- 索引号：
- 00000000z/2023-220793
- 公开方式：
- 主动公开
- 发布机构：
- 市府办(市金融办、市外事办)
- 有效性：
- 有效
- 成文日期：
- 2023-03-30
- 发文字号：
- 平政办发〔2023〕15号
平湖市人民政府办公室关于印发平湖市2023年度国有建设用地供应计划的通知 |
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各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位： 《平湖市2023年度国有建设用地供应计划》已经市政府同意，现印发给你们，请按照要求认真贯彻执行。 平湖市人民政府办公室 2023年3月30日 （此件公开发布） 平湖市2023年度国有建设用地供应计划 为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧结构性改革，切实提高土地供应的科学性、针对性、有效性，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《浙江省自然资源厅关于做好2023年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕1512号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展第十四个五年规划、新一轮国土空间规划、土地利用年度计划等相关要求以及土地市场供需状况，制定本计划。 本年度供地计划范围为平湖市全域（含嘉兴港区），计划期限为2023年1月1日-2023年12月31日。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为根本指引，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，立足新发展阶段，聚焦“打造中国式现代化的金平湖璀璨明珠”发展总目标，围绕“创新奋进”主题主线，持续深入推进经济创新、城乡秀美、民生优享工程，科学研判平湖市产业发展、城乡统筹、民生基础相应用地需求，合理安排2023年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，切实提高土地资源供给质量和效率，有效支撑和保障平湖市经济社会高质量发展。 二、基本原则 （一）节约集约，提质提效。按照控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量的思路，高效配置有限的新增建设用地，全面落实“增存挂钩”机制，优先供应存量建设用地，加大“批而未供”土地消化力度和闲置土地处置力度，深入推进低效用地再开发，促进土地节约集约高效利用。 （二）民生优先，保障重点。坚持以人民为中心的新发展理念，优先保障民生短板项目、重大基础设施项目，积极支持工业大市先进制造业高质量发展对高端制造产业集聚壮大和传统优势产业转型升级的用地需求，大力支持发展数字经济，支持实体经济发展壮大，高效服务经济社会发展。 （三）城乡联动，高效统筹。按照新型城镇化发展理念，强化国土空间规划引领和用途管制，统筹品质城市和美丽镇村建设，加大城市发展重点片区和主要平台的土地供应，推进基础设施、公共设施的共建共享，引导人口、产业、用地集聚，不断优化市域发展空间格局。 （四）供需平衡，规模适度。综合经济社会发展和土地市场调控的需要以及土地供应潜力，保持适度弹性，合理确定土地供应计划总量。按照“以人定房、以房定地”的原则，参考已供应未竣工住宅用地面积、商品住房去化周期等，合理确定商品住房用地供应规模，坚决落实保障性住房用地供应任务，调节供需矛盾，确保房地产市场平稳发展。 （五）依法规范，有序用地。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，合理提高用地门槛，实施引优引强的差别化供地方式，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索工业用地弹性出让、年租制等供地方式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进土地规范有序利用。 三、计划指标安排 （一）计划总量 平湖市2023年度国有建设用地供应计划总量为446.0584公顷，折合6690.88亩，其中嘉兴港区为52.3945公顷，折合785.92亩。 （二）供应结构 平湖市 2023年度国有建设用地供应总量中，商服用地安排12.2652公顷（183.98亩），占总量的2.75%；工矿仓储用地安排155.3075公顷（2329.61亩），占总量的34.81%；住宅用地安排97.1751公顷（1457.63亩），占总量的21.79%，其中商品住宅用地47.1551公顷（707.33亩），各类安置房等其他住宅用地50.0200公顷（750.30亩）；公共管理与公共服务用地安排38.5667公顷（578.50亩），占总量的8.65%；交通运输用地安排142.7439公顷（2141.16亩），占总量的32.00%。 （三）空间布局 按照平湖市2023年度国有建设用地供地计划，结合各镇、街道、相关用地主体用地需求的汇总审核情况，已将供地计划落实到具体地块137宗，具体情况如下： 1.平湖市（不含嘉兴港区）为393.6639公顷，折合5904.96亩，占供应总量的88.25%。其中：当湖街道8.3986公顷（125.98亩），占总量的1.88%；钟埭街道82.4024公顷（1236.03亩），占总量的18.48%；曹桥街道为13.0412公顷（195.62亩），占总量的2.92%；独山港镇64.4132公顷（966.20亩），占总量的14.44%；广陈镇18.9555公顷（284.33亩），占总量的4.25%；林埭镇11.3840公顷170.76亩），占总量的2.55%；新仓镇15.1779公顷（227.67亩），占总量的3.40%；新埭镇34.8009公顷（522.01亩），占总量的7.80%。其他市级部门申报共14.3219公顷（214.83亩），占总量的3.21%；城投集团申报共37.6244公顷（564.37亩），占总量的8.43%；交投集团申报共20.0279公顷（300.42亩），占总量的4.49%；其余单独选址项目共73.1160公顷（1096.74亩），占总量的16.40%。 2.嘉兴港区为52.3945公顷，折合785.92亩，占供应总量的11.75%。 （四）时序安排 平湖市2023年度国有建设用地计划供应总量中，一季度安排40.5513公顷（608.27亩），占全年供应总量的9.09%；二季度安排244.2117公顷（3663.18亩），占全年供应总量的54.75%；三季度安排78.2229公顷（1173.34亩），占全年供应总量的17.54%；四季度安排83.0725公顷（1246.09亩），占全年供应总量的18.62%。 四、土地供应政策导向 （一）完善土地供应结构 坚持“要素跟着项目走”以及“突出重点、有保有压”原则，完善土地供应结构，以用地结构调整助推产业提档升级，助力经济社会高质量发展。一是优先保障社会民生、重大基础设施项目用地，发挥政府投资引导作用，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，兜牢基本民生底线，促进公共服务均等化，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。二是围绕构筑转型升级新高地目标，聚焦“链主”型、节点型企业项目，加大对新能源汽车、高端数控机床、互联网服务等特色产业链的用地保障力度，合理满足服装、箱包等传统优势产业转型升级项目用地需求，加快构建现代化产业体系。三是坚决落实保障性住房用地供应任务，按照“房住不炒”“分类调控”“精准施策”原则以及“以人定房、以房定地”要求，大力支持刚性和改善性住房需求，针对市场需求精准供应商品住房用地，推动供需均衡和职住平衡，确保房地产市场平稳健康发展。 （二）优化用地空间布局 坚持“项目跟着规划走”，按照区域协调发展和城乡统筹发展要求，落实国民经济和社会发展第十四个五年规划、新一轮国土空间规划的空间发展意图，加快推进接轨上海、融入长三角一体化发展，深入推进新型城镇化和美丽镇村建设。一是围绕提升主城区的品质和魅力，大力支持老旧小区改造、危旧房治理、未来社区建设、堵点道路提升涉及的土地供应，加快南市片区、东方片区、城西片区等重点区块开发，促进新区功能完善，打造江南水韵景区城。二是聚力打造高标准、高质量、高能级的产业平台，推动高质量项目、土地要素向平湖经济技术开发区、独山港经济开发区、张江长三角科技城平湖园等重点产业平台集聚，合理满足各特色小镇和特色产业平台错位、联动发展的用地需求，再造平湖经济发展新优势，全力推进金平湖新崛起。三是围绕诗意栖居的美丽镇村建设，支持美丽城镇创建中涉及的基础设施、公用设施用地需求，推动各镇街道连片发展，不凸显各自的功能特色，促进城镇各美其美；加大对美丽乡村、未来乡村建设的用地保障力度，促进乡村宜居宜业。 （三）促进节约集约用地 全面贯彻落实节约优先战略，严格执行土地使用标准，坚持“亩产论英雄”，强化集约用地评价考核，坚定不移推进“腾笼换鸟”，积极促进土地空间复合利用，着力提高土地资源综合利用效率，有力保障区域经济社会可持续发展。一是加快消化批而未供土地，加大闲置土地处置力度和存量盘活力度，深入推进低效用地再开发；坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，深入实施“空间换地”政策，推进土地综合开发利用。二是严格执行各类用地节约集约利用标准控制，强化招商选资，强化节地、环境、技术等市场准入标准；积极探索节地新技术、新方法和新模式，提高土地利用整体效益。三是坚持平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招拍挂出让，不断扩大国有土地有偿使用范围；积极推行工业用地分阶段管理，对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策，探索不同产业用地租让结合、长期租赁、弹性出让等供地方式，推进土地要素市场化配置。 五、计划实施与保障措施 （一）计划的实施与调整 本计划需在平湖市人民政府统一领导下，由平湖市自然资源和规划局具体组织实施，公开向社会发布，并报浙江省自然资源厅备案。本计划实施的具体地块由正式项目和备选项目两部分组成，在严格执行国家、省、市有关土地供应各项规定的前提下，实行适度弹性、滚动管理，确保符合实际、依法依规。 国有建设用地供应计划一经公布实施后，不得随意变动。因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整计划的，由各镇（街道）、产业平台提出计划调整方案，经市自然资源和规划局审核并报市政府批准后进行调整。调整后的计划及时向社会公布。 （二）计划实施保障措施 1．构建计划实施的共同责任机制，保障计划执行效率。落实自然资源管理共同责任机制，发改、经信、招商、建设、生态环境、自然资源和规划等部门要建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，切实加强协同配合力度，增强主动服务意识，协调解决计划实施中存在的问题，提高列入计划项目的供地审批效率。各镇街道、开发区要充分发挥计划实施的主体作用，强化责任担当，将建设用地供应作为辖区年度重点工作任务，加强规划设计、征地拆迁等前期工作力度，及时主动与相关职能部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，全力保证年度计划各项任务时足量完成。 2．加强计划实施的跟踪管理，加快推进供应项目。各镇街道、开发区等用地主体要建立畅通有效的政企沟通机制，提前做好计划供应地块的梳理和招商推介工作，密切关注市场走向，及时调整出让策略措施，确保土地出让效率。自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时开展增量存量、用地结构、开发利用和市场价格变化等研判，总结计划执行情况，定期向市政府报告，对因特殊原因影响供应计划的，结合实际情况，及时会同相关部门做好计划相应调整工作。 3．突出数字化引领和规范化运作，保障计划执行精准度。充分运用土地管理信息化手段，通过建立土地供应数据库，借助自然资源和规划管理“一张图”，实现“图数一致”，增强计划编制科学性。依托“浙地智用场景”基础平台，打通相关部门的数据共享通道，实现跨层级、跨部门数据高效共享共用，推动土地资源和项目资源精准对接、高效配置，保障计划执行精准度。 4．强化年度计划考评，加大主体执行监督。将各镇街道、开发区等用地主体的建设用地计划供应总量、工矿仓储用地供应量、住宅用地供应量以及盘活供应存量建设用地等实施情况作为年度计划实施的考评任务，由自然资源和规划局定期和不定期对实施情况进行通报考评并上报市政府，市政府将考评结果列入本年度对镇街道、开发区等用地主体综合考核，实行奖优罚劣。同时健全公众参与管理机制，及时通过政府（部门）门户网站向社会公布计划成果，接受社会监督，稳定土地市场预期。 附件：1.平湖市2023年度国有建设用地供应计划表 2.平湖市2023年度住宅用地供应计划表 3.平湖市2023年度国有建设用地供应计划宗地表 4.平湖市2023年度国有建设用地供应备选宗地表 附件1 平湖市2023年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷
附件2 平湖市2023年度住宅用地供应计划表 单位：公顷
附件3 平湖市2023年度国有建设用地供应计划宗地表 单位：公顷
附件4 平湖市2023年度国有建设用地供应备选宗地表 单位：公顷
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