各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市级有关部门：

《平湖市档案事业发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

平湖市发展和改革局 平湖市档案局

二○一六年十一月十日

平湖市档案事业发展“十三五”规划

为推动档案事业科学发展，更好地为我市全面建成更高水平的小康社会服务，根据浙江省、嘉兴市档案事业发展“十三五”规划和《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市档案工作实际，特制定《平湖市档案事业发展“十三五”规划》。

一、发展环境

（一）现实基础

“十二五”时期，我市档案工作紧紧围绕市委、市政府工作大局，深入推进“三个体系”建设，坚持依法治档、文化引领、固本强基、科技兴档，在档案资源体系建设、法治建设、人才培育等工作上取得新突破，为我市经济社会发展作出应有贡献。五年来，先后荣获国家一级综合档案馆、首批全国社会主义新农村建设档案工作示范市、全国中小学档案教育社会实践基地等3项国家级荣誉和全省档案系统推进“平安浙江”建设先进单位等近20项嘉兴市级及以上荣誉称号。市档案局被评为“十二五”时期全省档案系统先进集体、嘉兴市档案工作先进集体，创建成浙江省文明单位。

档案事业发展环境明显改善。市委、市政府高度重视档案工作，建立档案工作领导小组，将档案工作纳入平湖市国民经济和社会发展规划纲要，纳入市委、市政府年度工作计划，纳入镇街道年度工作目标责任制考核。市委办、市府办印发《平湖市做好新形势下档案工作实施意见》(平委办发〔2014〕119号)，为全市档案工作科学发展明确了总要求和总目标。实施史志办和档案局合署办公，档案机构编制、人员队伍、事业经费得到有效保障。

档案基础业务水平明显提高。市档案馆馆藏档案总量达236个全宗、12.85万卷、9.78万件，比“十一五”期末新增12980卷、72544件。基本完成数字档案馆建设，录入档案条目230万条，馆藏档案数字化950万页。全市建成数字档案室73个，87家单位使用龙宇网络版档案管理软件。每年开展档案行政执法检查和政府投资项目竣工档案专项验收。

档案公共服务水平明显提升。建立婚姻、建房、精简等民生档案专题数据库32个，向社会开放档案10909卷，利用档案人数达16563人次，查阅档案41699卷，有力助推“三改一拆”、“五水共治”等中心工作。深化“异地查档、跨馆服务”，利用民生档案远程服务平台和“1+X”数字档案馆室一体化平台，建立档案信息资源共享平台，创新档案利用服务方式，较好解决档案服务最后一公里问题。

档案文化建设水平明显提升。加强馆藏珍贵档案抢救保护和开发利用，编纂出版《平湖古桥》等5个编研成果。加强爱国主义教育基地建设，建成“魅力平湖”展厅，举办“不容忘却的记忆----平湖纪念抗日战争胜利70周年图片展”等7个专题展览，接待参观达1.6万余人次。全市建成并开放“乡村记忆展示馆”11个，省“企业记忆之窗”1个。举办“国际档案日”和“档案馆日”活动，开通“平湖档案”微信，提升档案工作的社会影响力和社会认知度。

档案安全保障水平明显增强。健全完善档案安全管理、保密管理、应急处置、备份利用等制度和预案，实施异地异质数据备份，每年开展涉民电子业务数据恢复实战演练。档案登记备份中心通过省级规范化创建，重点涉民电子业务档案登记备份18家，其中在线日备4家，市以上重点建设项目档案登记备份率100%。

经过“十二五”时期发展，全市档案工作服务能力、自身实力、社会影响力上了一个新台阶。但是必须清醒地认识到，我市档案事业发展还存在一些问题：档案馆馆藏特色档案有待进一步丰富；档案开放和公共服务水平有待进一步深化；档案信息化水平及档案信息安全工作有待进一步提高；基层档案工作整体水平有待进一步提升；档案服务机制、依法治档理念、档案行政监管能力以及档案干部队伍建设等都有待进一步加强。这些问题制约了档案事业的科学发展，必须采取有效措施切实加以解决。

（二）发展趋势

“十三五”时期，平湖要全面建成更高水平的小康社会，打造成为“浙江接轨上海先行区、转型升级示范区和生态宜居文明市”，这给档案事业发展带来了重大发展机遇，档案和档案工作的地位和作用将越来越重要。中办、国办和省、嘉兴市、我市“两办”印发的有关加强和改进新形势下档案工作的文件，对全面推进档案事业发展作出了重大决策部署。《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对推进“智慧档案”建设、实现档案数字化管理等明确了任务。这些要求都必将有力地引领和推动全市档案事业科学发展。

“十三五”时期，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是档案事业发展的重要引领；走向依法管理、走向开放、走向现代化，是档案事业发展的根本遵循；政治性、基础性、服务性更加鲜明，是档案事业发展要把牢的基本方向；服务为先、创新驱动、实干兴档，是档案工作要彰显的突出特点；坚持一张蓝图绘到底，打造档案工作升级版，是我市档案事业科学发展的战略路径。今后五年，全市档案事业发展要牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命，牢固树立和自觉践行五大发展理念。要强化创新发展理念。坚持以问题为导向、以目标为导向、以需求为导向，创新档案治理体制机制，创新社会信息化深入发展环境下的档案管理和服务，提高档案工作现代化水平。要强化协调发展理念。在补齐短板上多用力、挖潜力。坚持档案事业自身发展的整体性，坚持档案事业发展与地方经济社会发展的一致性，坚持为现实服务与对历史负责的统一性，促进档案馆与档案室、硬件与软件、机关与企事业、存史与服务等工作的协调发展。要强化绿色发展理念。加快推进信息技术与档案工作的融合，主动融入“互联网+”行动计划，积极探索大数据、物联网等前沿技术在档案领域的应用，实现档案事业可持续发展。要强化开放发展理念。加快档案资源保护和开发利用，拓展社会合作渠道，努力实现档案资源利用最大化，更好地服务经济社会发展大局。要强化共享发展理念。完善档案信息资源共享平台建设，努力实现人民群众对于开放档案资源信息的共享，实现档案信息资源在党政决策方面的资政资源共享。注重民生档案工作，持续增进民生福祉，为保障和改善民生提供更加便捷高效的服务保障。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“三个走向”为根本遵循，全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省、嘉兴市、我市“两办”《实施意见》，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入推进“三个体系” 建设和“五档共建”，坚持服务为先、创新驱动、实干兴档，坚持夯实基础、有所作为、走在前列，加快建设与我市经济社会发展相适应的档案工作强市，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”作出积极贡献。

（二）主要目标

档案工作法治化水平显著增强。依法治档机制基本形成，档案行政执法水平明显提高，社会档案法治意识大幅度增强，更加有效地服务法治平湖建设，档案工作走向依法管理。

档案工作现代化水平显著增强。全面建成国家级数字档案馆和镇街道、市级机关、村社区数字档案室，基本实现市、镇街道、村社区三级档案资源共享。电子文件与电子档案移交接收规范化运行，档案信息化与社会信息化高度融合，智慧档案建设有明显进展，档案工作现代化水平全面提升。

档案公共服务能力显著增强。优质便捷高效的档案利用服务体系基本建成，服务党委、政府中心工作的深度广度进一步加大，档案公共服务均等化水平明显提高，在国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用更加彰显。

档案安全保障能力显著增强。确保档案实体和信息安全的档案安全体系进一步夯实，档案安全监管水平明显提升，应急、灾备工作更加完善。

档案基层基础显著增强。新型公共档案馆功能更加完善，档案基础业务水平明显提升，覆盖人民群众的档案资源体系更加完备。馆藏总量增长50%以上，机关、团体、企事业单位和其他社会组织的档案管理水平大幅提高，社会发展关注领域内的重要档案得到重点监管。

档案工作活力显著增强。档案工作体制机制更加完善，积极主动的开放合作局面基本形成，档案文化影响力持续提升，档案干部职业精神充分展现，职业能力持续增强，职业形象更加优良。

三、主要任务

（一）紧贴中心，围绕大局，服务全市经济社会发展

紧跟我市政治、经济、文化、社会、生态建设进程，对接做好档案工作，不断提升档案资政辅政服务水平。紧紧围绕市委、市政府中心工作和省、嘉兴市档案事业发展新任务新要求，努力做到档案工作服务不缺位、有作为。着力为全市全面建成更高水平的小康社会服务。加强对“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”和生态文明建设等重大工作的建档指导，加强市级政府投资项目等重点工程档案的验收、农村股份制改革和土地承包经营权确权登记的建档管理，协同推进历史文化资源建档，留住城市发展记忆。围绕实施“互联网+”行动计划，建设智慧档案，同步推进数据管理、归档保存与共享。着力为全市全面深化改革服务。对政府机构改革档案、环境治理和生态保护档案等重要档案资料进行重点监管，确保收齐收全，规范管理。鼓励引导民营企业规范建档工作。积极参与浙江政务服务网建设，服务行政审批制度改革。建设城乡一体的区域档案信息资源共建共享服务机制和应用平台，形成上下互联、横向贯通的档案资源有效供给通道。着力为全市全面建设法治政府服务。推进法治档案建设，规范重大决策、执法活动、司法活动等领域档案工作。加强对民生档案的行政监管。推进确保档案安全与服务“平安平湖”建设有机统一的“平安档案”建设，充分发挥档案治理功能，全面提升档案安全保障水平。着力为全市全面建设“文化平湖”服务。积极主动参与全市开展“弘扬报本文化，建设和美家园”主题系列活动，办好“报本文化”论坛，深入挖掘我市名人和乡贤等特色文化资源，协同做好“平湖乡贤馆（名人堂）”和“报本文化展示馆”展陈，推进文化传承。

（二）规范执法，创新治理，深化推进法治档案建设

1. 健全依法治档机制。坚持和完善党委、政府领导，档案部门归口负责，各方共同参与的档案工作体制。依法强化档案行政执法监督，形成部门联合、专项跟进、社会参与、反应迅速、查办有力的档案行政执法机制。完善档案工作基层组织网络，机关、团体、企事业单位的档案机构设置和档案工作人员配备健全，依法履行对所属机构档案工作的监督、检查与指导。

2. 推进依法行政监管。严格按照权力清单、责任清单行使行政权力，积极推进网上执法监督检查。加强以档案安全风险评估为重点的事中事后监管，加强对档案管理违纪违法行为的查处。

3. 提升依法履职能力。深化档案行政审批制度改革。加强档案行政执法队伍建设，提升档案执法水平。开展档案“七五”普法，将档案法治教育融入档案培训、爱国主义教育等活动中。结合《档案法》宣传月、“国际档案日”等活动，开展群众性档案法治宣传，进一步提高全民档案法治意识。

（三）夯实基础，融合提升，深化推进智慧档案建设

1. 加快数字档案馆（室）建设。实施数字档案馆（室）建设工程，积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设。对照《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》等标准规范，高质量高标准开展数字档案馆（室）建设。提升和加固数字档案馆（室）硬件系统支撑能力，升级完善应用软件管理功能，加强对档案资源库存储数据的安全管理，全面核查存量档案数字化成果的质量，严格落实运维管理制度。新增传统载体档案及时完成数字化转换并入库应用。

2. 开展电子文件归档与电子档案管理。开展对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。建立完善电子文件归档、移交和长久保存制度，制订电子档案接收管理办法。规范开展电子文件归档和电子档案移交接收工作。各单位全面落实电子文件归档、电子档案移交管理制度，对具有保存价值的电子文件做到应归尽归、统一管理，加强电子文件与电子档案的管理、检测工作，并按规定向市档案馆移交。

3.推进档案智能化管理与服务。加大档案数据管理力度，全面整合各类档案数据，完善档案数据开放标准，服务大数据应用发展。推进档案物理基础设施与信息基础设施有机融合，促进档案管理方式向智能型、精细化转变。加强基于互联网的档案管理创新，借助新技术提供档案信息服务，强化对档案大数据的监管，积极服务智慧城市建设。

（四）优化资源，构建平台，深化推进民生档案建设

1. 加强档案资源多元化建设。完善档案收集机制，促进档案资源总量增加、质量提高、结构优化。依法接收机关、团体、企事业单位和其他组织的档案，开展实体档案和数字档案的“双轨制”接收。加强重点建设、重大活动、重要人物、地方特色等优质档案资源的接收工作。丰富档案征集渠道，开展名人名家作品、手稿、证书等的收藏。加大散存于社会上的珍贵档案的征集力度，积极开展口述档案、照片档案等征集，鼓励个人、家庭、社会组织向市档案馆捐赠或寄存具有保存价值的档案。推进“千村档案”工程，开展农村文化礼堂建档工作。到2020年末，市档案馆馆藏档案总量达13.39万卷、17.28万件。

2. 推进民生档案资源建设。积极探索以市档案馆为主体，以镇街道档案馆（档案管理中心）和基层档案室为基础的档案网络体系建设。创新档案资源整合模式，深化推进民生档案建设。抓好民生档案管理制度落实，规范民生档案归属与流向，明确民生档案进馆范围，推进民生档案资源整合，采取档案实体、电子档案进馆或分布式保存等方式整合民生档案信息资源。

3. 完善民生档案服务机制。全面落实涉民单位民生档案管理职责，健全完善档案部门与涉民部门联动、合力推进的民生档案管理机制。深化“异地查档、跨馆服务”，完善馆室联动服务机制，扩充民生档案远程查询种类，提升查档服务水平，打造民生档案公共服务品牌。充分发挥档案馆“五位一体”功能，积极营造档案亲民开放、文化休闲良好氛围，不断推进以资源丰富、管理现代、服务优良为目标的新型公共档案馆建设。

（五）多措并举，强化监管，深化推进平安档案建设   

1. 加强档案安全基础设施建设。各级党政机关、国有企事业单位均配备符合国家标准、满足档案存放数量要求的专门库房和业务工作用房。加快推进档案安全装备装具现代化，改善档案馆（室）保管保密条件，形成人防、物防、技防三位一体的档案安全保障，切实做好档案安全基础建设工作。

2. 强化档案实体和信息安全保障。建立健全档案安全工作机制，完善档案信息管理系统安全防护体系和档案信息公开发布保密审查制度，开展并完成涉密档案信息系统全部按规定进行分级保护工作。严格落实档案安全管理责任制，健全完善重要档案灾备机制，制订应急处置预案，确保档案安全受到危害时得到及时抢救和妥善处置。进馆单位档案全部实行登记备份，重要数字档案实行异地异质备份保管。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，加强档案信息公开发布保密审查，加强档案数字化工作的安全监管。

3. 完善档案安全监管机制。加强档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力。加大对机关、企事业单位档案安全工作的监督指导。各单位按要求完善档案机构，加强档案管理，依法集中收集保管本单位各类档案，并按规定向市档案馆移交档案。促进档案登记备份法治化、规范化、常态化。推进档案安全预警、警示信息发布，加强档案安全防范。加大档案安全保密检查力度，对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。

（六）内外联动，创新模式，深化推进活力档案建设

1. 推进档案治理创新。支持社会力量参与档案事业发展，加大对民间档案文献的保护力度，鼓励并规范建立民间档案馆（室）。积极构建有效平台，培育并支持社会中介机构参与档案事务，推进政府购买档案服务。引导开展家庭建档工作，支持个人保管、展示其收藏的档案。

2. 提升档案开放水平。围绕新型公共档案馆建设，加大档案鉴定开放力度，推进档案馆开放。加强与有关部门的联系、交流与合作，加强与高等院校的合作与交流，加强与市外档案部门的交流与研讨，稳步推进档案史料共享。通过举办“国际档案日”活动、主题展览、网上展览等，搭建档案工作开放平台，引导百姓关注档案、利用档案，形成百姓走近档案、档案走向社会的格局。

3. 推进档案文化建设。按照我市 “接轨上海”战略部署，与华东师范大学历史学系建立和深化友好合作关系，实施“平湖历史档案整理与研究”课题项目，对馆藏老鼎丰酱园档案和民国档案开展整理和研究，并逐步拓展合作领域。持续举办“平湖记忆”纪实摄影大赛。深化文明单位创建，深化档案馆爱国主义教育基地和大中小学生档案教育社会实践基地建设，升级维护“魅力平湖”展厅，办好档案主题展览。丰富宣传形式、宣传方法和宣传载体，营造良好氛围，推动档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭，努力形成助推档案事业发展的舆论导向和社会环境。

四、重点项目和工作

（一）完成一项重点创建项目。

市档案馆创建成国家级数字档案馆。对照《国家数字档案馆系统测试指标体系》，完成市档案馆“数字档案馆”项目建设。2016年通过国家级数字档案馆系统测试，2020年底前力争通过国家示范数字档案馆测试。

（二）实施两项重点档案保护与开发利用项目

1. 基本完成平湖老鼎丰酱园档案整理与研究项目。“十三五”期间，对馆藏珍贵档案“平湖老鼎丰酱园档案”开展整理和研究，整理出版《平湖老鼎丰酱园档案整理》系列丛书，撰写出版《平湖老鼎丰酱园档案研究》系列丛书。通过档案整理与档案研究成果，逐步确立平湖老鼎丰酱园档案在研究酱园业史、平湖地方史、江南区域经济史乃至近代中国经济史中的价值和地位，为申报中国档案文献遗产打好基础。

2. 启动平湖民国档案整理与研究项目。“十三五”后期，对馆藏比较丰富的民国档案启动整理和研究，出版《平湖民国档案整理与研究》、《晚清民国报刊平湖资料整理》系列丛书。

（三）实现三个档案基础工作全覆盖

1. 档案行政执法检查全覆盖。按照“纵向到底，横向到边”的格局，在全市范围内全面开展档案行政执法检查，加大对档案工作的监管力度。每年以20%的比例，联合相关部门对镇街道、市级机关、社会团体、企事业单位组织开展档案行政执法检查。到2020年末，实现对所有进馆单位普遍检查一次。

2. 基层数字档案室全覆盖。认真贯彻全省数字档案馆（室）建设推进会精神，力争到2018年，镇街道机关、市级机关、国有企事业单位100%建成嘉兴市级规范化数字档案室，其中80%以上建成省级示范数字档案室，并同步推进其他单位数字档案室建设。

3. 镇街道档案馆（档案管理中心）建设全覆盖。创新档案治理体制机制，探索建设镇街道档案馆（档案管理中心），开展村社区重要档案数字化工作，实现实体档案、数字档案的“村档镇管”，提升城乡档案资源共享利用水平。2016年鼓励有条件的镇街道先行先试，启动档案馆（档案管理中心）建设。以点带面，逐步推进，“十三五”中期完成全市各镇街道档案馆（档案管理中心）建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导，整合优势资源。充分认识档案工作的重要性，将档案工作纳入我市经济社会发展总体规划和工作计划，列入对各镇街道、部门的年度目标绩效考核，及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题。各镇街道要明确党委、政府分管档案工作的领导，市级机关各部门要明确档案分管领导和责任科室。各级党政机关、企事业单位、社会组织要把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，依法落实档案工作职责。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，促进档案事业协调发展。

（二）加大财政投入，强化后勤保障。要不断加大公共财政对档案事业发展的投入力度，使公共财政投入随档案部门职能拓展和档案数量增加而增加，确保档案工作经费与档案事业发展相适应。要将档案资料征集、保护开发、安全保密、信息化、现代化管理、服务利用、档案文化建设、档案科研、教育培训、陈列展览、设备购置和运行维护等方面的经费列入同级财政预算。各级各部门要确保档案工作经费落实。加强档案预算资金监督管理，提高经费使用绩效。

（三）加强队伍建设，提升工作能力。营造氛围，搭建平台，弘扬和践行“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的浙江档案人职业精神，持续提升职业能力，着力塑造职业形象。加大档案教育培训力度，创新培训方式，鼓励档案专业人员参考参评档案专业技术资格，落实档案工作人员上岗培训、网络教育培训等，为促进档案事业发展提供可靠的智力支持和人才保障。各级各部门要重视档案员配备，支持档案干部干成事业、干好事业，为加快档案事业发展贡献智慧和力量。关心档案干部成长，保持档案干部队伍稳定，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。

附：

平湖市档案事业发展“十三五”规划

名 词 解 释

1.“三个走向”：走向依法管理、走向开放、走向现代化。

2.“三个体系”: 覆盖人民群众的档案资源体系;方便人民群众的档案利用体系；确保档案安全保密的档案安全体系。

3.“五档共建”：法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案的全面建设与协调推进。

4. 档案馆“五位一体”功能：档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心功能。