人户分离是指中华人民共和国境内公民的经常居住地和户口登记地不一致，第七次全国人口普查采用的是现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记，普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地也要登记相应信息。随着社会经济快速发展，生活条件不断改善，人口流动日益频繁 , 人户分离已成为当今社会的一个普遍现象,造成的找人难、准确登记难成为人口普查登记工作的难点。因此，面对“人户分离”现状，积极思考应对措施，减少人户分离带来的重登、漏登、错登,是提高人口普查整体数据质量成为关键问题之一。

一、人户分离产生的原因

从此次普查中普查员了解的情况看，人户分离主要有以下几种原因：

一是房屋拆迁和房屋购置搬家造成的人户分离。近年来，平湖城市有机更新和农村住房改善力度不断加大，拆迁了大量农房和旧房。部分拆迁户因考虑经济利益、传统观念等原因户口仍保留在原住宅地，增加了普查员调查难度，尤其是联系方式已经更换或无联系方式的老年人，存在无法获取其现居住地址，造成户籍地登记困难。此外，近年来房地产市场蓬勃发展，许多家庭拥有两套及以上房产，居住地和户籍地不在同一套房屋内，容易造成居住地重登、漏登等情况。

二是异地就业学习造成的人户分离。一方面为追求更好的教育资源和教育环境，许多家庭将子女送至户籍地外进行求学；另一方面是由于本地高校资源有限，绝大部分求学人员需去外地就读大学或继续深造攻读研究生，造成人户分离。此外近年来我市经济快速发展，新一代的创业者和就业者不断涌入，据流动人口管理服务中心统计，我市2020年在册流动人口32.7万人；加上平湖地处上海杭州宁波三地中心点，交通方便，因此本地户籍人员也不断去往周边大城市就业。人口的大量流入和流出是造成人户分离现象的重要原因。

三是老人照料孙子女造成的人户分离。大部分 “双职工”家庭因工作关系白天没有时间照顾孩子，因此爷爷奶奶外公外婆往往居住在子女家，承担起照料和接送孩子上下学的任务，但户口一般不会随迁过来，造成人户分离。

四是其他人户分离情况。集体户口形成的人户分离，人才市场或早期公有单位挂靠的许多集体户口，由于时间久远导致普查对象联系难、实际居住地查清难等问题。寄挂户口、投亲靠友、婚姻嫁娶以及养老康养等因素都会造成人户分离的情况。

二、人户分离造成的普查登记难点

一是普查小区划分难。根据普查方案，调查小区主要是根据居住的户数或者人口的数量进行划分，一般是80户或250人划分一个调查小区。前期划区绘图时摸清的人员数量，在摸底和正式登记时，往往有着很大的变化。有的普查小区登记时人口减少较多，有的普查小区登记时人口又剧增，如曹桥街道曹桥村一第024普查小区因建筑工地项目结束，建筑工棚拆除原因，人口从摸底时的80户减少到36户，人数从223人减少到正式登记时的75人；曹桥街道九里亭村一第010普查小区因集中拆迁的新村地处曹桥街道工业区，周围工厂企业数量庞大，建设项目多，外来人口大量流入并租住实惠的新村自建房的原因，人口从摸底时的268人增加到正式登记时的389人，造成普查小区划分不平衡，给普查员的登记工作增加了很多难度。

二是普查数据搞准难。人户分离情况下，居民则需要在户籍地和居住地两边登记。在登记过程中,如果申报人申报偏差,两边的普查员又沟通不畅，容易出现重登、漏登和错登的情况。例如独生子女成婚后夫妻往往会“两边住”，一段时间在男方家住，一段时间在女方家住，居住地不固定，但是双方户口还保留在各自家中，普查时因信息不对称，导致两边居住地和户籍地申报出现登记错误。

三是普查对象寻找难。从对社区的调研情况看，“户在人不在”普查登记困难较大，存在电话联系不上、实际去向无人知晓等情况，如曹桥街道曹桥社区的虚拟小区里，登记着668个户籍人口，但是能电话联系上的只占一半。部分出租房的房东对租户情况知之甚少、租客变化房东没有及时掌握、民警登记住户信息不全等，导致普查员上门找不到人电话又联系不上的情况，只能通过多次上门、晚上查看灯光等“守株待兔”式的方法寻找普查对象，效果并不理想。

四是普查对象配合难。目前居民信息泄露严重，网络诈骗持续高发、诈骗手段层出不穷，加上社会上名目繁多、真假不一的社会调查和商业调查较多，居民权利意识和个人隐私意识都在增强，加上此次普查首次登记个人身份证信息、采集相关住房指标等敏感信息，加重了普查对象的疑虑，对普查的配合程度有所降低。个别居民普查责任感较弱，对普查工作不理解不接纳，认为普查员占用其个人时间且涉及隐私而拒绝配合。特殊人群因利益关系本身对政府工作存在不满情绪，对普查产生抗拒心理。

三、解决“人户分离”普查登记难点的对策

“人户分离”是普查登记的一大难点，需要采取行之有效的措施，确保入户登记各个难点迎刃而解，使普查工作顺利开展。

一是加大宣传力度，确保普查对象配合。加强宣传促理解，将普查宣传贯穿普查登记全过程，通过广播、电视、报纸、网络、标语横幅、画报等多种媒体宣传方式，做好群众宣传工作，尽可能使更多的普查对象了解人口普查的意义、目的、时间、方式等信息。动员普查对象主动参与人口普查，提升普查对象的支持度与配合度，形成全社会合力，一起来了解普查、关心普查、支持普查。同时要营造依法普查的良好氛围，通过持续开展依法普查宣传，特别是普查对象较为关心的普查机构和普查人员的职责和保密义务，普查资料严格限定于普查目的等内容，切实消除普查对象的顾虑和戒备心理，增强普查员和普查对象依法普查、如实申报的意识，确保普查数据真实准确。

二是创新人口管理方法，确保精准识别人户分离。人口的快速流动需要公安部门不断完善流动人口的登记制度和管理模式，迅速掌握人口动态变化，为人口登记调查工作提供强有力的大数据支持。充分利用电力大数据查准人户分离人口，根据居民用户30天的用电数据，形成经常居住、无人居住、间断性居住的居家情况判断，精准识别人户分离的状况，有助于提升人口普查登记质量与效率。

三是努力提升业务能力，确保普查数据质量。针对人户分离现象带来的数据登记难问题，要切实提升普查人员的业务能力，提高入户技巧。针对人口普查登记的各项指标解释、逻辑关系、普查软件使用、询问技巧等业务知识，要对“两员”进行深入且有针对性的培训，提升“两员”的业务能力。

四是强化部门协调配合，确保普查登记顺利开展。充分发挥村社区作用，入户登记时，可以请村社区管理人员和辖区包片民警与普查员一起入户调查，有效解决入户难的问题。同时聘请区域内“熟面孔”，帮助“两员”顺利入户，登记时要态度和蔼、工作耐心，用真诚打动人，达到普查对象主动配合的目的。

（平湖市人普办  王琳）