平市监〔2020〕84号

中共平湖市委全面深化改革委员会办公室、平湖市最多跑一次改革办公室、平湖市市场监督管理局关于印发平湖市农贸市场服务大提升

攻坚行动方案的通知

各镇街道、平湖经济技术开发区、独山港经济开发区，市级相关部门（单位）：

《平湖市农贸市场服务大提升攻坚行动方案》已经市委全面深化改革委员会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共平湖市委全面深化改革委员会办公室          平湖市最多跑一次改革办公室                      

平湖市市场监督管理局

                                     2020年10月20日

平湖市农贸市场服务大提升攻坚行动方案

为深入贯彻落实省委十四届六次全会关于“加快‘最多跑一次’改革延伸拓面，推动公共场所服务大提升”的决策部署，根据《浙江省农贸市场和专业市场“五化”提升行动方案》（浙市监〔2020〕7号）、《嘉兴市农贸市场和专业市场服务大提升攻坚行动方案》（嘉市监〔2020〕155号），结合平湖实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持以“最多跑一次”改革为引领，以开放带动、创新驱动，全力融入长三角一体化发展首位战略，打造集“便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化”（以下简称“五化”）为一体的市场服务体系，在增进民生福祉、提升生活品质、厚植幸福底色上下功夫，不断提升市场治理体系和治理能力现代化水平，为在“重要窗口”的“最精彩板块”中演绎平湖精彩，实现经济社会高质量发展提供保障，以优异成绩迎接建党百年。

二、工作目标

打造一批设施完善、环境舒适、智慧高效、服务满意、质效兼优，并具有较高群众美誉度的品牌市场，以站位更高、标准更高、时间更短、成效更好的要求确定工作目标。2020年10月底，全市有2家农贸市场达到“五化”标准；2021年6月底，全市四星级农贸市场实现“五化”达标全覆盖，全市80%以上的城区三星级农贸市场达到“五化”标准。

三、主要任务

（一）不断提升市场便利化水平

以便利化为原则，加强顶层设计，科学编制农贸市场专项规划，加强与城市交通规划、空间规划等重大规划和重点项目的动态衔接，增强新建市场前瞻性。农贸市场规划要以方便群众生活为基本考量，着眼打造“生活便利圈”。优化服务体系。以“最多跑一次”改革为牵引，推动“最多跑一次”向市场服务拓展。通过业务流程再造，实现“市场办”“一窗受理、集成服务”，市场服务“一件事”全流程“最多跑一次”。完善配套设施。不断完善有利于提升便利化水平的配套设施，如公交站点、公厕、垃圾分类投放设施、餐饮、休息区等，推动市场管理统一规范。

（二）不断探索智慧化转型路径

深入对接“数字化转型”建设。探索利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术为农贸市场建设赋能。深化“智慧市场”建设，为市场配强“智慧大脑”，实时展示商铺分布、商品追溯、市场客流、价格数据、交易记录等信息，并实现动态增补和调整。建立统一的市场商品在线交易平台或入口，打造更加智能化的“一站式”联动平台，实现市场对外信息集中统一发布和线上交易一体化操作。建设智能安防和智能消防系统，提升应急管理能力和处置水平，以“智慧”助力平安市场建设。2020年在南市菜场、东升农贸市场、全塘综合市场、前港农贸市场、徐埭综合市场试点建设智慧农贸项目，2021年在全市农贸市场推广建设。

（三）不断增强人性化服务供给能力

加强人性化服务设计，在市场设计上融入绿色环保理念，在服务提供上，精准考虑特殊人群需求，加强对老年人、儿童、孕妇、伤残人士等特殊人群的关爱，通过完善无障碍设施，设置“母婴室”、指示牌等方式让市场服务更有“温度”，鼓励有条件的市场针对特定人群提供“一对一”服务。建立“党建引领，党群共建”的多元化服务机制，通过党员引领、人人参与，打造市场志愿服务“金名片”，擦亮红船旁的市场底色。

（四）不断提升特色化创建成效

发扬“开天辟地、敢为人先”的首创精神，将农贸市场建设与打造“平和报本 勇猛精神”的平湖城市精神结合起来，挖掘市场中具有地方特色、展现风土人情的元素，让各大农贸市场成为展现平湖特色的“重要窗口”。以产业发展为导向，通过创建科普基地、实践基地、文创基地等特色载体，提升市场文化内涵，增强市场专业度和美誉度。深化交流合作，提升市场“走出去”水平，增强协作竞争能力。平湖市钟埭农贸市场要将农贸市场融入樱花小镇美食文化元素，高标准建设好乡村高星级农贸市场，在高标准、高质量完成硬件建设任务的同时，抓好长效管理机制建设。

（五）不断健全规范化管理机制

健全市场运营管理组织架构与制度体系，完善市场基本管理制度和市场公约，建立疫情防控、信息保密、公平竞争、矛盾调解、放心消费等服务机制，加强公开公示，自觉接受社会监督。强化依法依规依标运营管理，全周期记录市场各项经营管理活动数据，对经营户开展信用记录，进行信用分级分类管理，实施信用约束，及时披露和公示市场各类不诚信经营信息，提升市场管理规范化水平。着力提高市场经营户素质，加强守法、诚信教育，倡导文明新风，构建专业、诚信、高素质的经营者和管理者队伍。完善正向激励和反向约束机制，通过先进经营户评比等方式推动形成奖优罚劣、争先创优的良好氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立农贸市场服务大提升工作领导小组，加强统筹协调，及时解决工作中存在的问题和困难。每个创建市场要结合实际制定切实可行实施方案，落实具体措施，确保工作落地见效。

（二）建立协同机制。农贸市场服务大提升工作由市场监管局牵头实施，其他相关单位按照《浙江省农贸市场“五化”提升创建标准（试行）》（附件1）明确的职责分工做好协同配合，各镇街道、各市场举办方要发挥好主体责任，凝聚推进合力，加强与上、下级部门的统筹协调，明确“时间表”和“路线图”，高质量完成目标任务。

（三）强化督察考核。公共场所服务大提升工作已纳入各地和市级部门年度改革工作考核内容，农贸市场是重要公共场所，各地各部门要高度重视，强化考评督查，及时总结经验、示范推广，适时开展成果验收，评选公布一批服务提升示范市场。对于重视不够、落实不力的，要专题督办、限期整改。

请各镇（街道）于每月20日前，向市市场监管局报送《全市农贸市场服务大提升攻坚行动月度工作情况进度表》（附件3）；2020年12月20日前，报送农贸市场 “五化”提升第二批创建名单。联系人：马慧兰、黄金美，联系电话：0573-85628781。

附件：1.浙江省农贸市场“五化”提升创建标准（试行）

2.全市农贸市场服务大提升攻坚行动第一批创建名单

3.全市农贸市场服务大提升攻坚行动月度工作情况

进度表

附件1

浙江省农贸市场“五化”提升创建标准

（试行）

为深化全省农贸市场服务提升行动，在创建浙江省三星级文明规范市场达标的基础上，实现我省农贸市场服务的便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化，制定本标准。

一、便利化

（一）完善基本便利设施。配套公厕、服务台、垃圾房等基本便利设施。（责任单位：市场举办方，省建设厅）

（二）规范市场引导体系。标识标牌设置符合公共信息图形符号等相关国家标准和浙江省农贸市场视觉形象识别系统有关要求，科学合理设置引导标识、咨询台、楼层图、查询终端等。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）

（三）经营服务“一站式”办理。设置经营户从准入到退出“全周期管理”服务事项办理功能区，物业费收缴、转让转租等服务“一站式”办理。根据经营户需要，引入仓储、物流、快递、检测等第三方商务服务。（责任单位：市场举办方）

（四）政务服务“一站式”集成。设置衔接市场监管、公安、交管、税务、城管、社保等政务服务的“就近办”窗口或一体机，提供便捷的政务集成服务。（责任单位：各县<市、区>政府，省级有关部门，市场举办方）

二、智慧化

（一）应用信息化集成系统。应用集市场物业管理、用水用电用气、经营户管理等多种功能为一体的信息化管理系统，实现市场经营管理服务等功能的集中应用。（责任单位：市场举办方，省市场监管局、省大数据局）

（二）推进移动支付和线上交易。推广二维码、智能POS等移动支付方式应用。推进线上交易，依托本市场APP、微信公众号或第三方平台，实现农副产品信息发布、线上线下联动、智能检索、在线交易等功能。（责任单位：市场举办方，人行杭州中心支行、省商务厅、省市场监管局）

（三）在线智慧监管熟食等制品。在农贸市场现场制售品、熟食品的加工场地配置智能摄像头和物联设备，纳入在线监管，实现对违法违规行为的自动抓拍、自动取证。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）

（四）建立智能安防系统。配置智能安防、消防设施，市场出入口、主要通道、营业场所等区域设置监控设备，具备对设施设备、人流的信息分析评估功能，具备市场安全的应急处置能力。（责任单位：市场举办方，省公安厅、省应急管理厅、省消防救援总队）

（五）建设信息公示查询平台。公示查询市场各类制度、食品溯源检测、主要农副产品价格、经营户奖惩、消费投诉处理等信息。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）

三、人性化

（一）完善功能设施。设置老年人休息区，配备共享雨伞、共享充电等物品。（责任单位：市场举办方）

（二）引入志愿服务。引入并开展社会组织、群团等志愿服务。（责任单位：市场举办方，团省委、省民政厅、省市场监管局）

（三）提供特殊服务。配备无障碍通道、轮椅、AED设备、急救医药箱、微型医服点等设施设备，建设安全便利的无障碍环境，加强对残疾人、老年人等特殊人群的关爱，可提供“一对一”人工引导服务。（责任单位：市场举办方，省残联、省卫生健康委）

（四）提倡绿色环保。全面使用环保型或可降解塑料购物袋，推广使用菜篮子、布袋子，鼓励有条件的市场开展果蔬菜皮等有机垃圾就地减量资源化处理。（责任单位：市场举办方，省建设厅、省市场监管局）

四、特色化

（一）体现地域文化。设置特色农产品展示区（点），展现地域特色和饮食文化。（责任单位：市场举办方）

（二）导入社区服务。根据社区需求，导入公共厨房、老年人食堂、早点餐饮、家政维修等服务，建设成为“社区邻里”的新消费中心。（责任单位：各县<市、区>政府，省市场监管局，市场举办方）

（三）建设科普基地。结合本市场经销农产品、食品的特色，建设适合青少年儿童食品、农产品知识科普的公益性教育基地。（责任单位：市场举办方，省科协、省教育厅、省市场监管局）

五、规范化

（一）健全运营管理机制。建立健全市场运营管理组织架构与制度体系，完善农贸市场基本管理制度，按规定落实清洁消杀、垃圾管理、人员防护、健康监测等各项疫情防控措施。（责任单位：市场举办方）

（二）强化食品安全保障。加强食品溯源和食品安全快速检测室规范化建设。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）

（三）规范消费投诉维权。建立“先行赔付”承诺制，引入“食品安全第三者责任保险”“消费者意外第三者责任保险”等第三方保险机制。设立消费矛盾纠纷调解室，消费投诉及时处理回访。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）

（四）实施信用奖惩管理。建立日常管理数据库，对经营户开展信用记录，进行信用分级分类管理，实施信用约束，及时披露和公示市场各类不诚信经营信息。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）

（五）提升管理服务水平。实施市场专业化团队管理，加强经营户守法、诚信等素质教育，定期开展对管理员、经营户的业务知识更新培训。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）

附件2

全市农贸市场大提升攻坚行动

第一批创建名单

1.平湖市南市菜场

2.平湖市东升农贸市场

附件3

全市农贸市场服务大提升攻坚行动月度工作情况进度表

报送部门 (盖章)：                                                                      报送时间：     年   月   日