各镇、街道，平湖经济开发区（钟埭街道）、独山港区，市级机关各部门，市属各单位：

《平湖市“十二五”人才发展规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共平湖市委　平湖市人民政府

2011年9月21日

平湖市“十二五”人才发展规划

“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设和谐社会的重要时期，是实现经济转型、社会转型、政府转型，推进现代化建设的关键时期，也是全面建设惠及全民更高水平小康社会的重要战略机遇期。制定并实施好这一时期的人才发展规划，对于全面实现我市“十二五”国民经济和社会发展目标，加快建设人才强市具有十分重要的意义。根据《浙江省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《嘉兴市“十二五”人才发展规划》和《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》文件精神，结合我市实际，特制订本规划。

一、“十一五”时期我市人才发展概况

“十一五”期间，我市人才工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“人才强市”战略目标，强化工作措施，创新育才方式，打造聚才平台，优化人才环境，人才作为经济社会发展转型之要、竞争之本、活力之源的作用愈发明显。

（一）主要成效

1.人才强市格局更加凸显。深入实施人才强市战略，推动教育、科技、人才“三位一体”统筹发展，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。党政领导人才工作目标责任制不断完善，人才开发投入力度不断加大，多元化人才投入体系基本建立，人才工作在经济社会发展中的战略地位明显提升。

2.人才整体素质明显提升。“十一五”期间，我市大力实施人才集聚工程，引进各类人才10275人，培育本土人才21736人，人才队伍不断壮大，结构分布进一步优化。2010年底，全市人才资源总量达到75180人，比2005年底增长了100.4%、年增长率达15.33％。其中，党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用人才数分别达到2207人、13995人、43291人、9627人、6060人。

3.人才创新载体稳步推进。不断加大人才创业创新平台建设力度，先后建立清华长三角研究院平湖院区、中科院嘉兴中心平湖无机非金属材料分中心、科技孵化创业中心、浙江省平湖光机电产业技术创新服务平台等市科创平台，与国内85家大院名校、大企业开展“产学研”合作项目，扶持各类行业企业自主研发（技术）中心125家。与东华大学、清华长三角研究院、上海科技开发交流中心、上海教育科技服务中心等单位实现了科技对接，达成合作项目150余项。博士后科研工作站建设进一步推进。

4.人才创新效益日益突出。我市科技综合实力和科技进步水平，分别从2005年的全省第24位、第19位上升到2009年的第20位、第13位。2010年，全市专利申请量1439件、授权量1459件，比2005年分别增长111.6%、841.3%。新兴产业快速发展，同时传统产业，如服装、箱包、造纸行业的改造提升也取得明显成效。2010年全市高技术产业产值194.78亿元，比2005年增长274.6%。

5.人才发展环境不断改善。出台了《关于加强高层次人才和智力开发工作的若干规定》等一系列人才政策文件，初步构建了涵盖人才引进、培养、使用、激励等环节的人才工作体系。开通人才热线，完善网络招聘，积极营造“服务人才、服务企业”的高效政务环境。大力推进人才安居工程，启动建设一期人才公寓。成立高层次人才协会和引进人才联谊会，积极推动以创新为主导价值观的文化建设。

（二）主要问题

1.高端人才队伍需进一步强化。我市人才总量不小，但高层次人才（副高或硕士以上）比例偏低，具有副高以上职称人才量仅占全市人才总量的1.4%。其分布也不合理，绝大多数高层次人才集中在教育、卫生等机关事业单位，企业高层次人才仍十分短缺。

2.人才发展环境需进一步优化。党管人才的实现形式和有效途径需进一步探索。以社会需求为导向的选人用人机制还不够健全。创业创新平台载体存在数量少、规模小等问题，助推科研成果转化的各类服务体系不完善。人才安居乐业的生活环境还需进一步改善。

3.企业创新能力需进一步提升。企业主体作用发挥不够充分，留才、激才、用才的体制机制不够完善。企业创新载体拥有量少，企业核心技术专利数还相对较小，授权发明专利量占全市专利授权量的1.17%，尚不能满足区域产业转型升级的总体需求。

二、“十二五”人才发展的形势分析

（一）国内外形势。经济全球化推动了人才流动全球化和全球开放人才观的形成，人才在全球培养、人才被全球争夺已经成为当前全球化的一个重要特点。中央和省委高度重视人才工作，相继召开人才工作会议，出台《国家中长期人才发展规划纲要》和《浙江省中长期人才发展规划纲要》，对人才工作进行了深入部署。全社会对人才工作的关注度越来越高，人才对经济社会发展发挥的作用越来越大。国内许多城市进一步提升人才工作的战略地位，加大对人才智力的竞争。平湖作为传统的人才“输入型”城市，将面临更多的挑战。

（二）长三角区域形势。随着国务院发布《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，长三角区域经济一体化进程进一步加速。平湖面临着长三角其他城市在经济社会发展各个方面更为激烈的竞争，特别是人才的竞争。这要求平湖人才工作必须站在更高的层面，以更加开放的视野、更加开阔的思路、更加开明的办法，积极参与区域人才合作，更好地推动区域人才资源要素为我所用。

（三）平湖发展趋势。“十二五”时期，我市经济社会处于改革攻坚和转型升级的关键时期，将大力实施“与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市”六大战略，这对人才工作提出了新的要求，人才工作要主动适应全省海洋经济发展的战略需要，适应我市经济社会发展转型升级需要，坚持人才资源开发与经济社会发展相协调，为加快推进平湖经济社会全面走上科学发展之路提供强有力的人才保障和智力支撑。

三、指导思想和总体目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人才优先发展、加快建设人才强市为目标，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，遵循经济社会发展规律和人才成长规律，以服务转型升级科学发展为根本出发点和落脚点，以调整和优化人才队伍结构为主线，以提高人才创业创新能力为核心，以充分发挥创业创新型人才作用为根本任务，创新人才工作机制，营造人才发展环境，增强人才队伍实力，为加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市，全面建成惠及全市人民的小康社会，建设富裕和谐的现代化强市提供坚强人才保证。

（二）总体目标。“十二五”时期，我市人才发展的总体目标是：培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、实力雄厚，能够引领经济社会转型升级的人才队伍，人才综合竞争力显著增强，努力把平湖建设成为区域性的人才集聚高地。人才数量显著增加，到2015年，全市人才资源总量达到10万人。人才素质显著提升，到2015年，高层次人才总量达到2000人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例不断提高，每万劳动力中研发人员显著增加。人才布局显著优化，人才的产业分布更趋合理，经济社会发展重点领域人才比重明显增加。人才效能显著提高，人力资本投资占国内生产总值比例稳步增长，人才贡献率不断提升。

四、主要任务

（一）党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。公务员队伍总量保持稳定，结构更加合理，专业化水平明显提高。到2015年，具有大学本科及以上学历的干部占党政人才总量的78%。

（二）企业经营管理人才队伍。适应产业结构优化升级需求，以现代企业家和职业经理人为重点，培养造就一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到20000人，企业管理水平、发展活力、经营效益明显改善。

（三）专业技术人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到52500人，专业技术人才结构性矛盾有效缓解，学科、专业、产业的分布趋于合理，企业中的专业技术人才比重、素质结构明显提升。

（四）高技能人才队伍。按照走新型工业化道路的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以高级工和技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，培养高级工以上技能人才7000人，其中培养技师（高级技师）1000人，高技能人才总量达到16000人。

（五）农村实用人才队伍。围绕社会主义新农村建设，着眼于统筹城乡发展，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到8100人。

（六）社会工作人才队伍。以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到1000人，其中具有职业资格的社会工作人才达到300人。

五、主要措施

（一）加大人才集聚力度

1.拓展人才引进渠道。以实施“创业创新人才引领工程”和重点创新团队遴选工作为抓手，引进培育一批引领经济转型升级的创业创新领军人才和重点创新团队。通过市场引才、蹲点招才、机构猎才、项目聘才等灵活多样的引才方式，重点引进培养光机电、临港和生物医药三大主动力产业，新能源、新材料、节能环保三大战略性新兴产业和现代物流、文化创意、总部经济、科技信息等现代服务业及我市优先发展产业急需的各类高层次创新型人才。坚持小型、专业、多样的原则，开展紧缺型人才外出招聘活动。努力推进人才国际化进程，加强海外留学归国人才创业园建设，提高吸纳海外留学人员的能力。依托海外社团和组织，建立海外人才引进联络站、“海归联谊会”，吸引海外高层次留学人员。不断提高人才国际化战略思维，探索建立人才国际化交流合作机制，鼓励具有自主创新能力的海外高层次人才来平湖创业创新。准确把握大专院校、科研院所最新科技成果转化和我市项目引智需求，积极开展智力项目引进工作。鼓励企业与高层次人才形成经常性、常态化的互动交流机制，加快探索和形成各类人才集聚的长效机制，有计划地引进各类人才。

2.健全人才流动机制。建立健全政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业、中介组织提供服务的人才流动机制。大力推进区域人才合作，在人才政策、体制、机制、服务等方面全面对接沪杭，进一步突破地域、户籍、身份等引才制约，通过合作研究、智力入股、兼职兼薪、成果推广转化、特聘岗位等引才方式，真正实现创新型人才资源的跨地区、跨行业、跨所有制优化组合。

3.培育人才引育载体。在继续建好“四大科创载体、两大产业人才集聚高地（平湖经济开发区、独山港区）”的基础上，进一步完善孵化器产业链，加快科创中心二期、行业科创中心、镇街道创业孵化中心建设。规划建设平湖经济开发区和独山港区科研创业园区。根据本市经济特色与产业优势，继续引进国内大院名校、大企业在平湖建立相关的研发机构。加强以企业为主体的研发机构建设，积极支持我市企业与高校、科研院所共建研发机构、成果转化基地或其他创新载体。探索建立院士专家工作站和博士后创新基地。

（二）加强人才培养开发

4.健全人才培养体系。注重在实践中发现、培养、造就人才，努力构建“人人能够成才、人人得到发展”的人才培养开发机制。在政府不断增加对教育投入的基础上，构建由政府、单位、个人多元化的培养投入机制。进一步健全市级科技计划项目、重点创新项目、重大工程招标等与人才引进培育有机结合的创业创新领军人才和创新团队培养机制。进一步健全以学分制为核心的公务员培训新机制。进一步健全专业技术人才学分制管理制度。进一步健全以村镇为基础、以成人文化技术学校、职业培训机构和现代远程教育为平台的新农村建设人才培训机制。逐步建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养机制。

5.强化企业主体地位。加快建立以企业为主体、产学研紧密合作的有效机制，促进高层次人才培养与产学研合作互动融合。逐步建立政府引导、市场主导、企业主体的企业经营管理人才培训机制。进一步健全以职业院校为基础、企业为主体、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持有机结合的高技能人才培养培训机制。发挥企业作用，建立社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元化行业人才培训基地。

6.加大继续教育力度。全面开展以改善知识结构、增强创新能力为目标，以新理论、新技术、新方法、新技能、新知识为主要内容的继续教育工作。加强人才实训基地和师资队伍建设，扩大创业创新型人才的培养规模，推进高层次人才知识更新工程。全面推行专业技术人员公需科目培训，努力提高人才个体综合素质。加快社会化人才培训中介机构建设，发挥市场化配置优势，建立灵活的社会化培训基地。

（三）创新人才使用机制

7.创新人才评价机制。建立健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价机制。建立健全专家、企业家和政府部门联合评价的领军人才考核评价制度。完善各类创业创新型人才的评审程序和评定标准。建立完善企业经营管理人才经营业绩评价指标体系，发展企业经营管理人才评价机构。继续深化职称制度改革，完善专业技术职务任职评价办法。探索技能人才多元评价机制。因地制宜健全新农村建设人才评价制度。探索建立社会工作人才评价制度。

8.创新人才选用机制。探索高层次创新型人才的选用机制，畅通人才的交流渠道，实现人才身份职业化、配置市场化、素质现代化。建立健全创业创新型人才特别是领军人才的评价发现机制，建立完善政府人才管理部门、企业、科研机构、国内外知名高校、海内外知名人才中介机构、海外留学生组织之间有关创业创新型人才的定期信息交流、有奖举荐机制。深化事业单位用人制度改革，完善公开招考、竞争择优、双向选择、岗位聘任、合同管理等选人用人方式。

9.创新人才激励机制。建立与工作业绩紧密相联、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的分配激励机制。鼓励和引导用人单位积极落实技术、专利、品牌、管理等要素参与分配的各种实现方式，积极探索多元化的分配形式，实现收入分配向高层次创新型人才倾斜。健全政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度。加大对优秀人才的评选表彰，全面营造激励人才创业创新的良好氛围。

（四）优化人才发展环境

10.完善人才政策体系。用足用好用活各项人才优惠政策，落实我市已出台的各类规范性文件。进一步消除人才创业创新的政策性障碍，结合平湖经济转型升级需要和产业发展实际，以创业支持、创新扶持、人才柔性引进、企业人才优先开发、产业集聚区人才保障、人才投资优先保证等政策为主要内容，进一步完善有利于人才发展的政策体系。

11.建立人才投入优先机制。保证人才优先投资，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，加快建立人才开发投入的自然增长机制，充分发挥财政投入的导向作用。同时，积极引导社会力量投入人才事业，研究制定财政、投融资等方面的优惠政策，鼓励和引导全社会投资人才资源开发，鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金。

12.优化人才生活环境。充分利用报纸、电视、网络等媒体的力量，树立一批先进典型，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造有利于人才辈出的文化环境。进一步扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。进一步完善人才住房保障、医疗保健、社会保险、子女入学、户籍管理等方面的优先待遇。大力实施人才安居工程，形成布局合理、梯次分明、功能齐全的人才住房配套体系。

13.健全人才服务体系。构建以政府为主体、行业组织为依托、重点企业为龙头的信息畅通、服务高效的人才工作服务体系。针对高层次人才、基础性人才、高校应届毕业生等不同群体，创新不同层次的长效服务举措，满足各类人才的不同需求。优化综合性人才市场，发展专业性人才市场，完善网上人才市场，加大人才资源服务机构的扶持和培育力度，形成统一规范、信息互通、功能互补、竞争有序的人才市场体系。

（五）优化党管人才机制

14.完善党管人才机制。进一步健全党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立完善人才工作运行机制的有关工作制度，加强对人才工作的统筹协调。加快市、镇街道、村社区三级人才工作网络体系建设，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。

15.落实党管人才职责。完善党政领导人才工作目标责任制，提高党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重，做到人才工作与经济、科技、党建等工作同步规划、同步推进、同步考核。建立各级党委会议听取人才工作专项报告制度。加强人才工作和人才队伍建设的指导统筹，完善决策机制、协调机制、督促落实机制，形成做好人才工作的整体合力。

16.创新党管人才方式。积极探索党管人才的有效途径和方法。按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全人才市场体系，实现人才资源的高效配置。完善人才公共服务体系，规范行政行为，使人才的选拔、培养、吸引、使用等人才管理工作制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境。积极探索运用现代科技手段特别是网络信息技术开展人才工作。

六、重点人才工程

（一）创业创新人才引领工程。加大“两意见两办法” 及配套政策的落实力度，明确部门服务责任，畅通人才服务“绿色通道”，落实各项优惠措施，构建持续稳定的领军人才和重点创新团队支持机制。坚持将招才引智与招商引资、技术成果转移转化、产业结构调整紧密结合，通过产业（项目）招才、机构引才、自主培养等方式，不断完善引育模式。到2015年，引进培育不少于15名嘉兴市级以上创业创新领军人才；打造不少于10个嘉兴市以上重点创新团队，形成海内外高层次创业创新人才和团队的集聚效应。

（二）党政人才科学储备工程。深入实施《公务员法》及其配置法规，维护公务员的合法权益，从严管理公务员队伍。加大竞争性选拔公务员工作力度，提高公开选拔、竞争上岗等选拔形式的科学化和规范化水平，促进党政人才与企事业单位管理和专业技术人才之间的合理流动。积极推进干部教育培训改革创新，提高培训实效，切实提升党政干部的执行能力和行政能力。

（三）企业经营管理人才素质提升工程。加快引进培育职业化、市场化、专业化和国际化的企业经营管理人才。建立企业经营管理培训学院，加强中小企业培训服务中心基地建设。加强企业经营管理人员的系统培训和国际化培训。鼓励采取多种形式与大院名校合作，培养引进高层次人才。

（四）专业技术人才引育工程。加强专业技术带头人及后备人才、省“151人才工程”培养和管理，以专业技术带头人示范岗活动为抓手，促进专业技术人才队伍建设。加快建设结构合理、门类齐全的文化体育人才队伍体系，健全人才引入机制和管理培训机制，完善人才选拔任用和激励机制，以专业型人才培养及基层文化体育人员培训为重点，开展专业文化体育人才培育工程、基层文化体育队伍素质提升工程。深化师德师风建设。完善教师培训机制，实施中小学教师专业发展培训制度，构建校本研训为主、集中培训与现代网络远程教育结合的培训体系。加强与高等院校的合作，加大对骨干教师、骨干班主任的培养力度。加强卫生人才队伍建设，强化医德医风教育，加强管理干部、高层次医学人才、学科带头人和人才梯队的培养与管理。积极开展在职医务人员继续教育。建立卫技人员柔性流动机制。

（五）高技能人才振兴工程。围绕产业布局和现代特色产业群，充分发挥企业主体作用，培养引进一批结构合理、素质优良的技能型、复合型和知识型高技能人才。围绕支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展，进一步加强平湖市就业培训中心公共实训基地建设。大力开展各种职业技能竞赛和岗位练兵。不断完善高技能人才企业评价、实绩认定机制，加快高技能人才培养步伐。

（六）新农村建设人才开发工程。围绕统筹城乡发展和新农村建设，加快建设一支带动形成农业块状经济集群的新农村建设带头人队伍，进一步拓宽现代农业管理人才的引进培养渠道。充分利用教育培训资源开展技术培训。积极探索科学的农村实用人才评定机制、使用机制和激励机制。

（七）社会工作人才培育工程。研究制定社会工作人才队伍建设规划，实行社会工作者职业资格认定、社工登记管理和社会工作职业准入制度，建立社工人才激励和保障机制。建设社会工作培训实践基地，培养城乡一体新社区管理人才，建立社会工作人才专家库和督导制度，强化社工从业人员专业知识培训和教育。

（八）高校毕业生就业创业促进工程。注重发挥政府引导和扶持作用，充分做好大学生就业创业服务工作。开展各类大学生职业资格培训，提升高校毕业生就业创业的整体能力和素质。发挥好“大学生见（实）习基地”平台的引才择业作用，充分提供各类就业岗位。健全完善大学生“村官”管理、培养、使用、流动机制，引导高校毕业生面向农村就业创业。

七、组织实施

（一）加强规划实施组织领导。切实落实党管人才原则，加强党委、政府对人才工作重要性的认识，深化对人才工作的宏观指导和统筹协调。把实施“十二五”人才发展规划纳入经济社会发展总体部署，形成政府、企业、社会推进规划实施的合力。各镇街道党政主要领导亲自抓人才工作，分管领导具体抓。各部门要明确分管领导，落实工作任务和实施部门，增强工作力量，健全工作机制，加强组织协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项目标任务的顺利完成。

（二）推进人才工作基础建设。深入开展人才发展理论研究，积极探索人才资源开发的方式、方法和规律，提高对规划实施的理论指导水平。健全涵盖各领域、分级分类管理的人才信息库，建立海外高层次人才和优秀创新团队信息库。加强人才工作者队伍建设，健全人才工作机构，增强人员配置，开展人才工作者队伍业务培训，建设高素质人才工作者队伍。

（三）营造良好人才发展环境。采取灵活多样的形式和方法，大力宣传我市“十二五”人才发展规划的各项重大政策和重大举措，扩大社会影响，形成全社会关心、支持人才发展的良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，及时宣传各单位、各部门在人才工作中形成的新政策、新举措、新成效，增强典型示范作用。对为我市经济社会发展做出突出贡献的优秀人才以及人才工作先进单位和个人进行表彰，进一步形成良好的社会氛围。

（四）完善人才工作督查考核。建立规划实施目标责任考核制度，将“十二五”人才规划实施情况作为人才工作目标责任制考核的重要内容，并纳入党政领导工作目标责任制考核。制定阶段目标任务和年度实施计划，定期通报情况，自觉接受人大、政协监督。建立规划动态调整和评估机制，根据国民经济和社会发展总体运行情况对人才发展规划内容进行及时、必要的调整，增强规划的科学性、可操作性。