各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市（独山港区）海河联运枢纽主干港建设实施方案（2023-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府办公室

2023年4月13日

（此件公开发布）

平湖市（独山港区）海河联运枢纽主干港建设实施方案（2023-2027年）

为深入贯彻落实省委、省政府关于世界一流强港建设和嘉兴市委、市政府关于建设长三角海河联运枢纽港等战略部署，充分发挥平湖地处“长三角”中心的区位优势和“前海后河”的资源禀赋优势，共建长三角世界级港口群，加快构建现代综合交通运输体系，根据嘉兴市人民政府办公室关于印发《加快建设长三角海河联运枢纽港实施方案》（嘉政办发〔2023〕1号）和平湖市人民政府关于印发《平湖市加快建设高水平交通强市实施方案》（平政发〔2023〕25号），特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十五次党代会、嘉兴市委九届二次全会和平湖市委十五届二次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持战略引领、统筹谋划，坚持海河一体、港产联动，坚持绿色低碳、提质增效，加快将独山港区建设成为长三角海河联运枢纽主干港，为打造长三角城市群重要中心城市璀璨明珠提供有力支撑，为建设海洋强省、海洋强市提供平湖样板。

（二）发展目标

到2023年底，独山港区实现年货物吞吐量超5500万吨、海河联运吞吐量1500万吨、港口集装箱吞吐量48万标箱、海河联运集装箱吞吐量13万标箱，港航基础设施显著提升，港口服务环境明显改善，基本确立海河联运枢纽主干港建设地位。到2027年底，独山港区实现年货物吞吐量超7000万吨、海河联运吞吐量2000万吨、港口集装箱吞吐量超210万标箱、海河联运集装箱吞吐量超60万标箱，分别比2023年增长27%、33%、330%和360%以上，基本建成绿色现代、保障有力、运行高效、海河一体的长三角地区海河联运枢纽主干港。

二、主要任务

（一）畅通海河联运内外通道

1.提升内河千吨级航道网。围绕嘉兴市“三横三纵一通道”国家高等级航道网布局，建成浙北高等级航道网集装箱运输通道平湖段建设工程，实现三层64标集装箱船舶进出独山港区，海河联运能力显著提升。加快乍嘉苏线航道改造提升、平剪线航道标准化养护工程，积极谋划推进黄姑塘航道东延段方案，提档升级浙北高等级航道网。到2027年底，全市内河千吨级航道里程达66公里，占平湖内河航道总里程的比例由15.6%提升至23.2%，高等级航道里程比保持嘉兴领先，建成连通上海、江苏、安徽以及钱塘江中上游，辐射国内中东部地区的千吨级航道网络。（责任单位：交通运输局、发改局、自然资源和规划局、水利局、交投集团、各镇街道）

2.构建独山港区外海进港双通道格局。在现有嘉兴港外海金山航道的基础上，新建嘉兴外海鱼腥脑进港航道，打造嘉兴港与宁波舟山港水上双通道，计划2023年开工建设、2025年全面建成。配合制定嘉兴港进港航道锚地规划建设方案，推动独山3号锚地扩容，提升海上船舶通行效率和通航安全水平。（责任单位：交通运输局、发改局、自然资源和规划局、独山港经济开发区）

3.优化港口路网集疏运体系。高起点谋划独山港区集疏运体系，推动独山港区公路集疏运通道加密扩容，到2023年底完成翁金线改造提升，力争到2026年基本建成228国道平湖段主线改建工程等项目，形成以高速公路、普通国省道为骨干，快速连通独山港区，并加快与工业园区、物流园区、内河港作业区内部道路的衔接，构建水陆协同、运行高效、保障有力的公路集疏运体系。（责任单位：交通运输局、发改局、自然资源和规划局、交投集团、独山港经济开发区）

（二）提高海河联运港口能级

4.建设支撑有力的沿海港口。深度融入全省“一体两翼多联”港口发展布局，加强与上海港、宁波舟山港合作，优化独山港区功能布局，加快外海码头建设，提升海河联运保障能力。2023年全面开工A5/6、B21/22、B25/26和Ⅱ号港池等海河联运示范工程，港口运输效率和服务质量跻身行业领先水平。到2025年底，建成独山港区两大海河联运作业区；到2027年，独山港区外海万吨级以上泊位累计达18个，海港与内河港高效协同。（责任单位：独山港经济开发区、发改局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局、口岸办、省海港集团嘉兴港务公司）

5.打造集约高效的内河港口。修订完善《平湖市内河公用码头布点专项规划》，优化嘉兴内河港平湖港区布局，重点打造2个内河作业区和一批临港物流园区，形成“内河码头+配套园区+物流服务”的综合高效运作模式。推动内河老旧码头升级改造，鼓励低小散码头优化整合或有序退出，统筹利用岸线资源，强化临港产业集群，2023年新开工内河公用码头2个，完成老旧码头“蝶变跃升”15个。到2027年，全市实现国家级、省级经济开发区千吨级内河码头全覆盖。（责任单位：交通运输局、发改局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局、交投集团、各镇街道）

6.完善海河公铁多式联运体系。结合虹桥枢纽南向拓展带规划，强化铁路、公路与独山港区联动，开展海河公铁联运体系研究，大力推动沪乍杭铁路、黄姑塘东延、乍嘉苏航道等重大项目前期工作，推进“海河联运”、“公铁联运”、“铁水转运”等多式联运模式，形成彰显平湖特色的海河公铁多式联运体系，提升独山港区服务长三角、联通国内国际的能力。（责任单位：交通运输局、发改局、长三角一体化发展中心、各镇街道）

（三）推动运输装备迭代升级

7.打造现代化集装箱海河联运船队。配合制定嘉兴港海河联运集装箱船型标准，发挥平湖浙北船厂等传统造船企业优势，重点研发推广三层96标箱内河集装箱船舶、千吨级散货船舶和千吨级海河直达船舶。依托省海港集团组建海河联运集装箱公共运输船队，大力发展现代航运业。（责任单位：交通运输局、经信局，省海港集团嘉兴港务公司）

8.积极推广新能源应用。加快淘汰高污染、高能耗老旧运输船舶，鼓励建造应用电能、LNG、氢能等新能源船舶，稳步推进内河集装箱新能源动力船舶的新建、改建工作，持续提高内河集装箱绿色能源船舶运力规模。推进港航领域“碳达峰”“碳中和”工作，建立岸电使用推动机制，加快船舶受电设施改造，到2027年，沿海五类专业化码头泊位、内河国家高等级航道沿线码头（油气化工码头除外）、水上综合服务区岸电实现全覆盖。（责任单位：经信局、交通运输局、生态环境分局、各镇街道）

（四）加快发展港航服务业

9.完善港口配套服务功能。积极招引船代、货代、航运金融等企业落户，提升独山港区仓储、分拨、加工、配送、拆装箱、信息服务、金融服务等现代化物流服务能力。重点发展集装箱及大宗散货海河联运船舶代理，引育国内大型船舶租赁、航运经纪、船舶检验、航运交易等机构。促进集装箱货运代理企业与港口、航运及货主企业合作，支持企业向现代化全程物流模式转型，提升专业化经营管理水平。支持集装箱货运代理企业专业队伍能力建设，吸引外贸企业箱源从公路运输向内河航运转移。（责任单位：独山港经济开发区、经信局、商务局、交通运输局、市场监管局，省海港集团嘉兴港务公司）

10.搭建海河联运在线信息平台。以数字化改革为牵引，配合嘉兴重点打造“海河联运一张图、船舶货物一线牵、物流信息一点清、企业申报一路通、政府监管一体化”等场景，加快应用海河联运在线平台。主动参与“嘉海通”场景建设，实现集装箱多式联运信息在独山港区的互联共享。（责任单位：交通运输局、政务数据办、独山港经济开发区）

11.推进重点外贸企业定制化服务。创新服务方式，提供“门到门”“一单制”全程物流服务。采用内外贸同船、舱位共享模式，鼓励网络货运平台企业进入水路运输领域发展。拓展服务范围，为独山港经济开发区、平湖经济技术开发区、长三角科技城等重要工业园区和骨干外贸企业提供定制化、全链条、高品质物流服务，吸引更多外贸合作。（责任单位：商务局、经信局、交通运输局、独山港经济开发区，省海港集团嘉兴港务公司）

12.推动港口生产经营智能化。支持航运企业智能化、数字化发展，促进车货船高效匹配。加快5G、北斗、物联网等新一代自主可控信息技术在独山港区应用。配合建设嘉兴市港航码头企业信息化监管平台，推进港口污染防治数字化监管，加快独山港区数字化转型。推进独山港区和内河集装箱自动化、智能化码头建设，实现桥吊、龙门吊等大型港作机械设备全流程作业数字化、无线化。（责任单位：交通运输局，省海港集团嘉兴港务公司）

（五）提升海河联运服务效能

13.提高对外开放水平。加快独山港外海码头口岸开放，浙北内河集装箱码头海关功能建设。持续提升独山港区通关便利化水平，压缩整体通关时间，提高通关效率。支持独山港区申建进境粮食等指定监管场地。强化内陆港口与独山港区对接，为货运出港提供通关报检、班轮信息、仓储中转、中介代办等服务。（责任单位：商务局、口岸办、独山港经济开发区）

14.推进港产城融合联动发展。优化港城功能布局，促进高端要素集成，创新港口集疏运模式，推进城市与港口协调发展。统筹港口岸线与后方土地综合开发，促进港口企业与临港产业基地、物流园区等联动发展。加快推进独山新城建设，实现文体中心、商贸综合体、星级酒店、智安中心等新城地标开工建设，推动区镇“港口、港产、港城、港运”四港融合大发展。立足平湖江南水乡和5A级景区城特色，加快推动交通与旅游融合发展，到2025年底，形成集休闲、旅游为一体的高品质水上客运体系，建成旅游航道4.3公里。（责任单位：独山港经济开发区、发改局、交通运输局、自然资源和规划局、文旅局、城投集团）

（六）优化海河联运发展环境

15.强化海河联运政策扶持。实施“散改集”运输模式改革，推进件杂货、散货等适箱货物入箱运输。根据嘉兴市集装箱海河联运高质量发展扶持办法，落实集装箱海河联运补助政策，对集装箱航线开辟、内河班轮化运输、内贸及散改集增量等方面给予支持。（责任单位：发改局、财政局、交通运输局、独山港经济开发区）

16.加强安全设施建设。推进平安港口建设，强化港口作业和危货储运安全生产条件和管理薄弱环节治理，消除各类隐患，确保生产环境和设备设施状态良好。推进杭平申线叉河口安全风险隐患治理。（责任单位：交通运输局、应急管理局、各镇街道）

17.加强应急能力建设。完善应急预案，优化决策机制，强化部门协同，有效提升船舶污染应急处置能力。完善应急设备物资配备，定期组织应急演练，提高应急保障和处置能力。（责任单位：独山港经济开发区、交通运输局、水利局、应急管理局、生态环境分局）

三、保障措施

（一）健全组织机构。市级层面在平湖市交通强市建设领导小组框架下，成立海河联运枢纽主干港建设工作专班，市政府分管副市长任总召集人。建立推进协调工作会议机制，定期召开专班工作会议，统筹协调重大项目、重大任务，及时研究解决工作推进中的困难问题。

（二）加强责任落实。市级相关部门（单位）要按职责分工，创新工作举措，落实海河联运相关扶持政策，强化土地资金等要素保障，推动完成各项重点任务。独山港区要切实履行属地主体责任，加强组织协调、政策支持和力量配置。

（三）强化督查考核。将海河联运枢纽主干港建设重大项目、重大任务纳入年度目标考核体系，明确责任分工、工作要求和时间节点。加大监督检查力度，建立工作台账，跟踪工作落实，及时协调解决实施过程中的困难和问题。各相关部门（单位）每季度向市级工作专班报送工作进展情况。

附件：1.平湖市（独山港区）海河联运枢纽主干港建设目标指标体系

          2.平湖市（独山港区）海河联运枢纽主干港建设项目任务清单（2023-2027）

附件1

平湖市（独山港区）海河联运枢纽主干港

建设目标指标体系

附件2

平湖市（独山港区）海河联运枢纽主干港

建设项目任务清单（2023-2027）

平政办发〔2023〕17号.pdf