2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年，做好各项工作意义重大。今年发展和改革工作的总体思路是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，深挖做实“八八战略”，围绕“创新奋进、加力提效”主题，弘扬“四敢”精神、全力争先，全面实施经济创新工程、扩大有效投资“5133”工程、服务业高质量发展提级扩容工程、能源绿色低碳发展和保供稳价工程，突出争分夺秒抢时间、聚精会神拼经济，深入开展首位攻坚行动、项目破难行动，切实形成“4+2>6”的目标导向，全力推动打造中国式现代化的金平湖璀璨明珠实现新突破。

今年的主要目标是：全市生产总值增长6%，其中服务业增加值增长4.5%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。固定资产投资增长12%以上、力争15%以上，突破400亿元。主要约束性指标完成上级下达任务。

一、聚焦经济建设，聚力抓好运行调度

（一）统筹实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作。成立工作领导小组，组建“一办三组三专班一保障”的组织架构，加强顶层设计、跟踪调度、督促考评，以三个“一号工程”为牵引，切实将“四大工程”“六大专项行动”等方面工作与创新深化、改革攻坚、开放提升有机融合，实现整体高效、系统最优，形成倍增效应。加快打造融沪科创新标杆、改革突破新样板、全面开放新高地，全面增强高质量发展新动能。

（二）系统推进“十项重大工程”。建立“1+10”专班工作体系，统筹推进扩大有效投资“5133”、先进制造业集群培育、“315”科技创新体系建设、服务业高质量发展提级扩容、平湖市（独山港区）海河联运枢纽主干港建设、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”、跨乡镇土地综合整治、文旅体深度融合、能源绿色低碳发展和保供稳价、公共服务“七优享”十项重大工程，推动力量集中、政策集成、资源集聚，实现多跨协同，凝聚工作合力，力争快出成果、早出经验、多出亮点。

（三）高质量实施经济创新工程。聚焦7大主要核心指标、100项重点任务以及8个“成百上千”目标，实施八大方面重点工作任务，即提升“大平台”、深化“大创新”、培育“大产业”、开展“大招商”、突出“大项目”、拓展“大市场”、强化“大保障”、优化“大营商”；统筹推动“8+4”政策精准滴灌、直达快享，全年为企业减负 40 亿元以上。以超常思维、超常举措、超常行动推动经济运行率先整体好转、稳进提质。

（四）高标准抓好经济运行调度。建立健全指标晾晒体系，牢固树立全市“一盘棋”的思想共识，聚焦高质量发展绩效指标、红旗奖十大指标、三个“一号工程”、十大重点工程综合晾晒表，紧跟时间节点，高质量、高标准、高效率开展指标监测晾晒，及时做好工作跟踪和督促考评，集中力量加强经济运行调度，同频共振，形成推动经济又好又快发展的强大合力。组织开展“十四五”规划《纲要》及重点专项规划实施情况中期评估，进一步强化规划执行刚性力度。

（五）高水平谋划高能级平台。积极与省市相关条线对接，指导农开区（广陈镇）申报创建国家级农村一二三产业融合发展示范园；支持和指导平湖经济技术开发区申报省第三批高能级战略平台、独山港经济开发区申报省第五批“万亩千亿”平台，力争在省级两大战略平台争创方面有所突破。编制《平湖市海洋经济发展课题研究》，全面评估“两海”优势，明确总体目标、产业定位、实施路径等，全面推动海洋经济迭代升级和高质量发展。

二、聚焦民生福祉，聚力抓好共同富裕

（一）深入推进制度创新。完善平湖市高质量发展勇当共同富裕新崛起典范系统架构图2.0版，出台工作思路，迭代共富重大改革清单，落实重点任务清单。对准标志性成果、“1+7+N”、“1+5+n”跑道，持续推进就业创业体系建设、”一老一小一新一特”群体等一批共富改革。全力推进数字化改革，“增财实学”“精平扶（困难群众精准画像）”“老兵E家”等应用完成迭代升级；加快“抱团富”“掌上残协”应用建设，年内上架“浙里办”；新谋划“零工驿站+”“善来帮”慈善一件事，力争纳入省级试点。搭建“共富方舟”驾驶舱和群众家庭收入数据库，尽快形成实战实效成果。

（二）深入推进公共服务事业发展。加快完善我市“一老一小”服务体系，提升养老托育服务的供给能力和质量，制定出台《平湖市推进“一老一小”工作三年行动计划（2023-2025）》。聚焦公共服务“七优享”等重点领域深耕细作，建设“15分钟公共服务圈”，促进基本公共服务均等化。推进一批实事项目、暖心工程，联动破解共同富裕难题，凝聚社会合力，稳步提升共同富裕新崛起典范目标指标。

（三）深入开展“扩中提低”行动。聚焦九类重点人群，开展更具针对性和操作性的政策举措，加快“共富方舟”建设，实施群体激励计划，支持多渠道灵活就业，新建零工市场、零工驿站等，帮扶就业困难人员等再就业。打造“山海协作”共富体，缩小地区差距；打造“强村富民”共富体，缩小城乡差距；打造“强社惠民”共富体，缩小贫富差距。

（四）深入总结提炼宣传。积极推广省级试点和最佳实践案例，争取更多的好经验好做法得到上级肯定和交流，争取更多上级政策支持。强化全媒体宣传，争取《浙里共富》、《嘉兴共富》录用，争取国家、省市领导批示肯定，争取主流媒体报道。

三、聚焦有效投资，聚力抓好项目赋能

（一）全力以赴谋项目扩投资。全面实施项目破难专项行动、扩大有效投资“5133”工程。实现有效投资“两高于”，即固投及项目投资增速高于去年，全年高开稳走，确保固定资产投资完成385亿元以上，增长12%，力争突破400亿元，增长15%；七个主要投资结构高于面上增速（建安投资，制造业投资，民间投资，高新投资，交通投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，公共服务投资）。

（二）全力以赴推项目稳投资。实行重点投资项目清单化管理和“七个一批”专项攻坚，遴选30个前期项目实施“各环节点对点”推进，遴选50个亿元以上在库项目实行“一对一”压茬推进，全年新开工亿元以上产业项目60个以上，新开工入库项目总投资额突破600亿元，上半年开工率80%以上，三季度实现100%开工，其中新开工10亿元以上项目8个，新竣工亿元以上项目60个。集中攻坚“标志性项目”，B25、B26、A5、A6号泊位工程一季度开工建设，航天平湖产业基地项目（一期）、明湖图书阅览中心工程、228国道平湖独山港至林埭段改扩建工程等项目上半年开工建设，明湖国际科创岛一期、国际科技会展中心、稚川路（毓秀路-前进大道）、新能源锂电池高端装备等项目三季度开工建设。

（三）全力以赴争项目促投资。抓住国家和省各类政策红利仍将加码释放的窗口机遇，加大向上争取力度。全力争取政府专项债、政策性开发性金融工具，同步提升项目前期成熟度和申报精准度，全年谋划储备专项债项目超70个、需求额度力争突破100亿元。力争省市县长项目工程5个以上、省长工程1个，落地率达到100%，争取省重大产业项目5个以上，省重点建设项目10个以上。积极申报增列省“千项万亿”项目，争取土地、资金、能耗等各项要素资源。强化全域空间资源统筹配置，全年高标准产业平台新建建筑面积达百万平方米以上，新竣工建筑面积50万平方米以上。

四、聚焦产业培育，聚力抓好服务业提质

（一）强化顶层设计，进一步完善政策体系。出台新一轮服务业高质量发展意见和重点行业发展单项激励政策，完善服务业项目准入、评价机制。开展仓储项目清理整治。大力实施服务业高质量发展提级扩容工程，全力以赴推动服务业企稳回升，着力提升服务业增加值占GDP的比重。完善现有主辅分离办法及激励政策，加快培育引入服务业新增长点，实现制造业商贸活动主辅分离6家以上，新增零售额销售额5000万元以上，新增批发业销售额2亿元以上；服装城、箱包城和九龙建材市场通过“个转企”“小升规”等新增销售额1亿元以上，全年升规（限）45家以上，其中互联网企业5家以上。

（二）围绕数字赋能，推进服务业数字化转型。积极发展共享经济、在线经济、平台经济等新业态新模式，提升服务业全链条数字化高端化水平。优化专业市场的数字化服务功能，推动未来市场建设，积极打造平湖中国服装城数字化平台，构建线下线上融合发展新模式。积极发展智慧物流、智慧供应链等新业态新模式，优化国内国际物流通道。加快推进金融数字化赋能，发展数字普惠金融、供应链金融、数据子产业金融等服务。全年争取引入电商销售平台1家，电商零售企业2家，新增销售额2亿元。

（三）着力平台提升，进一步激发服务业活力。强化和推进全市加快形成“5+N”（南市商务商贸板块、经开科技信息板块、独山临港产业板块，张江高端数字经济板块，东湖高端休闲旅游板块+其他乡镇服务业发展板块）服务业发展平台格局。全力推进南市商务商贸、独山临港产业两大省级创新发展区迭代升级，高质量推进明湖国际科创岛一期开发建设。推动南市中央商务区楼宇经济发展迭代升级，力争全市楼宇经济总税收突破25亿元。

（四）聚焦招商引资，进一步推动项目落地。围绕服务业高质量发展目标，全力推进招商引资攻坚，打造服务业发展“新引擎”，在长三角中心城市高质量举办服务业专题招商活动2场，全年引进总投资5000万元以上项目5个以上。开展生产性服务业招商引资，重点补齐软件和信息服务、科技服务、创意设计等行业的短板。加快推进长三角大数据创新应用中心、长三角•平湖润泽国际信息港、京东智能物流园等一批战略支撑型项目建设。

五、聚焦区域协同，聚力抓好一体化发展

（一）积极争取政策支持。加快建立平湖市首位战略专家库或智囊团，加强对共建虹桥南向拓展带、上海大都市圈协同发展等战略任务中重大问题和关键举措的研究和谋划。主动加强与国家、省、市对应条线的对接，研究梳理对上争取的政策诉求，做大做强张江长三角科技城等合作联动平台，争取中日（第二批）地方发展合作示范区、独山港省级物流示范园区、南北山塘国家级4A级景区成功创建。

（二）加快推进重大项目建设。提速推进沪平盐城际铁路、航天八院平湖基地、长三角农博汇等涵盖产业协同、交通联通、城市配套、民生共享各大领域的重大项目建设，力争完成标志性项目投资70亿元以上，形成竣工投用一批、建设实施一批、实现开工一批、谋划前期一批的滚动推进、动态调整格局，为区域一体化高质量发展提供强大的项目支撑。

（三）积极探索体制机制创新。全面开启和闵行区战略合作，实现科创载体合作创新。全面深化和金山区战略合作，力争张江长三角科技城共建、研学资源共享、人才标准共建和“田园五镇”实体化运作等重大合作有新突破。健全长三角社会协同治理、文旅资源共享等毗邻联动发展机制，力争协同推进有新提升。

（四）广泛开展重大合作交流。全面加强与上海等长三角城市的政府、企事业单位、商协会的对接，建立健全良性互动关系和常态化联络机制。积极举办商务商贸、招才引智、文化体育旅游等各类活动，策划“虹桥金南翼·浙江第一站”城市推介会等对接虹桥重大主题活动，开展“驻沪使领馆平湖游”等有影响力的长三角区域经贸交流活动。积极承办长三角青少年棒球邀请赛、浙沪乡村马拉松等大型跨区域文体赛事。

（五）推动驻沪“双招双引”。推进平湖壹号湾与闵行区大零号的合作，对接好九龙山与虹桥商务区的交流；积极参与金山-平湖产城融合发展区建设，金山平湖长三角田园五镇乡村振兴先行区建设。做好全市驻沪“双招双引”的统筹协调，确保完成嘉兴市下达目标任务。完善乡贤组织，成立上海平湖经济文化人才促进联谊会、上海平湖青年联谊等分会。

（六）推动产业飞地建设。加快“产业飞地”建设，从平台发展空间、产业布局导引、要素承载能力等维度上与青田做好规划统筹，建立产业招引、平台开发、落地服务“全链条”“全周期”闭环式管理新模式，编制平台拓展远中近规划和重点产业（链）布局图，做好“飞地”项目招引工作，推动航天八院项目落地，并积极申报省重大产业项目。加快浙大之光数字经济产业园建设，打造平湖、青田两地数字经济产业发展新的增长极，持续打造深度合作“产业飞地”标杆。

六、聚焦数字赋能，聚力抓好改革质效

（一）全力打造营商环境“金名片”。推动营商环境“10+N”办事便利化改革提升，确保省营商环境综合评价持续保持第一方阵。对标世界银行以及国家营商环境评价新标准，分领域查找弱项，压茬推进一批改革提升举措，确保我市营商环境“无感监测”结果继续走在全省前列。组织开展破除地方保护和市场分割专项行动，全面落实市场准入负面清单制度。深化要素市场化配置综合改革，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。围绕企业“急难愁盼”，谋划实施具有地方特色的“营商微改革”计划，推动形成全市20项以上“微改革”项目。

（二）全力推进城乡融合一体化。全力打造国家城乡融合发展试验区平湖样本，着力推进城乡融合发展重大平台、重点项目。平湖农业经济开发区、“田园五镇”乡村振兴先行区、新仓1955产业协同发展平台等形成示范场景推广。在农村集体经营性建设用地入市改革、农村宅基地“三权分置”改革等方面积极探索差异化制度创新改革路径，力争在重点领域和关键环节取得有序、递进突破。

（三）全力推进项目审批“最多80天”改革。依托投资项目高速服务区，进一步提高审批效率，争取在完成“最多80天”基础上，进一步压缩投资项目全流程审批时间。继续强化投资在线监管平台3.0应用，确保3.0系统在平湖市级投资项目审批事项的4个100%全面实施。持续深化项目审批制度改革，聚焦重大产业项目、重要民生项目，开通绿色审批通道，全力服务项目开工建设。

七、聚焦全链布局，聚力抓好基础事业

（一）加快信用体系建设。完善平湖市信用体系建设联席会议制度，协调推动全市各部门信用政策制订和落地实施，提高信用核查覆盖事项数量。按照全省统一的守信联合激励与失信联合惩戒措施清单实施联合奖惩。持续优化“善治宝”“信易贷”等信用应用场景，探索建立信用修复提示机制，谋划建设平湖信用工作平台。

（二）做好资源节约和能源转型。统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作，全力保障高峰时段能源安全供应，能源价格总体趋稳。深化低碳试点县”建设，加快能源结构优化，清洁能源占比达到30%以上。严格落实能耗“双控”，加强预算化用能管理，分类分批整治提升重点高能耗企业 10家。单位工业增加值能耗下降 3%以上，淘汰落后用能6万吨以上。加快推进整县光伏建设，年新增光伏装机5万千瓦、力争8万千瓦。加快能源基础设施建设，新增110千伏以上变电容量10万千伏安、输电线路长度1公里。新增天然气管道76公里左右，长输天然气管网里程累计达到130公里。

（三）做好价格管理和价格认证。持续关注粮油肉蛋菜等重要民生商品和农业生产资料等价格变化，健全预警报告、跟踪监测等各项工作制度。加强行政事业性收费监管，严格落实各项减免政策。切实做好价格审批工作，完善教育、养老、殡葬等收费政策。积极为公安局、市场监管局等部门做好价格认证工作，确保价格认证公平、公正、高效。

（四）推进散装水泥事业发展。开展砂浆质量抽检工作，对我市在建工地使用预拌砂浆及生产企业生产砂浆进行质量抽检，对我市砂浆企业实验室进行规范化检查，确保行业产品质量。开展建设工地“禁现”检查，禁止现场搅拌砂浆及混凝土。开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆安全整治，落实安全管理，加强安全宣传教育。

（五）统筹推进国防事业发展。加强战备力量建设，探索在各物资库增挂国防动员物资储备基地牌子，进一步提升市国防动员战备物资储备及保障能力。提升城市综合防护能力，完善人防工程平时使用管理制度，规范人防工程建设管理，全面启动人防工程平战转换机制与技术措施研究。强化军民融合，协调推进军民融合发展重点产业、重大工程、重大项目，推动相关规划计划衔接。

八、聚焦政治引领，聚力抓好队伍建设

（一）切实履行全面从严治党政治责任。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断强化班子政治能力建设，不折不扣贯彻执行党的决策部署。坚决把思想和行动统一到党的二十大部署上来，坚决扛牢综合经济部门职责，进一步增强“听党话、跟党走”的政治自觉，“再冲锋、再奋进”的思想自觉，“勇担当、促发展”的行动自觉，为发展改革工作提供坚强的政治保证。

（二）持续加强党风廉政建设。落实全面从严治党要求，坚持一切工作到支部的鲜明导向，以党支部建设为落脚点，以政治学习、教育培训、监督管理为抓手，统筹推进政治建设、思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、机关作风建设、群团组织建设。继续深化清廉机关建设，严格贯彻执行中央八项规定、省委“28条办法”“六个严禁”等相关规定，认真抓好党风廉政建设“一岗双责”责任落实。

（三）着力锻造发改铁军队伍。围绕“四敢争先”实践活动要求，全面调动干部“敢”和“干”的劲头，充分激发“闯”和“创”的活力，树立“条条线线争一流”的目标追求，围绕重点工作目标，开展条线比拼，在“互比互赛”和“争先进位”中激发斗志，培养“勇将强兵”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。以发改论坛业务培训为载体，加强共同富裕、数字化改革、“双碳”等新领域新知识的学习，不断提升干部队伍适应未来发展的能力和水平，努力打造一支唯实惟先、善作善成、堪当重任、走在前列的发改铁军尖刀连队伍。