平湖市人力资源和社会保障局文件

平人社〔2015〕2号

平湖市人力资源和社会保障局

关于印发2015年工作思路的通知

各科室单位：

现将局2015年工作思路印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

平湖市人力资源和社会保障局

2015年3月5日

平湖市人力资源和社会保障局2015年工作思路

2015年，人力资源和社会保障工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委“三年”活动，主动适应经济新常态，加大改革力度、助力经济转型、保障民生改善、促进社会和谐，为加快建设和谐幸福的现代化“金平湖”作出应有的贡献。

主要目标任务是：全市新增嘉兴市级以上创业创新领军人才10个，培养引进各类人才3500人，其中高层次人才280人；新增高技能人才3000人，其中新技师230人，完成职业技能鉴定8600人，创业培训600人。

全市新增城乡就业13000人，帮助失业人员实现再就业3300人，其中就业困难人员1200人；安排大学生参加见习110人；年末城镇登记失业率控制在3.8%以内。

全市职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别净增8000人、5000人、5000人、3000人和5000人，工伤发生人数降低10%以上，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在99%以上。

全市劳动保障书面审查6000家以上，开展企业劳动保障信用评价1400家以上，企业劳动合同签订率和已建工会企业集体合同签订率分别达到98%和93%以上；劳动争议案件年度结案率和调解率分别达到92%和80%以上。

一、围绕长远发展，突出优化组合，推进改革创新

（一）整合机构。统筹规划公共就业和人才交流服务机构建设，推进人力资源市场管理机构整合，加快建设统一规范灵活的人力资源市场体系。进一步完善公共就业和人才服务的体制机制，强化对基层平台的指导考核，更好地发挥职能优势。

（二）整合服务。整合社保、就业信息数据资??、社区服务平台为终端，三级联通的人力社保公共服务体系。推进阳光政务与业务子系统的整合应用，完善网上办事大厅建设，推进阳光政务向基层延伸。

（三）整合机制。有序推进机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡居民合作医疗与职工医保制度的衔接融合，建立城乡一体的社会基本医疗保障体系。

（四）整合系统。科学规划，确保各类信息化项目布局合理、统筹衔接。加快完成合作医疗新软件开发、远程报销系统更新，建立职工医疗保险与合作医疗保险互通的信息网络平台。加强信息统筹整合，以建设全民参保登记信息库为抓手，推动不同领域的数据共享和业务联动。

二、围绕助推转型，突出注重实际，打造创新引擎

（一）注重产业导向。立足主动力产业，围绕产业转型升级，紧贴新兴产业发展，深入实施“金平湖英才计划”等引智工程，引进符合我市产业发展的各类高层次人才。加强“一网三库”（人才信息网、企业人才需求库、高校资源库、人才求职库）建设，强化绩效评估和跟踪服务，提高引才工作实效和精准度。

（二）注重高端引领。深入实施“精英引领计划”，拓宽引才渠道，大力开展人才交流活动，积极培育猎头公司、人才中介等人力资源服务业，着力引进培育领军人才、高层次人才、创新团队。深化人才项目评估评价体系建设，积极开展领军人才企业“争千创亿”工程，认真组织名校研究生挂职锻炼和企业实践。

（三）注重本土培育。充分发挥政策激励效应，完善培训鉴定补贴办法，强化职业技能培训。拓宽人才培养渠道，积极开展政校企合作，组织订单式、定向式培训，深化企业技能人才自主评价，全面开展职业技能竞赛等活动。加快公共实训基地和技师学院建设步伐，强化首席技师、技能大师工作室建设。

（四）注重载体搭建。制订发展规划，整合扶持政策，推进人力资源服务业平台建设。建立人才工作服务企业长效机制，继续开展“百名博士平湖行”等活动，强化专家联系服务企业工作。加强见习基地、社会实践基地和博士后工作站建设，注重发挥博士后工作站、技能大师工作室示范引领作用。

三、围绕提质稳量，突出全面强化，夯实民生之本

（一）强化政策推进。健全统筹城乡的促进就业工作机制，进一步完善城乡就业政策体系，提高实施效果。全面实施扩大失业保险基金支出试点政策，积极落实创业促就业、社保补贴、小额担保贷款贴息等政策，扶持重点人群实现就业。完善支持家政服务企业发展政策，大力发展家庭服务业。实施大学生创业引领计划和大学生创业圆梦行动，探索建立大学生创业基金。

（二）强化供需对接。充分发挥公共就业服务机构作用，深化劳动力资源调查，优化公共就业服务。搭建互动平台，定期组织市场招聘，开展网上招聘，组团赴外招聘，促进人力资源供需对接。加快农村劳务合作社建设，多渠道开发就业岗位，畅通就业信息和援助渠道。完善监测预警机制，加强就业形势监测分析。

（三）强化重点援助。把促进高校毕业生就业摆在首位，完善政策引导、实名登记、见习培训、托底安置一体化工作格局。强化就业服务、就业见习和创业扶持等举措，加大职业培训、就业援助和公益性岗位开发力度，充分发挥失业保险基金在促进稳定就业中的作用，确保就业困难群体充分就业。

（四）强化创业带动。深化创业型城市建设，坚持创业培训、扶持、服务三位一体，突出高校毕业生创业主体，开展创业结对、创业培训、创业项目推介等系列活动，加强创业指导服务队伍建设。举办全市创业大赛，加强创业基地建设，积极扶持科技创业、网络创业，培育创业典型，实现创业带动就业。

四、围绕保障民生，突出稳步提升，实现全民共享

（一）完善政策体系。完善职工基本医疗保险制度，制定大病补充医疗保险办法，调整合作医疗保险政策，构建城乡一体的医疗保险体系。出台康复护理结算办法，实施分级诊疗和医保医师制度。加强控费控药管理，制定实施公立医院综合支付方式改革方案。降低失业保险费率，优化支出结构。

（二）推进扩面参保。扎实推进全民参保登记工作，实现动态管理。以本地户籍人员全员参保为重点，努力扩大五险覆盖面，推进失业保险全覆盖。全面实施工伤保险浮动费率，认真做好三产服务业工伤保险参保工作。

（三）加强基金管控。完善社保基金监管机制，全面建立“分段把关、分人负责、相互制衡”的经办管理模式。加强基金收支动态分析，全面推行社保待遇“零现金”支付和社保缴费银行代扣服务。开展医保基金监管深化年活动，抓好“阳光医保”监管平台建设。加强内部稽核和两定单位检查考核力度，试行定点药店积分制考核。

（四）提高经管水平。加强基层平台和信息化建设，进一步优化经办流程，推进业务延伸。认真实施工伤预防三年行动计划，规范劳动能力鉴定管理。严格退休审批，及时调整参保人员待遇，精心组织退休人员和合医参保人员健康体检。合作医疗参保人员全面启用市民卡，拓展市民卡应用领域，实现一卡多用。

五、围绕激发活力，突出规范精细，深化人事管理

（一）规范进人机制。精心组织2015年公务员招录和事业单位公开招聘工作，确保考录工作公平公正。探索创新公务员考录机制，合理设定招考对象和专业范围，加大面向具有基层工作经历人员招考比例。完善事业单位用人机制，探索事业单位分类招聘模式，采取更加灵活的方式招聘高层次、紧缺型人才。

（二）规范日常管理。做好公务员非领导职务晋升审批，加强人员流动管理。完善事业单位岗位设置，建立岗位动态监管机制，健全人员聘用和岗位管理制度，强化聘期考核和竞聘上岗。积极探索、创新机关事业退休人员管理服务办法。完成军转干部接收安置任务，牵头做好企业军转干部维稳解困工作。

（三）规范培训考核。以提高法治能力、加强作风建设为重点，精心组织初任培训、岗前培训、在职培训等，继续安排新进人员到基层一线接受锻炼，完善培训效果评估机制。加强公务员平时考核工作，推进公务员“日志式”管理。

（四）规范收入调节。统筹调控机关事业单位工资水平，完善机关事业单位工资制度，实施机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，切实规范内部分配格局。开展“吃空饷”问题专项治理，建立机关事业单位人事管理与工资管理相衔接的监管制度。

六、围绕公平正义，突出依法行政，筑牢和谐之基

（一）加强基础建设。深入实施“双爱”活动三年行动计划，强化宣传发动和工作指导，统筹做好劳动合同签订、工资集体协商、权益维护、人文关怀等工作，进一步发展和谐劳动关系。加大劳动法律法规宣传、培训力度，推进企业信用体系和工资集体协商制度建设。实施劳务派遣许可，规范劳务派遣工使用。

（二）加强监察效能。健全执法体制机制，完善日常巡查、分类监管、信用管理、专项检查等制度。夯实“两网化”管理，全面推行劳动监察示范化网格创建工作。以建筑施工、租赁经营等领域为重点，加强动态监管、集中治理和举报投诉查处，深入开展专项整治。完善应急处置机制，突出抓好企业欠薪防范处置工作，稳妥处置各类劳资纠纷，严厉打击欠薪逃匿等违法行为。

（三）加强争议调处。健全劳动人事争议调处工作机??制度，切实推进仲裁机构专业化、规范化建设。大力推行便民仲裁、阳光仲裁、高效仲裁，完善劳动人事争议处理机制，坚持调解优先，优化办案程序，严格依法仲裁，提高调处效率和办案质量。

（四）加强防控联动。会同市总工会进一步推进集体合同、工资集体协商制度；加强与建设部门协同，扭转建筑施工企业用工混乱、纠纷多发局面；加强与政法部门联动，建立联席会议制度，健全执法办案协作机制；推进劳动关系三方协调机制建设，加大基层、企业一线防控力度；建立常态化矛盾纠纷排查分析机制，健全信息互通制度，落实预防措施，提高信访案件调处能力。

七、围绕实干有为，突出常抓不懈，加强自身建设

（一）抓好目标管理。切实抓好党员干部思想政治教育，用科学理论武装头脑。紧盯年度工作目标，强化争一流、创品牌的理念，优化工作力量和资源配置，量化工作内容，细化目标任务，提升工作实效。健全抓工作落实的责任制，做到有部署、有督促、有检查、有成效，营造干事创业的氛围。

（二）抓好成果转化。开展以“三进六送”行动为主要内容的基层服务年活动，积极回应基层诉求，广泛开展联系走访，切实解决企业和群众关心的热点、难点问题。推进作风改进，持续深化窗口单位作风建设，提升基层工作平台服务能力，提升服务水平，切实解决服务群众“最后一公里”问题。

（三）抓好能力建设。完善民主科学决策和行政决策风险评估机制，提高依法行政、科学决策水平。重视干部的选拔培养，适度推进干部职工轮岗交流，提高选人用人公信度。注重基础工作，加强分析研究，建立常态化的工作调研制度，继续抓好信息宣传工作，营造良好氛围。

（四）抓好党纪政风。强化党风廉政建设，落实两个责任，突出正风肃纪，强化责任追究。加强对重点部位和关键环节的监督检查，实行决策、办事“痕迹化”管理。加强日常教育、警示教育和廉政文化建设，加大内审工作力度，严肃查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，守住干净干事底线。

抄送：市府办，何健副市长。

平湖市人力资源和社会保障局办公室　　　　2015年3月5日印发