展观统领全局，大力实施“六大战略”，积极应对宏观调控和国际金融危机，经济社会全面协调发展，综合实力显著增强，发展环境明显改善。

综合实力明显提升。2010年全市实现生产总值342.1亿元，五年年均可比增长13.1％，人均生产总值7万元。财政一般预算总收入、地方财政一般预算收入分别达51.6亿元和25.5亿元，年均增长21.5％和23.2％。不含嘉兴电厂，五年累计全社会固定资产投资、工业生产性投资821.6亿元和514.4亿元，分别是“十五”的2.7倍和3.1倍；不含嘉兴电厂和嘉兴港区，完成工业生产性投资343.9亿元，是“十五”的2.7倍。五年累计合同利用、实际利用外资28.4亿美元和11.8亿美元；不含嘉兴港区，合同利用外资16.6亿美元，实际利用外资8.6亿美元，引进市外内资86.2亿元。2010年自营出口30.3亿美元。成为长三角首批最具投资价值县（市）、全国首批金融生态城市。

结构调整积极推进。三次产业结构由2005年的6.6∶63.3∶30.1优化为2010年的4.7∶64∶31.3。转型升级水平居嘉兴五县（市）第一。光机电产业总产值近200亿元，成为省产业集群转型升级示范区试点。平湖经济开发区规上工业总产值突破200亿元，独山港区临港产业加快集聚，港口物流、休闲旅游、专业市场、金融服务等现代服务业发展加快，生态高效都市型农业深入推进。全社会研发经费占生产总值比重从2005年的1.5%提升到2010年的2.2%，成为全国科技进步先进市。

城乡统筹全省领先。组合型城市建设有序推进，城镇体系日趋完善，主城区建成区面积达23.3平方公里，30平方公里城市框架全面形成。东湖景区成为国家4A级景区并荣获中国人居环境范例奖，南市新区开发建设加快推进。“五城同创”活动深入开展，通过省文明城市、省卫生城市、省“双拥模范城”复评，成为国家园林城市、省基本达标生态市和浙江新魅力之城。新市镇新社区建设全面推进，“1632”新社区布点规划启动实施，新埭、新仓和独山港镇成为省级中心镇，“新仓经验”创新发展。“12360”区域交通目标全面实现，城市化率从2005年的52.2%提高到2010年的60%（原口径）。

居民生活显著提高。就业保障更加完善，城镇登记失业率控制在3.1%以内，五大保险和城乡居民社会养老、合作医疗保险实现全覆盖，低保、医疗救助、慈善救助等社会救助体系日趋完善。2010年城镇居民人均可支配收入29101元、农村居民人均纯收入14293元，五年年均分别增长12.5％和12.3％；城乡居民人均住房面积分别达37.5平方米和66.9平方米。教育事业加快发展，义务教育实现高标准普及，职业教育、成人教育和幼儿教育不断推进，成功创建成为全国社区教育示范区，嘉兴学院平湖校区等一批重点项目投入使用。公共文化服务体系不断健全，“15分钟群众文化服务圈”基本建成。医疗卫生事业稳步推进，市、镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务网络不断完善。人口和计划生育工作保持全省领先水平。社会管理体制日趋健全，基层民主不断发展，安全生产控制指标连续五年“零增长”，新居民服务管理工作全省领先。社会保持和谐稳定，连续五年被省委省政府授予“平安市”称号。

生态环境有所改善。生态环境质量恶化的趋势得到有效遏制。积极实施“811”、水环境整治和绿化建设三年行动计划，城市建成区人均公园绿地面积达12.2平方米，各镇均创建成为省级生态镇。治污设施不断健全，城市生活污水收集率82.6%，东片污水管网延伸到各镇建成区。城市生活垃圾处置率100%。太浦河取水工程进展顺利，基本实现城乡供水一体化。节能减排措施得到有效落实，“十一五”节能减排目标任务圆满完成，单位生产总值综合能耗嘉兴市最低。

体制改革不断深化。实施部分镇（街道）行政区划调整，整合资源，理顺管理体制。深化行政执法体制改革，社会法治化管理水平全面提升。行政审批制度改革进展顺利，“两集中、两到位”工作基本完成。企业投资项目核准制、备案制以及相关行政许可配套联动机制全面推行。资源要素配置市场改革扎实推进，土地招拍挂制度进一步完善，全面推行排污权交易。

表1：“十一五”规划主要指标完成情况表

“十一五”我市经济社会发展取得巨大成就，但也存在不少矛盾和问题，需要在“十二五”时期积极加以解决。一是结构调整相对迟缓。产业层次低、附加值低、劳动生产率低等结构性、素质性矛盾依然存在；领军企业偏少，民营经济发展不足，创新能力不强，产业集群效应有待加强；服务业发展相对滞后，对制造业和城市发展的推动促进作用不强。二是城镇建设相对缓慢。主城区规模偏小，品位和形象亟待提升；新市镇发展较慢，基础设施配套、服务特色和集聚能力有待增强。三是社会管理难度加大。公共服务供给不足，均等化程度有待进一步提高；社会组织发育尚不健全，公众参与社会管理的渠道相对较少；社会不同利益群体之间利益纠纷、利益诉求日益分化，影响和谐稳定的不确定因素增多。四是可持续发展面临挑战。经济粗放型发展格局尚未根本改变，资源要素节约集约利用水平有待提高；生态环境质量亟待改善，环境承载能力相对较弱。

（二）“十二五”面临环境

“十二五”时期，国内外宏观环境将发生重大和深刻的变化。顺应发展大势，把握时代特征，认清历史责任，善于趋利避害，是谋划我市未来发展的前提。

从国际看，经济全球化和国际产业转移大趋势不会改变，经济发展模式面临深度调整。经济全球化大趋势仍将持续，国际产业转移呈现出技术、资本密集型产业转移和产业链整体转移的双重趋势，长三角仍然是重点区域，这为我市加快经济结构调整、发展战略性新兴产业带来契机。世界经济复苏过程缓慢复杂，发达国家重新谋求经济转型和“再工业化”，加上国际贸易保护主义抬头所引发的人民币升值强烈预期，对外向度较高且处于价值链低端的我市劳动密集型产业发展带来了冲击，同时也为转变发展方式、推进转型升级提供了倒逼机制。

从国内看，我国经济向好的基本面没有改变，转型发展的力度将进一步加大。“十二五”时期我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化加快推进，转变发展方式将成为中长期发展的重要战略任务，经济增长的动力将更多地由投资、出口拉动转向创新驱动和内需拉动。同时，推进城乡及区域协调发展，缩小收入分配差距，维护社会稳定，加快行政管理、社会事业等改革将成为“十二五”的重要任务。这既对我市发展内需型产业极为有利，也对我市加快转变发展方式、保障和改善民生、全面深化体制机制改革提出了更紧迫要求。

从区域看，长三角一体化加速推进，县域发展竞合趋势更加明显。随着长三角区域规划的实施，杭州湾大桥、苏通大桥和沪杭高铁等建成，长三角一体化将向纵深推进，区域竞争将更加激烈，我市既面临着与沪同城效应的机遇，也面临着区位优势相对弱化、可能被边缘化的挑战。同时，我省作为全国海洋经济发展试点，海洋开发开放将成为竞合发展的新聚焦，这既为我市拓展发展空间、提升区域竞争力提供了难得契机，也对我市沿海地区加快发展，特别是独山港区、乍浦港区融入上海国际航运中心建设提出了更高要求。

从自身看，发展水平已处在新的历史起点，转型发展、科学发展要求迫切。我市将进入人均生产总值10000-20000美元的发展新阶段，经济社会将面临深刻变化，经济发展进入调整转型期、城乡建设进入加速提升期、社会发展进入多元调整期、资源环境进入矛盾凸显期。加快转型发展，着力创新发展，成为我市推进经济发展的必然选择；强化城市功能，促进城乡一体，是我市推进新型城市化的战略使命；完善社会管理，推动政府转型，是我市推进社会建设的紧迫任务；加强生态环境建设，注重资源节约集约利用，是我市突破要素资源短缺的基本途径。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注重结构优化，更加注重改革创新，更加注重统筹发展，更加注重改善民生，更加注重社会建设，大力实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略，加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市，转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

为更好地贯彻指导思想，需深入实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略。

——与沪同城战略。依托区位、交通和港口优势，抓住国际产业转移、长三角区域规划实施特别是上海大都市圈建设机遇，坚持“与沪同城”、错位发展，以交通基础设施对接和服务同城化为基础，有力推进与沪在区域规划、产业布局、公共服务等领域的有效接轨，全面加强长三角区域合作，全方位提升对内对外开放水平。

——产业提升战略。优先发展先进制造业，推进高端产业培育壮大和传统产业改造提升，重点培育五百亿元级产业、百亿级企业和上市企业。优先发展现代服务业，加快港口物流、休闲旅游、专业市场等服务业集聚区建设，推动现代服务业和先进制造业融合发展。加快推进现代农业园区建设，提高都市型现代农业水平。推动产业集聚、集群、融合发展,全面提升经济竞争力。

——城乡一体战略。坚持城乡统筹发展，加快城乡基础设施、城乡经济社会发展一体化布局和一体化推进。以“两分两换”为抓手，深化完善“1+X”新社区布局，推进新市镇新社区建设。积极推动统筹城乡综合配套改革，着力改变城乡二元结构，有效促进农民市民化和城乡公共服务均等化。

——以港兴市战略。把滨海开发开放放到更加优先位置，抓住长三角沿湾、沿海发展带建设和我省作为全国海洋经济发展试点机遇，坚持港口优先，推进独山港区港口、港区、港城联动发展，大力发展海洋经济，打造平湖经济发展增长极。积极支持乍浦港区开发建设，以滨海地区大发展推动全市发展再上新台阶。

——创新引领战略。以科创中心等科技创业创新平台建设为重点，以领军人才和创新团队为核心的人才队伍建设为支撑，认真组织实施一批科技攻关项目，加快构筑政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的区域创新体系，完善创新成果转移转化推广的政策措施，推动经济发展方式由要素驱动走上创新引领的内生增长轨道，努力建设创新型城市。

——生态立市战略。结合我市自然条件、环境状况和产业特征，加强政策创新和制度创新，以生态市创建为载体，以实施生态环境建设八大行动计划为抓手，加快构建生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系，形成资源节约和环境友好的产业结构、发展方式和消费模式，不断增强可持续发展能力。

（二）战略定位

我市“十二五”城市发展定位是：上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市。

——上海南翼开放型经济强市。开放型经济发展继续保持领先，总量和质量不断提升，经济国际化水平显著增强。与上海“零”距离优势充分发挥，主体功能突出、集聚效应明显的产业发展平台更加完备。光机电、临港产业、生物医药等竞争力较强的现代产业集群特色优势更加明显，一批自主创新能力较强、区域带动能力突出的行业龙头企业更加壮大，综合实力不断提升。

——杭州湾北岸现代化港口新市。组合型城市建设加快推进，中心城区综合功能不断增强、品位不断提升，与乍浦港城、独山港城科学分工、联动发展的格局初步形成，“两新”工程持续推进，新社区建设初具规模，新型城市化带动新农村作用更加明显。港口基础设施和配套服务体系更加健全，带动作用不断增强，港口型现代化中等城市初具形象。

——江南水乡生态型文化大市。生态文明理念牢固树立，生态经济、生态环境和生态文化体系初步建立，“洁净秀美、富裕和谐”的生态平湖建设加快推进，出行便捷、环境优美、安全舒适、文明进步的宜居环境基本形成。“开放、亲水、崇文、报本”的文化特质不断继承发扬，城市人文特征更加明显，文化事业、文化产业和群众文化生活协调发展，文化与生态相得益彰。

（三）发展目标

“十二五”时期，我市经济社会发展的总体目标是：转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

——综合实力迈上新台阶。全市生产总值、地方一般预算收入、全社会固定资产投资年均分别增长12%以上，到“十二五”末，生产总值、地方一般预算收入力争比2010年翻一番，人均生产总值突破12万元，累计生产性投资力争比“十一五”翻一番，综合实力、可持续发展能力和区域竞争力迈上新台阶。

——转型创新取得新突破。大平台、大产业、大企业、大项目建设有效推进，经济结构明显优化，亩均投入产出不断提高，到“十二五”末，第三产业增加值占生产总值比重超过35%(不含嘉兴电厂，达到40%以上)，高新技术产业增加值占规上工业的25%。科技投入和自主创新能力进一步增强，到“十二五”末，全社会研发经费支出占生产总值2.5%以上。

——改革开放实现新跨越。政府职能加快转变，城乡综合配套改革统筹推进，资源环境要素价格、投融资体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破，体制机制新优势不断增强。对内对外开放的广度和深度进一步拓展，联动发展、合作共赢的开放格局逐步形成。不含嘉兴港区，五年累计合同利用外资20亿美元，实际利用外资10亿美元，引进市外内资120亿元。

——城乡建设展现新形象。主城区能级显著提升，乍浦港城功能形象更加完善，独山港城开发建设初具规模，“两新”工程加快推进，水乡韵味和港口特色兼具的城市个性彰显，到“十二五”末，城市化水平达到57%（新口径），创建成为国家卫生城市。

——人民生活得到新改善。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入增长机制不断健全，年均分别增长10%以上，家庭财产普遍增加，中等收入群体持续扩大。社会保障体系和救助体系更加健全，保障水平明显提高。居住、出行、安全等环境不断优化，人民生活品质明显提升。

——社会事业取得新进步。社会建设明显加强，民生支出占财政总支出比重不断提高。公共服务体系日益完善，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡和区域之间教育、医疗卫生、文化等基本公共服务差距明显缩小。计划生育率保持在97%以上。

——和谐发展得到新提升。全面完成上级下达节能减排任务，单位生产总值综合能耗低于全国、全省平均水平，生态环境质量明显改善，力争成为省级生态市和国家级环境保护模范城市。社会管理不断完善，基层民主更加健全，“法治平湖”建设不断推进，“平安平湖”建设全省领先。

表2：“十二五”国民经济和社会发展主要指标表

三、优化空间布局，构建有机协调区域发展体系

立足平湖实际，科学确定区域主体功能定位，优化“一主两副两节点”市域城镇体系，做强“一心五区两园”产业集聚平台，推进“三区一带”生态保护建设，加快形成市域空间有机、协调、可持续发展的新格局。

（一）优化市域城镇布局

做强“一主”。 即主城区，包括当湖街道、平湖经济开发区（钟埭街道）南部、曹桥街道东部和林埭镇北部区域。以拉大城市框架、提升城市品位为主线，增强主城区综合服务功能。重点推进南市新区、东湖新区开发建设，加快中心城区和平湖经济开发区的融合发展，注重老城区有机更新，加强现代商贸、生产性服务业等功能建设，提升城市服务能级。

打造“两副”。 即乍浦港城、独山港城两个城市副中心。坚持港口、港区、港城联动，完善基础设施，加快港口功能建设，突出临港产业发展，注重城市功能培育，提升创业、人居环境和综合实力，成为宜居、宜业、宜达新城区。

培育“两节点”。 即新埭、新仓两个省级中心镇。以小城市的理念积极推进新市镇建设，强化城市功能培育，成为我市城乡一体化重要节点。积极推进林埭、广陈新市镇特色化建设，加快“1632”新社区建设，梯度推进城镇化。

（二）完善产业空间布局

做强城市现代服务业核心区。围绕着力提升主城区现代服务功能和品位，大力发展城市服务业和文化创意产业，重点推进南市中央商务区、城北商务市场区、城西商贸物流区三大现代服务业集聚区建设，加快老城区商贸服务业改造提升和环东湖商旅综合体培育，不断提升平湖中心城区综合实力。

专栏一：城市现代服务业核心区建设导向 南市中央商务区。以主城区和便捷交通为依托，大力发展企业总部、商务会展、高档酒店等现代商贸业，积极培育电子商务、文化创意、研发设计、信息服务等新兴服务业，加快形成以企业总部、服务外包为特征的充满现代城市气息的楼宇经济群。 城北商务市场区。依托我市特色优势产业，加快平湖·中国服装城、平湖国际箱包城等专业市场建设，注重现代市场功能培育，完善商业配套功能，建设成为长三角有一定知名度的市场群体。 城西商贸物流区。发挥杭浦、乍嘉苏和跨海大桥北连接线高速互通出口优势，大力引进区域采购中心、分销中心、配送中心、大型折扣店等新型商业业态，打造长三角专业化区域商贸物流中心。

聚力打造五大现代产业集聚区。以建设现代产业体系为导向，聚力建设平湖经济开发区、独山港区、乍浦港区、九龙山旅游度假区、国家现代农业示范区五大现代产业集聚区，大力培育现代产业集群，不断提升集约化水平，促进产业转型升级。

专栏二：五大现代产业集聚区建设导向 平湖经济开发区。包括曹桥街道工业区。按照工业新城定位，全力发展光机电、生物医药产业，积极培育战略性新兴产业，大力推进包装用纸特色基地建设。加快发展产业物流、科技研发等生产性服务业，推进与先进制造业融合发展。依托城北片区开发，加快开发区经济社会发展中心等公建项目建设，注重商业设施配套，加快形成集行政、商务、教育为一体的区域商务中心。到“十二五”末，规上工业总产值超过450亿元，力争创建成为国家级开发区。 独山港区。以打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心和浙北大型临港工业集聚区为目标，大力发展新能源、新材料和装备制造为主的临港先进制造业，配套发展光机电等新技术产业；加快独山港综合物流园区建设，推进港口码头和集装箱、保税物流等物流功能区及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设。到“十二五”末，创建成为省级工业园区，港区货物年吞吐量达到6000万吨，其中集装箱100万标准箱。 乍浦港区。依托乍浦港和乍浦经济开发区，积极推进绿色制造、循环利用，优化发展产品附加值高、技术工艺先进的石油和化学工业，加快码头和综合物流园区建设，大力发展港运物流、海陆物流以及专业市场物流，逐步建成装卸储存、保税加工、现代物流、商务信息等多功能的综合性港区。 九龙山旅游度假区。以度假区山、海、林、岛、滩等资源优势为依托，完善度假区高端休闲运动功能，拓展大众化休闲旅游项目，到“十二五”末年客流量达260万人次，成为集观光、康体、休闲、度假、商务为一体，长三角一流、国内外有一定知名度和影响力的滨海休闲旅游度假胜地。 国家现代农业示范区。重点由新广和林埭两个省级现代农业综合区组成。新广省级现代农业综合区主导发展设施蔬菜、花卉苗木、有机芦笋、食用菌、特种水产等精品农产品，优先发展农业循环经济；林埭省级现代农业综合区主导发展特种水产、观赏鱼类、名优果蔬、优质粮油，控制畜牧养殖总量，优化布局，实施生态养殖。

培育发展两大特色产业园。平湖临沪产业园，发挥邻沪、沪杭高铁站场等优势，加快区域性专业商贸城建设，积极发展服务外包、休闲度假等产业；大力引进和培育高附加值产业，重点承接以上海为主体的机电等先进制造业转移，提升箱包、服装、洁具等传统产业。平湖光伏产业园，以鸿禧光伏为龙头，积极培育和引进行业骨干企业，加快产业链中下游企业集聚，努力形成集研发和制造、设计和安装、配件和原辅料供应、服务和专业市场为一体的光伏产业集聚高地；加快服装、童车传统优势产业提升改造。

林埭、广陈工业园区立足现有基础，突出民营经济发展，加强与周边工业园区的协作配套，形成特色产业优势。

（三）提升生态空间布局

突出以东湖为核心的城市水网生态区、以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心的城东生态涵养区、与呼应九龙山旅游度假区开发建设的九龙山森林保护区、以沿海交通绿道和防护林为支撑的滨海生态防护带为重点，充分利用市域骨干路网和河道水系，优化农业生产布局，在全市构筑起环境优美的生态绿网，促进人与自然和谐发展。

专栏三：“三区一带”生态功能区建设导向 城市水网生态区。以东湖为核心，加大主城区河道综合整治和生态化改造，重点推进南北东湖生态开发和城市绿化，大力推进亲水景观廊道建设，加快形成亲水河道与沿河绿道交相辉映、生态公园与绿色社区相互协调的生态景观体系。 城东生态涵养区。包括林埭镇北部、广陈镇西部。以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心，严格控制二、三产业布局，通过河道整治、洁水渔业、测土配方节肥技术推广和畜牧业限养禁养，增强水质净化和生态涵养功能。 九龙山森林保护区。加强九龙山国家森林公园的生态保护和建设，与九龙山旅游度假区开发建设相呼应，构建良好的旅游度假生态环境。 滨海生态防护带。保护和合理开发各类生态资源，依托01省道、杭浦高速、黄姑塘和南排工程等，加快交通廊道绿化及沿海防护林带、田间林网建设，形成绿色生态屏障。

四、着力转型发展，构建强竞争力现代产业体系

坚持先进制造业和现代服务业两个“优先发展”，积极发展生态高效都市型农业，构建现代产业体系，促进产业集群、集约、融合发展，推动区域经济实力和竞争力跃上一个新台阶。

（一）优先发展先进制造业

做大做强三大主动力产业。进一步做大做强光机电、临港和生物医药三大主动力产业，形成具有高技术含量、高附加值的核心竞争力。巩固提升光机电产业, 着重推进产业集群化、企业集团化、研发本土化，促进光机电产业从元器件生产向生产研发一条龙基地转型。发展壮大临港产业，突出大项目、大企业引进，扩大规模效应。培育发展生物医药产业，坚持高效、环保准入标准，注重政策和服务创新，形成差异化竞争优势。到“十二五”末，力争光机电、临港和生物医药三大产业产值分别达400亿、600亿和100亿。

专栏四：三大主动力产业发展导向 光机电产业。以平湖经济开发区为集聚核，独山港区和临沪、光伏产业园为配套区，重点发展新型电子元器件、光电子专用材料等高新项目以及汽车零部件、数控机床、精密机械等先进制造业项目。 临港产业。以独山港区、乍浦港区为主集聚区，重点发展装备制造、新能源、基础新材料“一装两新”临港先进制造业，突出发展发电、石化、港口等重型装备项目，积极发展自动化、精密仪器、超高压电缆等高技术装备。 生物医药产业。以平湖经济开发区为主集聚区，重点突破疫苗、基因工程，大力发展化学制剂、医疗器械及耗材、生物制品、诊断试剂、食品保健品、中成药制剂等项目。

改造提升传统优势产业。深化服装、箱包、造纸、童车、洁具五大传统优势产业专业化分工，加快形成协作配套体系。推进企业技术改造，鼓励加强技术创新，引导企业从加工制造向研发设计、营销等价值链高端提升。支持优势企业开展嫁接改造和兼并重组，鼓励规模企业强强联合。大力发展建筑业。到“十二五”末，服装、造纸、箱包产值分别超200亿元、100亿元、60亿元。

积极培育战略性新兴产业。坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业。以新能源、节能环保、新材料等为主攻方向，加快技术引进和产业化步伐，争取在若干领域取得重大突破。到“十二五”末，力争三大新兴战略性产业工业产值占规上工业的10%以上，其中新能源、节能环保、新材料产值分别达到100亿元、50亿元、50亿元。

专栏五：三大战略性新兴产业发展导向 新能源产业。以太阳能光伏产业带动产业链中后端及终端产品制造，重点发展光伏光热发电、硅晶体电池等项目，引进发展核电、风电等关联设备制造。 节能环保产业。大力发展高效节能技术装备，扩大半导体照明（LED）灯及太阳能LED应用产品制造。积极发展环保治理设备制造，开发环保产品。 新材料产业。大力发展特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明等新型功能材料，积极发展新型合金、工程塑料等先进结构材料，择优发展高性能纤维及复合材料。

表3：“十二五”先进制造业重大项目表

类型	重大项目	预期投资 （亿元）
光机电产业	日本电产集团增资、晨光电缆扩产、上元电力、中凯科技、英厚机械、汉声精密铸件、雅乐思电器等	100
临港产业	龙元钢构、天洁风力发电设备、景兴纸业扩产、太平洋恩利等	100
生物医药产业	泛亚生物、中荷生物、立恩生物、聚英药业、华祥福医用器材等	50
新能源、节能环保、新材料三大战略性新兴产业	鸿禧光伏扩产、奇乐核电配套设备、乾畅新能源、大明玻璃、泰捷焊接材料、南六特种纺织等	100
合计		350

（二）优先发展现代服务业

扶持发展生产性服务业。大力发展现代物流、专业市场、金融服务、电子商务、信息咨询等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业的有机融合。以港口物流为重点，培育引进第三方物流，建立健全公共物流服务平台，加快成为区域性综合型物流中心。积极推进平湖·中国服装城等区域专业市场建设，健全研发设计、展示展销、信息发布、物流配送等服务功能。积极引进各类金融机构在平设立分支机构，鼓励有条件企业组建财务公司、租赁公司，引进和建立风险投资、贷款担保等专业机构，拓展多元化融资渠道。加快发展会计、审计、评估、认证、法律等经济鉴证服务业，推进机构专业化、标准化发展。大力发展电子商务，完善资源共享信息化服务与管理。到“十二五”末，生产性服务业增加值占服务业比重超过50％。

繁荣提升生活性服务业。积极推进现代商贸、休闲旅游等生活性服务业的改造提升，着力增强商业氛围。大力发展大型购物中心、品牌连锁店、特色商业街区等现代商贸业态。加快推进九龙山旅游度假区和东湖景区建设，延伸旅游产业链，做大旅游经济。优化商品房结构，引导房地产业健康发展。加快与民生密切相关的公共服务、社区服务、养老服务等服务行业发展。

加快培育服务业新业态。积极发挥我市区位交通优势，主动参与长三角地区服务业区域合作，积极承接以上海为重点的服务业转移。积极引进集团总部、区域型总部或管理、营销、核算、研发等职能型总部，鼓励企业入驻行业性总部大楼。培育发展软件与信息、数据处理、研发设计、文化创意、呼叫中心等服务外包业。

专栏六：三大重点服务业发展导向 现代物流业。发挥港口和交通优势，以省市共建的独山港综合物流园区为依托，加快港口带动型和海河联运型物流业发展，加快港口码头和集装箱、保税物流、新材料、新能源等物流功能区以及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设，加快成为长三角重要的综合性物流枢纽。 现代商贸业。发挥特色产业优势，以平湖经济开发区商务区块为依托，加快平湖·中国服装城、平湖国际箱包城等生产性专业市场建设，实现专业市场与产业集群的互动发展。推进大型购物中心、品牌连锁店、商业特色街区、商务楼宇等现代商贸项目建设，大力发展特许经营、连锁经营等新型营销方式，不断提高现代商贸区域影响力。  休闲旅游业。以高端旅游产品为重点，完善九龙山旅游度假区高尔夫、游艇（轮）、马球、跑马、赛马、航空等高端休闲运动功能，拓展大众化休闲旅游项目，不断提升品牌影响力。提升东湖景区、莫氏庄园、金龙门生态休闲园等服务水平，完善配套设施和服务功能，成为长三角知名旅游休闲胜地。

表4：“十二五”服务业重大项目表

类型	重点项目	预期投资（亿元）
现代物流业	上港集团码头及仓储、中航油平湖基地、粮食码头及中转库和集运配套设施、嘉海燃料及石化产品仓储、浙能煤炭码头仓储等	60
现代商贸业	智财商务大厦、温州商会大厦、中国商务港华东总部、平湖总商会大厦、建工大厦、金诺大厦、平湖.中国服装城、平湖国际箱包城、葡萄酒业展示馆等	80
休闲旅游业	海洋公园围垦、航空俱乐部、高尔夫度假村、南苑国际大酒店、华侨饭店翻建、君悦大酒店二期等	80
合计		220

（三）积极发展生态高效都市型农业

完善农业升级平台。以农业增效、农民增收为目标，以国家现代农业示范区和粮食生产功能区建设为重点，强化基础设施建设，全力推进“238”工程为重点的现代农业园区发展。结合“两新”工程建设，推进土地整村流转、成片流转，实现农业规模化经营。加强农业主体培育，大力扶持发展农业龙头示范企业、农业专业合作示范社、农产品知名品牌，提升带动能力和市场竞争力。引导“新三资”投资特色种养殖和农产品深加工。鼓励农民和农业企业到市外建基地、拓市场。

发展特色优势农业。突出“生态、优质、高效、安全、品牌”，打造“金平湖”农产品特色优势。加强特色优势农业集群发展、区域化布局、专业化生产，重点发展蔬菜、西甜瓜、食用菌、水产，支持发展林果业、农产品加工业、休闲观光农业，推动特色化经营、生态化生产，全面增强我市现代农业竞争力。加强粮食生产功能区建设，提高粮食综合生产能力。

健全农业支撑体系。完善市、镇（街道）两级农业公共服务机构，全面推进村级农业服务站建设。按照有机构、有人员、有制度、有支撑、有保障的要求，加快建设农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系。加强农田水利基础设施建设，提高农业机械化水平。整合农业信息资源，增强农业信息服务能力。

专栏七：“238”现代农业示范园区 2个省级现代农业综合区。一是新广省级现代农业综合区，含两个主导产业示范区（蔬菜和花卉苗木）和四个精品园（芦笋、食用菌、陈斌水产、姚浜生猪 ）等；二是林埭省级现代农业综合区，含两个主导产业示范区（淡水虾和观赏鱼）和二个精品园（祥中南美白对虾、徐东芦笋）等。 3个主导产业示范区。钟埭蔬菜、新仓食用菌和新仓蔬菜主导产业示范区。 8个特色农业精品园。韩庙蘑菇、新仓西甜瓜、新仓芦笋、双龙葡萄、绿原芦笋、黄家浜蘑菇、威原生态养殖和百寿蘑菇精品园。

（四）着力经济转型升级

全面提升平台承载能力。大力完善平湖经济开发区骨干道路和污水管网等基础设施功能，高标准完成经济社会服务中心、新华公园等建设，有效提升功能形象，力争创建成为国家级开发区。加快推进独山港区基础设施建设，完成独山应急南排及海河联运工程、中山路一期、黄姑塘航道改线等疏港通道建设，建成华辰能源、中航油、上港集团、浙能集团等码头，实现口岸开放，推进航线开拓，加快独山港区商务服务中心及商业配套设施建设，创建成为省级工业园区。积极推进九龙山省级旅游度假区开发建设，完成海洋公园围垦、航空俱乐部等项目。加快平湖临沪产业园、平湖光伏产业园和镇（街道）工业园区建设，完善基础设施，提升开发档次，提高承载能力。

加强领军企业群培育。继续实施大企业培育工程，重点在光机电、生物医药、先进装备制造、现代物流、现代专业市场等领域培育一批核心竞争力强的企业集团、专精特新的领军企业，增强研发、制造、系统集成和技术服务能力。加强对骨干企业的重点扶持，鼓励优势企业积极开展兼并重组、强强联合。加大企业上市力度，新增上市企业3家，力争5家。到“十二五”末，打造若干个百亿级企业（集团）和一批年销售收入50亿元、20亿元和10亿元级企业。大力推进“富民工程”，发展企业主体，加快形成多个以龙头骨干企业为核心、中小企业专业化分工协作配套的产业集群。

五、推进新型城市化，构建城乡一体统筹建设体系

以新型城市化为抓手，着力提升中心城区功能形象，积极推进“两新”工程，统筹城乡基础设施建设，加快现代化港口新市建设。

（一）提升中心城区功能

优化城市功能布局。以承载现代生产要素为目标，优化城市空间布局，提高城市品位。实施中心城区“南进、东拓、北连、西延、中提”发展策略，以东湖为核心，以新华路、解放路、城南路和胜利路为功能主轴，打造“一心、四轴、五片区”的城市空间结构，形成南部片区以发展现代服务业为主，东部片区以居住和文教卫事业为主，北部片区以制造业及其配套的现代服务业为主，中部片区以商贸和居住为主，西部片区以商贸物流为主的功能布局。推进城市路网建设，加快新华路南延伸段、南环线、平湖大道拓宽改造、东方大桥（暂定名）等路桥建设，完成城南路、解放西路延伸段改造，全面建成主城区30平方公里骨干路网，基本形成70平方公里城市框架。

凸显现代城市形象。统筹城市“四区”建设，以南市新区、东湖新区和城北区为主体，积极推进市区楼宇工程，注重现代城市标志性建筑、景观建设，建成50米以上高楼100幢以上。按照现代亲水城市要求，重视水乡景观建设，全面推进南、北东湖综合开发和南河头历史文化保护区的开发，加快亲水景观廊道、龙湫公园等工程建设。积极推进老城区旧城改造和街道立面整治，加快市区主要路段、重要节点的亮化、美化工程建设。

提高城市管理水平。创新城市管理理念，加快建立管理统一、规范高效的大城管体系。积极推进城市管理综合执法改革，建立完善部门联动执法机制；推动城市管理行政执法体系向镇（街道）延伸；加强城管行政执法队伍建设，提高城管执法水平。积极推行“数字城管”，推进电力、通信、有线电视“三线”入地工作，建立完善涵盖市政各类管线的综合地理信息系统。加强市政建设和市容管理，合理布局农贸市场、市区停车场等公共设施，优先发展公共交通。完善机制，进一步提高居民小区物业管理水平。

专栏八：全面推进“四区”建设 南市新区。加快新华南路延伸段行政中心周边区域和客运中心地块开发，注重规划引导和控制，完善城市设计，抓好重要标志性建筑规划建设，确保区域整体和谐、特色鲜明，力争“十二五”期末建成面积约4平方公里。 东湖新区。加快环东湖区域建设步伐，打造“三湖一带”（北东湖、南东湖、东湖、环城东路沿河景观带）构架，启动东湖区二期开发，实现与三港新城的有机衔接，资源共享。 老城区。坚持拆迁和完善配套、开发建设和整治保护并重，开展街面整治、美化亮化，实施南河头历史文化保护区开发，推进城南路等沿街地块开发建设，建成高品位中心商业区，提升老城区服务功能。 城北区。加快推进平湖·中国服装城、平湖国际箱包城等市场建设，依托平湖经济开发区经济社会发展中心等一批公建项目，加快周边商业配套，形成区域性商务中心。

（二）打造滨海副城

加快推进独山港城开发。按照“东承大上海、西接乍浦港、北连主城区”总体思路，加快独山港区疏港通道建设。到“十二五”末，基本完成18平方公里开发区域征迁，初步形成70平方公里的总体开发框架，完善基础设施配套。加快独山港城建设，重点建成一批总部经济大楼、商务酒店等标志性建筑，推进检验检疫大楼、银行、大型商场进驻，初步形成新的行政、文化、商业中心，积极创建省级小城市。

合力推进乍浦港城发展。建设完善嘉兴港信息服务支持系统，优化提升港口物流功能。拓展口岸功能，引导乍浦港区在功能上向保税港区发展。加强乍浦城区商贸、人居、休闲等服务功能培育，积极发展总部经济、楼宇经济，建设富于环境特色和生活情趣的生态化滨海新城。

统筹两大港城协调发展。加强乍浦港城与独山港城优势互补、错位发展，加强各功能区布局及建设时序协调，实现两城间基础设施共建共享、有机对接。加大对区域大气、水等环境污染综合防治的合作，增强区域资源环境承载能力，协同提升两大港城宜居、宜业、宜达形象。

（三）推进“两新”工程建设

加快推进新市镇建设。以新埭、新仓两大省级中心镇建设为重点，按照小城市发展的标准和要求，推进扩权强镇各项改革，大力完善中心镇综合服务功能，加快资源要素和人口、产业集聚。到“十二五”末，基本形成集聚水平高、城市功能全、经济繁荣、环境优美、生活富裕的现代化小城市雏形。

推动农村新社区建设。坚持“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的原则，结合“两分两换”、工业园区和现代农业园区建设，推进三港新城建设，加快“1632”新社区建设步伐。按照“美丽乡村”建设要求，加快基础设施建设，完善政策激励，鼓励成片、整体迁建，强化社区管理，推进梯度集聚。到“十二五”末，基本建成三港新城一期和20个城乡一体示范性新社区。积极开展省级中心村培育建设试点市工作。

提升农村公共服务水平。按照实现公共服务均等化要求，实现劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障等服务管理一体化。创新发展“新仓经验”，加快公共产品和公共资源向农村地区延伸和覆盖，提高农村生活品质。到“十二五”末，60%以上新社区达到省定“五整治一提高”建设标准，环境卫生长效管理覆盖率达95%。

专栏九：推进农村产权改革 实施村级资产股份制改造。总结试点做法，借鉴外地经验，加大改革力度，有序推进村级集体资产股份制改造。开展集体土地确权工作。组织力量调查摸底，搞清农村集体土地和集体建设用地存量，开展土地所有权、使用权、经营权的确权和发证。 推行社区农房确权登记。对符合建设规划，建造在城区、镇区新社区集体建设用地上的农房，开展确权登记和发证工作。 建立农村产权交易市场。探索组建全市农村产权综合性交易平台，将农村土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地产权、农村集体经济组织股权流转、农业科技应用和转化、农业类知识产权等统一纳入农村产权交易市场，促进农村要素规范有序流动。

表5：“十二五”“两新工程”重大项目表

类型	建设内容	预期总投资 （亿元）
三港新城	三港新城一期及独山港区安置区	90
独山港城	安置社区及商业、公共配套设施
城镇新社区	大力、虹桥、芦川、和合、横河、新港、清溪、钟埭、沈家弄、花园、花苑等

（四）统筹城乡基础设施建设

健全综合交通体系。以实现区域交通、城乡交通和综合交通一体化为目标，加强区域骨干交通网络和城乡便捷交通网络建设，完成乍新线等骨干道路建设，配合做好湖嘉乍沪铁路、沪嘉城际轨道交通平湖境内规划建设，以及杭平申线、乍嘉苏线航道“五改四”工程。加快发展城乡公交，改建农村危桥和农村联网公路。

推进水利水务建设。坚持引水和节水并重的原则，加强水资源综合保护和水利水务工程建设。完成太浦河取水一期、古横桥水厂三期、独山港区工业水厂一期、城北水厂等工程，扩大城镇污水收集范围。加强防涝设施体系建设，实施农村河道综合整治和中小河流治理，积极推进萌芽等17个圩区工程，白沙湾至水口治江围涂海塘抗台标准从50年一遇提高到100年一遇。

增强能源保障能力。以“安全、经济、可靠”为基本原则，加强电网建设。新建220kV勤丰变，新增变电容量480MVA；新建110kV新庙变、塘桥变、永兴变、双庙变、新埭变、广陈变、衙前变，新增变电容量860 MVA；改扩建110kV六店变、金沙变、黄姑变，新增变电容量517 MVA；实施中压电网升级改造。加快天然气管网和调压站点布局，完成华辰燃气储配站迁建，扩大天然气利用覆盖面。

完善高速信息网络。继续实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，推进电信网、广电网、互联网的“三网”融合。按照新一代广电网络NGB模式建设标准，全面完成广电网络的双向化改造和全市有线电视用户的数字化整体平移。强化网络安全设施建设和管理，推进区域“一卡通”工程。加强电子商务网络平台和公共资源信息网络系统建设，提高社会信息化水平。

表6：“十二五”基础设施重大项目表

类型		重点项目	预期投资（亿元）
城市建设	城市道路	新华南路延伸段二期、南市路延伸段、解放西路延伸段改造、城北路改造、毓秀路、东方大桥（暂定名）等	35
	城市绿化	东方公园、行政中心市民公园二期、南北东湖公园、城市绿化和亲水景观廊道建设等
	拆迁安置房	城南路改造安置房四期、华丰小区四期、安浜小区、三港小区一期、阳光嘉苑廉租房、经济适用房等
综合交通	轨道交通	配合做好沪乍嘉湖铁路、沪嘉城际轨道规划建设	20
	区域骨干交通网络	嘉兴王店至平湖公路新07省道至乍王公路段、平湖乍浦至金山兴塔公路01省道至平兴公路段、翁金线改建等
	城乡便捷交通网络	市客运中心、改建农村危桥和农村联网公路等
	内河航道	乍嘉苏线、杭平申线平湖段“五改四”工程、黄姑塘黄姑集镇过境段改线、独山应急南排及海河联运等
能源	电力设施	新建220KV变电站1座、110kV变电站7座，改扩建110kV变电站8座、电力工业园区	8
	天然气	华辰储配站迁建、天然气加气站及管道项目建设等
水利	农村河道综合整治和中小河流治理	盐船河二期治理、曹兑港南段、卫国河综合整治和镇(街道)、村河道疏浚工程	7
	农村圩区和强塘固防	广陈萌芽及林埭三村等17个圩区工程和白沙湾至水口治江围涂海塘标准提升
	农田水利	新改建地下管道及硬化排水沟520公里，更新改造农村灌溉泵站1150座,完成灌区改造5万亩,新增喷微灌面积3万亩
水务	水资源保障	太浦河取水一期工程	15
	给排水	古横桥水厂三期、独山港区工业水厂一期、城北水厂、安全供水联网工程、城区供水管网改造等
	农村饮用水	铺设供水管道2374公里,涉及78个行政村、可解决不安全饮水人口22万人。
总计			85

六、注重民生保障，构建社会文明和谐发展体系

以人的全面发展为目标，着力解决好社会民生突出问题，提高公共服务水平，确保广大城乡居民更多地享受经济社会发展成果，促进社会和谐进步。

（一）促进居民就业与增收

促进居民充分就业。扎实开展省级创业型城市和充分就业社区（村）创建。实施积极就业政策，健全市、镇（街道）、村（社区）三级就业服务体系，完善公共就业服务制度，重点帮助大学生、城乡困难人员就业。建立健全与农民工输出地、职业技能培训机构及高等院校就业对接渠道。加大就业培训力度，支持培训机构发展，提高就业人员素质。到“十二五”末，实现所有村、社区达到充分就业标准，就业培训率和培训后再就业率均达70%以上，高技能人才占技术工人总数比例达15%。

优化城乡居民收入分配。完善最低工资制度、工资指导线制度，深化工资集体协商、工资支付保证金等制度，实现职工收入随企业经济效益同步增长目标。落实财政支农惠农政策，稳步推进农村土地承包经营权流转和土地股份合作制、村级集体资产产权制度改革，扶持发展村级集体经济，促进农民收入稳步增加。实施低收入群众增收行动计划，健全低收入居民收入增长长效机制，有效减少相对贫困。鼓励城乡居民家庭以资金、房产、知识产权等入股进行创业，鼓励金融理财、房屋租赁等经济活动，切实增加城乡居民家庭财产性、经营性和资本性收入。

（二）健全社会保障

完善社会保障制度。构建全民社保体系，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充，覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。完善以企业职工基本养老保险、机关事业单位职工养老保险和城乡居民基本养老保险为主要内容的养老保险体系。建立健全以职工医疗保险、城乡居民合作医疗、困难群众医疗救助为主要内容的医疗保障体系，推进城镇职工医疗保险与城乡居民合作医疗的接轨。继续推进失业、工伤、生育保险工作。完善被征地人员基本生活保障制度。加强城乡低保动态管理和规范，不断提高保障标准和补助水平。强化劳动监察，构建和谐劳动关系。

提高救济帮扶水平。完善新型社会救助和社会福利体系，稳步提高低保标准，提高养老、医疗、教育、就业和扶残助残等救助帮扶水平。完善三级养老服务网络，加强养老服务机构建设，推进居家养老服务城乡全覆盖。积极发展慈善、公益性基金会组织，健全社会慈善、社会捐赠、群众互助等多形式社会救助机制。开展扶残助残爱心活动，创建省扶残助残爱心城市。以经济适用房、廉租房建设为途径，保障中低收入群众住房水平。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，不断提高人口和计划生育的公共管理、社会服务水平。全面实施出生缺陷干预工程，实现免费婚检、孕前优生监测和基本生殖健康检查。保障妇女平等参与经济社会发展权益，消除就业性别歧视，构建妇女儿童维权服务网络，扩大妇女儿童权益案件法律援助范围，依法平等行使民主参与权利。建立健全并规范管理基层老年人群众组织，实现中心镇以上老年活动设施全覆盖。加强关心下一代工作。

（三）加快社会事业发展

均衡发展优质教育。深化教育教学改革，高标准普及十五年教育，加快推进城乡教育一体化进程，大力发展职业教育、成人教育和社区教育，办好更加规范的学前教育，关注特殊教育。着力解决农村教育基础薄弱问题，重视新居民子女入学问题。完成东湖中学育才校区、市技工学校迁建等工程。到“十二五”末，全市幼儿园基本达省三级以上标准，学前三年入园率达到98%，初中毕业生升入高中段学校比例99%以上，新增劳动力平均受教育年限达到14年，成为省教育现代化达标县（市）。

完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，积极开展省农村医疗卫生服务机构体制机制改革试点工作，深化完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系，不断健全市、镇（街道）、村（社区）三级公共卫生、医疗服务网络，提高公共医疗卫生服务水平。加强爱国卫生工作，不断改善城乡卫生环境。全面完成镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、社区卫生服务站新一轮规划建设，建成平湖新华医院、市精神疾病康复中心，完成中医院二期、新埭镇医院和广陈、曹桥、林埭卫生院迁建和改扩建工程。严格实施国家基本药物制度，推进公立医院改革。健全突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗救治、公共卫生预警监测和信息报告机制。到“十二五”末，社区人群全科医疗服务覆盖率97%以上，千人口病床数3.5张，千人口执业医师（助理医师）数3人。

（四）推动文化大发展大繁荣

践行社会主义核心价值体系。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，提炼弘扬新时期平湖精神，积极倡导社会主义荣辱观，切实加强公民道德建设和社会诚信建设，全面提升公民道德素质。净化社会文化氛围，营造良好的未成年人成长环境。以国家卫生城市、省示范文明城市创建和“十万农家创文明”活动为主抓手，广泛开展城乡精神文明系列创建活动，进一步提升公民文明素质和城乡文明程度。

完善公共文化服务体系。以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化事业单位为骨干，注重面向基层特别是农村（社区），完善覆盖全社会的、比较完备的城乡公共文化服务体系。深入实施文艺“精品战略”，不断提升文艺创作水平，繁荣基层群众文化。加强文化基础设施建设，推进公共文化服务设施向城乡一体新社区延伸，建成市文化馆新馆（科普活动中心）等一批重点公共文化设施，提高基层公共文化设施的利用率。深入挖掘地方特色文化，积极开展国家级历史文化名城创建工作，加强历史文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。推进全国科普示范市创建，实施全民科学素质行动计划。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体运用和管理。做好档案工作。

加快发展文化产业。出台文化产业扶持政策，培育和规范文化市场，大力推进文化与经济融合。整合文化资源，优化文化产业结构，培育和发展若干有一定影响的文化支柱产业。积极打造具有平湖特色、以工业设计为主要内容的文化创意产业，进一步发展富有平湖文化元素的现代旅游业，规划建设文化创意设计产业园，推进一批功能定位清晰、产品特色鲜明的生产性和消费型文化产业平台建设。加强文化市场监管，规范市场运作，促进文化市场健康有序发展。不断完善人才激励机制，加快优秀文化人才集聚。到“十二五”末，文化产业增加值在生产总值中的占比力争达到6%。

（五）提升社会和谐水平

创新社会管理机制。以促进社会和谐稳定为目标，以有效化解社会矛盾为重点，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强对全市社会工作的统一领导和统筹协调。发挥社区、社团、社工队伍等在社会转型和社会进步中的积极作用，不断提升社会管理的多元化、民主化和法制化水平。强化社区自治，推进网格式管理、组团式服务，提升社区服务功能。完善基层群众自治制度，促进行政管理与基层自治有机衔接、良性互动，提高社会管理柔性化程度。

加强新群体社会管理服务。适应网络社会发展新趋势，加强对网络的管理，规范网络传播秩序，善于运用网络媒体，健全沟通机制，倾听群众心声，提高社会管理有效性和针对性。创新新居民服务管理机制，加强和改善新居民管理服务，促进全市居民和谐共融。

强化公共安全管理。深化“平安平湖”建设，扎实开展平安系列创建活动，全面落实社会综合治理各项措施。强化综治基层基础工作，健全人民调解、行政调解和司法调解有机衔接的社会矛盾纠纷大调解体系。完善全员维稳责任制，健全重大事项社会稳定风险评估机制、公共突发事件应急处置机制。加强防灾减灾体系建设，强化安全生产和食品药品安全监管，注重公共消防安全建设,健全完善国防后备力量应急动员体制机制,提高突发事件应急处理能力。重视国防教育，扎实做好双拥、民防（人防）工作。

表7：“十二五”社会民生重大项目表

类型	重点项目	预期总投资 （亿元）
教育设施	平湖技工学校、东湖中学育才校区迁建、福臻中学、东湖小学三港校区、东湖幼儿园等	15
公共卫生设施	市第一人民医院、市中医院二期、市精神疾病康复中心、新埭镇医院等
文化体育设施	市文化馆新馆（科普活动中心）、市体育中心二期（健身大厦、游泳馆、网球与羽毛球馆)、博物馆新馆等
公共服务设施	市F0901工程、残疾人综合服务中心、土地交易大楼等
政法系统设施	市公安局综合办公大楼、看守所拘留所、检察综合办公楼、人民法院审判综合大楼等

七、加强生态文明建设，构建可持续发展支撑体系

深入实施生态立市战略，以环境保护八大行动计划为抓手，大力开展生态经济、生态环境和生态文化建设，打造资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

（一）大力发展生态经济

加快发展生态产业。严格实施《平湖市生态环境功能区规划》，实行差别化区域环境管理政策，形成科学合理的生态功能区布局。严控高能耗、高排放产业发展，积极培育太阳能、绿色照明、环保装备等节能环保产业，加快实现整个产业结构生态化。以生态优先为导向，强化规划环评和项目环评、能评，实行环境资源差别化和市场化配置，加强新型工业化考核评价，加快高能耗、高污染等落后产能淘汰，加大开发区（工业园区）生态化改造，在环境保护中促进转型升级。

大力发展循环经济。加快工业循环经济发展和生态循环农业示范县（市）建设，推动循环经济在生产、流通、消费、回收各环节和企业、园区、社会各层面的发展。积极推进生态农业特色产业园、示范村和规模经营大户建设，加快形成以种养结合、林畜结合为依托的农业循环新模式。大力建设循环经济示范园区、示范企业和示范项目，有序推进工业“三废”综合利用，提升造纸、洁具、服装、箱包、电力、污水处理厂污泥等工业固废综合循环利用水平。大力推行清洁生产，重点加强全市化工、造纸、印染、建材、电镀、热电等重点行业的清洁生产审核。到“十二五”末，规上工业企业清洁生产审核实施率达20%以上。

倡导推行低碳绿色发展。大力倡导科学健康环保的低碳生活方式，提高全民绿色消费意识，建立绿色消费服务体系，推行绿色消费模式。引导城乡居民广泛使用节能型家电、节水型设备等绿色产品，倡导绿色出行。推广应用绿色节能建筑技术，推行太阳能应用与建筑设计一体化。

（二）强化生态环境保护

加大污染物减排力度。强化减排措施，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等“十二五”主要污染物指标减排任务。加大重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物监控，严控重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。强化源头控制，建立和实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度。推进城乡污水管网建设，实现市区、城镇建成区、工业园区、农村新社区污水管网全覆盖。

加强环境综合治理。积极推进创建国家卫生城市三个“十大系列”工作，大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“安静工程”、“洁净工程”等四大环境整治工程，全面淘汰市区和供热区域锅炉，加大城区扬尘、机动车尾气等控制和废气重污染企业的整治，完成新一轮水环境治理，加强市区交通、建筑施工工地等噪声控制，继续加强城中村、城郊接合部环境卫生综合整治。积极推进“养殖规范化、施肥减量化、废物资源化、河塘生态化”等农村面源污染综合治理工程，改善农村人居环境。加强危险废物处置应急管理、放射源辐射安全应急保障以及动植物疫病监测预警体系建设。到“十二五”末，主要河道水体消灭劣五类水质，空气质量全年优良天数达90%以上。

提高资源节约集约利用水平。严格节能评价和节能审查,全面落实节能降耗责任制。深入开展节水型企业、节水型单位、节水型社区和节水型家庭创建，全面提高水资源利用效率。积极开展全国国土资源节约集约模范县（市）创建，盘活存量土地，鼓励“零增地技改”和“零增地招商”，大力推进农村土地综合整治，积极拓展城镇地下空间，充分挖掘土地开发潜力，提高土地综合利用水平。加强化工、建材等行业原材料消耗管理，加大可再生材料、新型墙体材料、散装水泥等推广力度，全市新型墙体材料推广率60%以上、散装水泥率80%以上。推广应用清洁能源替代技术，大力发展太阳能等可再生能源，积极发展沼气、秸秆替代燃料等生物质能，扩大工业余热利用和中水回用。

专栏十：“四大”环境综合治理工程 蓝天工程。全面淘汰市区燃煤锅炉，加强餐饮业油烟污染治理。加强建筑、道路、堆场扬尘控制管理，优先发展城市公交，推广使用节能环保型汽车。建设独山港区集中供热工程，推进平湖经济开发区供热管网延伸建设，推行低氮燃烧技术，完成热电企业脱硫设施改造。推进天然气管网延伸工程。禁止新增分散型燃煤锅炉。分行业推进有机废气污染整治。实施统一的机动车环保分类标志管理。 碧水工程。加快老城区污水收集管网改造，推进城镇建成区管网建设，实行河道沿线工业和城镇生活污水全面截污纳管，加快推进污水处理厂提标改造和尾水回用工程。以东湖为重点，加强对城镇主要河道的排污口封堵、清淤、疏浚、清障、保洁等综合治理。完善骨干河道护岸建设，实施河岸、河坡、水边、水面、水中立体化生态修复。加强广陈水厂、古横桥水厂饮用水源地整合和保护。 安静工程。优化声环境功能区划，强化市区交通禁鸣管理，推进交通主干道两侧噪声敏感点的隔声设施建设，加强社会生活、建筑施工和工业企业的噪声控制，改善城镇声环境质量。 洁净工程。完善城乡一体的生活垃圾收集体系，推进垃圾分类收集、处置。加强城中村、城乡结合部环境卫生综合整治，完善垃圾收集处置设施。

提高城乡绿化水平。统筹城乡绿化，加大生态公益林、生态防护林等建设力度，推进景观廊道和生态绿道建设，构建绿色生态屏障。加快建设以东湖景区为“绿心”的“一心、三环、四片、五廊、六脉、七横、八纵、多点”的城市绿地系统，开展交通干线生态修复工作，大力开展村庄道路、河塘沿岸和庭院绿化，加强农田林网建设与改造，发展经济林、公益林。深入开展绿化示范创建活动，着力提高村庄绿化水平。到“十二五”末，全市林木覆盖率达到20%，城市建成区人均公园绿地面积达到13平方米。

专栏十一：农村面源污染综合治理“四化”工程 养殖规范化。完善生态畜牧业发展规划，调整禁养区、限养区范围。优先发展农牧结合的生态养殖业，探索养殖污染治理新模式，有序削减养殖总量。 施肥减量化。加强测土配方施肥，积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术，减少氮、磷污染。实施农药减量控害增效工程，推广精确施药与病虫害生物、物理防治技术。加强化肥农药包装物回收。 废物资源化。以秸秆、沼液沼渣、畜禽干粪资源化利用为重点，开展农业循环经济示范点建设，打造农业生产循环链。加强农村生活垃圾集中收集，加强道路两侧废品收购点管理。 河塘生态化。以全国农村河道综合整治试点县（市）建设为契机，按照“水清、流畅、岸绿、景美”要求，保护农村水域，因地制宜开展农村分散型生活污水治理，做好河塘清淤、生态护岸和河岸绿化工作，建立农村河塘长效保洁管理制度。

（三）强化生态建设支撑

加强生态文化培育。以创建省级生态市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市活动为抓手，加强生态文化载体建设，开展多种形式的生态文化活动，提高城乡居民生态文明意识和素养。实施节能降耗全民行动计划，广泛开展绿色系列创建活动。强化企业主体意识和责任意识，引导企业履行社会责任，自觉控制污染排放，节约集约发展。

完善区域合作机制。完善环境监测体系，加强对主要河流交界断面、饮用水源地、城市空气质量的监管。开展对跨区域环境污染突发事件的联合检查、联合调查、联合处置，实现共防共保。探索市场化生态补偿模式，建立健全生态环境质量综合考评奖惩机制。

表8：“十二五”生态环保重大项目表

类型	重点项目	预期总投资 （亿元）
节能减排	平湖热电厂四期技改扩建、平湖经济开发区集中供热、独山港区集中供热等	30
环境保护	污水管网、水环境整治等
生态建设	沿海防护林体系建设等

八、提升开放水平，构建畅通高效交流合作体系

全面发挥与沪同城效应，充分利用国际国内市场和资源，构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局，提升开放型经济质量。

（一）加快与沪同城步伐

完善合作对接机制。围绕上海“四个中心”建设，完善与上海的深层次合作机制，推进政府、企业间的合作交流，推动行业协会与其他民间组织之间的合作交流。以长三角一体化发展规划为引领，全方面参与长三角城市间的合作交流和发展共进。加强与其他地区的经济技术协作交流，积极做好山海协作和对口帮扶。

推进区域性基础设施共建。加快城市快速道路、港口航道、信息网络等基础设施与上海的全面对接，完成平朱一级公路建设，高等级对接高铁上海枫泾和嘉善站，探索建立与上海边界交通收费的合作机制。深入推进独山港区与上港集团的战略合作，建立平、沪海上通道，加快集装箱泊位建设，成为上海港重要的配套港。

加强产业发展和社会事业对接。深入推进与上海的产业合作和互动，努力承接上海在港口开发、产业发展、信息、人才等方面的辐射带动，强化交通运输、环境保护、市场诚信等领域的区域合作。着力引进上海的战略投资，引导和支持其在平湖建设各类专业产业园和联合基地，促进电子信息、汽车零部件以及港口物流、休闲旅游、现代管理等关联产业发展。充分利用上海优质资源，扩大在技术创新、教育、卫生等领域的合作，提升我市公共服务供给水平。

（二）提升开放型经济质量

提高利用外资水平。牢固树立市外资金都是外资理念，坚持招商引资“一号工程”不动摇，努力提升利用外资规模和质量。把握国际产业转移和新一轮技术革命机遇，优先引进世界500强、跨国公司、行业龙头企业、央企国企投资项目及创新型、基地型、补链型项目，着力引进跨国公司在平湖设立研发中心、采购中心、营销中心或区域性总部，重点引进主动力产业项目和重大外资项目。积极引导外资投资现代服务业、农业、基础设施等领域。

优化贸易结构方式。积极引导出口产品结构调整，优化出口市场结构和贸易方式，延长出口产业价值链，推动货物贸易和服务贸易共同发展，实现出口增长方式向质量效益型转变，促进平湖向外贸强市转型。建立健全出口品牌培育机制，扶持自主品牌和具有知识产权的高附加值产品出口。鼓励企业进口先进技术关键装备和资源类产品。完善国际贸易争端应对机制，提高抗御国际市场风险能力。

引导企业“走出去”发展。引导企业多元拓展市场，巩固欧美日等传统出口市场，努力扩大东盟、中东、东欧、南美等新兴市场出口，积极开拓国内市场。支持有条件企业进行跨国经营，开展对外投资、境外工程建设和劳务输出，提高对外合作的层次和水平。鼓励劳动密集型企业实施走出去战略，设立原材料基地、加工基地，拓展发展空间。

（三）推进口岸对外开放

实现独山港区一类口岸开放，扩大乍浦东沙湾、西沙湾外国船舶开放范围。加快国际海运航线开辟，推进航运业务发展。加快集海关、国检、工商、海事、货代、船代、理货等功能于一体的电子口岸与航运服务中心建设，鼓励发展货物出口、贸易加工、国际采购等口岸贸易。加强与上海洋山港等战略合作，实现“直通关”、“大通关”建设和电子口岸间的无缝对接。

九、建设创新型城市，构建灵活长效自主创新体系

进一步提升自主创新战略地位，完善区域创新体系，强化创新人才引领和支撑作用，加快科技成果转化，建设创新型城市，增强转型发展动力。

（一）提升区域创新能力

完善区域创新机制。加快建立以政府引导、市场主导相结合的创新管理体系，探索建立政产学研合作新机制，推动以企业为主的各种创新主体相互配合协作、科技资源共享。发挥浙江清华长三角研究院先进制造技术研究所和中科院平湖无机非金属材料分中心等机构作用，引导企业加强与高等院（所）合作，加快科技成果转化。积极融入包括创新信息、科技文献、人才交流等在内的国内外各大网络数据、人才市场等互联服务平台网。

加强品牌和标准化建设。推进国家知识产权强县和省级知识产权示范市创建，鼓励专利申请、开发和应用，提高专利档次和实施率。实施品牌带动战略，加强品牌和专利工作，推动产品品牌、产业品牌和区域品牌互促共进、联动发展，提高产业国际竞争力。

（二）培育科技创新主体

培育壮大创新型企业。综合运用财政、金融、政府采购等政策，支持创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，大力发展创新主体。鼓励企业通过技术创新、科技攻关，突破一批制约产业发展的关键核心技术，获取一批拥有自主知识产权的创新型产品。通过实施一批科技专项，加大对重点创新企业和重大创新项目的支持力度。健全创业风险投资引导资金运作机制，提高创新主体抗风险能力。鼓励企业运用信息化手段，加快制造技术、经营管理、营销模式创新。

做强创新创业平台。加快区域创新平台建设，办好市科技创业中心和行业科创中心，加快镇（街道）创业孵化中心建设。加强企业研发中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等科技创新平台建设。规划建设平湖经济开发区和独山港区科研创业园区，创建一批高校技术创新基地和高科技企业孵化基地。探索建立种子基金，吸引海内外优秀人才来平创业。

（三）推动人才集聚成长

加强人才培养。深入实施创业创新人才引领工程，统筹各类人才队伍，抓好专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，重点加强创新团队、领军人才和创新型人才、紧缺型人才的培养引进。拓宽人才引进渠道，创新人才管理机制，建立健全创业支持、创新扶持、人才柔性流动等政策措施。完善职业教育专业体系，加快建设高技能人才培训基地。

营造人才成长良好环境。建设人才创业融资和信用担保体系，鼓励发展“人才创业+民营资本”模式，促进民营企业、民间资本与人才有机结合。深化人事制度改革，健全人才评价激励机制，激发人才创造活力，提高人才效能。优化人才发展环境，加快人才公寓建设，加强引进人才在平湖创业、工作、学习和生活等方面保障。

十、深化改革创新，构建规范高效环境制度体系

把深化改革和制度创新作为经济社会发展源动力，加强重点领域和关键环节改革，建设服务政府、效能政府、责任政府，构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制。

（一）推进市场经济体制改革

推进资源要素配置市场化改革。以推进资源要素节约集约利用为主旨，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素配置机制。严格落实耕地保护责任制，推进用地制度改革，健全经营性建设用地市场化配置机制，加快企业“腾笼换鸟”和城区“退二进三”步伐，提高土地投入产出率。完善能耗和污染排放总量削减替代制度，实行环境资源差别化配置，推进排污权交易和租赁。加强劳动力市场建设，运用市场机制调整劳动力流向。稳步推进水、电、气等价格改革和市场化配置。推进公共资源交易服务平台建设，完善招标采购管理服务体系。

深化投融资体制改革。建立投资主体和融资机构的利益激励机制和风险约束机制，确立企业在投资活动中的主体地位，建立有序竞争和行为规范的投融资运行机制。大力引进各类金融机构，创新发展农村合作金融，鼓励民间资金投资新型小额贷款组织，积极引导担保、典当业健康发展，扩大间接融资规模。加强有效监管和风险控制，鼓励金融创新，积极引导金融机构开展无形资产抵质押贷款。大力发展直接融资市场，推进企业股改上市和企业债券发行。

激发市场主体活力。优化民营经济发展环境，完善市场公平准入机制，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等各领域。加快镇（街道）民营经济创业园建设，发展一批现代家庭工业，提升一批具有竞争优势的中小企业，鼓励和引导初次创业开办创新型、微小型、成长型企业，与行业领军企业和外资企业配套发展。加强国有资产管理，深化完善国有企业法人治理结构，提高国资经营管理水平。

（二）推进政府管理转型

推进政府管理创新。深化政务公开，推进电子政务建设，增强决策透明度和公众参与度。实施政社互动的政府管理方式，强化行政监督、责任追究，提升依法行政水平。推进行政审批改革，精简审批事项，简化审批程序，增强行政服务中心的综合审批功能,提高服务效率。

健全公共财政体系。科学合理界定政府收支范围，优化政府收支结构。坚持财政资金优先向公共服务、农业、教育、城乡就业、社会保障、公共安全、科技创新、环境保护等方面倾斜，构建面向民生的公共财政支持体系。完善财政分配体制，加大困难镇（街道）和生态涵养区域的财政转移支付力度。完善财政支出绩效评价体系，不断提高财政管理的科学化、制度化、规范化水平。加强财政收支审计。规范政府融资、投资行为，加强政府性债务管理。进一步推进政府投资项目代建制。

（三）加强民主法治建设

加快社会组织发展。通过政府购买、合同外包等方式，加快将部分社会公共服务从政府职能中剥离，形成开放竞争的公共服务市场，提高社会组织对公共行政、公共事务的参与度。鼓励发展中介机构和行业协会，引导和加快服务类市场社会组织发展。完善社会组织评估机制，引导社会组织加强自身建设。

全面推进依法行政。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民代表大会及其常务委员会依法行使各项权利，认真落实人大决议、决定，进一步发挥人民代表作用。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，密切与工青妇等人民团体的联系。加强民族、宗教、对台、侨务工作。加强基层民主，扩大公民有序政治参与，畅通民情、民意渠道，推进决策的科学化、民主化，加快推进依法治市进程。加强政法工作规范化建设，建立健全法律服务体系，规范法律服务队伍和法律服务市场。扎实开展“六五”普法教育，增强全民的法制观念，大力营造文明法治环境。

保障规划贯彻实施。高度重视“十二五”规划纲要对全市经济社会发展的统领作用，围绕纲要确定的各项目标和任务，加强领导、开拓创新，抓好工作落实。按照纲要总体要求，认真落实专项规划、区域规划，加强目标考核和监督管理，确保各项目标任务顺利实现。强化综合协调、指导服务，认真实施纲要确定的重大项目，为社会经济发展提供有力支撑。加强规划纲要实施情况的跟踪分析、中期和期末评估，增强社会各界对实施成果的监督评议，推进平湖科学发展、转型发展、率先发展。