- 索引号:
- 002562816/2024-235075
- 公开方式:
- 主动公开
- 发布机构:
- 市财政局
- 有效性:
- 成文日期:
- 2024-09-20
- 发文字号:
- 平财采监投处字〔2024〕9号
政府采购投诉处理决定书〔2024〕9号 |
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投诉人:嘉兴羽宏商贸有限公司 地址:浙江省嘉兴市嘉善县魏塘街道嘉善商城商九街6号 被投诉人1:平湖市公共资源交易中心 地址:平湖市行政服务中心4号楼312 被投诉人2:平湖市行知幼儿园 地址:平湖市行知幼儿园当湖街道解放西路110号 投诉人对被投诉人关于平湖市行知幼儿园幼儿玩具项目(平政采招2024-16)的质疑回复不满意,于2024年8月8日向本机关提起投诉,本机关于2024年8月9日受理。经对本次政府采购活动的相关材料进行依法审查,现本案已审查终结。 一、投诉人诉称 投诉事项1:采购文件第四章评标办法及评分标准中检测报告所要求: 1.提供户外净味防腐耐候太油检测报告,依据GB18581-2020标准,检测项需满足VOC含量、总铅含量、可溶性重金属含量(镉、铬、汞)、苯含量、甲苯与二甲苯(含乙苯)总和含量、卤代烃总和含量检测合格;检测合格且符合要求的,得1分。 2.提供水性漆检测报告,依据GB/T23999-2009国家标准,检测项应满足:耐冻融性(不变质)、耐水性(无异常)、耐黄变性△E≤3.0,且耐冻融性、耐水性、耐黄变性检测结果合格;检测合格且符合要求的,得1分。 3.提供膨胀螺丝检测报告,依据GB/T228.1-2021、GB/T230.1-2018、GB/T10125-2021标准,检测项需满足中性盐雾试验不低于9级,且抗拉强度、断后伸长率、屈服强度、洛氏硬度检测合格;检测合格且符合要求的,每提供一份检测报告,得1分。 4.提供防松螺丝检测报告,依据GB/T228.1-2021、GB/T230.1-2018、GB/T10125-2021标准,检测项需满足中性盐雾试验不低于9级,且抗拉强度、断后伸长率、屈服强度、洛氏硬度检测合格:检测合格且符合要求的,每提供一份检测报告,得1分。 5.提供角铁检测报告,依据GB/T228.1-2021、GB/T230.1-2018、GB/T10125-2021标准,检测项需满足中性盐雾试验不低于9级,且抗拉强度、断后伸长率、屈服强度、洛氏硬度检测合格:检测合格且符合要求的,每提供一份检测报告,得1分。 6.提供卸扣检测报告,依据GB/T228.1-2021、GB/T230.1-2018、GB/T10125-2021标准,检测项需满足中性盐雾试验不低于9级,且抗拉强度、断后伸长率、屈服强度、洛氏硬度检测合格;检测合格且符合要求的,每提供一份检测报告,得1分。 7.提供镀锌钢管检测报告,依据GB/T228.1-2021、GB/T230.1-2018、GB/T10125-2021标准,检测项需满足中性盐雾试验不低于9级,且抗拉强度、断后伸长率、屈服强度、洛氏硬度检测合格;检测合格且符合要求的,每提供一份检测报告,得1分。 8.提供护栏检测报告,依据GB/T228.1-2021、GB/T230.1-2018、GB/T10125-2021标准,检测项需满足中性盐雾试验不低于9级,且抗拉强度、断后伸长率、屈服强度、洛氏硬度检测合格;检测合格且符合要求的,每提供一份检测报告,得1分。 9.提供攀爬绳检测报告,依据GB/T228.1-2021标准,检测项需满足抗拉强度不小于1000Rm/MPa检测合格;检测合格且符合要求的,得1分。 10.提供门牌检测报告,依据GB6675.1-2014、GB6675.2-2014、GB6675.3-2014、GB6675.4-2014标准,检测项需满足用燃烧因素、易爆物质、可迁移元素、增塑剂、可触及的锐利尖端、突出物检测合格;检测合格且符合要求的,得1分。 事实依据:依据《标准化法》规定“国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准”,带有GB/T、QB/T、HG/T属于自愿采用推荐性标准。但是评分标准表所设置将推荐性标准包装成加分项,变相要求潜在供应商为了加分就必须执行推荐性标准及进行检测。因此我司认为如此设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条之规定,要求删除。 法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 投诉事项2:采购文件第二章招标需求序号10、13、17-20、28、32-37、39、41-44、51、54-56、58-72等所求产品规格都以精确到毫米包装尺寸为要求,没有产品具体尺寸要求。 事实依据:在我国玩具产品包装尺寸无相关国标要求,且产品包装与产品质量无关系。因此我司认为如此设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定,要求删除包装尺寸要求,同时添加各独立部件产品的详细尺寸、材质等要求参数。 法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 投诉事项3:采购文件第二章招标需求中要求提供样品:序号74益智套装中的主要配件16孔小球、序号262塑料小屋造型顶。 事实依据:以上样品为个别厂家专制模具生产产品,咨询过供应商、淘宝等为一次投标专门开模生产,成本高,时间紧,都不愿意生产,且以上样品在本次采购中,不论从数量上,还是使用上都不能代表本次采购产品的质量。 法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 投诉请求:投诉内容请结合浙江省政府采购相关法律依据作出合理的处理决定。包装尺寸无相关国标要求,且产品包装与产品质量无关系,采购需求中以包装尺寸为参数要求,包装尺寸精确到毫米且没有偏离值,提出质疑后回复“对产品包装尺寸的要求为本项目中部分产品设置的技术参数内容,潜在供应商如果提供尺寸存在偏差,请在偏离表里列明。”但评分标准中明确了“所投产品具体配置表、技术参数及偏离情况:完全满足招标文件中技术参数指标项目要求的,得11分;每有一项负偏离的扣0.5分,扣完为止。” 二、被投诉人答复 被投诉人平湖市公共资源交易中心对投诉事项答复申辩: 事项一申辩:根据《政府采购需求管理办法》第九条,采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范,也可以根据项目目标提出更高的技术要求。国家标准又分为强制性标准和推荐性标准,行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。GB/T、QB/T、HG/T这些标准均为国家标准和行业标准中的推荐性标准,因此符合《政府采购需求管理办法》的规定。另外,本项目采购产品均为幼儿园所需教玩具,幼儿所处环境对环保、安全、质量要求较高,因此采购人可以根据项目目标对产品的原材料、成品检测提出更高的技术要求。 事项二申辩:序号10、13、17-20、28、32-37、39、41-44、51、54-56、58-72产品均为套装玩具产品,包括棋类、拼搭积木类、益智玩具类等,技术参数中对产品的材质、配件均有详细说明,并要求提供产品包装盒、木盒等用于套装玩具的收纳。这一技术参数也是必要参数,如没有收纳盒供应商可提供零散玩具。 事项三申辩:本次采购选用的样品均代表采购的重要产品的材质属性,评审小组能通过样品对产品的制作工艺、装配工艺、规格尺寸、各部件色泽、色差、材质有明确的质量判断。因此,不存在于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇和以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情况。 被投诉人平湖市行知幼儿园对投诉事项答复申辩与平湖市公共资源交易中心一致。 三、相关供应商“嘉兴锐智教育设备有限公司”答复 投诉事项: 一、我司在日常产品选品和管理中,为能更好的满足客户需求以及保障用户使用安全性,在选择厂家时要求能达到保障产品质量的生产能力,其中检测报告也是对厂家能力要求之一,包括对原材料中有害物质的含量、大型玩具内配件的抗拉强度、屈服强度等要求。国家市场监督管理总局发布的信息显示,儿童玩具的强制性国家标准包括基本规范和通用要求,这些标准旨在确保玩具的安全性,减少有害物质对儿童的伤害; 专家报告指出,儿童玩具及游戏设施的安全问题包括机械物理伤害、化学伤害、电伤害、烧伤烫伤等。在选购玩具时,应关注玩具的安全性,避免购买含有有害物质的玩具,并确保玩具符合国家标准。 二、包装尺寸比较多地用来作为玩具大小的型号标识,此项目中的产品尺寸也是常规尺寸,属于市场上较容易制作及获得,例淘宝搜图即可得(图略)。 三、关于产品包装尺寸描述,在日常招标文件中也常见(图略)。 综上,我司认为质疑内容均不成立;若该质疑内容成立,我司将采取法律手段,维护我司合法利益。 四、本机关调查查明 (一)平湖市公共资源交易中心关于平湖市行知幼儿园幼儿玩具项目(平政采招2024-16)采用公开招标方式采购,采购预算标项一人民币86.3979万元、标项二人民币29.8176万元。平湖市公共资源交易中心受平湖市行知幼儿园委托,于2024年7月18日在浙江政府采购网上发布本项目采购公告,2024年8月8日发布本项目中标结果公告。本项目尚未签订采购合同。 (二)平湖市公共资源交易中心、平湖市行知幼儿园于2024年8月3日收到嘉兴羽宏商贸有限公司的质疑函,并于2024年8月6日作出质疑回复。 (三)采购招标文件“第二章采购需求”的“标项一幼儿家具采购内容及技术参数要求”序号10、13、17-20、28、32-37、39、41-44、51、54-56、58-72等产品:
(四)采购招标文件“第四章评标办法及评分标准”的“二、标项一幼儿玩具评标内容及标准”的“技术分检测报告”:投标时提供2021年1月1日至今具备CMA资质的第三方检测机构出具的与本项目参数技术要求相对应的检测报告复印件(0-10分)。以及“样品实样”:样品:序号74益智套装中的主要配件16孔小球、序号262塑料小屋造型顶。评委根据所提样品的制作工艺、装配工艺、规格尺寸、各部件色泽、色差、材质综合打分。注:样品于投标截止时间前送至指定地点安装调试完毕,未递交样品或样品数量不全的,其投标文件将被视为无效。(0-15分) (五)本项目于2024年8月8日发布中标结果公告,其中符合性审查情况“符合性审查记录表”显示,3家投标单位均符合。根据投标结果,采购文件“标项一幼儿家具采购内容及技术参数要求”序号10、13、17-20、28、32-37、39、41-44、51、54-56、58-72等产品有三家不同企业生产。 五、本机关认为 关于投诉事项1,本机关认为,根据《政府采购需求管理办法》第九条,采购文件采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范,也可以根据项目目标提出更高的技术要求。本项目采购产品均为幼儿园所需教玩具,幼儿所处环境对环保、安全、质量要求较高,因此对产品的原材料、成品检测做出了更高的要求。评分标准是根据本次采购项目的特点及幼儿园的实际需求,及采购产品质量所需而提出的合理需求,没有对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。投诉人的投诉事项缺乏事实依据,本机关不予支持,投诉事项不成立。 关于投诉事项2,本机关认为,采购文件中采购内容及技术参数要求中涉及“包装盒”、“木盒”等描述均为幼儿玩具收纳用途的组件,是所采购幼儿玩具产品的组成部分,故“包装盒”、“木盒”等与产品质量相关。采购文件对“包装盒”、“木盒”等尺寸精确到毫米确实存在瑕疵,投诉人在投诉书中未提出对产品有倾向性供应商的依据。根据三家供应商投标结果,采购文件“标项一 幼儿家具采购内容及技术参数要求”序号10、13、17-20、28、32-37、39、41-44、51、54-56、58-72等产品均有三家不同企业生产,且“包装盒”、“木盒”等尺寸均可根据实际需求进行生产。本项目采购文件设置没有指定倾向性供应商,投诉人的投诉事项缺乏事实依据,本机关不予支持,投诉事项不成立。 关于投诉事项3,本机关认为,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条规定,采购文件可以设置样品,采购单位根据采购需求选择代表重要材质属性的产品设置为样品,评审小组能通过样品对产品的制作工艺、装配工艺、规格尺寸、各部件色泽、色差、材质进行质量判断。根据三家供应商投标结果,采购文件“标项一幼儿家具采购内容及技术参数要求”序号74、262等产品有三家不同企业生产。本项目采购文件设置没有指定倾向性供应商,投诉人的投诉事项缺乏事实依据,本机关不予支持,投诉事项不成立。 综上所述,本机关认为,投诉人对平湖市行知幼儿园幼儿玩具项目(平政采招2024-16)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号))第二十七条、第二十九条第(二)项,本机关决定,驳回投诉人的投诉。 如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向平湖市人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向平湖市人民法院提起行政诉讼。 平湖市财政局 2024年9月20日 主动公开 |
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