各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市安全生产“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府

2017年7月5日

平湖市安全生产“十三五”规划

一、全市安全生产形势与现状

（一）“十二五”期间所取得的成效

“十二五”期间，在市委市政府的高度重视和正确领导下，我市安全生产工作以科学发展观为统领，大力实施安全生产体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”和安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”，实现了安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失数四项控制指标连续十年“零增长”并有所下降，发挥了为经济社会建设保驾护航的作用，促进了全市经济社会全面协调发展。

1.四项绝对控制指标连年下降。“十二五”期间，反映全市安全生产具体状况的“事故起数”“死亡人数”“重伤人数”“直接经济损失数”四项绝对控制指标连年下降。（详见表1）

表1:2011——2015年全市安全生产四项绝对控制指标情况

2.三项相对控制指标下降趋势明显。“十二五”期间，反映全市安全生产总体情况的“亿元国民生产总值生产安全事故死亡率”“工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率”“道路交通万车死亡率”三项相对控制指标下降趋势明显。（详见表2）

表2:2011—2015年全市安全生产三项相对控制指标情况

3.事故控制指标下降幅度较大。“十二五”期间，在经济、企业、建设项目、从业人员、机动车、公路里程等总量不断增大的情况下，经过全市上下的共同努力，实现了全市安全生产形势的总体平稳，全市未发生较大以上生产安全事故。（详见表3）

表3：“十二五”期间各类生产安全事故汇总（对比）表

备注：火灾应统计口径不一致，只采纳2011.2012的数据。

4.安全生产水平逐步提高。

（1）注重监管体系建设，强化责任落实，建立安全监管长效机制。一是完善安全生产责任体系。适时调整市安委会成员单位，将各副市长列为安委会副主任，新增7个成员单位，扩展监管领域。同时细化考核细则，根据安全生产工作实际和形势变化，新增4个考核单位。进一步健全生产安全事故隐患排查治理体系、完善安全预防控制体系、提升安全生产治理能力，着力推进“平安平湖”建设。2015年，在“安全生产目标管理责任书”签订环节上，出现了三个“第一次”，即：第一次由市委书记、市长与8个镇街道书记、镇长（主任）签订责任书；第一次由市长与各副市长签订责任书；第一次由副市长与分管部门签订责任书，实施“叠加式”重点监管和责任追究。二是突出企业主体责任落实。落实法定代表人负责制，完成内部责任制签订落实工作，贯彻落实“五落实五到位”规定，做到责任制落实“横向到边、纵向到底、责任到人”，确保生产经营单位依法履行安全生产法定职责。督促企业全面建立安全生产公示和承诺制度、安全生产重大隐患主动整改制度、安全生产警示牌制度等。落实企业开展标准化和诚信机制建设政策措施，全面推进安全生产标准化创建和运行工作，开展生产经营单位投保安全生产责任保险试点。三是完善考核评价机制。在目标责任制考核中，通过重大因子和权重系数的调整，提高安全生产权重，把安全生产考核结果作为评价领导干部政绩的重要内容，与干部提拔任用相挂钩，促使安全生产激励约束考核机制合理化。

（2）狠抓基层基础建设，强化网格管理，着力提升安全生产管理水平。一是加强队伍建设。我市在嘉兴范围内率先建立安全生产协管员队伍，首批公开招聘49名安全生产协管员，指派到8个镇街道，增强了基层安监力量，构建了市、镇街道、村社区三级安全生产监管网络。二是构建监管网格化建设。全面推行安全生产网格化管理，构建市、镇街道、村社区三级“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络。将区域内的监管企业、监管人员纳入服务管理范畴，根据协管员特点，进行分组划片、落实责任，明确分管和巡查区域，做到工作有底数、巡查有依据、责任到人头。三是全面推进标准化建设。在工贸企业中开展安全生产标准化（规范化）创建活动，明确对各级标准化达标企业实行政策奖励，提升工贸企业本质安全。目前我市共有552家企业完成省、嘉兴市安全生产标准化创建，其中二级34家，三级518家。

（3）加大安全监管力度强度，消除安全隐患，完善安全监管新体系。一是加紧安全生产综合整治工作。“十二五”期间，我市安全生产专项行动不间断，每年均组织开展预防较大以上生产安全事故专项行动、“三场所三企业”专项整治行动、“十打十治”打非治违专项行动，“安盾”1号、2号、3号安全生产执法检查行动以及各行业领域的安全生产专项整治及执法行动。新《安全生产法》实施以来，我市严格依法监管，充分利用处罚新规严厉打击各类违法违规行为，特别是对安全隐患突出、整改不力的生产经营单位实施停电停产整顿，提高安监执法的威慑力。同时，每年由市安委办牵头，开展安全生产综合整治“回头看”工作，组织对各领域的专项行动进行评估体检。建立健全重大隐患分级挂牌督办机制和重大危险源分级监控机制，指导督促整改单位抓隐患治理，实现制度化、常态化。二是加快安全生产信息化建设步伐。我市积极响应省安监局号召，在重点防火行业喷涂企业率先开展了智慧式用电安全隐患监管服务系统试点工作，采用智能化火灾隐患排查新手段，对电气火灾从被动处理到主动监管。作为嘉兴市安全生产隐患排查治理信息系统试点县（市、区），我市率先全面推行安全隐患排查治理信息系统，推行“移动执法”，实现“线上线下”共同排查治理安全隐患的新模式，实现检查与数据同步，建立了企业隐患监管和治理档案，奠定了安全生产“大数据”分析基础。另外，我市在全省首创推行“互联网+”宣传培训模式，开发平湖市安全生产培训管理系统和平湖市安全生产培训智能APP系统，建立了移动互联网安全生产培训管理新模式，实现报名网络化、考试无纸化、管理信息化。三是加强职业卫生监管。2015年5月职业卫生监管工作转入安监局后，我市全面加强了用人单位职业卫生情况全面摸底工作和重点行业、重点企业监管工作，两年内用人单位职业病危害因素申报企业分别为144家和226家，先后开展了粉尘、喷涂、铸造、制鞋业、木质家具、水泥制造等行业职业危害专项治理工作，职业病危害防治工作的力度不断加大。

（4）加强危险化学品监管，升级应急联动机制，着力完善事故防范体系。一是严格行政审批安全准入条件。对涉及项目，严格遵守项目集体讨论制度，完善“三同时”审批流程，强化专家审查把关机制，规范专家意见跟踪办理程序，确保危险化学品项目符合产业政策要求、符合化工园区选址要求、确保符合安全生产要求。根据省及嘉兴市委托下放，市安监局在原有的许可事项中增加了6个办理事项，引导企业构建安全生产、文明生产、清洁生产的花园式化工企业，加快推进危险化学品转型升级。为加快推进“两退两进”工作，结合行政许可工作，督促危险化学品领域“老、小、差、危”企业实现转型升级。“十二五”期间，市安监局共受理许可事项491起，其中建设项目“三同时”20起、烟花爆竹经营（零售）许可255家、安全生产许可证许可5家、危化品经营许可91家、试生产备案19家、应急预案备案44家、非药品易制毒经营备案23家、使用危化品（剧毒品）安全评价报告备案30家、重大危险源备案4家。二是开展危化品领域督查不放松。督促全市重大危险源单位邀请有关专家或委托具有相应资质的安全评价机构进行重大危险源辨识、评估，切实完善重大危险源安全防范措施。同时严格落实登记备案工作，进一步推动了重大危险源单位的应急管理工作。三是积极推进危化品重点县攻坚工作。作为全省15个危化品重点县之一，我市根据实际制定攻坚方案，2011年委托浙江天正编制平湖市独山港区石化产业园规划，总规划面积11.06平方公里，以“集约、生态、一体化”为特色，重点发展绿色化工。结合产业结构调整机制创新试点工作，大力推进化工企业进区入园工作，搬迁关停2家以上，全市80%以上的化工企业入驻园区，稳步推进石化产业园核心区和整个园区的封闭运作，逐步实现一体化管理，提高对园区危化品事故的应急响应和处置能力。四是推进输油气管道隐患整治。制定《平湖市输油气管道安全事故防范体系建设实施意见》，成立由市政府分管副市长任组长，建立政府领导、协调联动、综合治理的工作机制。积极开展“打非治违”行动，打击违法占压，共排查出输油气管道隐患73处，其中陈金管线68处、甬沪宁原油管线4处，嘉兴市域天然气1处。五是参与建立滨海区域安全生产应急管理联动协调机制。嘉兴市委市政府针对嘉兴港区中国化工新材料（嘉兴）园区、平湖市独山港区临港石化产业园、海盐经济开发区新材料及化工园区及嘉兴港（乍浦、独山和海盐港）危化品企业集中、区域风险较高的实际情况，积极推进协调建立了应急联动机制。我市积极参与其中，定期召开会议，着力提升独山港区应对突发事件、处置公共危机和综合应急保障能力。

（5）强化宣传载体建设，注重教育广度深度，深化完善教育培训体系。一是日常宣传教育常抓不懈。不断加强安全生产宣传教育，全面推进“六进”活动，委托市委讲师团开展宣讲，加强新《安全生产法》的宣传力度。开通“平湖安监”微信公众号，广泛开展订阅微信公众号推广活动，确保落实镇街道机关干部、村（社区）干部、安监站、安全生产网格化协管员、企业负责人和安全管理员完成订阅工作，目前为止已有两千余人订阅。二是集中时段宣传安全造声势。重点抓好每年1月的全市“公共安全宣传月”活动和每年6月的全国“安全生产宣传月”活动。分发宣传资料，举办安全生产应急预案演练活动、摄影比赛、演讲比赛、知识竞赛、新驾驶员集体宣誓仪式等活动，举行安全生产宣传咨询日活动，通过解答释疑、安全宣传展览等多种形式宣传安全政策法规，普及安全知识。三是重点人员知识培训求实效。组织开展及重点突出一般性生产经营单位主要负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员等“三类人员”的安全培训。实行培训网络化管理，简化培训报名程序，方便“三类人员”参训，提高参训率和持证率。

（二）“十三五”面临的形势分析

“十三五”时期是推进依法治安，实现省、市提出到“2020年安全生产状况实现持续稳定好转”目标的决战时期，也是我市全面深化改革、全面创新发展、全面推进现代化建设、全面推进城乡基础设施建设的关键时期。安全生产工作面临难得的历史机遇，但“十二五”期间遗留和暴露的新问题仍亟待解决，面对的形势依然严峻。

1.安全发展的科学理念仍需强化、安全生产监管保障水平仍需提升。全市安全生产总体保持稳定向好态势，但安全发展环境与“两富”现代化建设要求仍不相适应，“重发展、轻安全”传统思想仍未彻底消除，“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识仍需强化。安全监督管理环节仍然存在不严、不实问题，部分企业隐患排查治理不认真、主体责任落实不到位、非法违法生产行为时有发生，安全条件“先天不足”现象仍然存在。我市“十二五”期间的生产安全事故仍呈多发态势,全市事故总量仍然偏大，仍属事故多发期，重大事故尚未得到完全控制，非法违法生产经营问题仍然较为普遍。全市安全生产监管仍有盲区，监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到有效解决，安监机构执法装备及从业人员业务素质、能力未及时跟上安全生产理论与技术时代发展新要求，安全工程领域高级管理人才、高技能人才配备不足和基层安监人员流动较大，安全生产技术支撑力量不足，适用我市产业特点的安全生产科技成果亟需开发，应急救援装备与区域风险匹配不到位，职业病监管体制仍需完善，监管力量仍需加强。经济社会发展导致的交通、能源、原材料居高不下需求与安全保障能力不足矛盾和不安全因素不断积聚和叠加。

2.城市公共安全和安全生产基础依然薄弱，公共安全体系仍需健全完善，科技兴安仍需加强。随着全市城乡一体化进程的不断加快和区域经济一体化进程的加速，人口不断增长，人员密集、项目密集，城市基础设施建设、突发性的自然灾害、公共卫生、食品卫生等产生的公共安全发生频率、幅度呈现上升态势，全市城市公共安全呈现风险源多、危害性大、新情况多、管理短板多四个突出特征，公共安全形势严峻。水源地、大型商场、风景名胜区、宾馆饭店、高层建筑、城市地下管网等方面的公共安全问题凸显。部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。全市安全生产领域科技支撑力量薄弱，科研投入不足，成果转化率低，安全生产监管领域互联网+、大数据、人工智能等新科技应用欠缺，科技助安技术手段不足，服务效果不明显。

3.安全意识和安全文化素质偏低，职业病防治形势严峻、监管力量亟需加强。部分群众和从业人员的安全意识和安全素质较差，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。生产、居家、交通等安全知识仍需大力普及，安全防护技能培训仍需广泛开展。由于部分用人单位职业病防治主体责任落实不到位、职业病防治技术服务能力不足等方面原因，全市职业病防治形势仍很严峻，部分存在职业病危害的企业仍处于监管的盲区；职业卫生监管体系仍需完善，监管人员能力建设仍需加强。

“十三五”时期是全面深化改革的关键时期，新形势新背景对于安全生产工作有压力，也有推动力。压力方面：一是城市（镇）化的快速发展，人口集聚导致城市人口密度提高，给生产经营和社会活动带来更大的安全压力，安全风险日益突出；二是信息经济的蓬勃发展，经济组织形式和生产经营方式等都发生巨大变化，小微企业大量涌现，生产经营场所呈现分散化、简易化趋势，带来新的隐患；三是在经济发展新常态下，部分传统产业小微企业竞争优势弱化，导致安全投入下降，用工流动性进一步加大，对企业安全生产和监管带来负面影响。动力方面：一是全市生产经营活动渐趋平稳，安全生产发展速度与经济发展速度不匹配的矛盾逐渐得到了缓解，落后产能淘汰、压缩以及高危行业规范推动了安全源头治本；二是大力发展信息经济，推动工业化和信息化的深度融合，有利于推进制造业升级，优化安全生产基础条件；三是加大科技创新力度，加强安全科技支撑水平，有利于推动工作创新，提高从业人员素质。这些都给“十三五”时期安全生产带来巨大的挑战和难得的发展机遇，安全生产工作要适应新常态新思路。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为指引，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产和公共安全的系列重要指示批示精神。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，努力促进全市安全生产状况根本好转，安全生产形势持续稳定，切实维护人民群众生命财产安全，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

（二）总体目标

全面加强安全生产工作。到2020年，基本形成规范的安全生产法治秩序，建成比较完善的安全生产监管网络体系、应急救援体系、重大危险源监控体系、安全生产技术支撑体系、宣传教育培训体系，政府监管责任和企业主体责任得到有效落实，重点行业领域安全生产状况明显改善。

表4：安全生产“十三五”规划指标

三、主要任务

（一）坚持依法治安，落实企业主体责任

一是督促企业依法履行安全生产职责。明确各类主体的安全生产责任，落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。以中小企业和高危企业为重点，督促企业健全安全生产管理机构和落实安全管理人员，确保安全投入，改善安全生产条件，强化员工安全培训，加强对重大危险源的监控和作业场所的现场管理。二是加强对企业安全生产主体责任落实情况监督检查。以推进企业安全生产隐患排查治理体系为抓手，全面推进企业主体责任落实到位。推进动态安全管理模式，严格高危行业安全行政许可，加强对建设项目安全生产与职业危害“三同时”监管，推行安全评价、安全设备全过程监管、强化危化品和重大危险源监控、加强交叉作业和高危作业管理。依法依规加大对企业违法违规行为的惩罚力度，提高违法违规的成本。三是深化企业安全生产标准化与诚信机制建设。巩固危化品生产企业及规模以上工贸企业安全生产标准化创建成果并持续有效运行，全面推进各行各业规模以上企业开展安全生产标准化创建，推进各行各业规模以下企业特别是小微企业积极参与规范化创建，逐步扩大标准化工作覆盖面。严格实施达标企业退出机制，倒逼企业持续改进。促进企业安全诚信建设与安全标准化建设相融合，以标准化建设达标为基本条件，积极开展企业安全生产诚信等级分类工作。探索职业安全健康管理体系与安全生产标准化管理体系工作融合，创新开展职业安全健康管理体系建设。

（二）强化党政同责，完善安全生产监管体系

一是加强党对安全生产工作的领导。围绕健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系的目标，建立健全考核落实机制，把安全生产纳入到地方各级党委的重要议事日程和整体工作布局之中，定期向同级组织部门通报安全生产情况。支持人大、政协加强对安全生产的监督，共同推进安全发展。二是强化安全生产监管责任。严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，按照新形势、新任务、新要求，修订完善《平湖市级有关部门安全生产监督管理职责规定》，调整理顺及落实各部门（单位）的监管责任，建立负有安全生产监管职责部门的安全生产监管责任清单和权力清单。明确镇街道地方政府属地监管责任，形成“党政共管、综合协调、分工协作、行业监管、齐抓共管”的工作格局。三是完善安全生产综合治理体系。充分发挥安全生产委员会职能，继续完善信息通报和工作协调机制，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法，形成综合监管和行业监管合力。同时，不断完善基层“网格化”监管体系，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的监管体系，筑牢安全生产第一道防线。

（三）落实全方位参与，深化隐患排查治理工作

一是构建以企业为主体的隐患排查治理机制。严格落实企业隐患排查、整改、消除的主体责任，指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控、隐患报告等制度，定期开展隐患分析、排查和治理。建立规范、持续、有效的工作程序，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由经验管理向科学管理转变,由事故管理向风险管理转变,由静态管理向动态管理转变,切实提升企业安全管理水平。二是完善隐患排查治理监管机制。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，进一步加强对辖区和行业领域企业隐患自查自改情况的监督，深入实施重大隐患治理挂牌督办制度，在隐患排查内容、治理标准、检查频次等方面实施动态监管，增强隐患排查治理的监管能力。三是积极推进隐患排查社会化治理。整合基层公共安全社会资源，积极构建并运用隐患排查治理信息平台，实施区域全覆盖、全方位的隐患监管。充分发挥行业协会组织优势，逐步形成行业安全自我管理、自我约束机制。充分发挥安全生产专业服务机构为企业提供安全评价、技术咨询、安全托管等服务作用。完善安全生产举报奖励制度，鼓励企业职工和社会各界参与安全生产隐患治理和建言献策。

（四）推进源头治理，加强风险预控建设

一是加强重点时段重点区域安全风险控制。针对重点时段、重大活动制定区域性安全生产保障方案，推进各类开发区、产业集聚区、功能园区安全风险管控体系建设。严把项目引进、招商引资安全生产关，从源头杜绝新的隐患。鼓励使用安全生产白皮书等方式对区域安全风险进行分析预警。二是深入推广事故防范体系创新试点成果。进一步深化重点区域、行业领域安全生产事故防范体系创新试点成果，在全市范围内总结推广行之有效的事故防范措施。三是推动高危行业安全生产责任保险。发挥保险的社会管理功能，促进安全保障体系的健全和完善，突出事故预防作用。通过政策引导、制度保障、市场主导、风险管理、以点带面、全面推动，积极推进企业安全生产责任保险，促使企业深入落实主体责任，不断提高安全管理水平。四是推动行业自律发展。加快组建一批机械制造、化工、烟花爆竹、安全生产中介组织等专业性行业协会。建立政府、协会、企业等组织间联系制度，适时将适合市场运作的政府职能转移给行业协会，推动小政府、大市场建设。

（五）突出重点行业领域，强化行业安全监管

1．道路交通领域。深入实施公路安全生命防护工程，大力推进公路交通安全综合治理。强化交通、公安治超联动机制，深化对校车、客运车辆、危险货物运输车辆、大型运输车（工程车）的道路运输安全隐患排查，严格落实客运驾驶员“五不两确保”安全承诺工作，强化公路交通运输安全保障，危险路段整治、危桥修复改造工程。

2．消防安全领域。推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。加快编制实施城乡消防规划，完善消防安全布局和公共消防设施建设，按国家标准加快消防站和消防装备建设。大力发展社会消防组织，建立健全镇街道、村(社区)专职消防队、志愿消防队。严格落实新（改、扩）建工程消防安全设计审核、消防验收和备案抽查制度。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋等监督检查，着力消除火灾隐患。大力开展社会消防宣传教育培训。

3．建设工程领域。规范建设市场（包括水利工程）秩序，严格工程招投标、施工许可等环节安全监管，严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程等非法违法行为。严格落实建设各环节各方安全责任，落实建设项目安全设施“三同时”制度。加强建筑施工安全监管人员和从业人员教育培训，提高监管人员执法监管能力和从业人员安全生产知识技能，明确其从业资格，确保持证上岗。加强施工现场安全监管，落实重大项目、重要部位、重点环节监控措施。以防范高处坠落、施工坍塌、脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模等事故和规范安全防护用品配发使用为重点，开展专项督查行动，严防事故发生。

4．危险化学品与烟花爆竹领域。落实化工行业安全布局管理，推进安全发展规划编制，严格执行危险化学品企业准入制度，落实危险化学品新（改、扩）建项目安全设施“三同时”制度。推进化工生产自动化安全控制系统推广应用，完善危险化学品登记制度、危险化学品管理信息系统和危险化学品生产企业安全投入预算制度，强化对危险化学品生产经营的监控。加强危险化学品安全标准化达标工作，加强重大危险源监控，强化日常安全管理，建立健全重大危险源档案，设置安全监控报警系统和视频监控系统。加强危险化学品事故应急救援体系建设。持续抓好烟花爆竹安全监管工作。

5．工矿商贸领域。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，以ABCD分级分类监管为手段，实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、商贸等工矿商贸行业领域事故隐患专项整治。推进工矿商贸领域企业安全标准化建设，努力提高行业安全生产水平。

6．水上运输、渔业船舶领域。加强水路交通和港口安全设施建设，加强码头前沿设施维护力度。严格运输、渔业船舶检验，落实船舶安全救生设备配置、应急救助措施和应急值班制度，以通航秩序整治和船舶质量整治等专项整治为抓手，加强安全生产执法检查力度和安全生产隐患排查治理力度，深化危化品运输、超限超载及危险航道等安全重点领域和部位的安全监管和整治工作。加强对从业人员的培训教育。

7．特种设备领域。实施起重机械、电梯、气瓶、锅炉、大型游乐设施等事故隐患专项整治，建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。加强特种设备动态数据库的管理，及时登记和检验、及时发现和消除事故隐患，实现对特种设备全程动态跟踪监督。加大特种设备作业人员的安全培训，严格持证上岗监管。

（六）强化职业病危害监管，保护劳动者健康权益

一是构建完善的职业卫生综合监管体系。建立完善职业安全健康监管体制，深化联席会议工作、职业病防治考核考评、项目备案制度，形成责权一致、运转有效、齐抓共管的职业卫生监管体系。在工作运行机制上，将职业卫生融入安全生产监管，加强职业卫生监管工作考核，将职业安全健康相关主要指标纳入安全生产责任制考核标准。二是完善职业病危害数据库建设。推进镇街道按行业分类对辖区内的企业开展职业危害普查工作，督促企业开展职业危害因素申报工作，进一步摸清全市职业安全健康基本情况。对已申报的涉及职业病危害因素的用人单位分行业进行定期分析，找出监管重点，实施分类监管。三是加强职业安全技术支撑建设。探索引进或培育技术力量较强的职业卫生中介服务机构，推进与省内高校、职业卫生研究机构等开展职业危害防治的技术合作。督促职业卫生中介机构依法开展职业卫生中介服务，规范职业卫生中介服务市场。四是强化对重点职业病的防治。以尘肺病、职业性中毒、噪声聋防治为重点，加大监管力度。结合产业结构调整和转型升级，重点淘汰不符合产业政策的工艺、设备和材料，关闭一批职业病危害严重、不具备职业病防治条件的企业。继续加强对化工、印染、喷涂等行业企业的职业病危害监督检查，加强对有限空间作业职业中毒隐患防范治理，严防重大职业中毒事故发生，积极推动指导职业病危害因素项目网上申报，督促企业组织接触职业病危害劳动者进行职业健康检查。

（七）完善法制体制机制建设，促进长效机制建立

一是推进安全生产法制建设。根据安全生产政策法规，逐步制订完善相关配套管理制度及规范性文件，促使安全生产监管工作有法可依、有章可循。严格依法行政，规范执法行为，督促企业根据国家有关法规要求，以国家或行业标准为依据，进一步完善企业安全生产规章制度和岗位操作规程。总结推广安全标准化工作经验，鼓励引导企业积极参与安全标准化达标活动。二是推进安全生产体制建设。严格落实政府安全监管职责，健全“一岗双责”安全生产责任体系，完善安全生产考核制度和指标体系。加强市、部门和镇街道安全监管机构建设，根据辖区、行业实际，充实人员力量。三是推进安全生产机制建设。充分发挥安委会及其办公室安全生产综合协调机制作用，建立健全安全生产各项机制，包括“五落实、五覆盖”责任机制、企业安全生产诚信管理机制，隐患排查治理体系机制、“打非治违”长效机制、安全生产社会化服务体系机制、综合监管机制、安全生产目标管理考核机制、规范生产安全事故信息管理机制等。

（八）创新安全生产监管手段，提升安全生产治理能力

一是创新监管监察方式。继续实施重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度。强化安全生产属地监管，进一步深化安全生产绩效评价分级分类监管监察机制，完善安全生产执法计划机制，充分发挥镇街道安监站作用。推进企业安全生产诚信建设和信息公开，完善安全生产非法违法企业“黑名单”制度，定期公告发生重特大事故、对重大事故隐患整改不力的企业名单。二是加强安全生产联合执法。建立健全安全生产行政执法责任制，完善安全生产联合执法制度。依托综合执法等平台的作用完善执法方式，加强联合执法，探索实施跨地区和重大安全生产违法行为联合执法和综合执法的新模式，充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。建立完善与司法部门的衔接工作机制，严格行政执法程序，强化执法监督检查，及时通过网络、电视、报纸等新闻媒体公开曝光一批安全生产执法查处重点案件。加大执法处罚力度，倒逼企业落实安全生产主体责任，进一步加强事故调查处理，着重改变事故查处重定性轻定量、重惩治轻教育倾向，强化事故查处挂牌督办和跟踪督办。三是充分发挥社会力量参与治理。发挥市场机制，引导行业专家组、安全协会、安全中介服务机构等安全生产中介服务组织参与全市安全生产与职业卫生社会化服务。在各行各业推进安全生产社会化服务工作，推广运用企业购买服务、安全生产协作互助、行业协会商会自治、保险金融业参与管理、政府购买服务等社会化服务模式，弥补安全监管力量、技术不足。

（九）推进科技强安，提高本质安全控制水平

一是建立健全安全科技发展扶持政策。引导大专院校、科研院所、社会中介与企业共同开展安全生产技术、职业危害防治、本质安全设备研发工作，促进社会资源向安全生产领域集聚融合。鼓励全市企业积极申报省科技厅公益技术项目、国家安监总局安全生产重大事故防治关键技术等科技项目。在危险化学品、职业危害、建筑施工、特种设备、消防安全、交通安全等领域引进或培育一批具有先进水平的安全技术中介机构。二是推广先进适用技术。鼓励企业采用先进适用安全技术和安全管理模式，提高安全生产技防水平。健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的安全科技创新应用体系。开展“机械化换人自动化减人”科技强安专项行动，以产业转型升级为契机，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度。推进重点危险化工工艺自动化控制系统改造，推广应用“智慧用电”，重大危险源监测监控系统、安全仪表控制系统、联锁自控技术，危险化学品储运阻隔防爆技术。三是积极推进智慧安监建设。围绕“智慧经济”“智慧安监”建设，积极推进事故防、管、控科技项目建设，加强重点领域、重点区域、重大危险源动态安全监控与事故预警。充分运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。适应“开放、分享”的互联网思维，探索创新“互联网+安全”，努力消除信息孤岛，破解监管力量不足、信息不对称等问题，共享互联网“红利”，逐步减少监管死角和盲点。

（十）加强应急管理，提升应急处置能力

一是完善应急管理机制与平台建设。完善政府相关部门、企业、应急救援队伍之间快速联动机制，建立部门间应急资源和信息共享机制，构建快速、高效区域应急指挥处理机制。依托应急响应平台，实现安全生产网格数据云与各级政府应急指挥中心、企业安全生产数据、综合监管平台、政府办公平台深度融合。二是加强应急保障能力建设。理顺应急管理体制，抓好全市应急机构建设，加强高危行业领域企业以及重大危险源企业建立健全企业应急救援机构。鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。三是加强预案管理，强化应急处置能力。深入开展应急预案修订工作，推进应急预案简明化，加强政企预案衔接与联动。推进企业安全生产应急预案管理，提高生产经营单位应急预案备案率。同时，建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序，做好企业先期处置，强化救援现场管理，确保安全有效施救，适时把握救援暂停和终止。强化应急处置信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。

（十一）强化宣传教育培训，提升全民安全素质

一是加强安全生产教育培训。合理规划考试点和培训基地，加强师资队伍建设，充实专业培训力量，创新培训方式，实施“分层分类定向”培训，进一步完善“菜单式”培训，鼓励企业参与社会化培训服务。强化安全培训管理及企业三类人员上岗资格管理，开发网络教育平台及教育培训APP系统，推进网络在线学习培训及管理，推广教考分离及无纸化考试。二是推动安全文化建设。加强安全文化建设，组织指导各镇街道、各行业开展安全文化建设示范企业创建活动，力争在危险化学品、烟花爆竹等高危行业推出具有行业特色的安全文化建设示范企业，设立标杆标准、制定培育政策，引导企业开展争创标杆企业活动。三是加强安全公益宣传。充分利用新媒体和传统媒体的融合创新，进行安全生产与职业危害防治宣传教育。持续深入开展“安全生产月”“职业病防治宣传周”等活动，加强事故警示教育基地建设，开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭、进单位活动。

四、重点工程

（一）重大隐患排查治理工程

全面推进隐患排查治理标准化建设，深入排查整治安全隐患，突出抓好危险化学品生产、仓储企业、油气输送管道、港口危险货物、区域性火灾、道路交通等重点领域、区域重大隐患治理。督促鼓励企业使用隐患排查治理系统进行隐患自查自报。

（二）基层基础工程

制订与地方经济发展水平及产业结构相适应的基层监管机构设置、人员编制及装备配备的基本标准。开展镇街道、工业园区（开发区）安全监管机构规范化建设，实现“五项规范”（机构设置规范、队伍管理规范、工作制度规范、办事流程规范、基础装备规范），加强办公业务用房、交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设，配备镇街道、工业园区（开发区）安全执法用车和执法必备的检测仪器、设备和个人防护装备。明确权力责任清单，一方面保证“失职照单问责”，有利于提高责任体系的严密性，推动执法人员认真尽责。一方面保证“尽职照单免责”，有利于让执法人员敢于履职尽责，保护基层执法队伍。

（三）社会化服务工程

推进科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所等安全生产社会化服务机构的培育或引进，并规范化建设，以“保险+服务”、“标准化建设+服务”等形式参与社会化服务工作，培育一批服务示范单位。完善安全生产社会化服务信息平台建设，推动安全服务需求和资源库的共享对接，在重点领域、重点区域推进小微企业社会化服务推广工程，弥补企业安全管理工作的薄弱环节。在公共领域推进政府购买安全技术服务工程，发挥专业安全技术力量对政府监管工作的补充和延伸作用。

（四）科技兴安工程

充分利用现代通讯、信息网络等先进技术，建立起较为完善数据库，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，实现全市安全生产预防、预警体系科学化、现代化。在重点行业领域推进安全科技成果推广、安全技术改造工程、先进安全管理方法应用。

（五）应急救援工程

完善应急救援队伍建设，推进重点区域安全生产专业应急救援队伍建设，完善与区域风险相匹配的应急救援体系，如预警应急机制、安全生产应急联动协调机制、安全生产应急响应平台工程完善、重大危险源安全生产应急管理示范企业创建工程等。独山港区石化产业园应急联动响应平台是我市危险化学品应急救援体系建设的重要组成部分，以独山港区石化产业园区为重点，对其重大危险源、周边环境、道路交通等状况实施24小时的动态监控、预测预警，并可以对发生在园区的化学事故实施辅助决策和先期处置。建设并完善这一平台是落实危险化学品安全生产基础工作，能全面提升园区内危险化学品企业安全生产水平，有效防范和遏制重特大事故的有力抓手，也是强化应急救援体系，加强应急管理工作，具有重要的现实意义。

（六）安全文化宣传工程

强化安全专业人才的培育和引进，规范和健全市级安全生产教育培训机构，进一步完善和推广移动互联网+培训和考核模式、继续深入实施全员培训工程，突出“重点企业”、“重点区域”、“重点干部”、“重点员工”的安全培训。依托微博、微信建立安全警示教育平台，强化安全文化推广。

（七）职业卫生防治工程

继续开展职业危害普查工程。完善多部门共同参与的职业卫生防治协调工作机制。引进科研院所、中介机构，加强用人单位职业健康检查、职业病危害检测与评价等基础工作体系建设，推动落实新、改、扩建项目职业卫生“三同时”工作。深入推进职业卫生专家库建设。完善全市职业危害防治应急预案。以防治员工尘肺、职业性中毒、噪声聋为重点，实施职业病危害综合治理示范工程。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求，建立健全安全生产责任体系，加大安全生产指标考核权重，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，创造规划实施的良好环境。

（二）突出规划引领

充分发挥规划的引导作用，要把安全生产的重要指标、主要任务、保障措施等纳入经济发展和社会发展的总体规划，纳入社会发展统计指标体系及投资计划，与城乡规划等进行衔接。有关部门要依据本规划，落实分解任务，明确责任主体，并统一纳入年度安全生产责任制考核总体框架组织实施，确保各项任务工程有条不紊地开展。

（三）加大政策扶持

各级各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部提拔配备等方面要对安全生产工作给予倾斜。市镇两级政府应增加安全生产资金投入，并与辖区内国民经济生产总值保持同步增长。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，促进企业加强隐患排查、事故预防与控制积极性，支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。

（四）积极开展交流

进一步加强与嘉兴其他区、县（市）、外省市安全生产监管部门和有关单位的安全生产工作交流与合作。积极吸收先进经验、引进先进成果，探索与外省市建立安全生产友好合作县（市），开展关于安全生产工作全方位的交流与合作。充分利用省内的科技、教育、人才等资源优势，与省内科研、培训机构开展技术合作，全面提升我市安全生产科技水平。

（五）营造良好氛围

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传安全发展的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，努力使政府的决策部署转化为干部群众的自觉行为。形成全社会关心安全生产、关注安全生产的强大合力。充分发挥工会、群团组织及企业职工对安全生产的监督作用。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，建立健全公众举报制度；充分发挥新闻媒体的监督作用；对安全生产违法违规行为做到有举必查、查实必究、依法处理。建立健全新闻发布制度，及时向社会发布安全生产信息，曝光违法违规行为。

（六）注重实施评估

加强规划实施的跟踪监测，检查规划任务的完成情况。有关部门要对规划实施情况进行督查，对规划实施的进度、主要任务进行评估，确保规划主要目标顺利实现。对重点工程要编制工程专项规划，提出建设目标、建设内容、建设资金、进度安排。在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。