各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处）、独山港区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市“十二五”教育事业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平湖市人民政府

二〇一一年九月五日

平湖市“十二五”教育事业发展规划

为深入贯彻落实科学发展观，推进现代化教育强市和学习型社会建设，在新的历史起点上加快推进我市教育事业科学发展，更好地满足人民群众的教育需求，更好地服务地方经济社会发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010–2020年）》和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010–2020年）》精神，按照《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，制定本规划。

一、发展基础和环境

教育是国计，也是民生，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。教育在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位，强市必先强教。“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在全市上下的共同努力下，我市教育取得了显著成绩。

（一）教育保障机制更加健全。财政性教育经费总额从2005年的32445万元增加到2010年的61528万元，其中财政对教育拨款从2005年的20144万元增加到2010年的49092万元。“以市为主”的义务教育管理体制全面确立，城乡同步的免费义务教育政策和义务教育学校绩效工资制度全面实施。生均公用经费实行城乡统一标准并稳步提高，家庭经济困难学生资助再扩面和爱心营养餐工程、中等职业学校学生国家助学金制度全面落实。我市被命名为首批省级规范教育收费示范市。

（二）学校基础设施更加完善。投入49295万元，完成东湖中学东方校区、嘉兴学院平湖校区等14所学校迁扩建和24块学校运动场塑胶改造，新建扩建面积14.7万平方米，加固校舍4.9万平方米。投入设备专项经费7500万元，用于学校购置电脑、多媒体等教育教学设备，全市每5.2名学生拥有1台电脑，生均图书达到27.1册。

（三）师资队伍素质显著增强。完善校长聘任制、教师全员聘用制，校级领导班子竞聘上岗，师资实行城乡统一调配统一培训。深入开展师德师风主题教育活动，大力实施农村中小学教师素质提升工程、骨干教师“领雁工程”、名师名校长培养、新教师三年培训培养、普通高中教师全员学科专业培训五大工程，加强教师继续教育和中职学校“双师型”队伍建设。

2010年，全市幼儿园、普通中小学专任教师学历达标率100%，幼儿园、小学、初中高学历比例分别为81%、86.5%、85.8%，普通高中教师中研究生以上学历42人，中等职业学校专任教师学历达标率92.1%，“双师型”教师比例达到88.4%。有省特级教师5名、省“5522工程”名师名校长培养人选13名，嘉兴市名师16名、学科教学带头人33名、名校长培养人选9名，平湖市名师名校长330名。

（四）教育教学改革深入推进。抓好学科和专题培训，建立学科中心组、学科基地学校等工作制度，落实教学常规和质量监控办法，组织教学视导和专项调研，开展先进教研组评选、特色学校创建和新教育实验，实施发展性评价和省一级重点中学招收保送生制度，扎实推进课程改革。实施班主任全员培训，切实加强德育，深化拓展孝敬教育等特色教育活动，成功举办“飞向太空——中国载人航天（平湖）展”。强化体育、艺术和卫生工作，成功创建成为浙江省中小学课外文体工程示范区。

（五）优质教育体系基本建立。拥有省等级幼儿园37所，学前教育经验在全省学前教育会议上交流。拥有省示范性小学、初中21所，4所普通高中全部成为省级重点中学（一级、三级各2所）。拥有国家级实训基地1个、省级实训基地2个、省级示范专业7个，中职教育工作在全省职教工作会议上交流。成立社区教育中心8个，社区教育工作站143个，被命名为全国社区教育示范区，被确定为教育部“新型农民培训工作联系点”。

（六）教育发展水平明显提高。2010年，义务教育学龄人口入学率100%，初中毕业生升入高中段学校比例从“十五”末的95.3%上升到98.7%；幼儿园3～5周岁户籍儿童入园率从“十五”末的94.3%上升到97.5%；三类残疾儿童少年完成义务教育年巩固率99.1%，义务教育新居民子女公办学校接收率81.8%；普通高考重点率14.4%、本科率55.2%、上线率96.5%；中职毕业生一次就业率保持在98%以上，高职单考单招上线率98.8%。

“十一五”期间，全市教育事业发展情况良好，实现了从普及九年义务教育到普及十五年教育、从“读上书”向“读好书”的历史性跨越，人民群众对教育的满意度不断提高。但对照科学发展观和“创业富民、创新强市”总战略的要求，对照我市经济社会转型发展和现代化强市建设的需要，对照人民群众日益增长的接受更好更优质教育的期盼，当前我市教育还存在着不少问题和薄弱环节，主要表现在：教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强；教育体制机制不够完善，教育改革需要进一步深化；教育观念和教育方法创新不够，教师队伍建设有待进一步加强；区域、城乡、校际办学条件和教育质量存在一定差距，素质教育水平和教育质量需要进一步提高；优质教育资源覆盖面还不能满足人民群众日益增长的需求，亟待进一步扩大；教育投入还不能完全满足教育改革和发展的需求，需要进一步加大。这些问题和矛盾制约着全市教育的全面协调和可持续发展，必须切实加以解决。

“十二五”期间，我市教育改革与发展面临着前所未有的机遇与挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010–2020年）》提出今后十年的发展目标：在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。教育优先发展战略地位的确立，全社会关心和支持教育良好氛围的形成，既对平湖教育提出了更新、更高的要求，也为平湖教育的发展提供了前所未有的机遇。

“十二五”时期，是我市率先建成全面小康社会、加快迈向社会主义现代化的重要时期，也是深化教育改革、加快教育发展、实现教育现代化的重要时期。随着工业化、城市化、市场化、信息化、国际化水平进程和长三角一体化进程的加快推进，随着我市建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市进程的加快推进，依靠教育提高公民素质和社会文明程度，依靠教育提供优质人力资源支撑，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升经济社会发展水平和人民生活幸福指数，比以往任何时候都显得更加重要、更为紧迫。平湖实现现代化，必须首先加快实现教育现代化，必须超前谋划教育，必须全力抓好教育。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，面向“十二五”时期平湖现代化建设和未来发展的要求，遵循教育规律和人才成长规律，以推进教育现代化为主线，以促进教育公平为取向，以提高教育质量为核心，以体制机制改革为动力，以促进学生健康成长和提高公民素质为出发点和落脚点，全面实施素质教育，全面促进人的发展，全面适应和服务经济社会发展需要，为加快把我市建成上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市提供强大的人才支撑、广泛的智力支持和有效的知识服务。

（二）发展目标

到2015年，城乡教育资源配置更加均衡优质，素质教育全面推进，教育质量整体提升，十五年教育高标准高质量普及，学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，现代国民教育体系和终身教育体系进一步完善，各级各类教育在更高层次上得到均衡、优质、协调发展，创建浙江省教育现代化达标县（市），率先基本实现教育现代化。

教育思想现代化。坚持以人为本，以提高国民素质、促进人的全面发展为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，遵循教育规律，树立科学的教育发展观、人才观和质量观，面向全体学生，形成以素质教育为核心的教育管理和教育服务理念，培养既全面发展又有个性特长的创造型人才。

学校建设标准化。根据市域总体规划调整，结合中小学校舍安全工程，科学制定学校标准化建设的规划，落实经费，加快实施，改善学校办学条件，健全覆盖所有学校、便利全体学生和公民学习的先进信息技术设施及应用体系，基本实现校校标准化。

城乡教育均衡化。坚持教育公益性和普惠性，健全市域统筹、城乡一体的现代教育体系，重点推进区域内义务教育均衡发展，科学配置公共教育资源，实施数字校园建设工程和现代远程教育工程，加快扩大优质教育资源，缩小城乡之间、区域之间、学校之间教育发展差距，办好每一所学校。

队伍建设专业化。加强培训基地建设，完善培养培训体系，实施名师带动策略，加强对教师的全程理论培训和教研培训，打造师德高尚、业务精良、善于创新、教有特色的专业化教师队伍。

教育管理制度化。坚持依法办学、依法治教，大力推进现代学校制度建设，切实提高学校内部管理科学化水平，不断健全政府依法管理、学校自主办学机制，基本形成科学的教育评价制度。

学校办学特色化。按照现代人才培养的普遍要求，实施学校特色化发展战略，找准切入点和突破口，以先进理念引领，加强实践跟进，最大限度地挖掘教育资源潜力，提高教育质量，提升办学品位。

三、主要任务

（一）高标准高质量普及15年基础教育

提升幼儿教育发展水平。认真实施学前教育“三年行动计划”，全面扩大优质学前教育资源，促进城乡之间均衡发展。鼓励社会力量举办上规模上等级的民办幼儿园。遵循规律，坚持科学保教、保教并重，规范幼儿园管理，全面提升学前教育保教质量，建立优质均衡的城乡学前教育体系。到2015年，高标准高质量普及学前三年教育，全市拥有省一级幼儿园8所以上，省三级及以上等级幼儿园招生的覆盖面达到95%，学前三年入园率达到98%以上，学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。

推进义务教育优质均衡发展。认真贯彻《义务教育法》与《浙江省义务教育条例》，建立健全城乡一体的义务教育发展机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各类资源，并在财政拨款、学校建设、教师配置等方面继续向农村倾斜。探索推进名校集团化、城乡学校共同体等组织方式，促进各级各类学校联动发展，努力扩大优质教育资源。积极探索小班化教育，促进各类群体受教育机会均等。到2015年，率先在本市区域内实现城乡均衡发展，义务教育适龄儿童少年入学率保持在100%，初中毕业生升入高中段学校比例99%以上。

推动普通高中多样化发展。按照“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，引导和支持普通高中科学定位，依托传统和优势，加强优质特色高中建设，创建平湖高中品牌。到2015年，全市优质特色高中达到50%。开展特色高中自主招生试点，鼓励创新发展，增强普通高中办学活力。适度控制学校规模和班额，创造条件开设丰富多彩的选修课，校本化实施国家课程，促进学生全面而有个性的发展，满足不同潜质学生的发展需要。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，全面提高普通高中学生综合素质。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。加强质量研究和监测，进一步提升高考重点率和本科率。

高度重视弱势群体教育。完善中小学家庭经济困难学生资助体系，抓好家庭经济困难学生资助扩面和爱心营养餐工程，确保没有一名学生因家庭贫困而失学。落实《平湖市残疾人保障办法》和《进一步加强我市特殊教育工作的实施意见》，重视和加强特殊教育，三类残疾儿童少年同步接受义务教育，入学率巩固在99%以上。坚持“两个为主”方针，妥善安排新居民子女入学。进一步建立健全新居民子弟学校完小化管理机制，提升新居民子弟学校的教育质量。落实新居民居住证相关配套政策，鼓励支持本市初中毕业的新居民子女就读中等职业学校。

（二）切实提高职业教育发展能力

统筹发展职业教育。在职业教育联席会议制度框架下，以省级示范专业为依托，建立专业指导委员会，健全政府主导、行业指导、企业参与的校企合作工作机制，推进校企合作制度化。落实《平湖市中等职业教育建设方案（2010–2014年）》，按照对接产业、科学规划、合理布局的原则，统筹职业教育专业设置，形成“一个中心（平湖市职业中专），两翼（嘉兴市交通学校、平湖市技工学校）并进”的专业格局。抓好新一轮专业结构调整，重视示范专业、精品专业和实训基地建设，提高办学水平和办学质量，打造适应区域重点产业发展的技能型人才培养基地，提升职业教育服务经济和社会发展的能力。提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会风尚。

推进教育教学改革。以服务为宗旨，以就业为导向，以质量为核心，紧扣产业需求，构建以“公共课程+核心课程+教学项目”为主体的职教课程体系，拓展实践基地，实施“实体”教学模式，深化“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式改革。加强以诚信敬业为重点的职业道德教育，注重职业能力培养，强化技能训练，开展技能竞赛，大力培养适应地方经济社会发展需求的技能型人才，提高高技能人才培养比例。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，面向社会发展职业教育，推进职业学校形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学格局。支持学校开放教学资源帮助企业职工接受继续教育，鼓励企业主动接收学生实习实训和教师实践。“十二五”期间，力争市职业中专创建为教育部“1000所中等职业教育改革示范校”，嘉兴市交通学校创建为国家级重点中等职业学校，市技工学校升格为高级技工学校。

（三）大力发展社区教育和成人教育

全面加强社区教育。建立社区教育工作领导小组，明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构和学习者的责任及权利、义务，形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的工作机制。统筹规划，整合资源，加大三级网络建设力度。发挥社区学院引领作用，加快镇（街道）社区教育中心和村、社区、企业工作站建设。加强信息化平台支撑，以实验项目为抓手，深入开展国家级社区教育示范区工作，扎实做好“教育部新型农民培训工作联系点”工作，广泛开展“双证制”培训和农村后备劳动力培训，多层次、多渠道地开展城镇职工岗位培训和再就业培训、农村转移劳动力技能培训和农业适用新技术培训，巩固发展全国社区教育示范区创建成果。

重视发展成人教育。充分发挥远程教育和网络教育优势，努力办好电大教育，继续实施好“一村一名大学生计划”。坚持学校承担和社会组织参与并举，鼓励公办、民办机构共同提供成人教育产品。重视做好多种形式的成人学历教育工作，推进自学考试与各类教育形式有效衔接，鼓励社会成员参加自学考试，加强农村自学考试工作。健全继续教育激励机制，鼓励公民个人接受继续教育完善知识体系，支持用人单位为从业人员提供继续教育。倡导全民阅读，推动全民学习，努力建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市。

（四）加强师资队伍建设

深化师德师风建设。把师德师风建设放在教师队伍建设的突出位置。引导教师牢固树立以学生为本的理念，确立适合学生发展的教育理念，对每一个学生负责，对学生全面发展负责，对学生终身学习负责。引导教师严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，自觉抵制有偿家教，以人格魅力和学识魅力感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。建立和完善教师职业道德考核评价和奖惩机制，健全“学校、教师、家长、学生”四位一体的师德建设监督网络，将师德作为教师业绩考核、职务聘任和评优评先等的首要内容。关心教师学习和生活，减轻教师职业压力，提升教师身心健康水平和职业幸福感。

完善教师培训机制。抓好培训规划，构建校本研训为主、集中培训与现代网络远程教育结合的培训体系。以专业发展为重点，对校（园）长和教师进行总课时不少于360学时的全员培训，认真抓好新教师三年培训工程、普通高中教师全员学科培训工程。健全幼儿园教职工全员培训制度，规范保健教师、保育员、营养员的培训机制。加强职业学校教师队伍建设，以“双师型”教师为重点，依托相关高等学校和大中型企业，共建培训基地，建立健全教师定期到企业实践和技能型人才到职业学校从教制度，到2015年专业课和实习指导教师“双师型”比例达到90%以上。按照《中小学校长培训规定》，健全校（园）长培训体系，促进校（园）长专业化。市财政按每年不少于当地教职工工资总额的3%、各中小学校按不少于学校年度日常公用经费总额10%的比例，提取安排教师培训经费，专款专用。

加强教育教学骨干培养。加强与高等院校的合作，加大对骨干教师、骨干班主任的培养力度。实施名师名校长工程，通过研修培训、学术交流、轮训等方式，加强教育教学骨干和学科带头人的培养，造就一批名师名校长和学科领军人才。出台名师管理办法，充分发挥名师示范辐射作用，引领全市教师专业成长。加强学校干部队伍建设，组织学校中层干部、校级后备干部培训和校（园）长岗位培训、提高培训和研修培训等多层次多类型的培养培训工作。加强专兼职结合的教科研队伍建设，实施团队整体推进教育科研策略，发挥研训机构的指导服务功能，切实加强校本研训工作。

深化人事制度改革。根据上级部署，出台平湖市学校（单位）岗位设置管理实施意见，科学合理核定教师编制，严格资格准入，加强岗位考核，全面推行岗位设置管理。探索建立教师能进能出机制，全面推行教职工全员聘用制。积极推进中小学教职工在学校之间、区域之间的合理有序流动。全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度。实行多劳多得、优绩优酬的分配方式，充分激发教师活力。健全城乡教师交流机制，引导和鼓励优秀中青年教师到农村支教，鼓励教师到农村任教。依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落实教师绩效工资制度，健全教师绩效考核与工资分配挂钩机制，完善教师医疗、养老等社会保障政策。

（五）推进基础设施建设四项工程

学前教育强基工程。结合城市化和“两新工程”要求，完善并实施区域幼儿园布局规划。2011年，完成实验幼儿园扩建；2012年，完成行知幼儿园改建、第一幼儿园迁建、当湖中心幼儿园扩建和海德城、东湖新区、三港新城配套幼儿园建设；2013年，完成白马幼儿园（解放西路延伸段）建设，开工建设南市新区、城区北侧等区域的配套幼儿园。各镇（街道）结合新市镇、新社区“1+X”模式，加快推进中心幼儿园和新建小区配套幼儿园建设。到2012年，各镇（街道）完成中心幼儿园标准化建设，95%以上的中心村（社区）幼儿园（班）具有独立园址；到2015年，全市幼儿园基本达到省三级以上标准，使适龄儿童都能接受优质的学前教育。

中小学网点再优化工程。每个镇（街道）保留初中、中心小学和1～3所村完小，实施农村中小学风雨操场工程。城区尽快启动东湖中学育才校区迁建工程，同时整合南市中学资源；东湖中学育才校区迁建完成后，百花小学迁入原东湖中学育才校区；迁建福臻中学，合并二个校区；扩建平师附小白马校区；新建三港新城东湖小学文欣校区。到2011年底，基本完成中小学校舍安全工程加固改造任务；到2012年，完成东湖小学文欣校区、全塘第二小学新建，平师附小（松风校区）、广陈中心小学改建；到2013年，完成东湖中学育才校区、福臻中学迁建，平湖中学、当湖高级中学学生宿舍扩建；到2015年，完成镇（街道）7所初中、6所中心小学和东湖小学风雨操场建设。

职业教育基础能力提升工程。以高水平实训基地和专业建设为重点，提升职业教育综合实力和社会服务能力，着力推进市职业中专实训大楼建设工程、市技工学校迁建工程建设。到2011年，完成市职业中专实训大楼建设；到2012年，完成市技工学校迁建一期工程和市职业中专教学楼改建。

教育信息化推进工程。建立完善城乡教育信息化建设应用一体化机制，全面推进“数字化校园”建设和现代远程教育工程，促进学校教育教学质量、科研水平和管理效率的提高。到2015年，实现网络高速互联互通，实现中小学和幼儿园“校校通”、“园园通”，建成“数字化校园”。以教育城域网为依托，切实加大教育信息资源开发力度，进一步丰富融学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、特殊教育和继续教育服务为一体的内容丰富、多层次、智能化、开放式的数字化网上教育资源，推动信息技术在教育教学领域的广泛应用，促进优质教育资源普及共享，实现教育内容的数字化、教育形式的交互化、教育资源的共享化和学习方式的个性化。

（六）全面推进素质教育

坚持德育为先。加强社会主义核心价值体系教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。加强民族精神、时代精神和浙江精神教育，培养学生爱国主义、改革创新精神和敢为人先的精神。加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀历史文化传统教育和革命传统教育。以文明班级创建为抓手，加强文明礼仪教育。构建中小学、幼儿园分层递进、有效衔接的德育体系，实施有效德育，把德育有机融入各学科教育教学中。完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，积极推进以营造浓厚育人氛围为重点的校园文化建设。深入开展孝敬教育等特色教育活动，教育学生以感恩之心立志成才，报效社会，促进学生的全面发展。

坚持能力为重。深化基础教育课程改革，加大地方课程和校本课程建设的力度，逐步形成科学完善的基础教育课程体系。调整职业教育专业结构和课程体系，促进人才培养与市场需求的有效对接。更新人才培养观念，遵循教育规律和人才成长规律，把培养合格公民和提升学生的科学精神、创造性思维、创新能力摆在更加突出位置。注重学思结合，坚持以教师为主导、学生为主体，强化教学环节，改进教学方式，狠抓常规落实，提高课堂效率，倡导启发式、探究式等教学，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力增强学生学习能力。注重因材施教，关注学生的特点和个性差异，推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，为每个学生提供适合的教育。积极加强校本教研和校本培训，强化科研兴校意识，促进学校形成办学特色，全面培养学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。加强学生校外实践活动基地建设，引导学生积极参与社会实践活动，提高学生实践能力。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育锻炼，牢固树立健康第一的思想，深入推进中小学课外文体工程，确保学生体育课程和课余活动时间，确保学生每天参加不少于1小时的体育活动，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育。坚持规范办学行为，严格执行省教育厅提出的减轻学生过重课业负担工作“六个严格”和“六项制度”，完善长效管理机制。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

完善监测评价制度。坚持科学和谐的发展理念，面向学校、教师和学生，探索建立全面、科学、合理、开放、有效的多元教育评价制度。以提高质量为导向，把教育资源配置和学校工作中心集中到强化教学环节、提高教育质量上来，把教学业绩作为评价学校和教师工作的突出内容。全面推行中小学校发展性评价制度，健全贯穿小学、初中、高中全过程的质量管理和监控机制，加强教育质量过程监控，引导学校自主发展、特色发展、科学发展。完善教师绩效分类考评制度，引导教师研究教学、研究课堂、研究学生，潜心教书，用心育人。探索促进学生发展的多种培养方式和评价方式，建立面向学生的心理测试、学业水平考试、综合素质评价、人格健康状况测评、毕业离校后发展性评价等多元评价监测体系。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导

坚持教育优先发展战略。深入贯彻落实科学发展观，充分认识教育对经济和社会发展所具有的先导性、基础性、全局性作用，将发展教育作为经济社会发展的主要任务，把推动教育改革与发展列入政府重要议事日程，健全党委、政府定期研究教育工作制度，完善党政领导班子成员定点联系学校制度，加强领导和统筹力度。在制定经济社会发展整体规划时优先谋划教育发展、在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求。把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，按标准化要求进行学校基础设施建设。重视从用地、资金等方面加强学校劳动、实习场所和校外教育基地建设。

进一步明确办学责任。把推动教育事业优先发展、科学发展作为市、镇（街道）两级政府的重要职责，坚持定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况制度，健全教育工作目标责任制和考核评价体系。各有关部门要紧密协作，不断改善教育改革发展的体制环境、政策环境，为加快教育发展多办实事，共同推进教育现代化目标的实现。广泛深入地宣传《教育法》、《教师法》等教育法律法规，大力倡导尊师重教的社会风尚，努力为教育发展和人才培养创造良好的舆论环境。

加强和改进教育系统党的建设。坚持用马克思主义中国化成果武装党员干部、教育广大师生，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。健全各级各类学校党的组织，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，坚持以党内民主促进校内民主，充分调动各民主党派和党外知识分子的积极性。严格党风廉政建设责任制，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。坚持从严治教、规范管理，积极推行党务公开、政务公开、校务公开。

（二）完善投入保障机制

完善教育经费投入机制。进一步明确市、镇（街道）两级政府提供公共教育服务的职责，依法加大政府对教育投入，保障学校办学经费的稳定来源和增长。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，地方年初预算和预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求，确保教育经费依法实现“三个增长”；确保全市财政教育支出占一般预算支出比例超过省核定比例；确保市、镇（街道）两级财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。征足用好地方教育费附加，统筹安排相关政府性基金用于教育。多渠道筹措教育经费，鼓励企业、社会团体和公民个人捐资助学或依法办学。新建居住区按规划建设配套幼儿园。

完善教育经费保障机制。义务教育全面纳入市财政保障范围。学前教育坚持以政府举办为主，实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，镇（街道）要承担起发展辖区内学前教育、成人教育的责任。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。建立中小学校生均公用经费逐年增长机制，到2015年职业高中生均公用经费拨款标准（含设备经费）达到普通高中的1.5倍。终身教育实行政府主导、多元投入的经费保障机制。建立和完善覆盖所有贫困家庭学生的资助体系。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，规范收费行为，加强经费管理。

（三）深化体制机制改革

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。积极鼓励社会力量办学，健全公共财政对民办教育的扶持政策，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。承担学历教育和学前教育的非营利性民办学校、幼儿园一律按事业法人单位进行管理。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量、办出特色，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

深化教育管理体制改革。转变政府教育管理方式，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务职责，建立健全公共服务体系，推进基本教育公共服务均等化，维护教育公平和教育秩序。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系，落实学校办学自主权。推进教育共同体、名校集团化建设。完善中小学学校管理制度，全面推进中小学规范化管理，实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制，全面提高学校教育质量和办学效益。

深化考试招生制度改革。按照有利于科学选拔人才、推进素质教育、规范高效有序、维护社会公平的原则，积极稳妥地推进考试招生制度改革，进一步完善招考分离、分类考试、综合评价、多元录取、统一招生和自主招生相结合的考试招生制度。认真落实小学、初中免试就近入学规定，不断完善民办初中和优质高中招生办法。中等职业学校探索实行自主招生或根据学业考试成绩和综合素质评价“注册入学”的办法。加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，规范招生录取程序，保障考生权益。

扩大教育开放。开展多层次、宽领域的国际教育交流与合作，提高教育国际化水平。鼓励中小学、职业学校以友好城市为平台，结合浙江省“千校结好”计划，加强友好学校、姊妹学校建设，探索建立国际学校。积极探索国际合作教师培训，实施“教师海外培训”计划。加强与港澳台地区的教育交流与合作，促进教育事业共同发展。积极推进教育国内交流合作，主动参与教育接轨上海和融入长三角工作。

（四）全面推进依法治教

加强教育法制建设。加大教育行政执法力度，及时查处各类教育违规违法行为，建立规范教育秩序的长效管理机制，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。加强教育宏观政策和发展战略研究，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。重大教育决策出台前要充分吸纳社会各界意见，推进教育决策的科学化、民主化和规范化。学校要完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，健全学校内部管理制度，认真履行教育教学和管理职责，尊重教师和学生的正当权利。开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。

加强学校安全管理。强化安全教育、生命教育和学校安全管理，广泛开展平安校园、和谐校园创建活动，完善安全工作责任制和考核奖惩，切实维护学校和谐稳定。完善综治、公安、教育、文化、卫生、工商、城管等部门经常性的联合执法协调机制，深入开展校园周边治安综合治理。完善学校突发事件应急管理机制，加强教育信访工作，及时化解矛盾和纠纷，坚决消除影响校园安全稳定的不和谐因素。

（五）完善规划实施机制

健全规划体系，建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。组织实施学校建设、学前教育、社区教育、师资队伍建设等专项规划，为规划目标任务的全面完成奠定基础。完善目标管理制度，将规划确定的各项目标和任务纳入重点工作目标内容，逐条分解到年度，落实到部门。建立规划目标监测评估体系，对规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议。

附件：平湖市教育系统“十二五”规划项目情况表