2022年以来，市应急管理局紧紧围绕“遏重大、防较大、降一般、保安全”工作目标，以安全生产“除险保安”大排查大整治为抓手，全力推进安全生产专项整治三年行动，深入开展责任体系建设、隐患排查治理、风险摸排管控、监管执法检查、企业安全服务等各项工作，全市安全生产形势总体平稳，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。安全生产方面，2022年全市累计发生生产安全事故15起，死亡6人，比2021年同期下降28.57%和14.29%，自然灾害方面，有效抵御了汛期、“轩岚诺”“梅花”台风等自然灾害。

一、2022年应急管理工作情况

（一）有效压实应急管理工作职责

一是强化责任落实。完善“一贯到底”的安全生产责任体系，全面梳理市、镇两级安委会、专委会组织架构，明确各村社区安全生产责任人，逐级、逐部门编制安全生产责任清单，健全横向到边、纵向到底的安全生产责任网。立足安全生产风险普查成果转化，针对全市八大领域37177个风险点梳理明确县、镇、村、企业四级安全责任人，压紧压实安全生产主体责任，属地、行业监管责任。

二是梳理严管措施。结合“七张问题清单”，市应急管理局牵头，公安、建设、交通、市场监管、消防救援大队等部门参与，梳理完成工贸、危化、道路运输、建筑施工、特种设备、消防六大领域五十条严管措施，为全市各重点领域安全监管提供了有力的抓手和武器，有效地震慑安全生产违法违规企业单位。同时，紧盯易发生群死群伤的重点领域，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理，深化重点领域重大安全风险隐患排查整治。建立市领导、安委办、各专委办、各镇街道四级督查检查体系，实施周期性、全领域、全区域暗访暗查，实现每30天各镇街道、各重点领域督查全覆盖。累计检查企业3186家，发现问题隐患5761条，整改完成5453条。

三是强化应急值守。严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，将安全生产工作落实到岗到人，做到遇到险情，第一时间响应、第一时间到场、第一时间上报，并果断采取措施。落实强降雨、强对流、雨雪冰冻等重大气象灾害预警叫应制度，提前发布预警提示信息。建立应急管理、建设、水利、交通运输、公安等部门强降雨和低温寒潮天气应对处置工作联动机制。圆满完成自然灾害综合风险普查省级试点工作，高质量开展普查数据成果应用，打造自然灾害综合预警省级试点，相关经验获国务院普查办宣传推广。打赢11号台风“轩岚诺”、12号台风“梅花”防御战。

四是狠抓争先进位。针对省、市各级安全生产相关指数排名情况，第一时间成立工作专班，专人专职紧盯检查覆盖、闭环整改、系统录入、责任体系建设等各项工作，每月召开“七张问题清单”安全生产重大问题清单指数、安全生产“除险保安”评价指数工作推进会，安全生产管控力指数提升专题会议，召集安委会相关成员单位、各镇街道逐条分析评价标准，分析失分原因，提出量化工作要求，努力实现月度检查覆盖率100%、隐患整改率100%、常普常新率100%。截至目前，累计上报安全生产重大问题38项，整改销号 21 项，指数排名前三季度“七张问题清单”指数列全市第三。除险保安累计指数列全市前三，镇街道管控力指数单月排名保持50%以上街道进入前10名。

（二）深入开展重点领域攻坚推进

一是打赢安全生产专项整治三年行动收官战。第一时间出台《平湖市安全生产“除险保安”大排查大整治行动实施方案》《平湖市安全生产大检查工作方案》《安全生产除险保安“百日攻坚”整治工作实施方案》，聚焦重点行业领域，力度不减，坚决打赢安全生产“除险保安”攻坚战。危险化学品领域：持续开展危化品安全风险集中治理、危化品三年专项整治行动、危化品全生命周期安全整治和非法违法“小化工”等一系列排查整治行动。按照危化品全生命周期平台标准要求，做好危化园区整治提升、高危细分领域整治、企业人员达标、重大事故隐患清零等工作。推进全市危化生产取证企业开展安全生产基础示范化建设，全面提升辖区企业风险管控能力和精细化安全管理水平，目前，已有9家企业完成“智能化二道门”的建设并投入使用。工贸领域：聚焦25项整治任务清零、重点行业工业企业防范火灾爆炸事故、三类“园区、企业、设施”安全专项、高温熔融金属作业、海绵生产企业等安全专项整治行动，联合专家开展清单式检查。部署推进第一轮“厂中厂”租赁企业安全专项整治，初步建立基本信息数据库。截至目前，全市5个以上的“厂中厂”出租企业整改完成65家，完成率70.65%，已开展风险评估76家，评估率100%，风险评估报告编制完成76家,完成率100%，风险评估隐患数量4742条，已整改隐患4157条，隐患整改率87.66%，整治提升508家，关停淘汰96家，责令限期整改342家，立案处罚23家，罚款50.3万元。

二是强化开展安全生产服务指导。切实强化疫情期间企业服务。市安委办第一时间印发《关于做好疫情防控期间安全防范工作的通知》，狠抓防疫期间安全生产责任落实、风险研判、值班值守等工作，督促各镇街道、各有关部门有效履行安全生产属地、行业监管责任。针对性开展疫情防控期间企业安全生产服务指导，引导督促企业严格落实复工复产准备措施，全面开展复工前安全排查和培训教育，确保生产技术人员、安全管理人员等安全生产关键岗位人员在岗在位，做到先安全再生产，实现全市疫情期间安全生产事故零发生。一方面，持续做好工贸、危化领域安全服务。依托“标准化、数字化、专业化、社会化+指挥室”“四化一室”工作机制，创新重点领域安全生产专家服务模式。危化领域：建立危化企业安全标准化等级和化工园区安全风险指数管理模式。开展危化品企业“体检式”服务，全市危化品企业已完成四轮全方位的“体检”，共查出隐患3975条，其中重大隐患49条。强化源头准入专业化审核，建立危化项目准入专家联审机制，2021年起对42个危险化学品建设项目开展严格的准入前审查，其中一票否决3个项目。工贸领域：切实发挥社会化服务机构专业力量，有效解决监管对象、监管力量不对等以及基层安全生产监管队伍专业性不足问题，企业自主购买服务2162家，政府购买服务2942家，完成风险管控体系建设100%、安全生产社会化服务覆盖率100%。补助安全生产专业人才培养、企业双重预防机制建设、安全生产责任保险等项目330余万元。另一方面，切实强化安全生产第三方机构监管。服务机构方面：据统计，目前在我市开展服务业务的服务机构共有10家，其中总公司设置在我市的有4家，分别为平湖卓樾安全培训有限公司、平湖市佳业安全技术培训有限公司 、嘉兴聚禾安全技术咨询有限公司、嘉兴弘泰安全技术服务有限公司，其中弘泰被纳入嘉兴市服务机构星级评定。在我市设有分公司的服务机构有3家，分别为嘉兴安信企业管理咨询有限公司、嘉兴桂联设计咨询有限公司 、嘉兴中淳企业管理咨询有限公司。近年来，我市紧紧围绕嘉兴市加强安全生产服务机构管理工作要求，编制印发《平湖市安全生产社会化服务机构管理办法》，从备案程序、服务内容两方面规范服务机构执业行为。创新社会化服务机构考评模式，2021年度组织社会化服务机构年度述职考评，由服务机构负责人现场汇报年度工作情况，企业、应急管理工作人员代表进行现场打分，考评结果作为政府社会化服务引入的重要指标。扎实强化社会化服务机构惩戒力度，推进企业执法检查中同步检查服务机构服务质量，今年以来累计约谈问题服务机构3家。安评机构方面：深入开展安评机构执业行为专项整治，对平湖市辖区内2021年6月1日至2022年5月31日期间编制的39个安评项目进行全面检查，发现一般问题198个，其中安评报告质量问题143个，执业行为问题55个，对浙江和邦安全技术有限公司出具失实报告的行为予以4.5万元罚款（浙江和邦安全技术有限公司在2021年9月出具的《浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司安全现状评价报告（危险化学品使用项目）》（包括整改意见确认报告）相关内容未按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第4.3.3条强制性规定进行整改确认,未能保证其作出的安全评价的合法性，存在失实）。

三是全面强化“执法+宣教”力度。加大安全生产事前执法工作力度，2022年全市应急管理系统累计检查企业513家，发现隐患2002起，完成隐患整改1989起。累计办理非事故行政执法案件134起，罚款402万元（其中含对烟花爆竹经营单位行政处罚6起，罚没款7.1万，委托镇街道执法56起，罚款53.3万元），同比上升148%、52.3%；其中罚款5万元以上案件36起，罚没款234.38万元，同比上升50%，19.9%。办理2起行刑衔接案件，5名倒卖国家证件嫌疑人移送公安机关采取强制措施。行政拘留13人，停产整改企业7家。在加强事前防控的前提下，加大宣传教育力度，通报安全生产违法行为典型案例4批次23例；围绕安全生产、自然灾害、消防安全、自救互救、应急避险等多方面，通过“应急聚焦”电视专栏、建设安全宣教阵地、发放宣传资料、知识竞赛等方式，开展各类宣传活动；开展平湖市企业万名员工安全大培训，共培训204场次，32871人次。推动高危和危险性较高行业技能人才队伍建设，开展特种作业人员培训，班组长培训937人次、特种作业培训3527人次。

（三）勠力同心抓好防汛防台工作

一是推进应急救援体系建设。出台《平湖市基层防汛防台体系标准化建设实施方案》，更新《2022年平湖市防汛工作手册》，修编114个村社区的防汛防台形势图，进一步完善了基层防汛防台组织责任、风险防控、抢险救援、灾后恢复、运行保障、数字赋能六大网络，明确责任落实。推动“‘救’在身边”防灾减灾能力提升改革，加强四个市级试点建设，取得成效进行全市推广。推进避灾场所规范化建设。推进综合应急救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍建设进度，做到机构、人员、经费、装备、制度“五落实”。新购买卫星电话104台，确保全市各村社区全覆盖，新采购移动强排泵车4辆，以缓解我市缺乏大型移动排涝设施的问题，增强我市防灾救灾水平。

二是切实抓好汛前准备。成功举办嘉兴市暨平湖市防汛防台应急演练。针对“八张问题清单”涉及危旧房、低洼易涝区、城市地下设施、海上渔船、在建涉水工程等重点领域、重点环节，多轮次、常态化开展风险隐患排查，对排查出的风险隐患建立日常巡查和应急巡查制度，及时组织整改。今年来共排查风险点位4960处，发现并整改防汛安全隐患84处。重新修订各镇街道防汛防台应急预案，完善村社区防汛防台形势图，开展各类演练活动19场，参演人数660人。扎实推进避灾场所规范化建设，在已完成规范化建设93家的基础上，新增15家避灾安置场所规范化管理，进一步健全规范安全避险体系和抢险救援能力。加强应急队伍建设，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的应急救援力量体系，全市共建设有镇级及以上防汛抢险队伍42支2438人。各镇街道至少有一支不少于30人的综合性应急救援队伍，村社区至少有1支不少于20人的防汛防台抢险小分队。

三是成功应对台风来袭。“轩岚诺”、“梅花”影响期间，全局全体动员做好值班、预警、防御部署、动态上报、报灾等应急处置工作，切实把人员安全放在首位。组织对海塘、港口、码头、建筑工地、危旧房、高空构筑物等重点部位的检查，对薄弱地段、危险区域及时组织人员撤离，确保各项防台措施落到实处，及时通知要求海上渔船及时回港避风，加强水利工程运行管理。台风期间，落实公安、电力、建设、消防、社会救援力量等连夜值班值守，组织人员对电力工程、市政道路、园林绿化、小区物业等进行紧急巡查，发现险情及时处置、抢险救灾。台风“梅花”影响我市遭遇强风雨过程，全市8个镇街道受灾，受灾人口21524人，紧急转移安置人口18735人，直接经济损失1165.84万元。

四是强化应急管理数字赋能。着力开展城市防内涝重点应用开发，全面汇集各部门普查成果数据及数据资产，打通自然资源和规划局的天地图、水务集团城市管网数据、水利局的实时水文数据、气象部门的实时天气数据、建设部门房屋及地下空间数据。实时掌握全市135个避灾场所、609个物资储备库等减灾资源、1600段路段、1294座桥梁、149个重点隐患，实现对雨情、水情、灾情、民情全市域全时段智慧感知、整体掌控。在“轩岚诺”“梅花”台风期间，提前识别隐患23处隐患点，并及时通知相关部门进行提前改造，避免了涝点形成，成功接受实战检验。该应用基于浙政钉开发面向行政单位的应用程序靶向发布各类灾害风险预警，实现隐患、险情的实时报送与接收，基于浙里办平台开发面向社会公众以及网格安全员的应用程序提供最新天气实况预报，临近风险隐患、应急救援设施检索服务以及灾害救助服务，进一步提升群众防范抵御各类灾害的能力和水平。9月25日，验收专家组一致同意对《防城市内涝领域平湖市灾害洞察与智慧应急系统开发服务项目》进行验收。

二、2023年工作思路

（一）优化架构清单。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，调整优化“1+X”的安全生产工作组织架构，充分发挥市安委办统筹协调、专业安委办牵头抓总作用，强化专委会（办）履职尽责，推动落实行业、属地安全监管责任。

（二）深化综合整治。巩固安全生产综合治理三年行动成果，结合“七张问题清单”，持续开展“厂中厂”、有限空间、涉爆粉尘、危化品使用等专项整治，消除重大隐患。严格执行重大事故隐患动态挂牌督办制度。

（三）强化执法力度。坚持全员执法、委托执法，深化执法改革。围绕三场所三企业、危化等重点行业领域、事故多发及安全生产绩效评价C、D类企业，突出精准执法、强化事前处罚。注重办理一批行刑衔接案件。

（四）科学防汛防台。巩固基层防汛防台体系标准化建设成果。推进镇街道综合性应急救援队伍建设。进一步打磨完善“灾害洞察与指挥应急系统”，使之更好地服务我市防台实际，构筑智慧减灾社会治理先行样板。

（五）推进应急管理体系建设。全面铺开“救”在身边防灾减灾能力提升改革市级试点的可复制经验，在全市层面推进基层应急体系建设。提升社区应急应变能力水平，加快推进掌上基层防汛防台应用向社区延伸，实现防灾避灾救灾直达“最后一公里”。推动应急管理科学化标准化，规范重要应急救援物资购置、存储和调拨管理。

（六）加强应急铁军建设。加强年轻干部培养锻炼，实施素质提升工程，解决干部本领恐慌问题。开展全市应急系统干部业务培训，实现安全生产、自然灾害和应急救援领域干部业务培训全覆盖。