各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市质量发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府

2017年1月24日

平湖市质量发展“十三五”规划

“十三五”时期（2016～2020年）是我市强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是增强人民群众获得感的关键期。平湖要在“十三五”期间，实现经济社会的全面发展，就必须牢牢抓住质量这一关键因素，必须夯实质量基础。为了更好地落实党的十八大所提出的“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”的战略部署，持续推动平湖“十三五”质量更上新台阶，依据《浙江省质量强省、标准强省、品牌强省建设“十三五”规划》、《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关要求，结合平湖实际，特制定本规划。

一、现实基础和发展背景

（一）现实基础

“十二五”时期，我市质量工作坚持“以质取胜”，以管理创新和技术创新为动力，以品牌战略、标准化战略为重点，以质量安全为底线，扎实推进质量强市建设，质量工作取得了显著成绩，有效地推动了全市经济社会又好又快发展。

1.产品质量、工程质量稳步提高。加强管理，不断提高产品质量、工程质量水平。至2015年底，全市工业产品质量监督抽查合格率达到98.9%以上。工程主体质量均达到合格水平，项目竣工合格率达100%。水利工程建设优良率达100%。

2.服务质量、环境质量得到改善。全市服务行业积极开展行业自律，探索服务行业标准化试点，有效地推进了服务标准化，服务质量基础得到进一步加强。环境质量得到进一步改善，节能减排成效明显。

3.品牌战略实施初显成效。通过大力实施品牌战略，全市各级品牌数量逐年增长，至2015年底，全市企业累计拥有浙江名牌25个（含浙江区域名牌1个）、中国驰名商标1件、浙江著名商标33件、浙江出口名牌9个。

4.标准化战略初步成果。2015年，我市企业参与制修订国家标准35项，行业标准30项，省地方标准8项，联盟标准4项；规上工业企业采用国际标准或国外先进标准比例达74.7%；成功创建嘉兴首个省级农业标准化综合示范县。

5.质量创新活动成效明显。通过大力推行管理战略，积极引导和鼓励企业运用先进的质量管理方法，举办质量培训240多人次，大力推动行业龙头骨干企业在导入实施卓越绩效管理模式的基础上争创各级政府质量奖，2012-2014年连续三年获嘉兴市市长质量奖，截止2015年底，全市累计有17家企业获平湖市市长质量奖，3家企业获得嘉兴市市长质量奖。

抓好质量工作是民心所向，是人民所盼，是发展之本。我市在大力推进质量强市建设的进程中，虽然取得了一定的成效，奠定了一些基础，但我们更要清醒地看到我市经济社会发展中质量问题仍然存在，质量工作的任务仍然艰巨。主要表现在：质量发展总体水平与经济社会发展要求还不相适应。产业转型升级中的质量基础还比较薄弱，企业创新能力不足，制造业同品化生产、同质化竞争、产业链低端，品牌难以高端化；生态环境质量提升任务仍十分艰巨，水、空气质量与现代田园城市的要求仍有距离。质量供给能力与质量效益提升要求还不匹配。大质量工作机制还需进一步健全，质量政策的延续性和前瞻性有待进一步提高，企业的质量主体责任需要进一步落实，第三方质量服务能力有待进一步增强。因此，必须充分认识建设质量强市的重要性、紧迫性，切实把推进质量强市建设摆到“十三五”发展的战略位置，努力向质量要资源、用质量保环境、靠质量实现全面发展。

（二）发展背景

“十三五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，我市进入了经济转型升级、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期，加强质量工作是经济社会发展的必然趋势。从国际看，世界经济发展格局和发展模式面临深刻调整，全球价值链重构加快：德国的“工业4.0”战略、美国的“再工业化”战略和日本的“人工智能”战略将对未来世界实体经济和全球价值链模式产生深远的影响。以质量为核心竞争力的新一轮国际竞争更趋复杂和激烈，质量将是未来竞争关键要素。从国内看，“中国制造2025”的宏伟目标已经明确，标准、质量、品牌等将成为推动供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实现“三个转变”的关键要素。从平湖看，市委、市政府把质量工作作为促进经济转型升级的重要举措。增强以质量为核心要素的区域竞争力，是破解能源、土地、环境承载力等要素制约，发展生态经济，建设生态文明，实现科学发展的战略举措；是解决经济发展中的结构性、素质性问题，加快产业升级，增强综合实力，提升发展质量的迫切需要；是保障群众切身利益，改善民生，提高生活品质，维护社会稳定的必然要求。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻十八届六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、开放、绿色、共享“五大”发展理念为引领，以质量服务经济社会转型发展和人民幸福感提升为主旨，以质量供给水平提升和质量发展能力创新为主线，进一步深化质量强市、标准强市、品牌强市战略，进一步优化质量共治机制，进一步完善质量诚信体系，使全市产品、工程、服务、环境等重点领域质量水平适应经济社会发展要求，为全面建设惠及全市人民的小康社会，基本实现社会主义现代化提供强劲动力和有力保障。

（二）发展原则

坚持市场主导，创新发展。把创新作为质量发展的核心，充分发挥质量创新、技术创新和管理创新的协同效应，以先进制造标准推动“平湖制造”向“平湖质造”的转变。

坚持质量为先，协调发展。始终把质量作为经济社会发展的核心要素，在牢固确立质量为先，质量决定发展效益和价值的理念下，协调好发展质量和发展速度之间的关系，促进平湖经济社会又好又快发展。

坚持标准引领，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施标准引领“五水共治”、“五气共治”、“四换三名”等建设，全力推进“美丽平湖”建设，实现绿色发展。

坚持质量共治，开放发展。完善“政府主导、企业主体、社会参与”的质量工作机制，不断优化质量治理机制，动员更多社会力量参与到质量建设中来，实施多元共治，实现开放发展。 

坚持惠民利民，共享发展。把保障民生，创造美好生活作为质量建设的根本出发点，突出惠民利民导向，全力保障民生安全，着力提高城乡居民生活品质，不断提高人民获得感，让人民共享质量发展成果。

（三）发展目标

到2020年，全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强；全市产品质量监督抽查合格率保持在95%以上，主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平达到嘉兴市内领先；全市竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%；全市服务企业质量管理水平明显提升，主要服务行业顾客满意率显著提高；全市地表水环境质量基本好转，城乡环境空气质量得到改善，全市生态环境质量进一步提高。

三、主要任务

（一）大力推进“三强一制造”

1.大力推进质量强市建设。强化依法行政工作机制，明确“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治思维，建立部门“权力清单”和“责任清单”，推进质量工作法治化。发挥质量奖励的引领作用，完善市长质量奖、“浙江制造”等质量奖励评审机制和奖励政策，加强对获奖单位的持续跟踪和升级培育。进一步探索大数据在城市公共服务、食品药品监测预警、互联网产品质量监控、旅游服务等领域的运用，打破“信息孤岛”，搭建质量工作综合监管平台，实现监管数据有效整合，提高综合监管能力。充分发挥公众和社会舆论的监督作用，完善质量违法举报奖励制度，鼓励群众开展违法举报行为，健全质量违法公示制度，增加质量违法行为曝光度，增强质量违法社会舆论压力，倒逼企业守法经营。

2.大力推进标准强市建设。以战略性新兴产业为重点，加强技术标准研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，争取标准“话语权”。加快构建具有平湖特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，推动和引领产业结构调整和转型升级。推进全市重点产业实质性采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。积极参与服务、环境、能耗等省地方标准制修订，促进服务业发展和环境保护、节能减排工作的标准化、规范化。 “十三五”期间，全市为主参与制修订国家、行业标准5项以上。到2020年，全市农业标准推广实施率达到70%以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上。

3.大力推进品牌强市建设。围绕培育发展现代产业集群，推动传统产业以联盟标准为纽带，培育区域品牌，带动形成一批现代产业集群。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，制定品牌培育规划，完善品牌政策，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立平湖品牌形象，打造国际知名品牌。引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。到2020年，累计培育创建在国内外有影响的驰名商标3件（不含司法认定），浙江省著名商标35件；浙江名牌30个（含浙江区域名牌1个），嘉兴名牌75个，平湖名牌90个。

4.大力推进“浙江制造”品牌培育。围绕全市试点行业， 以产业“单打冠军”、“隐形冠军”企业为重点，以拳头产品、优势产品、成长型产品为基础，积极推进“浙江制造”品牌建设。培育一批品质卓越、技术自主、管理先进、美誉度高、带动力大、竞争力强，具有国内市场话语权和比肩国际先进水平的“浙江制造”企业和产品。按照“规划一批、培育一批、认证一批”原则，“梯度推进，动态发展”的培育规划，确保一批优秀产品纳入省级“浙江制造”认证目录。积极推进省级“浙江制造”品牌培育工作，开展“浙江制造”品牌训练营活动，开展对标达标帮扶活动，促进企业加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度，在国内外打响平湖的“浙江制造”品牌。

（二）建立健全四大体系

1.建立健全质量安全保障体系。从保障质量安全实际出发，完善区域监管模式，建立目标责任制，推动落实政府、部门、企业、行业协会等各方责任，形成政府负总责，属地管理、部门监管、企业主体、行业自律的“大监管”格局，切实把质量安全工作落到实处。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度。加快建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。“十三五”期间，全市不发生区域性质量问题，不发生重大质量安全事故。

2.建立健全质量技术支撑体系。切实加强检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务体系。深化光机电省级检验检测中心，童车、服装等检测中心建设，引进培育国际知名箱包检测机构，提升检验检测公共技术服务平台。围绕质量安全技术保障，合理布局产品、工程、环境质量检验检（监）测机构，建设高水平实验室。进一步加强计量基础，完善量值传递和溯源体系。加强信息化技术保障，搭建资源共享的标准信息服务平台，加快质量基础信息资源开发利用。到2020年，全市拥有省级质检中心2家以上。

3.建立健全质量诚信体系。以“信用平湖”网站为载体，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，信用资源互通共享的质量信用信息平台，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况。建立健全质量信用评价标准，制定实施质量信用“黑名单”制度，注重发挥市场机制的作用，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。开展多层次质量诚信制度与文化建设，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业质量文化，树立平湖质量信用形象。到2020年，全市质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上，各级名牌产品生产企业和名牌产品培育企业全面建立质量诚信制度。

4.建立健全质量评价体系。以建立和实施质量状况调查制度为基础，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，客观反映全市四大实体质量的变化情况，并作为衡量区域和行业发展质量的依据。组织开展质量强县（市、区）、质量强镇（街道）创建活动，健全完善质量工作考核制度，引导各镇街道及企业把工作着力点放到以质取胜、转型发展上来。

（三）全面提升四大质量

1.大力提升产品质量。指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任，不断提高产品质量。加大对涉及健康安全的重点产品的监督抽查力度，开展质量安全预警工作，完善并落实质量安全区域监管办法，实施分类监管制度。结合全市现代农业园区、粮食生产功能区建设和实施新一轮“菜篮子”工程，建设一批农业标准化示范项目。巩固和深化实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程，加快建设“农村现代流通网”。加强生猪定点屠宰管理，加强食品药品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品质量监管，严厉打击制假售劣等违法行为。开展产品质量惠民行动，重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全等问题。到2020年，全市一般产品质量国家监督抽查合格率保持较高水平，质量指数稳定在95以上，省级监督抽查合格率达到95%以上，其中食品监督抽查合格率达到95%以上，药品评价性抽验合格率达到98%以上，农产品抽查合格率达到98%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到80%以上，质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上。

2.着力提升工程质量。以建筑、道路、水利工程为重点，完善工程质量安全监管机制，探索建立工程招投标和质量监管联动制度。建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系，在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节，严格实施工程项目法人质量责任终身制。探索建立工程勘察设计质量水平为主体的勘察设计招投标评价机制，推行重大工程设备监理制度。大力推进节能建筑建设和改造，积极采用新材料、新工艺、新技术，推进建筑节能示范工程。开展工程质量惠民行动，实施住宅工程分户验收制度。狠抓大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等质量安全管理。“十三五”期间，工程质量交验合格率达到100%。

3.优化提升服务质量。围绕服务业“倍增”行动计划，加强服务业品牌建设。指导服务业重点行业、重点企业开展服务业创牌工作，增强服务业企业创牌意识，指导服务业企业加强经营管理标准化建设，推动服务业企业经营业态创新和商业模式创新，切实提高企业的经营管理水平和档次。重点培育平湖九龙山旅游度假区等省级服务业集聚示范区，培育一批特色突出、功能完善、具备良好基础条件的省、市级现代服务品牌，促进服务业快速发展与质量提升。“十三五”期间，新创建嘉兴市级服务业品牌5个、省级服务业品牌2个。

4.改善提升环境质量。以生态文明建设为统领，以生态市建设和污染减排为主线，不断夯实生态建设基础，强化环境污染源头控制，严格环境准入。把污染防治过程的重点从末端治理向加强源头控制转变，进一步构建加强源头控制的体制机制和政策措施；把污染防治领域的重点从城市、工业向城乡并重、工农并重转变，突出加强农村农业的污染防治；把污染防治手段的重点从行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段转变，着力研究加强环境保护的经济政策手段，重点解决水源污染、土壤污染和城市空气污染等问题。到2020年，全市单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量完成嘉兴市下达指标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放强度、排放总量完成嘉兴市下达指标，铬、铅、镉、汞、类金属砷等五类重金属污染物排放量比2014年调查数据降低5％以上。

四、主要保障措施

1.加强组织领导。充分发挥质量强市工作领导小组在推动质量发展中的作用，强化对质量建设工作的统筹规划和组织领导，加强对本规划落实情况的指导和督查。优化乡镇政府、部门的工作交流机制，强化多方配合，协同推进。各地、各部门要加强规划落实，明确重点方向和任务，结合实际研究制定相关计划和配套措施，推进本规划各项任务和指标落到实处。

2.完善配套政策。围绕本规划提出的目标任务，各相关部门要抓紧制定配套政策措施。围绕 “浙江制造”品牌培育、品牌提档工程等重点项目加强政策配套，重点推进。优化工作机制，进一步明确质监部门在质量发展中的总“导演”角色，优化质量管理职能配置，加强质量建设的资金保障，在工发资金、科发资金、农发资金中设立质量相关专项，保障对质量创新、质量基础的有效投入。

3.强化评估考核。加强对规划落实情况的监测、评估和督促检查，分析规划实施进展情况，对重点任务进行重点跟踪，根据规划实施中出现的新情况、新问题，进行及时响应和调整；强化质量考核导向，进一步落实国家质量考核政策，不断完善质量考核制度，将质量考核深度融入到乡镇政府和各个部门的考核中去，提升质量考核在绩效考核中的比重，并作为领导干部考评的重要依据。

4.加强人才保障。大力推进质量专业人才队伍建设。重点加大质量管理、标准化工作、专业技术、科技研发、创意设计、职业经理人等高层次质量人才的培养和引进。依托全民质量素养提升工程，强化对基础人才的培育和民营企业人才队伍建设；运用职业资格制度，加大对质量专业人才的培养选拔力度，提高质量管理人员和质量从业人员的综合素质。

5.开展社会监督。加强对“十三五”质量建设的宣传力度，广泛宣传质量强市战略的目标和主要任务。利用好“质量月”、“3·15”等群众性质量活动，提升人民群众的参与度。根据人民群众的具体要求，认真研究，不断丰富和完善质量建设的具体工作和推进举措。